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全文!2025鄂尔多斯市政府工作报告

2026-07-25 05:51:20

全文!2025鄂尔多斯市政府工作报告

政府工作报告

——2025年1月20日在鄂尔多斯市

第五届人民代表大会第四次会议上

一

2024年工作总结

2024年，是实现“十四五”目标任务的关键之年。一年来，在市委带领下，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，全力办好两件大事，扎实推进“六个工程”，持续抓好“三个四”工作任务，较好完成全年目标任务，开创了高质量发展新局面。

一是经济实力再攀新高。全年地区生产总值增长6.4%、达到6363亿元，实现“十四五”以来第3次千亿级跨越。三次产业提质增效，一产增长5.3%，粮食亩均单产增长3.4%、高于全国平均水平1.1个百分点；二产增长7%，规上制造业增加值增长16.4%，4个工业园区入选自治区高水平园区；三产增长5.5%，规上服务业企业实现利润增长22.1%。“三驾马车”动能增强，实施重大项目426个，设立新质生产力基金，招商引资到位资金951.6亿元，固定资产投资增长23.3%、连续48个月保持两位数增长；开展以旧换新等消费促进活动，新能源汽车、通讯器材类商品销售额分别增长111.6%和155.4%，社会消费品零售总额增长7.8%、增速居全区第一；组建中欧班列平台公司，完成外贸进出口总额113.8亿元，汽车、锂电池出口额分别增长124%、105%，实际利用外资居全区第一。

二是“六个工程”成效明显。狠抓政策落地工程，贯彻国务院支持《意见》127项重点任务有序推进，配套《重大项目清单》涉及的23个项目开工16个、完成投资628亿元，争取到上级资金248.5亿元。狠抓防沙治沙和风电光伏一体化工程，打造库布其沙漠“光伏长城”、毛乌素沙地“一廊多点”标志性项目，310万千瓦一体化工程项目全部开工。狠抓温暖工程，扩围实施水电气暖项目105个，新建改造管网1500多公里、电力线路1600多公里，建成引黄供水工程，有效解决了群众反映的供热保障不足、东胜区20多年缺水等问题。狠抓诚信建设工程，国家城市信用监测排名升至全国第23位、全区第1位。狠抓科技“突围”工程，氢能领域纳入自治区科技“突围”重点点位，世界首创煤加氢气化、绿色航油、液态阳光、碳硅负极材料、工业热储能等创新成果从“实验室”走向“生产线”。狠抓自贸区创建工程，复制推广制度创新成果178项。

三是产业转型加快推进。加强传统产业绿色化、数字化改造，完成火电机组节能降耗改造195万千瓦，新创成国家级绿色工业园区2个、绿色工厂1个，内蒙古煤炭交易中心上线，智慧能源服务体系建成运行，获批自治区制造业数字化转型试点城市。推动现代煤化工升级示范，建成全球单厂规模最大的“绿氢+”煤制烯烃项目、全区首条聚乙二醇二甲醚生产线，现代煤化工入选国家级先进制造业集群。紧抓快干新能源，全国单体最大采煤沉陷区光伏基地并网发电，新能源装机规模达到2124万千瓦、占电力总装机比重提高14个百分点。加速壮大新能源装备制造业集群，晶澳组件、株洲时代百米级叶片、卡尔动力智能重卡等23个“风光氢储车”产业链项目投产，新能源装备制造业增加值增长261.3%。积极布局未来产业，成为西北地区唯一入选国家智能交通先导应用、车路云一体化“双试点”城市。

四是科技创新成果丰硕。迭代推出科技新政2.0版，新增“三清零”企业50家，国家级高新技术企业、科技型中小企业总量突破1000家，全社会研发经费增长贡献率居全区首位，连续两年跻身全国城市创新能力百强。加强科创平台建设，获批首家材料领域自治区重点实验室，鄂尔多斯新能源研究院挂牌运行，“推进新型研发机构集群建设”入选中国改革年度案例。组建煤基新材料、碳中和、新能源产业技术创新联盟，现代煤化工创新技术中试基地签约中试项目9个，高技术制造业增加值增长246.1%。开工建设内蒙古工业大学新能源学院，实现硕博研究生招生。启动人才友好型城市建设，建成投用上海、深圳、雄安新区人才科创飞地，新获批院士工作站5家，招引院士创新团队5个，进入“最佳人才发展生态城市”全国前50强，在中国地级市科技创新发展指数排名中位列第33位，是自治区唯一上榜的城市。

五是生态环境持续改善。打好黄河“几字弯”攻坚战，实施“三北”工程六期重点防沙治沙项目21个，成立全国首家“三北”工程推进中心，完成沙化土地治理面积500万亩，库布其沙漠、毛乌素沙地治理率分别提升至40%和80%。打好黄河流域保护战，新增水土流失治理面积1463平方公里，完成毛不拉孔兑治理，“十大孔兑”年入黄泥沙量降至400万吨，入选全球“生物多样性魅力城市”。打好蓝天碧水净土保卫战，实施污染防治攻坚任务1307项，建成国家碳计量中心鄂尔多斯分中心，地下水污染防治试验区建设年度考核排名全国第一，乌兰木伦河入选全国美丽河湖优秀案例。单位GDP能耗下降4.5%，提前一年达到“十四五”规划控制目标。

六是改革开放不断深化。实施优化营商环境改革5.0版，大力开展助企纾困，出台支持民营经济高质量发展实施意见，成立市民营经济发展服务局，推出“暖商保”项目，为企业减税降费及退税78.2亿元，“我为企业找订单”签订金额124亿元，市场主体增长7.1%、达到34.1万户。开展国企改革深化提升行动，市直国有企业资产总额、营业收入、利润总额分别增长9%、57.5%和17.1%。推进质量强市建设，新立项国家标准17项、地方标准75项，专利授权量增长15.6%。推行用地指标“周转暂借”模式，消化批而未供和闲置土地3.8万亩。鄂尔多斯机场新开通9条国际（地区）航线，年旅客吞吐量首次突破300万人次。

七是乡村振兴扎实推进。深入推进一产重塑，实施高标准农田建设45.6万亩，粮食产量突破45亿斤、实现“二十一连丰”，新增设施农业4490亩、舍饲棚圈50万平方米，粮、绒、牛、羊、奶全产业链产值达560亿元。建成盐碱地国创中心鄂尔多斯试验站、羊绒产业院士研究院。注册阿尔巴斯山羊绒地理标志证明商标，新认证绿色有机农产品24个、名特优新农产品10个，“暖城多味”入选全国区域农业品牌案例。新改建农村牧区道路875公里、户厕2265个，建成嘎查村寄递物流综合服务点461个，完成1219户偏远农牧户通电升级，实施农村牧区供水工程17项，农村牧区生活垃圾收运处置体系实现全覆盖。

八是民生福祉不断增进。民生支出占一般公共预算支出66.4%，教育、社保、医疗分别占民生支出18.7%、10.8%和8.3%。18件市级民生实事年度任务全面完成。新增城镇就业2.1万人，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%和6.1%。发布服务暖城“新市民”措施，吸引1.2万“新市民”迁入。新改扩建中小学幼儿园21所、增加学位超1万个，康巴什区基础教育高质量发展指数位列全国第二，我市获批国家基础教育综合改革实验区。实施“暖城友医”项目284个，建成紧密型县域医共体6个，产前检查和生育医疗费用全额报销，医药集中带量采购减轻群众就医负担3.4亿元。新建城乡养老服务设施188处，建成保障性租赁住房1306套，改造老旧小区80个，“保交房”完成交付10665套。国家级非物质文化遗产——漫瀚调唱响法国巴黎国际博览会，乒乓球全国锦标赛、“草原村排”、“星空鄂马”等文体活动火热出圈。信访总量下降27.7%，刑事、治安警情分别下降62%和50%，生产安全事故起数、死亡人数分别下降25%和32.6%。

民族宗教、国防动员、退役军人、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、外事侨务等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、红十字会、贸促会、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。

一年来，我们巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，政府系统党的政治建设进一步加强。提请市人大常委会审议地方性法规3部、修正6部，办结人大代表建议190件、政协委员提案298件。开展“预算绩效管理提升年”活动，市本级压减非急需、非刚性支出8.9亿元，政府隐性债务化解完成年度任务236%。大力开展整治形式主义为基层减负，“根数据库”减少基层填表负担50%以上，入选中国地方政府行政效能“百高市”，获评中国典型城市高质量发展监测前50强。

各位代表！过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记的掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是在市委的带领下，全市人民一起拼、一起闯、一起干的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持鄂尔多斯市改革发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意、表示衷心感谢！

我们也深刻认识到工作中面临的困难和挑战。从短期看，市场总体需求不足，大宗工业商品、农畜产品价格下行，部分市场主体生产经营困难；重大项目储备不足，特别是事关转型发展、新质生产力培育的重大产业项目不够；消费场景不够丰富，消费创新产品供给不足，文旅消费还缺乏爆点；对外开放平台能级不高，中欧班列等出口通道还有堵点，物流成本高；就业结构性矛盾比较突出，对困难群体，特别是城镇低收入群体的救助帮扶还需更精准有效。从长期看，产业结构“一煤独大”要下大力气解决，新能源、新材料、先进制造等战略性新兴产业需要加快培育壮大；全社会研发投入强度低于全国平均水平，产学研合作不够紧密，从研发到中试再到产业化的通道还不畅通；生态综合承载力和环境容量不足，水、土地、能耗等资源要素保障水平还不高；水网、电网、路网、气网等基础设施还需加快完善，城镇建设、教育医疗、养老育幼等方面还有不少短板，城市功能品质还需进一步提升；全面深化经济体制改革还需加力，盘活资源、防范风险等领域制度机制需要进一步完善。从政府自身看，运用市场化手段提升经济发展、社会治理、服务群众水平不高；工作统筹能力、创新能力、改革能力不强，运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题的能力还需提升；以政府所能解决企业所需、群众所盼还不够精准及时有效，“慢粗虚”问题仍然存在。我们将直面问题、正视差距，采取有力有效措施，认真加以解决。

二

2025年工作安排

2025年，是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。做好政府工作意义重大、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议精神，按照市委五届九次全会暨全市经济工作会议确定的目标任务，以党建为引领，全面深化改革，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，更好统筹发展和安全，以铸牢中华民族共同体意识为各项工作主线，全力办好两件大事，接续实施“六个工程”，扎实开展“六个行动”，加快推进“三个四”工作任务，提高谋划能力、统筹能力、创新能力、落实能力、执行能力，在人才科创工作上蹚出一条路子来，在经济高质量发展、群众高品质生活、科技创新、防范化解风险上走在前、作表率，一往无前闯新路、进前列，确保“十四五”圆满收官，为“十五五”良好开局打好基础，当好全区发展的顶梁柱、排头兵。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入同口径增长2%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，新增城镇就业2.2万人以上，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格保持平稳，完成“十四五”能耗强度下降目标。

以上目标，贯彻了中央精神、落实了自治区和市委部署要求，体现了经济大市挑大梁的责任担当，彰显了闯新路、进前列的决心信心。我们要准确把握全市发展面临的形势，认清发展大势，既要看到外部环境更趋复杂严峻、国内宏观经济运行承压、煤炭价格存在不确定性，更要看到具备的有利条件和积极因素，进一步坚定信心，增强干劲，全力在闯新路中开新局。一是有中央政策机遇。中央经济工作会议释放发行大规模超长期特别国债和地方政府专项债券、实施提振消费专项行动、加快“沙戈荒”新能源基地建设、建立一批零碳园区等系列利好政策，国务院出台《意见》支持内蒙古高质量发展，为我们谋项目、促转型、稳增长提供了多重机遇。二是有自治区大力支持。自治区党委、政府对鄂尔多斯市发展高度重视、寄予厚望，要求我们当好全区发展的顶梁柱、排头兵，并出台支持鄂尔多斯市建设现代煤化工产业示范区、建设国家可持续发展议程创新示范区等政策措施，在产业发展、科创人才等方面给予大力支持。三是有良好发展基础。鄂尔多斯市资源禀赋突出、产业基础坚实，经济总量跨入新台阶，科创人才实现新突破，经济社会保持良好发展势头；特别是历届班子凝心聚力、接续奋斗，广大干部敢闯敢干、奋发作为，各族群众同心同德、同向同行，高质量发展有很好的基础和环境。

工作中，我们要做到：坚持“五个必须统筹”，自觉运用党中央对经济工作的规律性认识创新思路、指导实践、推动发展。坚持站位发展全局，找准鄂尔多斯市在全国、全区的发展定位，调整调高参照系，全力办好两件大事、推进“六个工程”、开展“六个行动”。坚持深化改革创新，以经济体制改革为牵引，一体推进改错、改机制、改布局、改作风，进一步全面深化改革；以新能源带动新型工业化，用改革、科技、资本、绿电、品牌赋能产业，为转型发展插上腾飞的翅膀。坚持尊重市场主体，让企业唱主角，设身处地为企业着想，对本地企业、外来企业平等对待，对大中小企业一视同仁，鼓励支持引导民营经济发展，大力扶持创新型企业发展，创造条件鼓励走出去的鄂尔多斯籍优秀人才返乡创业，依法为企业发展提供公平机会、更优服务、更强保障。坚持优化发展环境，倾力建设一流政务环境、市场环境、法治环境、城市环境，打造近悦远来的“强磁场”。坚持以人民为中心，以共同富裕为目标，把群众安危冷暖放在第一位，加强公共服务供给，关心关爱困难群体，持续精准改善民生，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

今年要重点做好以下十个方面工作。

（一）持续加力扩大有效投资。扎实开展重大项目谋划行动，坚持产业、企业、项目协同抓，突出抓好产业项目，重点抓好工业项目，以项目带动产业链式、配套、集群发展。

扩投资重在抓项目。围绕政策谋项目，把握中央扩围实施“两新”政策、更大力度支持“两重”项目等政策机遇，积极谋划中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债的项目，争取上级资金300亿元以上。围绕产业发展谋项目，抓住自治区进一步优化重点产业布局契机，聚焦重点产业链，在做强优势特色产业、做优新兴产业、做大未来产业上谋划一批重大项目。围绕要素保障谋项目，规划建设一批水网、电网、路网、通讯网和新型基础设施项目。围绕“十五五”规划编制窗口期谋项目，争取一批项目纳入国家、自治区“盘子”，储备项目总投资额达到3万亿元以上。

扩投资务在优项目。从优化项目、投资结构入手，优化产业结构，优化产业布局，扩大有效投资，提升投资效益。落实项目集中联动审批机制，力争433个重点项目前期手续一季度基本办结、上半年全部开复工，完成项目投资1700亿元以上。建立项目动态调整机制，每两个月对重点项目进行一次调整补充，确保项目数量、投资额度只增不减。开展破解要素制约攻坚年行动，坚持要素跟着项目走，积极争取能耗单列、跨盟市水权转让等政策支持，全面提升项目用地、用能、用水保障水平。优化项目投融资机制，健全多层次金融服务体系，扩大新质生产力基金规模，有效保障项目资金需求。

扩投资要在强招商。积极融入全国统一大市场建设，研究制定招商引资政策，精准有效实施产业链招商、场景招商、基金招商、现有项目扩规招商、并购重组招商，引进百亿级投资项目5个以上、10亿元以上投资项目40个左右。坚持全市“一盘棋”，优化旗区重点产业和项目布局，避免“内卷式”竞争，强化“互补式”合作。加强签约项目全周期调度服务，提高合同履约率、项目落地率、资金到位率，引进到位资金1000亿元以上。

（二）供需协同激发消费潜能。大力实施提振消费专项行动，坚持挖潜力、塑特色、补短板、增活力，加快构建多层次多元化消费体系。

丰富消费场景业态。大力培育首发经济、冰雪经济等新场景，积极拓展潮玩经济、集市经济、直播带货等模式，新引进知名首店、星级酒店、国货“潮品”店30家以上，谋划建设冰雪乐园。推动现有商圈、街区特色化改造、多元化创新，建成万达二期、铜锣湾广场等大型商业综合体，打造购物、餐饮、社交、娱乐等“一站式”服务新地标。深化旅游业态融合创新，推出一批有影响力的精品旅游路线，支持重点景区创建国家级旅游度假区，擦亮沙漠、草原休闲度假等特色品牌，打造旅游“四地”新IP。

更好服务居民消费。把促消费和惠民生结合起来，坚持从收入端提升居民消费能力，完善以旧换新、消费补贴、贴息贷款等政策措施，持续开展“暖城乐购”等消费促进活动，激发新能源汽车、智能家居、数码产品等消费需求。大力发展银发经济，推进社区嵌入式养老服务机构建设，丰富旅居养老、商业养老、互助养老、医养结合等业态。顺应科学育儿、亲子服务、主题游乐等消费趋势，创新场景业态，提升服务品质。增强家政服务、教育培训等消费供给，壮大数字、绿色、健康等新型消费，新建“一刻钟”便民生活圈35个，让群众乐于消费、方便消费。

大力吸引外来消费。积极发展会展经济，办好世界新能源新材料大会、国际羊绒羊毛展览会、煤炭博览会等大型活动，支持央企、大型民企在我市举办年会、展会。申办“5·19中国旅游日”主会场活动、全国公路自行车锦标赛、全国青年游泳锦标赛等国家级赛事和活动，鼓励市场主体承接、引进大型商演活动，承办一批顶流演唱会、音乐节，吸引更多儿童、青少年和高端消费人群来我市消费，丰富消费产品，增强消费粘性，让流量聚起来、人气热起来、消费旺起来。

（三）聚力攻坚推进新型工业化。坚持品类、品质、品牌“三品”联动，强化产业链、创新链、人才链、资金链、供应链“五链”协同，推进“新能源+”、“人工智能+”，推动产业向新而行、以质取胜、做强做优，为产业产品打上、擦亮“绿色”标签。

加快构筑“四个世界级产业”。加强传统能源与新能源互补融合，新增煤炭储备产能1000万吨、煤电装机130万千瓦，开展深层煤层气勘探开发；以新能源赋能新型工业化，紧抓快干新能源大基地，全力推动库布其沙漠至京津冀、上海、江苏、华东电力外送通道建设，新增新能源装机1000万千瓦；加快推进绿电进园区，新建一批新型储能项目，培育发展绿色氢氨醇等绿电偏好型产业，布局一批光热项目，争创以新能源为主导的国家级全面绿色转型示范城市。坚持现代煤化工高端化、多元化、低碳化发展方向，实施现代煤化工及延链补链项目23项，推动宝丰项目全面投产，加快中石化煤制烯烃、汇能卓正甲醇等项目建设，推动荣盛煤化一体化、中石油乙烷制乙烯、国能煤液化升级示范等项目落地，推进新能源和化工产业深度耦合，新增现代煤化工产能300万吨，在国家四个现代煤化工产业示范区中走出特色化、差异化、循环利用发展的新路子。坚持风光氢储新能源装备制造业全产业链发展，加快通威、宝馨等光伏装备项目建设，新增光伏组件产能8GW、光伏玻璃产能1440万重量箱；推进风电装备整零协同，引进一批发电机、塔筒及铸件等项目；培育氢能、新型储能制造业创新中心，推动国富氢能、镕锂一期、华景二期等项目投产见效，新增储能装备产能2GWh、正负极材料产能18万吨。聚力打造“世界绒都”，一体推进养殖强基、科技攻关、产业强链、交易提质、品牌提升，实施重点项目18个，加快“一基地三中心”建设，打造标准化示范牧场350个、超细特细型核心群100个，力争羊绒全产业链产值突破200亿元。

改造升级传统产业。着力优存量，推进传统产业设备更新、工艺升级、数字赋能，实施工业技改项目72个，重点行业标杆以上水平产能提升至30%。以绿电替代为抓手推进铁合金企业节能改造，加快氯碱化工项目无汞化改造，完成焦化产业整合升级。着力扩增量，延伸焦化下游产业链，建成恒坤焦化及下游一体化项目，推动上海石化碳纤维、建元焦炉煤气综合利用、东日二期石墨容器等项目建设。积极发展高端合金新材料产业，力争宝钢高纯硅铁生产基地落地。推动建筑业投资、产值“双提升”，实施既有居住建筑节能改造120万平方米，力争建安投资增长10%左右，做大做强绿色建材产业链。

培育壮大新产业新业态。高质量建设低空经济示范区，加强低空飞行器起降场（点）、低空飞行监视体系等基础设施建设，开发“低空+安全巡检、快递物流、文化旅游”等多元应用场景，发展飞行器用高分子材料、绿色航油等低空制造业。大力发展汽车制造业，依托整车项目发展配套产业，推动厦门金龙汽车零部件项目下线，做大做强奇瑞鄂尔多斯零部件工业园，推进智能网联汽车规模化、产业化发展。围绕能源开发，培育壮大重型成套设备、工程机械、综采装备等特色装备制造业。争取纳入全国一体化算力网内蒙古枢纽和林格尔数据集群，错位发展绿色算力，推动与和林格尔数据中心互为灾备，加快建设天地通、万国数据等智算中心，加强能源行业AI大模型建设应用，打造“北方能源大脑基地”和面向全国重点地区的算力基地。

打造高水平工业园区。以创建国家级开发区、自治区高水平工业园区为目标，优化工业园区产业定位、功能布局。推动园区降本增效，以需求为导向完善基础设施，加强智能化、数字化改造，集中规划建设能源岛及污水处理、废弃物回收等公用工程；构建园区循环经济产业链，促进资源共享和副产品互换。加强与我市新能源外送通道受端地区园区合作，构建跨区域配套装备产业体系。建立鄂托克高新技术产业开发区与乌海周边工业园区协同发展机制。推动园区上规模、增产值、提效益，打造新的千亿级园区，力争工业园区总产值突破5000亿元。

大力发展生产性服务业。围绕新型工业化布局生产性服务业，前端抓研发制造，后端抓运营维护。培育引进一批研发设计、信息软件、检验检测、运维服务等服务业企业，打造百亿级科技服务业。开展降低全社会物流成本专项行动，提升生产服务型国家物流枢纽建设水平，全力打通“朔黄”下海和“浩吉”通江铁路通道，培育亿元以上营业收入物流企业10家。

（四）加力强化创新驱动发展。持续深入推进科技“突围”工程，统筹推进教育科技人才一体化发展，瞄准世界产业、科技发展前沿，坚持有所为有所不为，聚焦产业创新抓科技创新，加快建设新质生产力场景应用创新城市，实现经济高质量发展靠资源能源和科创人才“双轮驱动”。

集聚优质科技资源。创新强化多元投入机制，力争R&D投入强度达到1%。推进国家可持续发展议程创新示范区、呼包鄂国家自主创新示范区“双区”共创，合作共建中关村鄂尔多斯（北京）科创园，支持蒙苏经济开发区、达拉特经济开发区创建自治区高新技术产业开发区。推进新型研发机构功能跃升，争创国家级重大创新平台。发挥人才科创“飞地”矩阵作用，大力开展科技招商，促进科技资源聚集升级。

加速成果应用转化。积极对接国家战略部署和重大生产力布局，围绕重点点位布局实施“揭榜挂帅”、重点研发计划等项目，深化推进“三清零”“双倍增”，加快组建由龙头企业牵头的重点产业链创新联合体，健全创新型中小企业、专精特新企业、“小巨人”企业梯度培养体系。建立“企业出题、政府立题、科研机构答题”的科研攻关机制，加强同大院大所、头部企业战略合作，设立科技成果转化基金，建设清华大学全国重点实验室鄂尔多斯基地、国家能源集团综合协同创新示范基地，推动产业化中试基地落地项目10个以上。

建设人才友好型城市。推动“高层次科技人才+团队+平台+项目”整建制引进，新招引高层次科技人才团队10个、硕博等高层次人才2000名以上。实施重点产业人才倍增计划，深化“人才一件事、服务一站式”改革，引进实用技能人才、青年人才3万人以上，加快建设青年发展型城市。发挥科技咨询委、企业家咨询委作用，为全市产业、科技、企业提供战略咨询。

深化产创、产教、产城融合。整合集聚创新资源要素，推动鄂尔多斯高新技术产业开发区提质进位，高标准建设鄂尔多斯“能创谷”，打造中心城区产城融合主阵地、创新发展主引擎。加快内蒙古工业大学新能源学院建设，落地内蒙古高等研究院鄂尔多斯分院，加强能源、羊绒、大飞机等特色产业学院建设。争取自治区中高本一体化贯通培养试点，建好建强市域产教联合体、行业产教融合共同体，推动职业教育同区域发展相协调、产业布局相衔接。

（五）产业引领促进乡村振兴。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，重点做好农畜产品品牌创建和精深加工龙头企业培育，以农牧业高质量发展带动乡村全面振兴。

促进农牧业增效益。稳产提质发展农业，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，大力实施“种子工程”，新建高标准农田19万亩，改良盐碱地5万亩，发展现代数智设施农业。量质并重发展畜牧业，提升优质饲草供给能力，发展生态养殖和舍饲圈养，因地制宜发展适度规模的特色养殖，打造西部高端肉牛全产业链基地，提升阿尔巴斯羊肉品牌价值。以园区化带动农牧业现代化，建设市级现代农牧业产业园3个、特色产业基地10个。做好农畜产品精深加工文章，引进、培育一批农牧业加工龙头企业，配套完善仓储保鲜与冷链物流体系。健全农牧业服务体系，稳步推进科技小院建设，搭建区域性农牧业社会化服务平台，提升动物疫病和植物病虫害防控能力。加强“暖城多味”区域公用品牌建设，让更多优质农畜产品叫得响、卖得好。

促进农牧民增收入。稳步提高经营性收入，大力推广“三统共富”模式，实施工农互促利益联结项目10个。下大力气提升工资性收入，开展农牧民技能培训和就业帮扶1万人次以上，积极开发公益性岗位，拓展以工代赈实施范围。大力发展嘎查村集体经济，改革创新经营管理模式，提升“造血”功能、“带富”能力。充分发挥乡村能人带动作用，支持大学生等群体返乡创业。强化防止返贫致贫动态监测预警和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

促进农村牧区增活力。扎实推进乡村建设，提升乡村规划建设水平，打造一批特色村庄。完善基础建设，新改建乡村公路274公里，实施农村牧区供水工程14项。健全环境管理长效机制，新建农村牧区户厕2660个、公厕152个，巩固提升生活垃圾、污水处理成果，争创国家级美丽休闲乡村。深入推进文明乡风建设，积极开展移风易俗。

（六）提质提速建设新型城镇。深入实施以人为本的新型城镇化战略，持续深入推进温暖工程，发挥好全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国最具幸福感城市、全国民族团结进步示范市等“国字号”荣誉效应，进一步办好教育，下大力气做好医疗，完善城镇功能，吸引更多年轻人、更多大学生等高学历人才来鄂尔多斯市创业、就业，让暖城更有活力、更具影响力、更富美誉度。

优化城市发展格局。加快东康阿中心城区一体化发展，严格规划执行，加强城市设计，增强人口集聚、承载能力；提升旗府所在地基础设施和服务保障水平，依托产业因地制宜发展特色中心镇。推进城市有机更新，实施供热、供水、供电、供气改造升级项目118个，改造提升公园、绿地面积100万平方米，新增公共停车泊位2000个，新建公共充电桩1500台。提升安居水平，筹建保障性租赁住房3600套，改造老旧小区30个，实施城中村改造项目6个，持续用心用力解决“回迁难”“入住难”“办证难”问题。建设城市信息模型平台二期，稳步推进雨污分流改造，实施燃气管线物联感知安全建设等“生命线工程”，打造宜居、韧性、智慧城市。加强工业园区所在镇的教育、医疗、商贸、住房等配套服务设施规划布局，为聚人留人、兴产强产提供有力支撑。加强城市内外联通，打通城市内部“断头路”25条，协力推进乌横、阿小等省际“断头路”建设，争取开工包鄂榆高铁、S27呼鄂高速，开工建设杭锦旗通用机场。

繁荣发展城市经济。持续深入推进自贸区创建工程，推动综合保税区提质进位，做大物流仓储、加工制造、跨境电商、零碳服务贸易规模。积极发展总部经济、楼宇经济，引导、支持大型企业在我市设立区域总部和具有独立法人资格的研发中心、财务结算中心、销售中心，引进一批高端商务、金融保险等项目。加强同全国一流专业服务机构、企业合作，引导本土能源企业跨界投资，提档升级商贸、文体、健康、住宿、餐饮等生活性服务业。

提升城市形象内涵。持续深入推进诚信建设工程，完善社会信用体系建设制度，突出抓好政府履约践诺，决不能失信于企业、失信于市场、失信于百姓；丰富拓展“信用+”应用场景，推进全民诚信教育，全面提升政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信水平。扎实推进城市精细化、智慧化管理，突出抓好环境卫生净化、交通秩序整治、市政设施管护，下足“绣花”功夫提升市容环境品质。推进文明培育、文明实践、文明创建，提升城市文明建设水平。强化普法宣传，营造全民学法尊法守法用法浓厚氛围。加强科普教育，提升全民科学素质。

（七）久久为功建设美丽暖城。落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，创新机制模式促进生态建设同产业发展、群众增收有机结合，实现生态美、产业优、百姓富有机统一。

坚决打好黄河“几字弯”攻坚战。实施“三北”工程项目19项，全线贯通库布其北缘锁边林带，治理沙化土地500万亩，完成林草湿荒一体化保护修复1000万亩。持续深入推进防沙治沙和风电光伏一体化工程，确保“开春即开工”，加快实施850万千瓦一体化项目，光伏治沙面积突破100万亩，办好全国防沙治沙现场会、第十届库布其国际沙漠论坛。实施黄河流域山水林田湖草沙一体化保护修复工程，加快建设拦沙换水二期工程，推进重点小流域治理，持续开展河湖“清四乱”专项整治，全域解决草原过牧问题，高质量完成历史遗留废弃矿山生态修复。

扎实开展节水行动。统筹推进水资源管理科学化、水网建设体系化、水资源利用集约化，万元GDP用水量下降2%。逐步解决黄河南岸灌区大水漫灌问题，建设“水肥一体化”节水基地10万亩，新增农业节水4000万立方米。加强重点行业水效管理，创建节水型企业23家，新增工业节水1800万立方米。推动各旗区全部建成县域节水型社会，新增城乡生活节水200万立方米。加快建设自治区水网先导区，推进中心城区供水管网互联互通、互补互济，打通黄河水、疏干水、排干水供水主干线，全部建成工业园区供水骨干管网。健全用水总量强度双控、预算管理、取水许可制度，非常规水利用率达到90%以上，推动8个地下水超采区实现采补平衡。

深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，实施攻坚任务942项。加强工业源、移动源、扬尘源综合治理，推进重点旗区28个行业特别排放限值改造。建立地下水污染防治重点监管单位名录，实现工业园区污水全收集全处理。高质量建设国家“无废城市”，推进蒙泰高铝粉煤灰制备铝硅氧化物、汇能煤矸石资源化综合利用等示范项目建设。抓好生态环境保护督察反馈意见整改，切实解决群众身边突出生态环境问题。

积极推进碳达峰试点城市建设。完善碳达峰政策体系，加快构建能耗双控向碳排放双控转变机制。研究制定碳计量标准和技术规范10项，推进产品碳足迹管理、碳标识认证工作。打造蒙苏零碳产业园升级版，推进宁德时代“零碳超级发电机组”研发应用示范项目建设，建设一批绿色供应链、绿色矿山、绿色工厂、绿色园区。

（八）坚定不移深化改革开放。以经济体制改革为牵引，以进一步全面深化改革破解难题、以高水平开放增添活力，不断提升发展环境吸引力、竞争力。

扎实开展助企行动。实施优化营商环境6.0版，推进“高效办成一件事”改革扩容，推行“承诺制+全代办”服务模式。推广“政策计算器”做法，实现惠企政策即申即享、免申即享、直达快享。持续推进助企纾困，深化“我为企业找订单”活动。开展新一轮拖欠企业账款摸底，推动涉企账款“连环清”。规范涉企执法，优化“综合查一次”，推行简单事项“一表通查”。加强企业家培养和市场主体培育，实施新生代企业家成长计划，新增规上工业企业50户以上，市场主体突破35万户。深化国有企业改革，规范投融资行为和经营管理，推动市属国企做强做优做大、提高核心竞争力。

深化重点领域改革。全面推进国家级改革试点示范建设，推出一批具有地方特色的改革。积极推进电力体制改革，深化与内蒙古电力集团等战略合作，扩大绿电交易规模，降低企业用能成本。全面试行零基预算改革，优化完善市与旗区权责配置和财力分配机制。探索实践容错免责机制，营造良好创新生态和改革氛围。

扎实开展区域合作深化行动。深度融入高质量共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，启动中欧班列西线运行，组织重点外贸企业组团“出海”抢订单、拓市场、提份额，扩大汽车、新能源装备、能源化工、羊绒制品等优势产品出口规模，进出口总额增长20%以上。深入落实京蒙协作“六个倍增计划”和“四项行动”，主动承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区资金、技术、产业转移，以经贸合作为重点，深化同国际国内友城交往交流。推进呼包鄂乌一体化发展，加强与榆林、宁东等互补协作。探索构建旗区间深化合作新机制。

（九）用情用力保障改善民生。深入践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续提升公共服务品质，高效办好民生实事，让更多有形有感有效的惠民举措温暖全市人民。

扎实开展就业促进行动。深入实施就业优先战略，建设就业创业友好型城市。强化供需精准对接，以就业为导向调整优化高校专业设置，动态发布企业岗位需求目录，积极引导自主创业、推动灵活就业、开发公益性岗位。构建全链条就业服务体系，推进家门口就业服务站、零工市场建设，打造“一刻钟”就业服务圈。广泛开展职业技能培训，提高劳动者就业能力。做好农牧民工工资支付保障工作，加大零就业家庭、低保家庭、残疾人等困难群体就业帮扶力度。

推动基础教育优质均衡发展。推动学前教育普及普惠发展，加强托幼一体服务，扩大普惠托育服务供给；推动义务教育扩优提质，加大与区外名校合作办学力度，推动鄂托克前旗、杭锦旗创建全国义务教育优质均衡发展县，准格尔旗、鄂托克旗创成国家县域学前教育普及普惠县，让更多孩子在“家门口”实现学有优教。推动高中阶段教育特色化多样化办学，打造一批自治区示范高中、县域优质高中、特色高中。全面推行使用国家统编教材，确保新中考、新高考平稳落地。加强校外托管机构管理。办好教育关键在好校长、好教师，要大力弘扬教育家精神，强化中小学名师培养、引进，建设高素质专业化教师队伍，加快建设教育强市。

大力建设健康鄂尔多斯。深入实施健康优先发展战略，以高水平医院和特色学科建设为主要突破口，全面提升医疗卫生服务水平。深化紧密型医共体三年攻坚，加快打造东胜区、康巴什区紧密型城市医疗集团，推动7个县域医共体全部达到国家评估考核标准，实施国家肝胆精益化诊疗分中心、天津市肿瘤医院区域肿瘤医学中心等共建项目。提升院前急救能力，启动建设市直属急救站，试行急诊急救分离。实施“流动的医院”项目，推动90%基层医疗卫生机构达到国家服务能力基本标准。提升老年人就医服务保障水平。建好医院关键在好院长、好科室主任，要大力培养医疗卫生管理人才，加强名医引进、培育，建强专业科室，新增2个自治区级重点专科，新引进硕士、副高级及以上人才100人以上。

提升社会保障水平。推进社会保险精准扩面。适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。完善“1+3+N”多层次医疗保障体系，建立长期护理保险制度。优化医保基金监管方式，既守好群众“看病钱”“救命钱”，又提升医保服务便捷性。加强残疾人关爱服务，提高残疾人补贴标准。抓好全国服务类社会救助试点、社区基金会服务试点建设。

扎实开展北疆文化建设提升行动。深入实施打造“北疆文化”品牌三年行动，加强精品文艺力作创作，组织开展优秀剧目全国巡演，办好“鄂尔多斯文化神州行”等品牌活动，举办文化惠民活动1000场次以上。实施文物平安工程三年行动，保护好长城、秦直道等遗址，推进萨拉乌苏“申遗”，建设非遗数字化体验展馆。紧扣主线深化民族团结进步示范创建，加快构建互嵌式发展格局，促进各民族广泛交往交流交融，让民族团结之花常开长盛。

（十）主动作为统筹发展安全。树牢风险意识和底线思维，建设发展更安全、社会更安定、人民更安宁的平安鄂尔多斯。

积极防范化解重点领域风险。完善全口径政府债务监测监管体系，坚决杜绝新增隐性债务，严防中低风险旗区债务风险等级“返高”。加快地方法人银行机构改革化险，严厉打击非法金融活动。做好稳楼市工作，盘活存量商办用房，加快处置存量商品房，全面完成“保交房”任务。

持续提高本质安全水平。推进安全城市建设，深化安全生产治本攻坚行动，加快重塑安全生产“四个体系”，坚决防范较大及以上事故。夯实安全生产基础，建强市安全生产科学技术研究院，推动建设国家煤矿开采安全工程化集成创新中心，化工园区安全风险等级全部达到D级。加强自然灾害防治体系建设，提升防灾减灾救灾能力。

加强市域社会治理。推行“网格党小组+专职网格员+楼栋（单元、联户）长”机制，用好“多多评+接诉即办+媒体监督”基层治理模式，提升综治中心规范化建设、实战化运行水平，深化国家智能社会治理实验综合基地建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广信访代办制、“三分吸附法+”，全面推进信访工作法治化，推行“法律服务进千村”，持续提升矛盾纠纷化解率。

强化公共安全系统施治。落实意识形态工作责任制，健全舆论引导和舆情应对协同机制。扎实推进公安工作现代化，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，严防重大公共安全事件。严格落实“四个最严”要求，强化食品药品全链条监管。深化新时代国防动员和双拥共建，提升退役军人服务保障水平，巩固军政军民团结。

三

提高政府履职能力和水平

我们要努力建设人民满意的服务型政府，在谋事中促发展，在干事中树形象，在成事中赢民心。

锻造绝对忠诚的政治品格。始终把拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定当好执行者、行动派、实干家，确保中央、自治区和市委决策部署落实落细、见行见效。

强化依法行政的法治思维。深入践行习近平法治思想，以法治思维和法治方式用好“有形之手”。全面加强法治政府建设，落实重大行政决策程序实施办法，提高依法决策能力。提升行政执法能力，严格规范公正文明执法。高质量办好人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协和社会各方面监督，让“民意”变“满意”。

提高把握政策的能力水平。持续深入推进政策落地工程，善于学习研究政策、用好用足政策，牢牢抓住政策机遇，找准结合点、切入点，形成务实有效的配套措施，最大限度释放政策推动发展、改善民生的红利。更大力度“跑部进厅”，千方百计争项目、争资金，为全市发展提供更强支撑。

树立争先实干的担当精神。大力弘扬“蒙古马精神”和“三北”精神，锚定闯新路、进前列，放大“坐标系”，找准“参照系”，既要跳起摸高，又要脚踏实地，推动目标、工作、效率向高标准迈进。强化“有解思维”和“优解思维”，摒弃“没有成方就不敢开药”的做法，提升解决问题的主动性、创造性和能力本领。强化敢为人先、实干为先、奋勇争先的导向，对符合发展方向、政策取向和规划要求的，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，统筹推进“减负、赋能、解困、整改、督促”，用政府“实干系数”赢得高质量“发展指数”。

恪守为民服务的宗旨意识。树立和践行正确的权力观、政绩观、事业观，把为民服务贯穿政府工作始终，自觉站在群众立场想问题、作决策。传承弘扬“四下基层”优良传统，每年实打实解决好一批群众的烦心事、企业的期盼事、基层的困难事，让暖城的民生“温度”标注更多幸福“刻度”。

守牢廉洁奉公的纪律底线。坚决扛牢全面从严治党政治责任，推动党纪学习教育常态化、长效化，纵深推进政府系统党风廉政建设，深化重点领域、关键环节廉政风险防控。构建亲清政商关系，真诚交往而不逾规矩、热情帮助而不谋私利。建立“过紧日子”负面清单管理制度，严控一般支出，把更多的财力和资源用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！时代因奋斗而精彩，暖城因拼搏而美丽。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导和市委的团结带领下，真抓实干，改革创新，锐意进取，实现“十四五”圆满收官，奋力谱写中国式现代化鄂尔多斯新篇章！

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