儋州市2026年政府工作报告全文
现在，我代表儋州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。“十四五”时期，是儋州发展史上极不平凡、极具里程碑意义的五年。习近平总书记时隔十二年再次亲临儋州洋浦视察，作出“儋州因洋浦而更加开放，洋浦因儋州而更有深度”的重要指示，为儋洋一体化发展擘画了宏伟蓝图、注入了磅礴动力。我们始终牢记殷殷嘱托，满怀感恩、砥砺奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定“一本三基四梁八柱”[1]战略框架，以高水平开放引领高质量发展，有效应对世纪疫情和超强台风严重冲击，推动全市经济社会发展发生深刻变革、取得丰硕成果，在儋州跨越千年的发展历程中写下了浓墨重彩的篇章。——这是海南高质量发展“第三极”乘势开局、能级跃升的五年。我们亲历并推动儋洋一体化发展取得历史性开局，儋洋经济圈同向发力、优势互补、深度融合，发展格局全面优化，发展动能持续释放，全市地区生产总值年均增长7.8%，突破千亿大关；洋浦地区生产总值年均增长12.7%，“火车头”牵引作用愈发强劲。服务贸易、货物贸易、大宗商品贸易、实际使用外资分别年均增长50.2%、29.6%、62.6%、69.0%，先后获批全国首批跨境贸易投资高水平开放试点、国家进口贸易促进创新示范区，“更加开放”的澎湃动能持续迸发、“更有深度”的坚实支撑稳步拓展。——这是海南自贸港“样板间”内涵丰富、成色十足的五年。我们坚决扛起自贸港先行区示范区的时代重任，率先实行“一线”放开、“二线”管住[2]进出口管理制度，推动多项独有和先行先试政策落地见效，创下多个全国“首单”“首个”“首票”，先行经验不断积累，示范作用充分发挥，如期实现封关运作。加工增值免关税、“两头在外”保税维修[3]等政策从洋浦逐步拓展至全岛，加工增值累计内销货值、免征关税额均占全省八成以上，三张“零关税”清单[4]累计减免税款占全省七成以上，进口原油“三定”管理措施[5]、境外高校独立办学等政策先后落地，累计发布制度集成创新案例9项，《深化制度集成创新 打造海南自贸港建设“样板间”》经验做法获国务院通报表扬，成为自贸港实施早期安排、实现早期收获的重要示范窗口。——这是国际枢纽海港聚势赋能、蝶变跨越的五年。我们深入实施“双向双枢纽港”[6]战略，全面增强港口综合适配能力，推动港口发展同海南自贸港建设相得益彰、互促共进，港口型国家物流枢纽的辐射作用实现跨越式提升。登记营运船舶数量提升至330余艘、总吨位超过1400万载重吨；自全国首个国际船舶登记管理局在洋浦揭牌运行以来，“中国洋浦港”登记在册船舶数量增长106.5%、达到82艘，总运力突破762万载重吨，助力海南注册国际航行船舶总吨位稳居全国第二。国际集装箱枢纽港扩建工程一阶段、航道改扩建工程建成投用，集装箱年通过能力跃升至560万标箱，增长1.6倍。航运相关市场主体营收增长1.8倍，内外贸航线数量实现翻番；水运周转量突破万亿吨公里，增长3倍；集装箱吞吐量年均增速位居全国主要港口首位，洋浦港跻身全国集装箱港口20强、全球70强。——这是海南“工业心脏”业态升级、动能强劲的五年。我们坚持高端化、绿色化、智能化发展方向，锚定实体经济根基不动摇，聚力推动主导产业优化升级、新兴产业蓬勃兴起，工业总产值突破1500亿元、增长1.3倍，全省新质生产力重要实践地发展能级加速提升。石化新材料集聚发展，百万吨乙烯、250万吨PTA等一批重大项目建成投产，石化新材料成为全省首个千亿级先进制造业产业集群，产值实现翻番；新能源链式布局，两大海上风电基地全省首批并网发电，三大风电装备制造基地建成投产，西门子能源燃机总装基地开工建设，可再生能源装机容量增长6.3倍；数字经济生态初显，全国首个“数字加工贸易区”[7]成功获批，顺利入选全国中小企业数字化转型试点城市；食品加工业快速壮大，一批优质项目接续落地投产，成为全省首个自贸港政策直接催生的百亿级制造业产业集群。科技创新赋能成效凸显，省级重点实验室实现“零突破”，高新技术企业、国家科技型中小企业均破百家，高新技术企业营收增长2.3倍，技术合同成交额增长15.8倍。——这是区域协调发展新格局换挡提质、加速构建的五年。我们坚持以港产城科融合发展为路径，全力促进洋浦经济开发区、环湾新城、儋州工业园“三区联动”协同发展，环湾区域成为海南自贸港最具发展活力的区域之一。环湾新城拔地而起，投资近百亿开发建设环湾新城，30条市政道路建成通车，31个优质项目签约落地，10个产业及公共服务项目建成投用，如期实现“三年成势”，正向“五年成形”大步迈进。洋浦经济开发区提速增效，营收突破1.26万亿元、年均增长45.8%，占全省13个重点园区比重达47%；累计投资近1100亿元、年均增长14.8%；工业用电量增长1.4倍；洋浦保税港区进出口总额年均增长97.4%，成功入选中国外向型高质量发展十佳园区。儋州工业园蓄势跃升，区外立体交通网、区内“七通一平”[8]高标准基础设施基本建成，引进深圳港、深农等企业百余家，园区营收、工业总产值分别年均增长58.5%、26.4%，成功升级为省级开发区，深儋合作核心承载区实现从有到强的跨越式发展。——这是高质量发展环境持续优化、稳步向好的五年。我们坚持把优良生态环境作为最大优势，把一流营商环境作为核心竞争力，精心培育、全力守护，推动宜居宜业的环境支撑不断筑牢。生态治理效能持续增强，大气、水、土壤环境质量稳居优良等次；绿色发展成效显著，国际集装箱码头获评“四星级绿色港口”，洋浦成为国家首批清洁生产审核创新试点，入选全国绿色化工园区目录，万元GDP能耗下降18.5%，生态美、产业兴的良性循环加速形成。营商环境持续优化升级，在全省率先成立营商环境建设局，全省市县首部营商环境领域地方性法规颁布实施，“一枚印章管审批”[9]划转数量全省第一，“一网通办”[10]覆盖范围持续扩大，“零跑动”可办率99.8%；全省首创行政处罚信用“预修复”服务机制[11]，洋浦经济开发区成功创建省级营商环境示范园区，儋州工业园王五片区已纳入全省极简审批名录，市场化、法治化、国际化一流营商环境加快构建。——这是人民群众获得感幸福感安全感节节攀升、充实可感的五年。我们始终坚持以人民为中心，用心用力办好省市民生实事80项，民生支出占一般公共预算支出七成以上，较“十三五”时期增长6.7%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效显著，坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，瓜果产量、林下经济种植面积、生猪出栏量均实现翻番。农村自来水普及率达97.1%，农村生活污水治理率提升至90.4%，成功创建美丽乡村、和美乡村117个。农村居民人均可支配收入年均增长7.3%，城乡居民收入比缩减至1.78:1；脱贫人口家庭人均纯收入年均增长16.8%。就业大局稳定向好，城镇新增就业、农村劳动力转移就业11万余人，“儋州月嫂”劳务品牌连续三年获“全国就业服务优秀项目奖”。教育事业提质发展，新建中小学校21所，新增公办学位1.7万余个，组建教育集团14个，“家门口的好学校”惠及更多家庭。医疗保障不断夯实，5个大型医疗项目建成运营，23家卫生院通过国家“优质服务基层行”评审，“城市15分钟、乡村30分钟”健康服务圈全面成型。人口高质量发展取得新进展，常住人口规模突破百万人、增速高于户籍人口4.7个百分点，人均预期寿命提升至79.88岁，人口规模与健康素质同步提升。社会保障体系更加完善，“一老一幼”“一残一弱”等重点群体服务提质扩面，4家养老机构完成改造，5家托育机构建成投用，覆盖西部五市县的“五位一体”区域性儿童福利院[12]开门服务。文体旅事业蓬勃发展，圆满承办省六运会、省八届残运会、东坡文旅大会等大型文体活动，海花岛开业运营，儋阳楼揭牌迎客，“一场两馆”[13]对外开放，成功获批省级全域旅游示范区、省级体育旅游示范区，累计接待游客总人数近5000万人次、年均增长29%。社会大局安定有序，民生温度持续传递，人民群众的幸福生活更加触手可及。2025年是“十四五”规划收官之年，也是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下顶压前行、应变克难，交出了一份难中求成、殊为不易的发展答卷。地区生产总值完成1030.3亿元、增长4.0%，经济社会发展取得新成效。一年来，我们主要做了以下工作。一是高水平对外开放持续深化。封关运作平稳有序，洋浦港“二线口岸”查验设施设备首批通过国家验收，社管平台、智慧口岸一期正式投入运行，深入开展演练70余次，封关首日场面火热，第一批“零关税”石化原辅料顺利通关，第一笔“累计加工增值”业务顺利开展，多项政策密集落地、持续放量，自贸港“样板间”开放活力充分彰显。先行先试政策效应持续扩大，“两头在外”保税再制造等3项政策首单突破、11项扩区政策全部落地，全国首个境外高校独立办学项目海南比科大永久校址正式启用，全市首个跨境资金集中运营中心获批认定，新开通EF账户[14]企业47家。制度型开放稳步推进，进口食品及原料“三同三溯”创新模式[15]在全国率先实施，保税油加注供油船舶“一船两用+跨关区直供”集成模式持续深化，集装箱“国际中转”“两头在外”航煤检验模式进一步优化，“零关税”进口船舶航次进一步放宽，2项创新成果入选自贸港制度集成创新案例。二是国际枢纽海港扬帆远航。港口基础设施加快完善，新兴作业区通用码头、大型公共粮油码头开工建设，港航设施供给能力、港口全品类服务能力大幅跃升。国际港口合作更加密切，与阿布扎比姊妹港海外仓合作落地首单业务，与新加坡港、秘鲁钱凯港达成合作关系，新开通美西、美东、南美3条洲际航线和东北亚航线，集装箱吞吐量突破330万标箱、增长65.4%。现代航运服务能级稳步提升，洋浦港外锚地过境船舶加注保税油实现首单突破，船用保税油加注量增长21.9%；全国首艘甲醇双燃料集装箱船首航洋浦港，并完成首次绿色甲醇加注；全省首个航运争议多元解纷平台、海南海事首家政务中心“船员驿站”、西部首家国际海员俱乐部成立运行。首家金融租赁管理型公司招引落地，首批租赁船舶投放运营，船舶金融租赁产业破题开篇。三是现代化产业体系建设加速推进。石化新材料补链强链，6万吨PBST等2个项目建成投产，原油裂解制乙烯等5个项目加快建设，产业链加速向下游延伸。洋浦成功入选国家级智慧化工园区典型案例。新能源链条加快补齐，两大海上风电基地二期、30万吨生物能源、申能绿氢等项目开工建设，骥翀等氢能项目签约落地。数字产业化、产业数字化加快推进，润泽自贸港信息产业园一期基本建成，数字贸易一体化集栈投入运行，东华软件首台信创电脑顺利下线，数字孪生底座加快建设，国投检测双机构落地洋浦，京博新材料、澳斯卡粮油入选省级数字化转型“小灯塔”企业名录。生物医药产业提速发展，华云医药主体完工，万特制药等项目签约落地。科创水平不断提高，省级科研项目立项15个，国家技术转移海南中心儋州产业创新科技服务平台等3个机构落地运行，全年高新技术企业营收突破500亿元。招商引资成效显著，先后赴北京、上海等国内先进地区和阿联酋、德国等国家开展招商活动50余次，举办招商推介活动43场，成功签约项目106个、总投资523亿元。四是城乡融合发展成效显著。环湾新城和那大老城区更新改造加快建设，疏港高速公路等11个交通项目建成通车，环湾“三环三跨湾”[16]交通路网体系加快形成；环湾新城6条市政道路建成通车，邻里中心、工人文化宫体育场建成投用；那大城区修复路面1.04万平方米，改造供水管网32公里，全市新增绿地面积2.5万平方米；建成“清凉校园”“清凉社区”等试点项目，城市品质再上新台阶。乡村全面振兴扎实推进，粮食、油料及撂荒地复耕复种完成省下达任务，生猪、禽类出栏量分别增长4.4%、11.2%，渔业产量增长3.5%，水稻、生猪、橡胶等7条全产业链基本建成；新建农村公路19条、41.7公里，635座农村厕所改造全部竣工，成功打造和美乡村14个，神冲滨海旅游度假区入选中国旅游业态创新与消费促进发展范例，圆满承办全省“千万工程”[17]现场工作会；农村居民人均可支配收入2.4万元、增长5.5%，农业强、农村美、农民富的目标加快实现。五是营商环境持续优化。政务服务改革纵深推进，那大、洋浦政务大厅服务事项进驻率分别提升至94.3%、97.8%，审批效能大幅提升；“项目管家+服务团队”精准服务全市255个重点项目，企业全生命周期服务体系健全完善。营商环境历史遗留问题高效攻坚，总体解决率超70%。全年龄段户籍制度改革经验做法在全省推广。监管模式优化升级，全面试点“综合查一次”改革，上门检查次数下降73.2%；企业信用修复率提升3.4个百分点，涉企执法投诉量下降60%。数字政府建设加速突破，全市机关内部“零跑动”上线率、使用率均达100%，位居全省市县首位；“政府合同履约监测机制”[18]等2个案例入选全省营商环境示范案例。六是绿色发展迈出坚实步伐。蓝天碧水净土保卫战有力推进，空气质量持续优良，细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降1.6%；水环境质量持续向好，治理消除黑臭水体14个，地表水断面水质优良率100%；重点建设用地安全利用率100%。环保督察问题加快整改，第三轮中央环保督察反馈问题提前完成时序整改任务，群众信访件全部办结。海水养殖环境资源问题专项整治加速攻坚，近海海域水质优良率100%。绿色低碳发展加快转型，全国首套燃气烟气二氧化碳碳捕集装置建成投用，金海自备电厂技改等一批重点减排项目升级改造，建筑废弃物资源化利用厂投入运行，畜禽粪污资源化利用率90.1%、超额完成省定目标。七是人民生活品质稳步提升。坚持就业优先，举办大型招聘活动21场，联合省内六市县建立“儋洋经济圈”劳务协作机制，城镇新增就业人数、农村劳动力转移就业人数等各项就业指标均超额完成省下达任务。教育事业增容提质，洋浦学前教育普及普惠通过国家评估验收、义务教育优质均衡创建通过省级过程性督导评估；“新教育”实验[19]内容和覆盖面进一步拓展，新增教育集团1个，4个教育集团扩校增员，办学质量稳步提升；学生寄宿环境明显改善，为44所学校2873间宿舍配备热水洗浴设施，新增校内外标准化床位超6000张。优质医疗资源有序下沉，全市公办医疗卫生机构实现医疗集团全覆盖，新增4家卫生院达到国家“优质服务基层行”能力标准，DRG改革[20]实践成为全省唯一入选国家医保局正面典型案例。民生保障更有温度，养老保险参保扩面任务完成率136%，残疾人康复综合服务中心委托运营，低保对象、特困人员、孤儿等困难群众基本生活有效保障，老百姓幸福指数持续攀升。西部殡仪中心揭牌运营。文体活动惠民暖心，举办国际级、国家级大型体育赛事活动22场，儋州马拉松、国际象棋超霸战、露营博览会、村BA等本土IP文体活动持续火爆，开展群众文化品牌活动293场，群众精神文化生活更加丰富。八是社会大局安定有序。重点领域风险化解取得积极进展。安全生产治本攻坚三年行动纵深推进，重大事故隐患整改率99%以上，洋浦化工园区安全风险等级稳定保持在低安全风险等级。消防安全隐患专项排查实现人员密集场所全覆盖，增设电动自行车充电设施近3万个，全年未发生电动自行车火灾亡人事故，全市安全事故亡人数下降20%。信访工作法治化建设提质增效，重复信访事项下降33.3%，矛盾纠纷化解率超90%，中央第八巡视组移交信访件100%办结。平安建设不断深化，常态化开展扫黑除恶，刑事破案率提高12.2个百分点，现行命案连续16年全破、5年无群体性事件发生，市公安局侦查中心获公安部记集体一等功殊荣，社会治安环境持续稳定。各位代表，过去五年，我们始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚守初心使命，在加强政治引领中铸牢绝对忠诚，深入开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动理论武装入脑入心、纪律规矩融入日常，实干担当、奋进争先的氛围愈发浓厚。深化法治政府建设，强化府院联动，落实“八五”普法[21]各项任务，纵深推进综合行政执法改革，促进权力在阳光下运行。强化资源整合，改革组建六大国企，市发展控股集团成为全市首家获评主体信用等级AA+的国有企业；加强风险管控，坚决防范政府性债务风险；厉行勤俭节约，“三公”经费[22]连年下降。持之以恒改进作风，以严的基调强化正风肃纪反腐，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，扎实推进精文减会和基层减负工作，清廉守正、务实高效成为政府工作的鲜明导向。自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，先后提请市人大常委会审议地方性法规草案4项，修改废止行政规范性文件138件，累计办理人大代表建议1001件、政协委员提案1102件，满意度99.9%。与此同时，防灾减灾、科协工会、妇女青年、档案史志、气象人防、新闻广电、国防教育、双拥工作、民兵预备役、关心下一代、残疾人、民族团结进步等工作都取得新进展，各项事业呈现新气象。各位代表！回顾过去五年，我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上，有效应对一系列重大风险挑战，每一项成绩的取得都来之不易、弥足珍贵。我们深切体会到，儋洋大地的每一点进步、每一处变化，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府坚强领导、大力支持的结果，是市委团结带领全市广大干部群众同心同德、实干拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻儋官兵、公安干警、消防救援人员表示崇高的敬意！向所有关心和支持儋州发展，给予我们无私帮助的朋友们表示衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，全市高质量发展中的老问题、新挑战仍然不少。基础设施建设尚存短板弱项，现代化产业体系构建不够完善，科技创新支撑能力亟待提升，外贸外资需持续促稳提质，营商环境优化升级仍有空间，民生事业发展还存在不少薄弱环节，安全生产与防灾减灾工作须臾不可松懈，政府系统部分干部推动自贸港“样板间”建设的能力素质有待进一步提升。对此，我们将牢牢把握自贸港封关运作重大机遇，坚定信心、用好优势、苦练内功，以钉钉子精神逐项破解难题，推动各项工作再上新台阶。各位代表，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是海南自贸港在封关运作新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年，更是我市纵深推进一体化改革、全力打造海南自贸港“样板间”和加快建设海南高质量发展“第三极”的重要五年。根据中共儋州市委十三届九次全体会议和《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划建议》精神，市政府编制了《儋州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会一并审议。“十五五”时期经济社会发展的指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标不动摇，统筹推进“五位一体”[23]总体布局，协调推进“四个全面”[24]战略布局，深刻领会习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，落实“一本三基四梁八柱”战略框架，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以打造海南自由贸易港“样板间”为总抓手，以持续深化一体化改革为动力，以打造自由贸易港高水平对外开放重要策源地、新质生产力重要实践地、跨区域协同发展重要引领地为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面提高经济社会发展水平，创建港产城科融合发展先行区，高质量高标准打造率先示范、全面领跑的海南自由贸易港“样板间”，确保在中国特色自由贸易港建设和实现社会主义现代化建设走在全省前列上取得决定性进展。“十五五”时期经济社会发展的主要目标：综合实力迈上新台阶。经济规模实现较快增长，地区生产总值年均增速达到6.5%，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。千亿引领、百亿支撑、十亿接续的“雁阵型”产业体系基本形成，工业总产值力争达到2400亿元。产业结构加速迭代升级，三次产业比例趋近15.3:34.2:50.5。自贸创新取得新突破。自贸港改革创新成果加快落地，商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放全面拓展，贸易投资自由化便利化水平持续提升，生产要素跨境流动高效有序，全球显示度持续提升、影响力显著增强。开放协作展现新景象。高水平对外开放格局持续深化，“双向双枢纽港”作用更加凸显，洋浦经济外向度进一步提高，国际交流合作更加深入广泛，与海口经济圈和三亚经济圈的互动更加密切，对接粤港澳大湾区、京津冀、长三角、长江经济带等国家区域重大战略更加积极，深儋合作更加紧密。辐射效能达到新高度。儋洋一体化发展向纵深推进，以人为本的新型城镇化战略深入实施，区域协同联动发展格局全面形成，城乡规划、建设、治理融合水平大幅提升，城市功能更加完善、能级显著跃升，建成更具辐射带动作用的海南自由贸易港区域中心城市。生态文明实现新进步。能源结构绿色转型顺利推进，产业绿色低碳转型成效显著，绿色发展内生动力持续增强，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，主要污染物排放总量持续减少，顺利完成碳达峰主要目标任务，为海南自由贸易港“向绿图强”提供坚实支撑。民生福祉实现新跨越。社会保障公平性显著增强，基本公共服务均衡性全面提升，基础民生服务普惠性范围有效扩大，多样化社会服务可及性大幅提高，实现更加充分更高质量就业，城乡可支配收入差距进一步缩小，人民群众获得感、幸福感、安全感全面增强。治理能力实现新提升。治理能力现代化、精细化和智慧化水平持续攀升，基层治理效能显著提高，社会公平正义和民主法治充分彰显，法治儋州、平安儋州建设迈向更高水平，重点领域风险得到有效防范化解，形成与高质量发展相适应、与高水平开放相匹配的现代化治理新格局。各位代表，提出上述目标，我们满怀信心、底气十足。这份信心，来自于习近平总书记对儋州洋浦发展建设的亲切关怀与深情厚望，总书记作出的“儋州因洋浦而更加开放，洋浦因儋州而更有深度”殷切嘱托，始终为我们推动高质量发展定向领航、注入磅礴力量；来自于海南自贸港开放能级的持续提升，迈入封关运作新阶段，儋州作为海南自贸港“样板间”，将率先落地核心政策、充分释放政策红利，开放平台的吸引力、承载力、辐射力全面提升，在海南自贸港高水平对外开放格局中的战略地位愈发凸显；来自于“十四五”时期我市积淀的坚实基础，全市经济总量、产业结构、发展质量实现历史性变革，外向型经济特质更加鲜明，自贸港政策应用场景持续拓展，干部队伍作风能力全面提升，为我们在更广领域、更高层次实现新突破、开创新局面厚植了坚实实践基础；来自于“十五五”时期我市港产城科深度融合发展的美好蓝图，一批事关长远的标志性工程加速布局、压茬推进，儋州机场、洋浦铁路支线、海儋高速、疏港高速二期等重大基础设施项目将相继落地，“两核三区”[25]深度联动，港产城科同频共振，多元业态协同并进，城乡融合发展迈向更高质量，全省港产城科融合发展先行区将加速崛起、圆满绽放。“十五五”时期，儋州发展机遇千载难逢，发展前景催人奋进！只要我们牢牢把握海南自贸港高水平开放的时代机遇，以重大项目为抓手、以产业升级为核心、以融合发展为路径，坚定信心、乘势而上，就一定能在海南自贸港建设中展现更大担当、实现更大作为！2026年是“十五五”开局之年，也是海南自贸港封关运作的开局之年，更是儋州打造海南自贸港“样板间”的重要一年，做好政府工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，地方一般公共预算收入增长3.5%左右，居民消费价格指数控制在2%以内，居民收入增长和经济增长同步，生态环境质量保持优良。（一）抢抓封关运作历史机遇，加快打造海南自贸港“样板间”。坚持把洋浦经济开发区作为高水平对外开放的重要载体和功能平台，持续开展自贸港政策先行先试，进一步彰显自贸港“样板间”的示范引领作用。确保口岸运行平稳有序。一体谋划、一体部署、一体推进政策落地和风险防控，持续优化洋浦港“一线”“二线”监管模式，健全“信用+智慧”监管机制，优化口岸管理机制，努力实现“无感”通关。加快提升口岸功能，推动进境原木指定监管场地加快建设。健全完善贸易、投资、数据等领域风险防控机制，不断提高对涉海走私等风险识别预判和协同处置能力，做到既“放得活”又“管得好”。放大自贸港政策效应。加快提升封关政策适配享惠企业数量和业务规模流量，进一步丰富加工增值应用场景，推动放宽贸易管制措施落地实施。积极发展“两头在外”保税维修和再制造业务，争取保税维修再落新单、保税再制造年产值超25亿元。按照全省统一部署，适时实施岛内居民消费进境商品相关税收政策，开业运营岛内居民日用消费品免税店，推动设立离岛免税店。深化“中国洋浦港”船籍港制度改革，推动船舶检验、税款担保等领域进一步优化。研究在部分领域对接国际高标准经贸规则，落实好推进高水平制度型开放试点措施复制推广工作。大力发展外向型经济。做好外资、外贸、外国人“三外”工作，服务进出口、货物进出口、实际使用外资均增长10%。优化外商投资服务，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，创新国际商事纠纷多元化解机制，全力保障西门子能源燃机总装基地、可降解高端纸品绿色循环产业链一期等重大外资项目加快建设。推动外贸集聚发展，大力发展新型离岸贸易、中间品贸易等新业态；服务建设中国（海南）跨境电子商务综合试验区；加快建设数字加工贸易区，推动建立高效便捷安全的数据跨境流动机制。加快构建更加开放的人才机制，建设国际人才服务平台，吸引更多外籍、港澳台人才在儋州工作居留。（二）加快培育新质生产力，做强现代化产业体系支撑。锚定全省“45432”发展架构[26]，推动产业智能化、绿色化、融合化发展，加快构建具有儋州特色和优势的现代化产业体系。大力发展战略性新兴产业。加快推进新型工业化，推动主导产业补链延链、优化升级。补链延链石化新材料集群，推动原油裂解制乙烯等3个项目竣工投产，加快建设18万吨次氯酸钠、5万吨特种POE项目等，争取海南轻质原油加工基地、石化新材料提质优化等项目纳入国家石化产业规划布局；结合省内市场需求，推动新材料向终端产品发展。延伸拓展新能源产业链，推动两大海上风电基地二期建成并网发电，三大风电装备制造基地产值突破36亿元；拓展风电就地消纳途径，开工建设多个储能氢能项目，加快国家级风电检测基地前期工作。创新发展数字经济，推动润泽一期开园运营，加快建设海南移动西部数据中心等2个项目；迭代升级“海链跨境数据服务平台”，引进数字经济企业10家以上，数字经济核心产业营收实现翻番。加速布局生物医药产业，开工建设万特制药等项目，推动生物医药创新平台等2个项目签约落地。做大做强健康食品产业，推动煌上煌等项目建成投产，加快建设鸽鸽健康食品等4个项目，开工建设马来西亚闵和粮油、沃森高端宠物食品等项目。有序发展低空经济，深化与中航科工合作，加快导入保税维修、组装制造等多元业态；推动领航者航空技术无人机等项目落地投产。推动现代服务业扩能提质。做优批发业，加快以贸促产、贸产一体化发展，新增总部企业5家，实现离岸贸易额140亿美元，大宗商品贸易额稳步提升。做强现代金融，加快发展融资租赁、商业保理等业态，完善金融服务实体经济引导政策，新增QFLP[27]基金2个、EF账户20个，推动延安医药顺利上市，本外币存贷款规模双破千亿，金融业增加值增长10%。稳定房地产市场，加大市场化促销力度，加快未来社区等安置房、安居房配售，房地产销售面积稳中有升。大力发展其他营利性服务业，扩大在库企业规模，新增信息软件等规上企业12家。做大会展经济，举办规模以上会议会展53场，其中千人以上会议15场。加力激发消费潜力。深入实施提振消费专项行动，举办大型促消费活动20场以上。积极培育消费新场景、导入新业态，探索建设绿色消费积分示范区；推动农村电商产业发展。加快打造海南国际旅游消费中心西部新高地，推动东坡文化旅游区创建国家5A级旅游景点，加快建设神冲滨海旅游度假区二期；推动海花岛健康运营，强化政策赋能，创建省级旅游度假区。保护、传承与利用好黎苗文化、非遗文化等特色资源，打造更多文旅融合新亮点。举办儋州马拉松、国际象棋超霸战等大型赛事活动19场，全年接待游客人数、游客总花费分别增长8.5%、12%。强化科创赋能水平。推动科技创新和产业创新深度融合，支持海南炼化等企业创建省级重点实验室，鼓励企业与高校、科研院所共建科技创新平台，提升企业创新能力；支持沥青基新材料重点实验室、东风螺联合育种中心等研发机构加强技术攻关、成果转化。全年高新技术企业110家、国家科技型中小企业130家以上，全社会研发经费投入增长10%。构建招商引资新生态。规范政府招商行为，加快构建“全力、全城、全员”招商新格局，全年举办招商活动25场以上。系统谋划产业链招商图谱，建立靶向招商清单和项目库，用好环湾产业发展基金，积极承接发达地区产业转移，深化与央国企战略合作，着力招引一批“为我所需、补我所缺、强我所有”的优质项目。持续实施洋浦、环湾新城、儋州工业园比学赶超、赛马打擂招商行动，强化跨区域联动招商，推动资源要素向重点区域集聚。强化招商项目全生命周期管理，健全重大项目预警机制，设立市级项目前期工作资金池，用足用好“两重”“两新”[28]、中央预算内投资、地方政府专项债等各类政策工具，高效盘活闲置土地，确保项目“对上可申报、对外可招商”。（三）强化区域协同联动，创建港产城科融合发展先行区。深化与国内外重点区域合作，积极对接国家重大区域战略，加快拓展深儋合作领域、放大合作效能，提升与省内市县联动水平，开工建设排浦互通连接线、省道S352、省道S229等重大交通项目，争取儋州机场、洋浦铁路支线、海儋高速等项目前期取得实质性进展，促进各类优质要素资源高效集聚，加快构建洋浦、环湾新城、儋州工业园优势互补、联动发展新格局，不断增强区域发展综合竞争力。做强洋浦“火车头”作用。全面提升园区发展能级和产出效能，排名提升至全国百名以内。推进洋浦保税港区转型升级，大力发展食品加工、保税维修再制造等政策型产业，激活高质量发展动能，2026年度绩效评估再次进入全国特殊监管区A类行列。实施园区降本增效行动，加快清洁低碳电力供应体系建设，前瞻谋划建设电、气、水等基础设施，提升园区要素供给韧性和稳定性。加快建设近零碳产业园，支持企业改造升级落后产能，完成传统粮油加工等项目更新，加快建设文化纸提产升级等5个改造项目。进一步优化园区重点项目服务机制，做强园区管理、建设平台、招商引资三支专业队伍，推动洋浦控股转型升级，发挥好建设主力军作用。实现环湾新城“五年成形”。推动环湾快速干道全面建成通车，建成通海大道延长线等6条市政道路，加快推进滨海大道北至洋浦大桥连接线工程，实现市政路网贯通全面“成形”。实施新城义务教育学校扩容提质工程，推进滨海新区幼儿园、黄冈高级中学二期建成办学，工人文化宫体育馆建成投用，实现民生配套体系基本“成形”。建成白马井雨污分流管道改造二期、排涝能力提升工程等项目，启动白马河、海岸线综合整治，加强城市治理，实现城市管理服务基本“成形”。建成投用深儋科创中心，畅通深圳优质资源输入渠道；开工建设跨境电商产业园、白马井综合能源站等项目，签约落地6个项目，进一步丰富城市业态、塑造发展动能，实现城市产业生态基本“成形”。全面提升儋州工业园竞争力。编制完成《儋州工业园总体规划》，统筹建设“一园三区”[29]，推动纳入国家开发区目录，力争营收突破百亿元、增长33%，引进项目15个以上，全力打造深儋合作新标杆。提质升级王五片区，建成深农特色农产品基地及冷链集配中心、东华智能制造产业园等5个项目，推动锅圈食品产业园二期等项目落地，加速形成产业集聚发展新态势。推动完善木棠片区，进一步明确发展定位，厘清片区土地征收利用情况，建立重大项目土地供应保障机制；加快完善片区道路管网等基础设施，建设木棠区域城镇污水收集处理工程，提升片区承载能力；建成投产66万吨锆钛矿等2个项目，签约落地锆钛铪深加工等项目，推动锆钛产业集群化、规模化发展。加快建设循环经济产业片区，编制完成片区产业规划和空间规划，推动道路管网及污水处理厂等基础设施建设，着重发展循环再利用、绿色制造等产业，引进固废绿色低碳处理、绿色环保包装生产基地等项目；编制零碳园区建设方案，推动零碳园区建设。（四）建设国际枢纽海港，全面提升洋浦港国际影响力。深入实施“双向双枢纽港”战略，加快完善港口基础设施、织密织牢航运网络，系统提升港口综合服务水平，为高质量发展注入强劲港航动能。扩容升级港航基础设施。推动国际集装箱枢纽港扩建工程(一阶段)后方堆场竣工投用，启动扩建工程(二阶段)前期工作，建设集装箱码头防波堤风电项目；对标国际一流智慧港口，建成港航大数据共享平台，加快推进洋浦国际集装箱码头智能化改造。建成10万吨级公共粮油码头水工主体结构，推动新兴作业区通用码头及公共航道完成围堰施工、启动码头主体建设，船舶维保和海工装备起步工程建成预制场、完成24个沉箱安装，开工建设公共危险品码头、风电运维及5万吨船舶修理保障基地。拓展加密国际航运网络。积极谋划与马来西亚、越南、泰国、印尼等东南亚重要港口的交流合作，增强洋浦港在环北部湾地区和东南亚市场的枢纽功能与辐射能力。新开通洋浦至山东内贸航线、洋浦至美国西雅图等2条外贸航线，加密印尼、菲律宾等航线班期，持续完善辐射东盟的航线网络。力争全年货物吞吐量9200万吨、增长7.1%，集装箱吞吐量420万标箱、增长26.8%，水运周转量1.18亿吨公里、增长8.5%。全面提升港航物流能级。依托海南国际船舶登记管理局，持续简化船舶登记流程，实现交通、营商、海事等船舶手续“一件事”并联办理，力争“中国洋浦港”登记在册船舶总数突破百艘、总载重吨900万以上。谋划建设洋浦保税燃料供应中心，常态化运营保税油加注“港外+锚地”模式，加注量完成40万吨、增长21%。依托洋浦国家骨干冷链物流基地平台，加快推动中国供销洋浦产业园等高标准、现代化物流基础设施建设，促进港产协同发展。积极发展航运金融、船舶租赁、海事仲裁等高端服务业，全年新增港航及相关市场主体100家，港航产业集群营收突破550亿元。（五）促进城乡融合发展，夯实高质量发展基础。统筹推进新型城镇化建设和乡村全面振兴，畅通城乡要素平等交换与双向流动渠道，加快构建城乡一体化发展新格局。做优热带特色高效农业。提升热带特色高效农业产值占农业总产值比重4个百分点以上。严守耕地保护红线和粮食安全底线，稳定粮食播种面积30万亩以上，复耕复种撂荒地6000亩，新改建高标准农田2.3万亩。持续优化种植业结构，稳定常年蔬菜供应，种植冬季瓜菜19.5万亩，蔬菜自给率60%以上；扩种热带特色水果3000亩、林下作物8万亩以上。推动畜牧业、渔业规模化发展，加快罗牛山生态养殖基地等3个项目投产，全年出栏生猪132万头、禽类2100万羽以上；开工建设排浦中心渔港，大力推广工厂化循环水养殖、深海网箱养殖，打造海南西部海水养殖示范基地；加快推进淡水大面积养殖，水产养殖产量突破33万吨。推进农业标准化、品牌化发展，建成2个农产品精深加工项目、1个省级现代农业产业园；持续提高“儋州有味”公用品牌知名度，新增授权企业10家以上，推动农产品出口新加坡等国际市场。强化农业基础设施支撑，推动琼西北供水工程、天角潭灌区续建配套与现代化改造项目完工通水，开工建设琼西北田间工程，打通农业灌溉“最后一公里”。推进乡村全面振兴。建设宜居宜业和美乡村，启动新一轮农村公路提升行动，开工建设农村公路60条、140.5公里；加快推进城乡供水一体化项目建设，统筹推进15个镇“一镇一缆”电网改造，全面提升农村水电保障质量，确保农村自来水普及率、农村污水治理率完成省下达任务。持续整治提升农村人居环境，完成140个清洁乡村整治，改造163套危房，建成17个和美乡村。规范农房报建全流程管理，强化建筑风貌管控。多渠道增加农民收入，完善联农带农利益联结机制，农村劳动力转移就业8000人；健全农产品产销帮扶机制，举办“消费助农大集市”活动20场以上，农村居民人均可支配收入增长7.5%左右。持续深化农垦改革，推动垦区未规范管理土地整治完成省下达目标。加强乡风文明建设，持续推进农村移风易俗。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。提升城市功能品质。高质量推进城市更新行动，完成6个老旧小区改造，推进盐田村城中村改造。启动开发雅拉新片区，打造那大城区新门户。加强城市基础设施建设，推动那大城区雨污分流改造及截流并网工程顺利完工，加快实施北部片区排水防涝提升工程，持续推进城镇燃气管网改造，筑牢城市“安全堤”“生命线”。强化城市精细治理，聚焦市容秩序、环境保洁等领域，加快建设生活垃圾转运站升级改造工程一期，不断扩大“清凉城市”试点范围，创造更加美好的城市生活环境。（六）优化发展环境支撑，激活高质量发展动能。聚焦打造稳定、公开、透明的发展环境，持续提升营商环境、生态环境、社会环境建设水平，全面激发市场主体活力与发展动能。加快打造一流营商环境。营造公平有序的市场环境，积极融入和服务全国统一大市场，全面落实市场准入负面清单，推行“非禁即入”“准入即准营”，保障各类经营主体公平参与市场竞争；拓展“机器管+”全链条监管应用，促进公共资源交易更加公平高效。扎实推进质量强市建设，推动国际标准应用增点扩面。营造公开透明的法治环境，纵深推进营商环境涉企历史遗留问题攻坚，力争问题解决率达90%以上；引进国际商事调解机构，拓展优质仲裁服务领域，高标准打造环新英湾法务区；深化“诚信儋州”建设，拓展5个“信易+”“信用+”应用场景，力争公共信用信息数据归集总量突破1亿条；持续深化政府合同履约监管，争创全国社会信用体系建设示范区。营造开放便利的政务环境，深化“审管法信”[30]平台应用及“综合查一次”改革，做优“政企暖心工作室”“简儋见”等涉企服务，健全企业全生命周期服务体系，政务服务事项“零跑动”可办率保持在99%以上，“一网通办”92%以上，“高效办成一件事”总办件量力争突破10万件，不断推进政务服务标准化、规范化和便利化。全力守护优美生态环境。持续抓好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。深化大气污染综合防治，创新运用“科技+”监管模式，全年细颗粒物（PM2.5）平均浓度、空气质量优良天数比例完成省下达目标。深入实施“六水共治”，推动新英墟污水处理工程等3个污水处理项目建成投用；加强近岸海域污染防治，全面完成海水养殖尾水治理排查整改，持续优化海水养殖产业布局。严守土壤安全底线，推动洋浦工业固废循环利用中心建成投用，加快建设“无废城市”[31]。推动绿色转型发展，加快高能耗、高排放行业转型升级，引导重点用能企业开展节能改造，新增清洁能源装机容量125万千瓦，构建绿色低碳发展新格局。积极营造和谐社会环境。坚持统筹发展和安全，全面贯彻总体国家安全观，把维护政治安全摆在首位，全面落实意识形态工作责任制。完成重点领域风险化解工作。扎实做好安全生产，健全重点领域应急准备体系，强化化工园区封闭管理与监测预警，推动事故应急废水池建成投用，确保园区风险等级稳定在低安全风险等级，全市安全事故起数、死亡人数实现“双降”。充实基层应急力量，实施重点群体安全守护行动，全面提升全民安全意识与应急能力。深入做好防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。系统性防范化解金融风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“一村一群一法官一包点领导”[32]多元解纷工作机制，推动基层综治中心建成投用，进一步提升信访工作法治化水平。开展新一轮护苗专项行动，推动未成年人违法犯罪案件数大幅下降。深化科技强警，织密社会治安防控网络，依法严惩涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。（七）聚力增进民生福祉，不断提升人民生活品质。聚焦群众“关键小事”，办好民生“头等大事”，把更多政策、资金、资源“投资于人、服务于民生”，打造更有温度、更有内涵、更有质感的幸福城市，如期完成20个省市为民办实事项目。强化就业优先保障。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，强化大龄、残疾等就业困难群体兜底帮扶，全年城镇新增就业1万人以上。优化就业服务供给，举办大型招聘会15场，开展毕业生专项就业服务200场，开发公益性岗位2500个，组织各类就业服务活动300场，全力稳定就业大局。办好人民满意教育。促进“幼有优育”，开工建设那大第九幼儿园等3所幼儿园，新增990个公办学位。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，力争洋浦义务教育优质均衡创建通过国家评估；纵深推进校外托管机构专项治理提升行动，加快学生住宿条件标准化建设，再新增5000张标准化床位。深化集团化办学和“新教育”实验，继续实施“好校长、好教师”培养工程，完善引进人才后评估机制。打造儋洋职业教育特色品牌，推动市中等职业技术学校优化专业设置，支持洋浦高级技工学校升格办学并与京东集团深入合作共建。加快建设海经贸儋州校区，推动海南比科大二期建设，支持环湾新城新建大学项目纳规申办，为高质量发展夯实人才支撑。加快建设健康儋州。深化以DRG为主的多元复合式医保支付方式改革，持续推动医药卫生体制改革，加快公立医院改革进程。加快西部区域医疗中心建设，全面提升医疗服务能力和技术水平；构建优质高效整合型医疗卫生服务体系，纵深推进分级诊疗模式。优化7家卫生院影像诊断服务能力。推行一站式优婚优育服务，力争婚检率提高至80%以上。积极引进国际高水平医疗资源，推动韩国世康人民医院医美合作项目开诊运营。筑牢民生保障底线。持续推进社保医保参保扩面，做好被征地农民基本养老保险保障，推动长期护理保险落地实施。扎实推进低收入人口动态监测帮扶，精准兜牢民生底线。强化“一残一弱”关心关爱，完善分层分类社会救助体系，推动无障碍设施建设。优化“一老一幼”服务保障，建设一体化功能社区养老站，打造区域性养老服务中心，年内实现每千名老年人养老服务床位3个以上；实施托育扩容行动，推动洋浦妇幼保健所建成投用，加快发展普惠托育和托育一体化服务，切实做到“老有所养、幼有所育”。强化退役军人服务保障。深化绿色殡葬改革，突出公职人员带头示范作用，带动形成文明殡葬新风尚；建成长青岭公益性公墓，实现基本殡葬服务普惠均等。各位代表，海南自贸港建设已迈入新征程，对政府自身建设提出了更高标准、更严要求。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以高度的政治自觉将党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署不折不扣落到实处。我们将持续深化法治政府建设，巩固拓展“法治政府建设年”活动成果，严格执行重大行政决策法定程序，健全规范性文件合法性审查机制，不断提升基层依法行政能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督、统计监督与各类监督贯通协同，确保政府权力在阳光下运行。我们将持之以恒转作风、树新风，巩固提升深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，大兴调查研究，用脚步丈量民情、用实干回应期盼，多做打基础、利长远的实事，以实实在在的业绩回报人民信任。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，紧盯重点领域和关键环节，强化标本兼治、堵塞制度漏洞，筑牢廉洁从政的坚固防线。始终坚持政府过“紧日子”，积极有序防范化解政府债务风险，坚决把有限财力全部用在推动高质量发展、增进民生福祉上，以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。各位代表！自贸潮起千帆竞，儋洋奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、实干笃行，加快建设海南自贸港“样板间”，坚决扛起海南高质量发展“第三极”的使命担当，奋力谱写中国式现代化儋州新篇章！[1]一本三基四梁八柱：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。[2]“一线”放开、“二线”管住：“一线”放开，在境外与海南自由贸易港之间，货物、物品可以自由进出，海关依法进行监管，列入海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单的除外。“二线”管住，货物由海南自由贸易港进入境内其他地区（以下简称内地），原则上按进口规定办理相关手续，物品由海南自由贸易港进入内地，按规定进行监管。[3]“两头在外”保税维修：指企业将境外存在故障、损坏等问题的产品或配件保税进口，进行检测、维修后，再复运出境的一种业务模式。[4]三张“零关税”清单：原辅料“零关税”正面清单、交通工具及游艇“零关税”政策正面清单、“零关税”自用生产设备负面清单。[5]“三定”管理措施：定企业、定数量、定品种管理。[6]双向双枢纽港：国内南北航线的南枢纽港，东南亚地区至北美东行的东西航线东枢纽港。[7]数字加工贸易区：即在特定区域，通过国际互联网专线进行数据交互，在确保数据安全的前提下，为产生于境外的数据要素提供收集、存储、加工、治理、交易等增值服务。[8]七通一平：指基本建设中前期工作的道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整。[9]一枚印章管审批：把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖“行政审批局”的印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。[10]一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过线上线下相结合，为办事群众和企业提供统一信息发布、统一接件受理、统一进度查询、统一出件管理、统一评价反馈全流程服务。[11]行政处罚信用“预修复”服务机制：指通过建立预防失信、预告修复、“闹钟”提醒等机制，形成对企业信用修复的闭环管理，进一步提升信用修复质效。[12]“五位一体”区域性儿童福利院：指集“养、治、教、康、社”五项核心专业服务于一体的区域性儿童福利机构。[13]“一场两馆”：指儋州市体育中心的标准体育场、体育馆和游泳馆。[14]EF账户：全称为多功能自由贸易账户（Electronic Fence Account，简称“EF账户”），是金融机构根据客户需要提供“电子围网”分账核算业务的规则统一的本外币账户，主要应用于跨境贸易资金结算、跨境投融资、汇兑业务等场景。[15]“三同三溯”创新模式：一种创新海关监管模式，核心是在确保食品安全的前提下，通过精准监管和风险监测，实现快速通关。[16]三环三跨湾：“三环”包括外湾高速环、内湾快速环、环湾旅游公路；“三跨湾”包括高速西通道、洋浦大桥、跨海通道。[18]政府合同履约监测机制：指通过建立政府合同履约监测系统，对政府合同从签订到履行完毕的全过程进行归集、预警、评估与反馈，保障政府合同依法依规履行。[19]“新教育”实验：指以“过一种幸福完整的教育生活”为核心理念，通过营造书香校园、师生共写随笔、构筑理想课堂等十大行动重构教育生态，实现学生与教师成长。[20]DRG改革:：即疾病诊断相关分组（DRG）付费改革，根据患者的临床诊断、合并症、并发症等因素，将临床特征和医疗资源消耗情况相似的患者分为一组，按相似的费用标准，由医保部门“打包”支付给医疗机构。[21]“八五”普法：即中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。[22]“三公”经费：指因公出国(（境）)、公务用车购置及运行、公务接待所产生的费用。[23]五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。[24]四个全面：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[25]两核三区：“两核”指那大主城区和环湾片区，“三区”指洋浦经济开发区、环湾新城、儋州工业园。[26]“45432”发展框架：“4”指旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业，“5”指向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强“五向图强”，“4”指生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等“四新”未来产业，“3”指免税购物、医疗、教育“三篇消费文章”，“2”指人才荟萃之岛、技术创新之岛。[27]QFLP基金：指境外机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金，投资于国内的PE（私募股权投资）以及VC（风险投资）市场。[28]“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。[29]“一园三区”：“一园”指儋州工业园，包括王五片区、木棠片区、循环经济产业片区三个片区[30]“审管法信”平台：指以海南省“互联网+监管”系统为枢纽，推进审批、监管、执法、信用等信息互通的监管平台。[31]“无废城市”：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。[32]“一村一群一法官一包点领导”多元解纷工作机制：基层矛盾纠纷化解机制，旨在通过整合司法、行政和社会资源，实现纠纷在萌芽状态化解。
