2026年3月10日新干县人民政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2025年和“十四五”时期发展回顾
2025年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，纵深打好“十大攻坚战”，较好完成全年经济社会发展主要目标，现代化新干建设迈出坚实步伐。
一年来，我们砥砺奋进，在多重挑战中稳住了经济基本盘。地区生产总值增长5.8%、固定资产投资增长6.5%、规模工业增加值增长7.9%、社会消费品零售总额增长5.2%、一般公共预算收入增长2.9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.1%，多数指标增速高于省、市平均水平。这份成绩是在外部环境复杂、经济持续承压下取得的，殊为不易。
一年来，我们精准施策，在主动作为中提升了综合竞争力。举办全国石油和化工企业销售收入前500家发布会，盐卤药化产业利润总额和税收分别增长28.8%、22.9%。箱包皮具“产业大脑”入选省级建设名单，全行业税收增长61%，箱包企业信贷融资纳入建设银行总行改革试点、全国仅6个。争取到全国县域充换电设施补短板试点县、全市唯一，“科技副总”等5项改革入选国家级案例，45家企业荣获国家级或省级荣誉，县域竞争力显著提升。
一年来，我们倾心为民，在务实笃行中办成了群众关切事。15件省市县重点民生实事圆满办结。创办新干六中，普通高中招生比例达70%、创历史新高，高考本科上线率保持全市前列，获评第一批国家学前教育普及普惠县。新干二中北校门片区基础提升工程高标准完成，环城南路全线贯通，周边环境焕然一新。S216蜜蜂街至潭丘段公路建成通车，山区群众出行更加便捷。尤其值得自豪的是，我们成功获评第七届“全国文明城市”，这项国家级荣誉，属于每一位为之奋斗的新干人民。
一年来，主要抓了五个方面工作：
（一）扩内需、畅循环，经济增长更加稳健。项目投资支撑有力。深入实施项目带动战略，79个市重点项目完成年度投资计划的122%，储能电器、裕弘新材料等项目加快建设，新瑞丰二期、宏悦户外用品等项目建成投产。争取各类转移支付资金24.59亿元，发行专项债券6.4亿元、增长40.6%。新增实体贷款23.34亿元，较上年多增加12.57亿元、增幅116.7%。争取建设用地指标1610亩、林地指标1368亩，为项目建设提供坚实要素保障。消费市场活力迸发。打造赤岗塘夜市、大东门街区等消费场景，赣酒文化园开园运营。争取消费品以旧换新专项资金1578万元，发放文旅商贸消费券300万元。青铜文化在第二届庐陵文化生态旅游节上精彩呈现，伏鸟双尾虎文创产品入选“中国好礼”，承办赣BA等4项省级赛事，举办全国冬季“村晚”示范展示活动，工业旅游累计接待游客7万人次。对外开放提质扩面。新签约亿元以上项目68个，其中“双优”项目1个、优强重点产业项目4个，项目数和投资额居全市前列。开展跨境电商业务企业23家，建立海外仓8个、居全市第1，跨境电商实现出口5.1亿元。水运经济蓬勃发展，港口货物吞吐量达173万吨、占全市31.5%，稳居全市第1，箱包出口首次实现“江海联运”。
（二）抓改革、求创新，内生动力更加强劲。重点改革纵深推进。完善企业包保帮扶机制，举办政企恳谈会20期，闭环销号企业意见建议130个，箱包皮具、智能制造产业实现“一窗通办”“线上集办”，营商环境持续优化。提前半年完成工业园区低效用地盘活攻坚，累计处置面积2392亩。深入推进园区体制机制改革，工投集团获评AA级主体信用评级。在全省率先编制“两山”转化发展规划，与中国农业大学共建的“两山”转化科技小院揭牌运营。创新引领成果丰硕。净增高新技术企业15家、入库科技型中小企业169家，均居全市第1。新瑞丰荣获省专利奖，天仁种业荣获省科学技术进步一等奖，宏图集团、益高化工获评省级企业技术中心。出台人才新政“26条”，创新推行“人才一卡通”，引进院士团队高科技项目2个，认定省级高层次人才28名。入选中国科协青年科技人才培育计划1人、市“双百计划”5人，数量均居全市前列。产业发展向新图强。全县工业企业实现营业收入378亿元，盐卤药化、箱包皮具、智能制造产业营业收入分别达106亿元、70亿元、91亿元。新能源产业快速发展，规模工业企业营业收入增长85.36%。仰立新材料获评国家专精特新“小巨人”企业，天宇化工获评省级链主企业，鑫臻科技、一个苹果获评省级瞪羚企业。大禾工业机械入选国家级5G工厂名录，6家企业获批省级“小灯塔”“数智工厂”，182家企业完成首轮数字化改造。现代物流等生产性服务业加快培育，河西综合物流园签约落地，新增A级物流企业3家，总数达9家。新增“五上”企业84家，总数达616家、列全市第1。
（三）强功能、优品质，城乡发展更加协调。城市更新有序实施。完成雨污管网改建80余公里，改造城北润青花园等5个老旧小区，文昌苑棚改项目主体竣工，中心城区零散棚改让237户家庭住上新房。因地制宜推进闲置地块微更新，新改建停车场28个，新增充电桩129台，全民健身中心市场化运营，便民服务供给持续加码。乡村振兴扎实推进。建成“四融一共”和美乡村示范乡镇1个、示范村5个、村点62个，提标改造乡镇垃圾压缩站12座，农村生活垃圾有效治理率稳定在98%以上。完成高标准农田建设3.59万亩，新增补充耕地2016亩，粮食播面和总产分别达78.47万亩、6.4亿斤，成功争取粮食流通提质增效项目，获批中央财政竞争性资金5000万元、全市唯一。新增“井冈山”农产品区域公用品牌授权企业9家，总数49家、位居全市前列。生态环境保持优良。建设运行全省首个省控空气站点智慧站房，完成废弃矿山修复8座，赣江大洋洲断面、沂江河鱼坑断面水质稳定在Ⅱ类标准以上，城区集中式饮用水源水质达标率保持100%。绿色贷款余额39.18亿元、增长37.57%，县“两山”公司实现营业收入2.11亿元，生态优势稳步转化为发展胜势。
（四）补短板、促均衡，民生福祉更加厚实。社会保障日益暖心。城乡居民养老保险基础养老金提标至237.75元，城镇新增就业2491人、发放创业担保贷款4.06亿元，分别完成年计划的108%、298.5%。新增就业帮扶车间8家，创新帮扶车间“1+2+3+N”工作模式，在全国巩固拓展脱贫攻坚成果工作推进会上获典型推广。新增乡镇补助资金1430万元，兜牢基层“三保”底线。社会事业日益贴心。育儿补贴惠及7929名婴幼儿、免费学前教育惠及2251名儿童，荷浦、溧江两个乡镇中小学合并为九年一贯制学校。建成全市首个县级阳光学校（新干七中），有效加强学生思想道德建设。县养护院、医养结合中心、托育服务中心建成投用，“一老一小”服务体系更加完善。紧密型县域医共体建设持续深化，县人民医院重症医学科获批市级临床重点专科建设项目，县中医院骨伤科、康复科入选全省中医优势专科。县殡仪馆完成“民转公”改革，取消收费项目15项，殡葬服务全面回归公益属性。社会治理日益安心。常态化开展矛盾排查治理和“入户听诉”专项活动，“一网统管+小微基金+预警平台”基层治理改革成效良好，矛盾纠纷化解率达96%，公众安全感指数居全市前列。打击治理电信网络诈骗等3项工作在全省相关会议上作典型发言，县综治中心获评省级一级综治中心。禁毒成效通过省级验收，取消预警通告。严格落实安全生产责任制，统筹做好防汛抗旱、森林防灭火、校园安全等工作，安全生产形势总体平稳，连续19年获评“全省春季森林防火平安县”。社会安定有序，人民安居乐业，安全发展基石更加牢固。
（五）转作风、提效能，政府运行更加高效。政治建设持续加强。始终将政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”学习制度，常态化开展领导干部实操能力培训，扎实推进省委巡视反馈问题整改，政治定力不断增强。坚持将法治思维贯穿政府工作全过程，与全市同步创成第三批全国法治政府建设示范地区。行政效能不断优化。纵深推进“高效办成一件事”改革，65项国家、省级“一件事”实现全程网办。深化“一表同享”改革，压减原始表单355张，压减率达70%。高效办理12345热线工单6780件，办结率100%。自觉接受人大、政协监督，高质量办结人大代表建议118件、政协委员提案106件，满意率均为100%。作风建设常抓不懈。带头过紧日子，压减一般性支出7413万元，下降28.2%。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决了一批群众反映强烈的突出问题。
与此同时，国防动员、退役军人事务、民兵预备役等工作进一步加强，统计审计、消防人防、史志档案、供销物资、外侨民宗等工作取得了新成效，工青妇、关工委、科协、文联、社联、残联、侨联、红十字会等团体在服务大局中展现了新作为，税务、供电、公积金、气象、水文、水上执法、石油烟草、公路铁路、邮政通信、银行保险等省市驻县单位在服务地方发展中作出了新贡献。
各位代表，2025年是“十四五”收官之年。回首“十四五”，我们抢抓机遇、开拓进取，办成了一批事关长远发展的大事要事，攻克了一批群众关心关切的急事难事，实施了一批打基础、利长远的重大工程，“十四五”顺利收官，新干高质量发展迈上了新台阶、站上了新起点。
这五年，我们的综合实力稳步攀升。全县地区生产总值从2020年末的175.66亿元增至2025年末的243.61亿元，年均增长6.1%。2025年人均GDP达1.28万美元，居全市第1。累计实施重点项目536个，固定资产投资年均增长7.5%。社会消费品零售总额年均增长7.6%，迈上百亿台阶。全县经济持续保持中高速增长，主要经济指标增幅保持省市第一方阵，2021年、2022年获评省市高质量发展考评先进县（综合考核第一等次），2024年荣获全市综合考核第一等次。
这五年，我们的产业体系持续优化。三次产业结构由2020年的12:45.6:42.4调整为2025年的9.7:44.8:45.5，三产权重首次超过二产，结构更加合理。发展天马鳗鱼、淦旺乳鸽等省级农业产业化龙头企业19家，其中金佳粮食发展公司年营业收入突破10亿元。培育省级产业集群1个、省级中小企业特色产业集群2个，规模以上工业企业数量达274家、连续五年居全市第1，荣获全省加快工业发展加速工业崛起年度贡献奖、全省工业高质量发展先进县。
这五年，我们的发展后劲显著增强。接续谋划实施416项重点改革，全省首个县域邮政行政执法授权落户我县，获评全国深化小型水库管理体制改革样板县。全社会研发投入经费支出占GDP比重从1.2%提升至1.82%，新增高成长性企业5家、省级科创平台16个，县域科技创新能力从全省46位上升至28位。引进亿元以上项目221个，总投资额803.67亿元。打造盐卤药化和箱包皮具2个省级外贸转型升级基地，获评全省开放型经济工作先进县。
这五年，我们的城乡面貌日新月异。城东新区道路成网成形，政务服务中心、全民健身中心等标志性项目相继投用。高标准完成南门街、秀峰门棚户区改造工程，惠及群众1027户。赣江大桥左幅桥梁合龙通车，打通善政三路等18条“断头路”，宜居村庄整治建设实现全覆盖，荣获全省农村人居环境整治先进集体、全省城市功能与品质提升先进县、“四好农村路”全国示范县。
这五年，我们的生活品质不断提高。科学研判县域人口规模结构变化趋势，提前谋划推进教育、养老等民生事业，民生支出占财政总支出80%以上。实施改扩建学校项目48个，公办幼儿园入园率达92.73%、居全市第1，教育质量居全市前列。投入6亿元升级医疗卫生基础设施，全县医院硬件水平显著提升。养老床位达1765张，养老服务条件大幅改善。“一元公交”等民生实事获得群众点赞，基层治理细化实化，社会大局和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
各位代表，“十四五”时期，我们遇到的挑战超过预期，收获的成果弥足珍贵。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，来源于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，靠的是全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各人民团体、工商联、无党派人士和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向省市驻县单位、对口支援单位，向所有关心支持新干发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
需要向代表说明的是，“十四五”时期，受宏观经济放缓、结构性与周期性矛盾交织、外部冲击与疫情冲击叠加等多重因素影响，我县和全省其他县市一样，主要经济指标不同程度受到影响，地区生产总值增速、固定资产投资增速等指标没能达到规划预期。去年我县固定资产投资增速位列全市第一、规模工业增加值增速也高于全市平均水平，却也没有达到年初预期，但我县经济持续向好的态势没有变。
各位代表，我们也清醒认识到，新干发展进程中仍面临一些困难和挑战，主要是经济总量不大、产业结构不优、创新能力不强、重大项目接续不足、财政收支矛盾依然较大，金融服务质效尚需提升、民生事业与人民群众的期盼仍有差距，少数干部能力作风与高质量发展的要求相比还有提升空间，等等。问题挑战就是行动号令，人民期盼就是奋斗坐标。我们将以真抓实干的作风、久久为功的定力，换取新干实实在在的变化、人民真真切切的满意。
“十五五”发展的主要考量
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。县委统揽全局、集思广益，科学制定了《新干县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，这是引领新干今后五年发展的行动纲领。根据县委《建议》，县政府编制了《新干县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，提交大会审查。
（一）关于“十五五”发展的时代背景。从历史维度看，“十五五”时期，新干要与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。从现实维度看，“十五五”是世界百年未有之大变局加速演变期，我们面临更多逆风逆水的外部环境。从发展维度看，“十五五”是我国重要战略机遇期，也是新干积厚成势、扩量提质的重要阶段。随着新发展格局加快构建，新干区位、产业和生态优势将加速释放，只要把握机遇、乘势而上，完全可以实现更好更快发展。
（二）关于“十五五”发展的总体要求。《纲要草案》明确的总体要求，与县委《建议》保持一致。一是坚守根本遵循。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定不移把习近平总书记考察江西重要讲话精神作为总纲领、总遵循。二是紧扣时代主题。牢牢把握高质量发展这一首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动经济社会持续健康发展、全面提质增效。三是强化目标引领。继续锚定“全省争前列、全市争一流”总目标，激励各地各部门勇挑大梁、奋勇争先，持续争得新干在省市应有的位势。
（三）关于“十五五”发展的主要目标。《纲要草案》对标县委《建议》，提出了高质量发展迈出更扎实步伐、深化改革开放得到纵深推进、美丽新干建设取得更好成效、人民生活品质持续改善、社会文明程度大幅提升、社会治理效能明显增强六个方面的总体目标，明确了28个主要指标的预期目标，目标设定兼顾了导向性与可行性：一是体现追赶跨越的决心。立足我县发展不足的基本县情，设定地区生产总值年均增长5.7%左右，增速高于省、市水平，彰显了赶超的进取姿态。二是锚定工业强县的战略。聚焦发展“1+2”主导产业，将资源和精力向工业聚焦，以工业的优化升级、攻坚突破带动县域综合实力全面提升。三是坚持务实可行的基调。所有目标均基于我县现实基础、比较优势和发展潜力进行测算，既鼓舞人心，又切实可行，只要全县上下同心协力、狠抓落实，必将圆满实现。
（四）关于“十五五”发展的重点任务。《纲要草案》提出了构建现代化产业体系、健全科技创新体系、全方位扩大内需、推进高水平对外开放等11个方面重点任务和3个方面的保障措施。一是突出对标对表。认真贯彻落实省市工作要求，完整体现县委《建议》，把上级决策部署细化为具体举措、实化为任务清单，确保各项工作不偏航、不走样，始终与省市和县委同频共振、同向发力。二是突出固本兴新。既注重与“十四五”规划有效衔接、一脉相承，又立足新发展阶段、新发展要求，接续发展、创新突破。三是突出民生导向。主动适应人口发展新常态、对接人民群众新期待，坚持民生为大，聚焦群众急难愁盼问题，融入各项重点任务，让发展成果更多更公平惠及全县人民。四是突出安全绿色发展。将安全发展、绿色发展贯穿县域经济社会发展各领域全过程，筑牢安全发展底线、夯实绿色发展基础，推动新干在新征程上实现安全、绿色、高质量发展。
各位代表！《纲要草案》经大会审查通过后，将成为新干“十五五”发展的任务书、路线图，我们要坚定信心、开拓进取，奋力把美好蓝图变成生动现实！
三、2026年工作安排
今年是“十五五”规划开局之年。开局关乎全局，起势决定胜势。做好今年工作，对于落实“十五五”规划、奠定长远发展基础至关重要。
县政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委、市委、县委全会和经济工作会议部署，锚定“全省争前列、全市争一流”总目标，聚焦打造赣江中游生态经济带北部重要增长极的定位，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，持续扩大内需，因地制宜发展新质生产力，主动服务和融入共建全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全面完成“十大攻坚战”阶段性任务，推动“十五五”开好局、起好步，奋力谱写中国式现代化新干篇章。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%—5.8%，规模以上工业增加值增长7.6%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.8%、5.6%左右，主要污染物减排、碳排放强度等指标完成省市下达目标。
围绕这些目标要求，重点做好八个方面工作：
（一）全力扩大内需，稳固经济增长基础
增加有效投资。坚持投资于物与投资于人紧密结合，深入实施项目带动战略，稳定投资规模，力争105个重点项目完成投资180亿元以上。优化投资方向，聚焦城市更新、产业升级、科技创新等重点领域，谋划储备一批成熟度高、资金规模大、带动作用强的优质项目。精心编制专项规划，提高可研、初设等前期工作质量，推动灌庄水库扩建等项目纳入中央预算内投资、“两重”“两新”等支持范围。强化要素保障，加大土地开发力度，加快“批而未用”、存量土地消化处置，争取更多的用地、用林、用能指标，并联推进项目环评、安评、能评等前期手续，为项目建设提供高效服务。实施重大产业项目提质增效年行动，推动飞驰新能源等46个项目开工建设、仰立新材料二期等27个工业项目按时投产。健全政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力。
挖掘消费潜力。深入实施提振消费专项行动，持续用好以旧换新政策，增加消费券投放，引导商户筹办更富实效的促销活动，稳住餐饮、百货等传统消费，扩大汽车、家电、家居等大宗消费，壮大数字、绿色、智能、健康等新型消费，新增限额以上商贸流通企业35家以上。提升金川广场核心商圈活力，加快风情街、大东门等特色街区招商运营，繁荣赤岗塘等夜市。做旺乡镇“大集”，鼓励跨乡镇联动，打造多元化消费场景，充分释放农村消费潜力。深化文旅融合，提质运营海木源、云峰岭、长乐庵等景区，做优精品旅游路线，推动“农工商文体旅”融合发展。大力发展赛事经济，积极承办篮球、排舞、乒乓球等省级以上体育赛事，拉动“吃住行游购娱”全链条消费。优化消费环境，落实带薪休假，注重消费者权益保护，让城乡居民愿意消费、放心消费。
畅通经济循环。全力推进新瑞、新兴高速项目征地拆迁与施工准备，保障项目全面开工。加快赣江大桥右幅桥梁建设进度，开工建设S219界埠圩镇至长排桥段改建工程，新改建一批农村公路和危桥，提升通行能力和安全水平。打好水运经济高质量发展攻坚战，统筹推进货源组织和服务提质，发展“江海联运”“拼船拼箱”模式，新增“公转水”企业3家以上，港口吞吐量稳步增长。积极融入全省“物流一张网”建设，推进河西综合物流园、快递直发中心项目建设，完善仓储、分拨、配送全链条功能，不断降低企业物流成本。深化“客货邮”融合，扩大覆盖范围、加密日均班次，破解农村物流“最后一公里”难题。
（二）聚焦提质增效，壮大实体经济根基
提升产业集群竞争力。实施产业集群提能升级行动，绘制并动态更新产业集群图谱，落实产业链链长制，持续做好龙头招引、骨干培育、数字化改造和配套链提升文章，新增规上工业企业25家、专精特新中小企业12家左右。盐卤药化产业，锚定“精细化、高端化、绿色化”主攻方向，补齐氯碱产业链，拓展氟化工产业链，重点发展含氟新材料、医药中间体等产品，加快欧氏化工、中盐技改、晟源制药等项目建设，力争实现营业收入115亿元以上。箱包皮具产业，向“高端化、品牌化、个性化、绿色化”升级，推广“新干箱包”集体商标，重点引进研发设计、精密模具、生产装备、优质配件等关键环节企业，提升全产业链优势，力争实现营业收入75亿元以上。智能制造产业，聚焦锂电新能源赛道，支持江西比沃扩大电芯产能，加快沃泉能源、兴氟中蓝二氟乙烷等上游项目，海锐锂业、鸿沃科技、储能电器等下游项目建设，大力引进电动机械、电动车辆整车项目，推动大禾机械、华新电缆、赣中变压器、华拓智嘉等企业与锂电应用端配套融合，力争实现营业收入110亿元以上。通过3—5年，将智能制造产业发展为资源更集聚、链条更完整、创新力更强、辨识度更高的锂电新能源产业集群。推进食品、林产、建材等传统产业向绿色转型、向下游延伸。培育壮大新兴产业和未来产业，抢位布局固态电池、生物科技、低空经济等产业细分领域，努力培育新增长点。
扩大高水平对外开放。主动融入江西内陆开放型经济试验区、赣江中游生态经济带等区域发展战略，持续深化与东莞厚街对口合作。实质化运营淦鼎招商公司，理性运用产业引导基金招商，坚持从产业关联度、技术先进性、投资规模、预期回报等多维度筛选项目，健全“募、投、管、退”闭环监管机制，增强政府引导、市场主导的投资增长动力。开展招大引强攻坚突破行动，完善招商事前评估、考核激励与容错机制，落实好国家招商引资鼓励和禁止事项清单，力争引进亿元以上产业项目40个，其中“双优”项目1个、优强项目3个。推动外贸促稳提质，完善“走出去”服务体系，深化“跨境电商+海外仓”运作模式，开拓新兴市场，力争跨境电商交易额达5.5亿元。推进泰禾新能源等项目建设，实现外资稳步增长。
做优做强园区平台。深化园区体制机制改革，优化财政管理和人事薪酬体系，赋权规划建设等关键领域的行政审批权和执法权，真正实现“园区事园区办”。强化工投集团市场化运营，推动从“建设运营”向“产业与资本运营”转型。加快推进盐化城环城东路、科创园二期等项目建设。培育生产性服务业，高效运营新干箱包产业服务中心，建好用好箱包皮具“产业大脑”，引育设计人才，加快检验资质申报，扩大集采中心经营，支持共道科技与产业链深度融合、创新发展。因地制宜推进大洋洲、溧江、界埠中心镇建设，完善圩镇商贸配套，加快产城融合，丰富生活性服务业态。
（三）深化改革创新，增强发展动力活力
推进重点改革。打好重点改革突破攻坚战，统筹实施三大行动15个专项改革，积极争取国家和省市改革试点。推进国企薪酬制度改革，引导国企树牢效益导向，做强核心功能，提升市场化运营水平。巩固园区土地盘活成果，持续开展城区存量土地消化处置、国有资产盘活攻坚行动。纵深推进零基预算改革，强化绩效管理，提升财政资金使用效益。发挥中国人民银行对口支援优势，深化普惠金融改革，强化县域金融治理，用好“金融链长制”试点政策，提高金融服务实体经济质效。加强改革经验总结提炼，形成一批可复制、可推广的改革成果和品牌，切实以改革促发展、提效能。
强化创新引领。统筹创新资源和力量，推动科技创新和产业创新融合发展。提升创新能力，落实研发费用加计扣除政策，引导企业加大基础研究和长期技术投入，力争研发投入强度达1.9%。开展“人工智能+”行动，引导人工智能向产业发展、文体旅游、生活消费等方面渗透赋能，激发社会创新活力。强化企业主体地位，持续推进科技型企业梯次培育行动，力争培育高成长性企业1家以上、新增高新技术企业12家以上、入库科技型中小企业150家以上。建强创新载体，推动低能级平台向高能级、高产出平台升级，支持企业组建创新联合体，参与省市重大专项攻关，新增省市创新平台3家以上。集聚创新人才，深入推进“三招三引”“科技副总”等引才活动，新增省级科技人才5名以上。持续拓宽“人才一卡通”服务场景，保障子女教育、健康体检等政策待遇，打造近悦远来的人才发展生态。
优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济发展政策措施。融入和服务全国统一大市场建设，深化营商环境对标提升行动，加强涉企执法、涉企收费长效监管，整治拖欠企业账款等问题，坚决维护企业合法权益。加强数字政府建设，扩大“高效办成一件事”覆盖范围，健全惠企政策免申即享、直达快享机制，完善政企恳谈会、企业包保帮扶等制度，切实帮助企业解决实际困难。
各位代表，广大民营企业是推动地方发展的重要力量。我们将一如既往地当好企业的“服务员”，把企业的需求作为工作的方向，把提升企业满意度作为奋斗目标，以更实的举措、更优的服务，全力支持企业扎根新干、茁壮成长，让每一位企业家都能安心创业、放心投资、舒心发展，共同书写合作共赢的新篇章！
（四）巩固创建成果，建设现代化人民城市
完善城市功能。改造世贸广场、滨江丽景片区老旧小区1373户，完善水电路气网等配套设施。提速文昌苑棚改项目建设，确保年内竣工交付。高标准推进全国县域充换电设施补短板试点工作，建成布局合理、智能高效的充换电服务网络。持续开展雨污管网改造、燃气管道更新、自来水漏损治理，合理布局停车位等便民服务设施，补齐城市功能短板。推进城市基础设施生命线安全工程，增强高层建筑消防能力，构建城市安全保障体系，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
提升宜居品质。深化“群众主体型”可持续城市更新，合理制定闲置地块规划利用方案，挖掘闲置土地潜力，实现经济效益与民生效益共赢。加快构建房地产发展新模式，控增量、去库存、优供给，有序推进“好房子”建设。加强建筑工程关键部位、关键工序的质量监管，建设精品工程。优化超市、药店等便民业态布局，扩围升级一刻钟便民生活圈。抓实省级“好社区”试点建设，打造社区治理样板。做好城区精细绿化、点缀彩化和适度亮化，提升城市颜值。
精致城市管理。巩固提升全国文明城市建设水平，打造“心植文明德润万家”城市文明建设品牌，推动“文明城市”向“城市文明”跃升。开展城市管理精细化提升行动，持续推进背街小巷、城中村等重点区域环境综合整治，规范早市、夜市等临时摊点，加强共享单车秩序管理，健全建筑垃圾产生、运输、存放、消纳全链条闭环监管机制，让城市更加整洁有序、富有烟火气。实施物业服务质量提升行动，健全考核评价体系，加强协同联动执法，提高物业服务规范化、精细化水平。
（五）全面振兴乡村，加快农业农村现代化
提高农业效益。扛稳粮食安全责任，实施淦水灌区“急用先行”项目，高质量推进3.1万亩高标准农田建设，扎实推进高标准农田建设问题整治，确保粮食播面78.47万亩、产量6.24亿斤以上。提高“统防统治”等农业社会化服务水平，促进良田良种良机良法集成增效。稳步壮大优质果业、道地中药材等富民产业，新增规模化基地11个、面积1.62万亩以上。着力推动米制品、柑橘等产业提质升级，做大“䅉禾贡米”“三湖陈皮”等特色品牌。深度融入“井冈山”农产品区域公用品牌体系，新增品牌授权经营主体3家、标准化示范基地3个，力争年销售额24亿元以上。开展农产品加工促进行动，做好“粮头食尾”“农头工尾”文章，新引进亿元以上农业产业化项目5个以上，加快推进淦旺乳鸽、金佳谷物粮食全产业链、好陈皮等项目，力争农产品加工业总产值106亿元以上。
建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深化“四融一共”和美乡村建设，打造一批先行村点和线路，推进农村乱占耕地建房专项整治试点工作。加强乡村生态保护修复，着力整治建筑垃圾、生活垃圾和面源污染，保持干净、整洁、清爽的乡村环境。实施农村饮水安全薄弱环节整治提升三年行动，完成68个村内供水管网新建工程。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，引领乡风文明新风尚。
促进农民增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善“三线预警”动态监测和常态化帮扶机制，严格落实教育、医疗、住房、饮水、社会兜底等保障政策，确保不发生规模性返贫致贫。深化产业就业帮扶，做好“小车间、大就业”文章，新增就业帮扶车间4个，吸纳更多脱贫劳动力。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化农村集体“三资”管理专项整治项目。规范“强村公司”发展，因地制宜发展新型农村集体经济。健全联农带农模式、落实强农惠农政策，千方百计鼓起农民“钱袋子”，让乡亲们的日子越过越红火。
（六）加强生态建设，推动绿色低碳发展
狠抓污染防治攻坚。抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，以更高标准打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战。以细颗粒物控制为主线，加强“四尘三烟三气”治理，协同推进多污染物减排，确保空气质量稳定在国家二级标准。开展沿江1公里范围内关闭搬迁化工企业地块污染治理，实施沂江河水质巩固提升、入河排污口规范化项目，强化土壤和地下水污染源头防控，确保断面水质优良率保持100%、受污染耕地安全利用。严格落实河湖长制、林长制，扎实推进“美丽系列”建设，持续巩固赣江禁捕退捕成果，严密抓好“清网护鸟”专项整治，守护好新干的绿水青山、蓝天净土。
构建绿色发展体系。积极推进能耗双控向碳排放双控全面转型，落实行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等机制。鼓励重点企业开展节能降碳改造，支持泰禾零碳一体化产业园建设省级零碳园区、争创国家级零碳园区。发展油茶、林下经济等特色产业，促进林业适度规模经营。深入实施生态修复工程，完成5座废弃矿山生态修复，新建一批绿色矿山。持续深化“无废城市”建设，提高垃圾分类和资源化利用水平。加强公共机构节能降碳和政府绿色采购，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
加快生态价值实现。积极融入全市国家生态产品价值实现试点，完善调查监测、确权登记、评估核算等制度，深度开发林业碳汇等项目，力争碳排放权、排污权、用水权等交易实现新突破。打好“两山”转化突破攻坚战，聚焦平台、科技、金融赋能，做大做强“两山”公司，发挥“两山”转化科技小院作用，创新推广更多绿色金融产品，力争全县绿色贷款余额达46亿元，让“好风景”催生“好经济”、迈向“好生活”。
（七）保障改善民生，持续增进百姓福祉
织密社会保障网络。深入实施就业优先战略，促进农民工、退役军人、高校毕业生、残疾人等重点群体高质量就业，支持企业稳岗扩岗，城镇新增就业2300人以上。促进社会保险扩面提质，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥县养护院、医养结合中心优势，构建兜底有保障、普惠有供给、高端有选择的养老服务体系，推动养老事业和产业协同发展。健全分层分类社会救助体系，加强留守流动儿童和独居老人、失能失智困难群体关爱帮扶。
优化教育资源配置。巩固国家学前教育普及普惠县创建成果，提升保教质量。有序整合沂江、麦㙦、七琴3个乡镇中小学资源，深入推行强校带弱校模式，促进义务教育优质均衡发展。充实高中师资力量，改善新干二中、界埠中学等学校办学条件。强化学生心理健康教育和德育工作，高标准办好新干七中，健全校园欺凌防治长效机制。推动关心下一代事业全面发展，促进青少年健康成长。
提升医疗服务质效。深化紧密型县域医共体建设，强化人才培养、鼓励外出进修，加快县乡医务人员双向流动，创建特色专科，推动优质医疗资源扩容下沉。健全医疗服务协同发展与治理机制，完善县乡村三级转诊会诊网络和服务功能，让更多群众愿意留在本地就医。建立多层次医疗保障体系，推行长期护理保险，推广普惠型商业补充医疗保险“赣惠保”。健全生育支持政策，发挥好县托育服务中心作用，为高质量育儿赋能。
繁荣特色文化事业。完成第四次全国文物普查，大力推进文物及文化遗产保护与开发，加强国家和省级文保单位修缮。深化与省博物馆对接合作，推进大洋洲大墓出土文物长期借展，推广大型音乐剧《青铜魂》，上映微短剧《我的甗里只有你》，擦亮青铜文化名片。完善非遗保护、红色基因传承长效机制，提升县烈士纪念广场，编修新干第三轮地方志书。加强“新淦云”等新媒体矩阵建设，推动图书馆、文化馆等场馆延时开放、错时开放、夜间开放，满足公众文化需求。
各位代表，今年，我们按照惯例，在广泛征求意见、汇集各方建议、深入研究论证的基础上，聚焦就业增收、“一老一小”、教育医疗等方面遴选了12件重点民生实事候选项目，提交本次会议票决，我们一定办实办好，努力办到群众心坎上！
（八）统筹发展安全，筑牢平安稳定屏障
防范化解重大风险。加强税源培植与收入征管，严控预算外支出，强化财政运行监测和库款调度，切实兜牢“三保”底线。落实落细化债举措，坚决遏制增量、化解存量，保持债务规模稳定在合理区间。统筹做好金融机构风险防范和金融支持能力提升，严厉打击非法金融活动。加强房地产市场监测，支持房地产企业合理融资需求，推动房地产市场平稳健康发展，切实以工作的确定性应对风险的不确定性，守护好经济社会发展的“安全线”。
守牢安全生产底线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，强化危化品、城乡消防、道路交通、非煤矿山、建筑施工、城镇燃气等重点领域风险管控，推动安全治理模式向事前预防转型，统筹抓好校园安全、食品药品安全、防溺水、防汛抗旱、森林防灭火，坚决遏制各类安全事故发生。完善防灾减灾救灾体系，加强“有课本”的安全培训和“无脚本”的应急演练，优化各类救援力量协同作战机制，不断提高综合应急救援水平。
增强社会治理效能。践行新时代“枫桥经验”，深化“一网统管+小微基金+预警平台”治理模式，持续开展“入户听诉”，提升信访工作法治化水平，着力将各类风险隐患预防在先、发现在早、处置在小。健全“网信+网格”双网共治工作机制，严防网络舆情风险。实施“九五”普法规划，进一步提升公民法治素养。加强社会工作者队伍建设，健全社会心理服务体系，深化未成年人违法犯罪预防治理。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击“三涉”等各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安新干、法治新干，让社会更安定、人民更安宁。
四、加强政府自身建设
各位代表，站在“十五五”新征程的起点上，面对新形势新挑战、肩负新使命新任务，我们将以更高标准、更严要求加强政府自身建设，着力打造让党放心、让人民满意的服务型政府。
坚持忠诚为政。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，不折不扣落实上级和县委各项决策部署，争做雷厉风行的执行者、攻坚克难的行动派、善作善成的实干家。
坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，严格落实重大行政决策程序，巩固全国法治政府建设示范创建成效。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计、财政和统计监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，深化政务公开，让政府工作始终在法治轨道上运行。
坚持务实勤政。把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，事不避难、义不逃责，直面困难挑战，深入研究、精准施策，大力提升抓落实的效能。严格落实习惯过紧日子要求，深化整治形式主义为基层减负，全面推行“一线工作法”，把更多精力用在解决实际问题上。进一步树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，努力为人民出政绩、以实干出政绩。
坚持廉洁从政。坚决落实党风廉政建设责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，狠抓巡视、巡察、审计发现问题整改落实，推进作风建设常态化长效化。深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强化重点领域、关键环节廉政风险防控，着力推动形成遵规守纪、干事创业的良好氛围。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，奋力推动“十五五”跃马扬鞭起好步、万马奔腾开新局，为谱写中国式现代化新干篇章作出新的更大贡献！
附 件
《政府工作报告》有关内容名词注释
1.十大攻坚战：培育壮大百亿产业集群攻坚战，农业标准化规模化品牌化提升攻坚战，文旅高质量建设高水平运营攻坚战，重点改革突破攻坚战，招才引智人才集聚攻坚战，推动城乡融合发展攻坚战，重点民生品质提升攻坚战，“两山”转化突破攻坚战，水运经济高质量发展攻坚战，党员、干部能力作风提升攻坚战。
2.产业大脑：服务产业数字化、数字产业化，推动经济治理现代化的公共智能系统和新型数字基础设施。
3.箱包企业信贷融资纳入建设银行总行改革试点：指建设银行总行的普惠金融创新项目——“灵活管理型专业市场样板间试点”。该试点可为我县箱包企业提供优惠利率低至2.7%，授信额度最高为1000万元，期限为3年，免抵押、免担保，并可无还本续贷。2025年9月试点以来，已为98户箱包企业授信1亿元、放款6400万元。
4.“双优”项目：投资过百亿或产值过百亿的项目。
5.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。
6.瞪羚企业：以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。
7.市“双百计划”：面向市外引进100名左右“高精尖缺”优秀高层次人才或团队，面向市内培养100名左右能够突破关键技术、发展新兴产业、引领创新发展的高层次人才或团队。
8.“五上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、房地产开发经营业、规模以上服务业企业。
9.四融一共：景村融合、产村融合、“自治、法治、德治”融合、城乡融合、共同富裕。
10.“两山”公司：践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生态资源规模化收储、专业化整合和市场化运作的国有公司。
11.帮扶车间“1+2+3+N”工作模式：以就业帮扶车间为载体，聚焦农村群众就近就地就业“一条主线”，积极做好盘活和新建“两篇文章”，强化与县域主导产业、特色农业、劳力优势“三个融合”，落实补助激励、免费培训、劳务对接、税收减免、信贷支持等“N项政策”，促进农村富余劳动力、脱贫人口就地就近就业实现增收，巩固脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴。
12.“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
13.“1+2”主导产业：“1”是指盐卤药化首位产业，“2”是指箱包皮具、智能制造2个主导产业。
14.三大行动15个专项改革：三大行动，指深入实施营商环境优化提升行动、深入实施改革试点提升示范行动、深入实施重点领域改革攻坚行动；15个专项改革，指营商环境优化提升改革、推进赣江中游生态经济带高质量发展、承接落实吉安市全国普惠金融改革试验区建设改革、承接落实吉安市国家跨境电商综合实验区建设改革、推进全省深化集体林权制度改革先行区建设、第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点、工业园区体制机制改革、深化城区低效用地盘活存量求增量改革、深化国资国企改革、深化科技体制机制改革、深化文化传承创新机制改革、深化教育优质均衡机制改革、深化医疗资源扩容下沉机制改革、深化基层治理改革、探索县域城市社区更新组团式推进模式。
15.三招三引：招商引资、招才引智、招工引技。
16.好房子：指房子在具备住房基本性能基础上，能够立足新时代住房高质量发展和人民群众对美好生活的需求，具备健康舒适、安全耐久、绿色低碳、智能便捷的特征。
17.好社区：按照《江西省推进“好社区”建设实施方案》标准打造的生活舒适便利、居住韧性安全、治理体系成熟、服务智慧高效的现代化城市社区。
18.三线预警：在防止返贫监测帮扶工作中通过农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警三种风险识别机制，用于早发现、早干预返贫致贫风险。
19.农村集体“三资”：资金、资产、资源。
20.四尘三烟三气：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。
21.美丽系列：美丽蓝天、美丽河湖、美丽山川及美丽中国先行区、美丽城市、美丽乡村的统称。
22.无废城市：指践行绿色发展理念的新型城市管理模式，以实现固体废物最小化填埋与环境影响控制。
23.金融链长制：指围绕重点产业链发展需求，由特定银行机构作为“金融链长单位”，为该产业链提供定制化、全链条金融服务的创新工作机制。
24.一网统管+小微基金+预警平台：是全链条社会治安综合治理新模式，以“一网统管”整合网格资源、明确权责、优化机制，实现网格精准服务；以“小微基金”多元筹资、规范使用监管，快办民生小事；以“预警平台”整合数据、智能研判、分级管控，前端预防矛盾风险，三者协同推动基层治理从兜底、被动向赋能、主动转变，提升治理效能与民生福祉。
25.三涉：涉及电信网络诈骗、涉及吸毒贩毒、涉及“三非”外籍新娘。
