工 作 报 告
——2026年2月5日在清远市第八届
人民代表大会第六次会议上
清远市人大常委会代理主任 刘汉球
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在市委正确领导下，围绕落实省委“1310”具体部署和市委中心工作，依法履职尽责、主动担当作为。全年审议法规草案4件，作出决议、决定13件，备案审查规范性文件15件；听取审议报告23项，开展执法检查3项，开展专题询问和工作评议各1项，全面完成市八届人大五次会议确定的目标任务，为清远“十四五”圆满收官提供了坚实制度保证。
一、强化政治引领，把坚持党的全面领导贯穿始终
始终把政治建设摆在首位，以绝对忠诚筑牢履职根基、把稳前行之舵，确保人大各项工作沿着正确方向前进。
持续强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，召开常委会党组会议32次、党组理论学习中心组学习会13次，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神。将学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神作为重中之重，制定学习贯彻工作方案，精心组织传达学习、理论研讨、宣传宣讲，举办全市人大系统学习贯彻党的二十届四中全会精神暨助力现代化产业体系建设交流活动，将习近平总书记“走得再快一点”的殷殷嘱托转化为人大履职的思想自觉行动自觉。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，通过读书班、人大学堂、警示教育等方式，不断强化纪律规矩意识。
坚持党的全面领导。把坚持党对人大工作的全面领导作为最高政治原则，严格落实请示报告制度，全年办理政治要件17项，向市委请示报告44件（次）。坚决落实省委、市委人事安排意图，依法任免国家机关工作人员53人次，补选市人大代表15人。强化宪法意识，组织新任命国家机关工作人员进行宪法宣誓，推动“一府一委两院”常态化、规范化开展宪法宣誓。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，确保人大履职不走偏、不走样，各项工作始终置于党的绝对领导之下。
不折不扣落实市委交办任务。认真落实市领导“百千万工程”挂点县镇责任制，常委会班子成员围绕县域产业经济、新型城镇化建设、城乡风貌提升等重点工作开展调研督导66次，现场协调解决发展难题64个，助力推动实现“三年初见成效”目标。配合抓好广州、深圳、北京招商团队驻点招商工作，精准对接产业资源，助力引入项目18个，签约金额超34亿元，市驻广州招商队招商业绩排名第一，助推全市招商引资提质增效。常态化开展安全生产督导检查，聚焦工业园区、工矿企业、交通运输等重点领域开展安全检查，督促整改安全隐患，推动安全监管责任层层压实。
二、围绕中心大局，持续筑牢高质量发展法治保障
始终围绕高质量发展和全面深化改革大局，立足人大职能定位，统筹推进立法、监督、决定等各项工作，为清远现代化建设注入强劲法治动能。
持续助力现代化产业体系建设和经济平稳运行。围绕实现全年经济发展目标，把助力现代化产业体系建设作为助推经济高质量发展的重要任务，牵头建立联席会议制度，聚焦现代农业产业、产业有序转移、文旅产业高质量发展开展深度调研，形成3份高质量调研报告，召开1次全体会议、3次专题会议和1场交流会，提出14个方面35项问题清单和工作建议转交政府及有关部门研究处理。列出意见建议29条，为制定“十五五”规划提供参考。制定促进英德红茶产业发展条例，开展优化营商环境条例立法，作出关于助力加快建设现代化产业体系的决定，为全市现代化产业体系建设保驾护航。加强计划预算全链条审查监督，审查批准年度国民经济和社会发展计划、预算、决算及预算调整方案，听取和审议计划、预算执行情况报告，健全审计监督联动机制，持续跟踪督促审计查出问题整改落实到位。开展2026年预算编制监督调研，推动预算管理更加科学规范、透明高效。听取和审议市政府关于政府债务管理、自然资源国有资产管理、广清营商环境一体化推进落实等专项工作报告，组织开展行政事业性国有资产管理审议意见落实情况“回头看”，推动财经领域规范管理，为经济平稳运行提供有力支撑。
持续助力重大交通基础设施项目前期工作。强化跨区域、跨层级协同，组织全国人大代表、省人大代表连续10年开展联合调研与集中呼吁，加强与全国人大和国家部委、省人大常委会的汇报衔接，加强与广州、永州等沿线城市的沟通联动，持续助推广清永高铁等重大交通基础设施项目规划建设。广清永高铁项目已进入可研批复阶段，将于今年动工建设；广清城际与广花城际联络线列入粤港澳大湾区多层次轨道交通规划研究；广清城际北延线和南延线、磁浮旅游专线已开通运营，群众出行更加便捷。
持续助力“广清一体化”纵深发展。紧扣“广清一体化”战略部署，聚焦广清纺织服装产业有序转移园等重大产业平台建设，积极争取省人大常委会支持，推动园区基础设施持续完善、产业链条不断延伸。2025年，广清纺织服装产业有序转移园规上工业产值510.6亿元，新签约项目22个，规上工业增加值连续三年保持20%以上增速。强化营商环境协同监督，对广清营商环境一体化推进落实情况开展工作评议，覆盖政务服务、市场环境、产业政策、法治环境等4个重点领域，提出建议13条，筑牢“广清一体化”高质量发展制度保障。聚焦优化营商环境，对标广州等先进地区做法，精心组织开展人大代表约见市长活动，搭建起代表与政府主要领导直接沟通对话的桥梁，推动解决实际难题，助力营商环境不断优化。
持续助力“百千万工程”提质增效。围绕实现“三年初见成效”目标，主动牵头组团开展乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，全年推动签约项目10个，筹集各类帮扶资金1053万元，落地实施39个帮扶项目，驻高岗镇帮扶工作队被评为全省乡村振兴驻镇帮镇扶村工作先进集体。加强对外经贸交流，组织代表团赴斐济、印尼开展宣介对接，推动英德红茶、麻竹笋等特色农产品首次进入南太平洋岛国和东南亚市场。推动专项债资金撬动社会资本投入镇村建设，围绕打造大湾区旅游度假目的地、助推旅游业高质量发展开展专题询问，加速“美丽经济”发展。开展年度环境状况和环境保护目标完成情况跟踪监督，促进全市生态环境质量持续改善。组织开展“人大代表林”“人大代表绿美廊道”捐树植树活动，带动各级代表累计植树19.55万株、绿化面积2769亩；组织开展绿美清远生态管护等专题调研，持续助力绿美清远生态建设。
持续助力法治清远建设和基层社会治理。立足清远文化、产业与安全实际需求，扎实推进重点领域立法。非物质文化遗产保护条例、传统村落保护条例获省人大常委会审查批准并颁布施行，暴雨灾害预警与响应条例（草案）完成二审，为守护本土文化根脉、活化传统村落风貌、建立暴雨灾害防御联动机制筑牢法治基石。强化法规实施监督，多措并举推动我市地方性法规有效实施。组织开展住宅小区物业管理条例、城乡基层网格化服务管理条例执法检查，着力破解基层社会治理难题，为清远成为粤东西北地区首个获得“平安鼎”城市贡献人大力量。稳妥有序做好听取审议整治群众身边不正之风和腐败问题情况报告工作，切实维护人民群众合法权益。围绕公共安全风险防控、行政复议、法院执行、刑事检察等重点工作开展专题调研与监督，推动解决社会治理中的矛盾和问题。
持续助力保障和改善民生。开展市级民生实事项目人大代表票决制，聚焦群众急难愁盼问题履职尽责，对市十件民生实事落实情况开展跟踪监督，用实际行动回应人民群众对美好生活的向往。围绕医保基金安全规范运行、新就业形态劳动者权益保障、市区公共交通服务质量提升等民生问题，精心组织开展专题调研，为市政府科学决策提供有力参考；对基层医疗卫生服务能力建设工作开展“回头看”，助推提升基层医疗服务水平；加强未成年人思想道德建设，助力防范和治理中小学生欺凌工作，织密织牢校园安全防护网。对科学技术普及法、广东省科学技术普及条例开展执法检查，推动全民科学素质稳步提升。对安全生产“一法一条例”执法检查情况开展“回头看”，切实保障人民群众生命财产安全。
三、搭建平台载体，激发人大代表履职活力
首次召开全市人大代表工作会议，不断强化履职保障、创新活动载体、提升服务效能，推动代表工作与中心工作深度融合、步调一致。
深化拓展“两个联系”。依托各级人大代表联络站、行业代表联系点等平台载体，常委会班子成员及工作机构联系非公有制企业及人大代表累计139人次，收集代表和企业意见建议42条，推动解决企业遇到的困难和问题31个。常态化组织代表走进社区、深入乡村、下沉企业，收集社情民意3200多条。引导代表聚焦现代化产业体系建设、“百千万工程”、乡村振兴、“广清一体化”发展、北部生态发展区建设、民生保障等重点工作建言献策，累计提出意见建议1800多条，部分建议得到政府相关部门高度重视和积极采纳。推动信访事项办理与监督工作、代表工作深度融合，全年共接收信访事项96件次，办结率100%。
丰富代表履职形式。精心组织代表参与各项履职活动，全年累计组织代表32批193人次参与专题调研、专题会议、执法检查等工作，分类组织代表列席“一府一委两院”重点工作调研、专题座谈、庭审旁听等活动，为代表知情知政、建言献策、实施有效监督奠定坚实基础。全面推广“民意码上说、实事马上办”等线上履职方式，迭代升级网上人大代表联络站功能，健全代表履职登记、档案更新等机制，全面推行代表履职积分制管理。按照“集中一个月、履职贯全年”的安排，聚焦助力现代化产业体系建设、“百千万工程”等领域，组织各级人大代表开展“察民情惠民生助力百千万·人大代表在行动”主题活动，推动代表下沉基层一线听民声、察民情、解民忧。集中履职月期间累计收集产业发展相关建议151条，推动解决问题103个，形成代表建议47件，将基层智慧源源不断注入现代化产业体系建设。
抓实抓细“两个高质量”。加强对代表的常态化履职培训与服务指导，支持和鼓励代表在闭会期间提出更多高质量建议。实行办理工作闭环管理，将全过程跟踪监督贯穿建议提出、交办、办理、反馈、评价各环节，确保代表建议转化为推动发展、改善民生的具体成果。全年共收到市人大代表提出的建议140件，均已办理完毕并答复代表。聚焦事关全市发展大局和群众切身利益的重大问题，精心筛选13件建议，由常委会领导牵头督办，推动问题有效解决。
四、创新实践路径，打造全过程人民民主鲜活案例
紧紧围绕打造全过程人民民主省域样板清远实践目标，健全常态化工作机制，充分发挥人大代表主力军作用，推动全过程人民民主在清远落地生根、开花结果。
完善全过程人民民主基层单元。聚焦中小企业、产业园区等领域，充分发挥人大代表产业联络站和产业联系点作用，推动代表助力现代化产业体系建设更加务实、深入。对接产业高质量发展需求，组织代表开展专题调研、座谈研讨，有效推动企业诉求直达决策层面。拓展基层民主参与渠道，扎实推进基层立法联系点“扩面延点”，新增基层立法联系点5个、立法工作室8个、立法联络单位1个。深入推进“基层立法联系点+人大代表联络站”点站融合建设，促进资源共享、功能互补、效能叠加，累计收集各方对法规草案的意见建议100多条，有效提升立法的民意含量。夯实监督工作基层支撑，分别设立市级预算工作基层联系点5个、社会建设工作基层联系点4个，推动财政资金使用、民生实事落实等监督工作向基层延伸。
丰富全过程人民民主实践路径。强化对县乡人大工作的指导与赋能，规范省专项经费管理使用、加强业务培训指导，推动县乡人大组织建设、制度建设与履职能力同步提升。健全“代表常在、群众常来、实事常办”运行机制，以品牌建设引领实践创新与效能提升，组织开展代表向原选举单位报告履职情况、拓展代表联系群众方式和渠道、推动民生微实事立办制和街道议事会制度4项试点工作，形成了一批可复制、可推广的鲜活案例。其中，清城区凤城街道基层立法联系点践行全过程人民民主经验做法，入选省人大常委会基层立法联系点“创新争优、提升效能”典型案例；阳山县大崀镇护航特色产业高质量发展实践经验，入选第八届广东省县乡人大工作创新案例；清城区东城街道人大代表中心联络站密切联系群众做法，作为2025年度特色工作经验在全省推广。
五、锚定效能提升，全面推进“四个机关”建设
聚焦“巩固拓展年”主题，锚定“四个机关”定位要求，以机关效能提升为着力点，持续夯实履职根基，为新时代人大工作高质量发展提供坚强保障。
强化履职能力。健全常态化、系统化学习机制，组织常委会组成人员及机关干部开展宪法法律、人大业务知识和经济社会发展前沿知识专题学习5次。常委会组成人员积极深入基层一线开展靶向调研，力求察实情、听真声；在会议审议时准备充分、精准发言，审议意见的针对性和可操作性有效提升。健全完善“深入调研—精准审议—跟踪督办”的全链条、闭环式工作方法，强化审议意见交办后的持续跟踪与督促落实，推动调研成果、审议意见转化为实实在在的工作成效。
提升工作效能。深化党建与业务融合，将党建工作与人大业务工作同谋划、同部署、同落实。深化开展“四强”党支部和“六好”离退休干部党支部创建，以高质量党建引领人大工作高质量发展。持续完善常委会及机关各项工作制度，加强工作的系统性谋划与跨部门协作。积极推进“数字人大”试点示范市建设，以数字化手段赋能履职流程优化和监督效能提升。坚持从严从实加强机关管理，在党建人事、办文办会、新闻宣传、后勤保障等各方面着力提质增效，推动机关运行更加规范有序、保障有力。督促机关党组扛起巡察整改政治责任，对照反馈意见制定整改方案，确保整改任务全面落实。
营造实干氛围。将求真务实、真抓实干贯穿立法、监督、代表等各项工作全过程，持续巩固深化作风建设成效，引导机关干部及人大代表树牢一线意识、强化责任担当，以作风转变促效能提升。充分发挥人大制度理论研究会、人大制度宣讲团的平台和智库作用，深入宣传阐释人民代表大会制度的优越性与实践成效。主动讲好清远人大故事，在省级以上主流媒体刊发稿件150多篇，多角度、立体化展现我市人大履职实践与代表风采。严格落实意识形态工作责任制，切实加强人大网站、微信公众号等宣传平台的建设与管理，守牢意识形态工作阵地。
各位代表，过去一年，市人大常委会取得的成绩来之不易，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员履职尽职的结果，是各级人大密切协作的结果，也离不开“一府一委两院”的大力支持，离不开市政协委员、各人民团体和社会各界人士的真诚帮助，离不开全市人民群众的广泛参与。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：立法工作的系统性、实效性有待进一步增强，监督工作的刚性与协同性有待进一步提升，代表履职能力建设有待进一步深化，常委会及机关履职效能有待进一步提高。对此，我们将高度重视，并在今后工作中切实加以改进。
2026年是“十五五”开局之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实市委八届九次、十次全会精神，在市委的坚强领导下，紧扣“勇当融湾崛起排头兵、打造北部新动力源、推动经济总量加快突破3000亿元”目标任务，强化民主法治建设责任担当，以全过程人民民主省域样板清远实践为抓手，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，支持和保障人大代表更好发挥作用，为我市实现“十五五”良好开局提供有力法治保障。
以更高站位把牢政治方向。毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导，牢记习近平总书记“走得再快一点”的殷殷嘱托，紧跟省委“1310”具体部署和市委工作要求，自觉把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿人大工作全过程各方面。深化“第一议题”制度，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，同学习贯彻党的二十届历次全会精神、习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神紧密结合起来，不断夯实依法履职的思想政治根基。坚决落实党领导人大工作的制度机制，严格执行请示报告制度，确保常委会的各项工作始终与市委决策同频共振、同向而行。
以更大作为服务中心大局。自觉将人大工作置于市委工作大局中谋划推进，突出“开足马力拼经济”要求，找准人大工作的切入点和着力点，在助力“十五五”时期关键领域取得新突破展现人大新作为。一是聚力融湾崛起攻坚。聚焦基础设施互联互通，紧盯重大交通项目建设，持续组织全国人大代表和省人大代表鼓与呼，助推广清永高铁年内动工建设。强化广清产业协同法治保障，聚焦广清纺织服装产业有序转移园等重大平台，助推加快建设中国快时尚智造基地，打造全省产业有序转移示范样板，推动“制造业当家”在融湾实践中落地见效。探索与广州、佛山在产业园区共建、生产要素跨区域流动等开展跨区域协同立法，着力在破除制约产业协作的体制机制障碍上取得新突破。认真落实全市招商引资攻坚工作方案，全力以赴完成招商引资任务。二是赋能现代化产业体系建设。围绕深度参与粤港澳大湾区建设、承接产业有序转移、培育战略性新兴产业和未来产业等部署深调研提建议，持续跟踪助力现代化产业体系建设专题会议成果转化与建议落实。充分发挥人大代表行业优势，深化产业联络站（点）作用，凝聚产业发展共识。三是助推城乡区域协调发展。聚焦“百千万工程”五年显著变化目标，围绕壮大农村集体经济，综合运用多种监督方式推动政策、资源、力量向基层倾斜。指导县乡人大聚焦县域产业发展、人居环境提升、美丽乡村建设等重点任务开展精准监督，将人大制度优势转化为城乡融合发展实效。四是筑牢安全发展底线。增强风险防范意识和底线思维，切实服务平安清远建设。强化安全生产、防灾减灾、应急管理、社会治安等工作监督，推动完善公共安全体系，为全市高质量发展营造安全稳定环境。
以更实举措履行人大职责。强化法治供给，科学编制并实施年度立法计划。加快优化营商环境条例、暴雨灾害预警与响应条例等立法进程。强化财政和经济监督，听取和审议计划、预算决算、企业国有资产管理情况、政府债务管理情况等报告。加强对审计查出突出问题整改情况的跟踪监督，对“打造大湾区旅游度假目的地、助推旅游业高质量发展”报告审议意见及专题询问问题落实情况组织“回头看”，推动监督成果转化为发展实效。深化生态环境监督，听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告。加强民生保障监督，听取和审议康养产业发展、义务教育优质均衡发展等情况报告，对农业农村现代化产业发展、大学生就业创业、省职教城现代化产业人才培育、加强未成年人保护、电动自行车消防安全管理等开展专题调研，对促进英德红茶产业发展条例开展执法检查，对住宅小区物业管理条例执法检查报告及审议意见处理情况开展“回头看”，强化对市八届人大六次会议代表建议办理情况、民生实事项目实施情况的全程监督与效果评价。扎实推进法治监督，听取和审议市政府关于人民调解工作、市法院关于商事审判工作、市检察院关于服务保障法治化营商环境工作的专项报告，促进依法行政、公正司法。加强规范性文件备案审查工作，维护法制统一和权威。围绕“十五五”规划实施、重大项目建设、关键领域改革等，依法及时作出决议决定，确保党委主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和行动。
以更大力度发展全过程人民民主。持续深化“代表常在、群众常来、实事常办”工作机制，推动基层立法联系点、预算工作基层联系点、社会建设工作基层联系点与人大代表联络站（点）深度融合。围绕产业发展所需、行业治理所急，在工业园区、专业市场等领域增设行业性、专业性人大代表联络站（点），组织代表开展特色履职活动。推广和深化“数字人大”平台应用，深入推广“民意码上说、实事马上办”等线上履职模式，不断提升民意表达和民主参与的即时性、便捷性与覆盖面。持续推广具有地方特色的基层民主创新经验，不断丰富全过程人民民主清远实践。加强县乡人大工作指导，增强全市人大工作系统性、协同性。指导县乡人大依法有序开展换届选举工作。
以更强保障发挥代表作用。坚持将代表工作作为人大工作的基础和活力源泉，不断完善服务保障机制，发挥专业代表小组作用，激发代表履职活力。完善并落实“两个联系”制度，常态化邀请代表列席常委会会议、参与人大立法、监督、代表等工作。聚焦“十五五”发展目标，组织开展“助力优化营商环境·人大代表在行动”主题活动。优化建议办理工作，推动办理质量持续提升。推动闭会期间代表履职成果及时转化为高质量建议。加大代表建议重点督办力度，完善跟踪落实和效果评价。深化和推广“民生微实事”立办制，跟踪监督养老、就业、困难群众兜底保障等民生项目实施进度和成效，用情用力办好群众身边的微实事，让群众的幸福感和获得感更加可感可知可及。
以更严标准加强自身建设。按照“四个机关”定位要求，围绕“抓改革、求实效”，谋划实施好人大机关效能提升行动，以提能增效夯实履职之基。深化重大课题调查研究，强化一线思维和实践锻炼，提升运用法治思维法治方式服务高质量发展、破解复杂问题的专业本领。全面加强政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，教育引导干部增强使命必达的行动力，提振“改革求变、赶超奔跑”的精气神，发扬“胆、识、谋”，践行“闯、创、干”。大兴求真务实之风，持续深入基层、深入代表、深入群众，力戒形式主义，锻造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。以协同贯通凝聚落实之力，加快“数字人大”应用，赋能代表履职和民意通达。加强人大制度理论研究和新闻宣传工作，讲好清远人大故事，不断推动新时代清远人大工作更接地气、更有活力、更显实效。
各位代表！当前，清远正以勇当融湾崛起排头兵的奋进姿态，朝着“十五五”确定的宏伟目标阔步前行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，发扬敢为善为的锐气、砥砺真抓实干的作风，依法高效履行职责，为推进中国式现代化的清远实践、奋力谱写城乡融合、产业兴旺、幸福和美的现代化岭南山水名城与大湾区魅力后花园新篇章作出新的更大贡献！
