政策解读|从2025年度审计工作报告,看财政资金和项目监管新信号

《报告》将“两重”建设和“两新”工作政策落实情况作为重要审计内容，重点反映了超长期特别国债资金使用、设备更新、消费品以旧换新以及重大项目建设中的典型问题。

从审计发现看，相关问题主要集中在资金使用、项目实施和补贴发放等环节，既涉及资金边界，也涉及项目真实性和建设质量，主要包括以下几类：

个别主体通过刷单、篡改产品识别码、伪造送货单等方式骗取补贴，暴露出交易真实性核验和补贴拨付监管不严的问题。

部分资金被挤占挪用，用于弥补财力缺口等非规定用途，反映出资金边界管理仍需加强。

一些项目存在“报大建小”、多头申报、包装项目、虚构项目、伪造合同等问题，个别项目还存在质量隐患。

部分项目存在资金闲置、推进缓慢等情况，说明项目前期准备不足、建设条件不成熟，容易影响政策资金实际效益。

这些问题说明，‘两重’‘两新’相关项目已经从政策支持重点，进一步成为审计监督和绩效评价的重点领域。

《报告》中多次反映项目申报审核不严、项目包装、资金投向不合规等问题。对申报端而言，这类问题释放出的信号非常直接：未来项目审核会更加重视真实性、成熟度和合规性。

具体来看，项目谋划阶段至少要回答清楚四个问题：

1. 项目是否真正属于政策支持范围；

2. 建设内容是否明确、可实施、可验收；

3. 资金来源和投资边界是否清晰；

4. 绩效目标是否能够量化和证明。

尤其是中央预算内投资、专项债和超长期特别国债相关项目，不能为了匹配政策方向而简单“包装项目”。如果项目基础不扎实，后续即便获得资金支持，也可能在审计、验收、绩效评价环节暴露风险。

财政资金监管的重点，正在从“账面合规”进一步转向“穿透核查”。

也就是说，监管不仅看资金有没有拨付，还会继续往下看：资金最终流向哪里、对应什么合同、形成什么资产、支撑什么建设内容、是否产生实际绩效。

对项目单位来说，合同、发票、付款、资产、现场和绩效之间必须能够相互对应。未来项目管理中，“资金链条”和“证据链条”同样重要，任何一个环节解释不清，都可能成为审计、验收和绩效评价中的风险点。

《报告》反映的问题中，一个很重要的方向是：有些项目虽然完成了建设或资金支出，但实际效果不及预期，甚至偏离政策目标。

这说明，财政资金项目已经不能只用“建没建、花没花”来衡量，更要看“有没有发挥作用”。

对不同类型项目而言，绩效证明方式也不同：例如，节能降碳项目要能证明节能量和能效提升，污染治理项目要能证明处理能力和污染削减，设备更新项目要能证明设备投用和效率提升，产业平台及民生类项目则要能证明服务对象、实际使用和政策效果。

未来项目申报和验收，绩效目标不能只写概念，更要形成可量化、可追溯、可核验的数据支撑。

《报告》在审计整改部分披露了相关问题整改、制度完善和责任处理情况，反映出审计监督并不止于发现问题，更强调通过整改推动管理机制完善。

对项目单位而言，整改不能理解为“事后补材料”，而应前移到日常管理环节。对于政策资金项目，应建立从申报、实施、支付、资产、绩效到归档的常态化管理机制，做到问题早发现、材料早归集、风险早纠偏，避免在审计或验收阶段集中暴露。