1月20日上午，山东省第十四届人民代表大会第三次会议在山东会堂隆重开幕。周乃翔代表省政府向大会作政府工作报告。政府工作报告分三个部分：2024年工作回顾、2025年工作总体要求和主要目标、2025年重点工作。
2024年，是山东发展史上具有重大里程碑意义的一年。习近平总书记再次亲临我省视察，赋予我们“走在前、挑大梁”的重大使命，为山东发展指明前进方向，提供根本遵循，注入强大动力。
一年来，全省上下认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，大力实施工业经济“头号工程”，深入推进“三个十大”行动，着力塑造“十个新优势”，统筹推进稳增长、提质效、抓改革、防风险、惠民生，全省经济运行稳健向好、进中提质，实现地区生产总值9.86万亿元、增长5.7%，增速高于全国0.7个百分点，顺利完成全年经济社会发展主要目标任务，新时代社会主义现代化强省建设取得新进展新成效。
1 产业升级成效显著
工业增势强劲，规上工业增加值增长8.3%，高于全国2.5个百分点。新增国家先进制造业集群3个。国家级制造业单项冠军235个、居全国首位。裕龙岛炼化一体化、山钢永锋优特钢等重大项目建成投产，齐鲁石化鲁油鲁炼项目落地开工。现代服务业加快发展，净增规上服务业企业3162家，服务业增加值达5.23万亿元、增长5.4%，高于全国0.4个百分点。外经外贸持续提升，进出口达3.38万亿元、出口首次突破2万亿元。
2 科技创新成果丰硕
全社会研发投入增长9.4%，高于全国1个百分点。新增全国重点实验室15家、总数达36家。新增国家级领军人才435人、省级领军人才947人，住鲁两院院士和海外学术机构院士达到168人。高新技术企业突破3.5万家，科技型中小企业达5万家。35项成果获得国家科学技术奖，发明专利授权量增长15.4%。
3 绿色转型实现突破
获批国家能源绿色低碳转型示范区，新能源和可再生能源发电装机达1.15亿千瓦，占比历史性超过煤电。能耗强度、碳排放强度持续下降，提前完成“十四五”主要污染物减排任务。PM2.5浓度改善5.18%，优良天数增加22天，国控地表水优良率优于国家目标，近岸海域水体优良率全国前三。
4 基础设施加快提升
交通、能源、水利分别完成投资3252亿元、2140亿元、748亿元。“轨道上的山东”驶入快车道，雄商、津潍、济滨、济枣、潍宿及青岛连接线等6个高铁项目加快推进，日兰高铁全线贯通，潍烟高铁开通运营，济青高铁加快“公交化”运行，高铁通车里程突破3000公里、全国第一。沿海港口货物吞吐量突破20亿吨、居全国首位，内河航运吞吐量超过1.2亿吨，内陆港达到51个。中欧班列累计开行超1.1万列。5G基站达到24.2万个，智能算力比例超过30%。
5 乡村振兴深化拓展
省市县建设乡村振兴片区1598个、覆盖村庄1.5万个。农林牧渔业总产值达到1.28万亿元，居全国首位。耕地面积连续四年净增加，高标准农田达7759万亩。粮食总产1142亿斤，再创历史新高。规上农产品加工企业突破1.1万家，粮油、果蔬、肉类、水产品加工能力均居全国首位。农产品出口连续26年全国第一。乡村人居环境明显改善，新改建“四好农村路”7570公里，农村规模化供水率达到95%。10600个村卫生室实现“五有三提升”。累计创建国家文明村镇246个、省级文明村镇4295个。
6 民生福祉持续增进
财政民生支出首次突破万亿元、占比80%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.2%。城镇新增就业124.5万人，公益性岗位、以工代赈吸纳就业29.1万人次。义务教育优质均衡县数量跃居全国第一。新增博士、硕士学位授予权单位10个。开工改造老旧小区70万户，城中村改造安置30.7万套，完成农村危房改造1.2万户。文化事业繁荣发展，《齐鲁文库》成果集成发布。
着重抓好六项工作
一年来，着重抓了以下工作：
一是扎实抓好重大政策举措落实。用好“两重”“两新”机遇，实施设备更新项目7910个、完成投资4763.4亿元，接续推出三批政策清单、151项务实举措；优化项目投资服务，出台“要素政策赋能清单16条”，省市县重点项目完成投资2.9万亿元以上；激发居民消费活力，省市联办促消费活动600余场；推动文旅深度融合，五星级酒店新增7家，5A级景区总数达到16家。
二是扎实抓好科技创新引领产业创新。制定因地制宜发展新质生产力规划和政策。紧盯产业需求强创新，围绕集成电路、工业母机、新能源、新材料等重点领域，推出科技创新10个行动计划；聚焦固链强群抓产业，抓实标志性产业链链长制，推进数字产业化“十大工程”和产业数字化“八大行动”。
三是扎实抓好全面深化改革开放。细化推出414项改革事项，组织实施重大科技创新资源重组等10项牵引性集成改革，出台打造高水平对外开放新高地实施意见，精心打造国际交流合作高能级平台。
四是扎实抓好营商环境优化提升。聚力深化“高效办成一件事”，出台“营商环境创新提升59条”，率先出台规范涉企执法行为若干措施，加强政企常态化沟通，上线“鲁惠通”政策兑现平台，营商环境整体水平居全国第一方阵。
五是扎实抓好民生社会事业发展。滚动实施20项重点民生实事，出台促进高质量充分就业实施意见，优化基本公共教育服务供给机制，提高退休人员基本养老金、居民养老保险基础养老金、医疗保险补助标准，实施养老机构固本强基、居家社区扩围增效、医养康养提质赋能等行动，提高救助保障标准。
六是扎实抓好重点领域风险防范化解。深入开展安全生产治本攻坚，抓好能源保供，开展社会稳定风险隐患专项整治。
今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。按照省委十二届八次全体会议暨省委经济工作会议部署，今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、挑大梁”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，以进一步全面深化改革为动力，大力实施工业经济“头号工程”，深入实施“三个十大”行动，着力提振消费、提高投资效益，着力推动科技创新与产业创新融合发展，着力推进区域协调、城乡融合、陆海统筹，着力保障和改善民生，着力防范化解重点领域风险和外部冲击，着力优化环境、稳定预期、激发活力，不断塑强“十个新优势”，推动经济持续稳健向好、进中提质，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，努力建设北方地区经济重要增长极，奋力谱写中国式现代化山东篇章。
主要预期目标
地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长3%，居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业110万人以上，居民消费价格保持合理水平，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。
实现上述目标，最根本的，是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把习近平总书记对山东工作的重要指示要求作为总遵循、总定位、总航标，对标对表、抓好落实。要牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，牢牢把握五个“必须统筹好”的科学方法论，牢牢把握“稳扎稳打、踏踏实实”的重大要求。
着力实施提振消费行动。认真落实国家扩围支持消费品以旧换新等政策。开展一系列优惠活动。优化换新消费补贴流程。培育壮大首发经济、银发经济、健康服务。加快发展平台经济。创新推出特色旅游专列。积极打造演艺、体育、赛事、国潮、电竞等新场景。深化“放心消费”行动。
着力扩大有效益的投资。继续实施15000个省市县重点项目，推动3900多个项目投产达效、新增产值5000亿元左右。谋划储备优质项目，抓好地方政府专项债券项目“自审自发”试点。打造“选择山东”协同招商平台，推进开发区整合优化。
着力加强基础设施建设。绘制好2025年、“十五五”时期、到2035年及中长期“三张图”。今年力争交通、水利分别完成投资2500亿元、800亿元。铁路，加快建设京沪二通道、雄商等6条高铁，争取提前启动聊邯长、莱临、德商、日照至五莲高铁前期工作，力争尽早开工；全力做好聊城至泰安至莱芜至京沪二通道、滨州（东营）至淄博至莱芜、青岛至连云港至盐城、济枣高铁南延等项目谋划争取。优化货运铁路网，开工董家口至五莲、胶新铁路扩能改造项目。高速公路，开工长深高速改扩建等2个项目，提速高青至商河等34个续建项目，建成临沂至滕州等15个项目，高速公路通车里程突破9300公里。机场，加快济南机场二期改扩建，完善周边城市到济南机场枢纽快速通道。完成临沂机场航站楼改扩建，建成枣庄机场。加紧聊城机场新建、威海机场迁建、滨州机场前期工作，积极争取泰安、德州机场纳入全国民用运输机场布局。通用机场，开工德州庆云、泰安仪阳项目，投用临沂费县、临沭蛟龙项目。内河航道，提速新万福河复航二期等6个在建项目。做好郓城新河等6个项目前期工作，构建通江达海内河航运网。加强京杭运河黄河以北段及与小清河联通工程论证。水网，加快推动黄山水利枢纽、沂沭河雨洪资源利用东调工程，稳妥推进东平湖蓄滞洪区安全建设，加快太平水库等项目，完成官路、双堠水库主体工程，加快中皋水利枢纽前期工作。新基建，推动青岛国际通信业务出入口局高水平建设。支持企业积极参与6G技术预研。抓好与中国联通、中科曙光等合作项目，建强算力枢纽，不断提高智能算力占比。
着力促进房地产市场健康发展。出台购房补贴奖励政策，加快优质地块规划出让。大力实施城市更新。推进片区更新120个，开工老旧小区改造13.7万户。加快新型城市基础设施建设。
2 在因地制宜发展新质生产力上下功夫、求实效
大力提升科技创新水平。让科技供给更精准，实施120项重大科技攻关。完成省重点实验室重组。让企业主体作用更突出，高水平建设大型仪器开放共享平台。加快培育壮大科技领军企业。让人才支撑更有力，建好30家人才效能提升重点平台，吸引集聚青年人才80万人。建强齐鲁工匠、高技能人才队伍。让成果转化更畅通，用好科技大市场和“山东好成果”发布机制。新布局建设一批概念验证中心、中试基地。完善“科融信”综合服务机制。建设省级质量标准实验室5家。
大力推进新型工业化。整合建立18条标志性产业链和66条重点产业链。改造升级传统产业，加快设备更新和技术改造。高标准推进齐鲁石化鲁油鲁炼项目，争取东明石化炼化一体化、东营港PX上下游配套等项目获批实施，加快董家口炼化等项目前期工作。推进山钢永锋临港三期、日照精品钢基地二期。巩固提升优势产业，新增省级先进制造业集群10个，推动轻量化铝材等争创国家先进制造业集群。推进整县和链群数字化转型试点。培育壮大新兴产业，实施新兴产业跨越提升行动，建成济宁宁德时代新能源电池等项目。争创全国低空经济示范区。开展无人驾驶试点。创新发展未来产业，深化“人工智能+”行动，建好中国移动齐鲁创新院等平台。加快培育特色园区。
大力发展现代服务业。培育壮大信息服务业。促进银行业扩量调优，积极引育保险、证券、风投等机构。实施降低全社会物流成本行动，发展内河航运、多式联运。新增省级现代服务业集聚区20个左右。
3 在推进重点领域改革落地上下功夫、求实效
深化民营经济发展支持机制改革。完善惠企政策落实、企业家荣誉激励等机制。健全民间投资常态化推介机制。完善防范化解拖欠中小企业账款长效机制。抓好政企常态化沟通交流。加强个体工商户分级分类精准帮扶。开展经营主体播种行动。新培育专精特新“小巨人”和单项冠军300家左右。加快培育更多领航企业和世界一流企业。弘扬企业家精神。
深化国资国企改革。完成国企改革深化提升行动。建立省属企业履行战略使命评价机制，加强和改进企业薪酬管理。鼓励省属企业参与央企创新联合体建设。
深化教育科技人才一体改革。深入实施一流学科建设“811”项目。推进优质本科扩容。完善新型研究型大学支持机制，加快空天信息大学筹建。实施好省域现代职业教育新模式试点。建立职务科技成果单列制度，允许横向结余经费出资科技成果转化。完善人才培育集聚、评价激励机制。
深化要素市场化配置改革。争创国家要素市场化配置综合改革试点。推进国家数据要素综合试验区建设。建好产业知识产权运营体系。完善项目碳评价、产品碳足迹等制度。
深化财政金融改革。全面推进地方财政科学管理综合试点，开展零基预算改革，优化调整省财政直管县范围。深入实施金改试验区创建、地方金融对标提升行动，实施上市培育“十百千”计划。
深化营商环境改革。扎实开展营商环境创新提升行动。纵深推进“高效办成一件事”。升级“爱山东”“鲁惠通”平台。优化招投标流程。抓好药品“补充申请”审评审批改革。建设“鲁执法”平台。
深化区域协调发展机制改革。实施黄河重大国家战略集成改革行动，提速构建沿黄陆海大通道，支持聊城、菏泽深化鲁豫毗邻地区合作发展。健全对接京津冀、长三角工作机制。加强与粤港澳大湾区联动发展。推动烟台-大连“双城联动”。创新济南、青岛都市圈联动发展机制，深入推进突破菏泽鲁西崛起。实施“百县图强”计划。做好对口支援和东西部协作。
4 在打造高水平对外开放新高地上下功夫、求实效
聚力建好制度型开放示范区。推进上合示范区综合改革。推动自贸试验区提质增效，争取全国首个海洋经济政策集成改革落地。支持济南新旧动能转换起步区高起点规划建设中新济南未来产业城。加快建设中日韩创新合作中心。支持潍坊国家农业开放发展综合试验区建设。
聚力实施外贸突破行动。推进“万企出海 鲁贸全球”，积极开拓新兴市场。培育跨境电商“组货人”。完善国际营销服务体系，加快发展中间品贸易。打造区域大宗商品混配中心。推进内外贸一体化改革，争创国家服务贸易创新发展示范区。推动临沂商城国际化实现新突破。健全贸易摩擦应对机制、海外投资综合服务体系。
聚力打造高质量外资集聚地。加强对欧洲、中东、东盟和香港地区等常态化招商。办好跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、绿色低碳高质量发展大会、国际友城合作发展大会等活动。用好利润再投资、跨国股权并购等引资方式。用心解决外资企业遇到的实际问题。
5 在全面推进乡村振兴上下功夫、求实效
更高水平建设“齐鲁粮仓”。严守耕地红线。支持高标准农田建设。粮食总产稳定在1100亿斤以上。实施农业良种工程。深挖设施农业、畜牧业、海洋渔业、盐碱地综合利用等潜力。开展30个县高效特色设施农业提升行动。推广东营、滨州盐碱地综合利用经验。加快推动智慧农业发展。启动省级第二轮土地承包到期后再延长30年试点。
更大力度发展富民产业。深入实施龙头企业提振行动，抓好14个优势特色农业全产业链提质增效试点。构建山东富民产业图谱，支持“土特产”延长链条、提升品质。推动乡村旅游转型升级。健全农村物流体系。引导合伙人、领头雁、兵支书更好带动乡亲增收致富。强化农村集体“三资”管理。
更强举措发挥片区引领作用。坚持片区化推进、组团式发展，新增省级乡村振兴片区75个。新建改造农村公路5000公里。推进现代宜居农房建设，完善村庄保洁长效机制，完成2443个行政村生活污水治理。新改造提升村卫生室2万个。完善农村供水县域统管。
6 在发展壮大现代海洋经济上下功夫、求实效
做优做强海洋战略科技力量。支持崂山实验室实施重大科技任务，高质量建设海洋领域国家级创新平台。加速海洋科技成果转化应用。承办联合国“海洋十年”海洋城市大会。
做优做强现代海洋产业。培育10个左右海洋特色产业集聚区。积极发展超大型油船、大中型集装箱船等高技术船舶。壮大海洋信息、海洋技术等高端服务业。培育发展湾区经济。
做优做强世界级海洋港口群。推进日照钢铁精品基地配套码头等工程建设，建成董家口万邦矿石码头、中石化龙口LNG码头等项目。打造智慧绿色港口。新开外贸航线10条以上。推动大宗商品储运基地规划建设。支持日照市港产城高质量融合发展。提速构建国际物流大通道。
7 在加快全面绿色低碳转型上下功夫、求实效
突出抓好黄河大保护。打造沿黄生态廊道，建设好黄河口国家公园，实施环泰山区域国土绿化示范项目。推动济南园博公园建成开园。全面落实“四水四定”。
突出抓好清洁能源体系建设。开工招远一期、石岛湾核电2号机组，争取获批海阳三期、莱阳一期等核电项目；开工半岛北等海上风电项目，力争新能源和可再生能源装机新增2000万千瓦。完善新能源消纳和调控机制，推动枣庄山亭等抽水蓄能电站建设，抓好中能建泰安压缩空气、滨州北海电化学等储能项目。支持烟台打造绿色低碳高质量发展示范城市。加快长岛国际零碳岛建设。支持泰安打造千万千瓦级储能之都。
突出抓好绿色低碳产业发展。初步建成国家碳计量中心，建设绿电产业园、零碳园区。开展威海碳纤维、枣庄欣旺达等“源网荷储”一体化试点30个左右，加快烟台丁字湾新型能源创新区发展。实施绿色制造培育工程。深入推动煤电行业转型升级。稳妥实施供暖燃煤锅炉清洁替代。积极培育绿色建筑、内河新能源船舶等新增长点。
突出抓好蓝天碧水净土保卫战。基本完成国三及以下非营运柴油货车淘汰。强化重点河湖排污口整治。落实好河湖长制。建设“无废城市”。抓好中央生态环保督察反馈问题及黄河警示片披露问题整改。
8 在担负起新时代的文化使命上下功夫、求实效
深入推进城乡精神文明建设。实施文明乡风和城市文明建设工程。支持文化社区建设。加强文化艺术精品创作。推动优质文化资源直达基层，建设“书香山东”。大力弘扬沂蒙精神、孔繁森精神，打造中国共产党人精神谱系山东展示体验带。加快哲学社会科学创新工程，推动省市县主流媒体系统性变革，做强数字智能文化服务平台。做好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年我省相关活动。
深入推进文化“两创”。加强儒家文化、齐文化等系统阐释。实施“中华文明探源”“海岱考古”等项目。高质量推进第四次全国文物普查。建好文物保护利用示范区。推动文化遗产系统性保护。建好“齐鲁文化大模型”。支持网络视听等文化产业发展。做强中国国际孔子文化节、尼山世界文明论坛，强化国际传播。
深入推进文旅产业高质量发展。支持泰山、“三孔”争创世界级旅游景区，新增4A级以上景区10家。抓好烟台崆峒胜境、墨子鲁班古代科技文化展览馆、泰山博物院等重点项目。实施文化研学旅游综合开发工程。创新开展“跟着孔子研学游”等文旅体验活动。激发冰雪经济活力，打造体育旅游精品线路。加快文化体验廊道和旅游公路建设。支持威海争创国际康养旅游试验区。建好上合组织旅游和文化之都，办好文旅产业高质量发展大会。
9 在保障和改善民生上下功夫、求实效
持续促进高质量充分就业。完善山东特色就业优先政策体系，做好高校毕业生、农村劳动力等重点人群就业工作。深入推进“创业齐鲁”行动。深化青年发展友好型城市建设。打造城市15分钟生活就业融合服务圈。开展职业技能培训40万人次。服务残疾人就业2.5万人次。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
持续推动教育优质均衡发展。建好全国学校家庭社会协同育人实验区，打造一批大思政课品牌。实施教育家精神铸魂强师行动。深化强校扩优行动，建立与人口变化相适应的教育资源调配机制。促进学前教育优质普惠。扩大公办普通高中招生规模。强化特殊教育优质融合发展。实施学生体质强健计划，加强学生心理关怀。
持续完善医疗服务体系。全力支持齐鲁医院、省立医院等创建国家医学中心，发挥好济南国际医学中心、9个国家区域医疗中心服务功能。高质量建设国家中医药综合改革示范区。实施医疗卫生强基工程。推进国家区域公共卫生中心等项目。完善异地就医报销政策，推动医学影像检查结果互认。
持续优化养老托育服务供给。健全县、乡、村三级养老服务网络，扩大老年健康产品服务。落实生育补贴、婚假、产假、育儿假等政策，支持幼儿园招收2-3岁幼儿。加强困境儿童、流动儿童、留守儿童关爱服务。备战全运会。
持续提升社会保障水平。全面实施个人养老金制度。提高退休人员基本养老金、居民基础养老金最低标准。健全职工医保、工伤保险省级统筹制度，提高居民医保补助标准。鼓励灵活就业人员缴存住房公积金。开展棚改回迁安置攻坚行动。完成非直供电小区改造100万户。健全农民工工资支付保障机制。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
10 在守住安全发展底线上下功夫、求实效
毫不懈怠抓好安全生产。突出加强隐患排查，提高隐患治理能力。完成化工行业安全生产整治提升专项行动。深化动火作业、有限空间、高处坠落、外包施工整治。落实企业主体责任。强化食品药品安全监管。科学防范洪涝、干旱灾害。
毫不懈怠强化重点领域风险防范处置。加大转移支付力度，兜牢兜实基层“三保”底线。稳妥推进中小金融机构改革化险。打好保交房攻坚战。
毫不懈怠加强社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“一站式”矛盾调解中心规范化建设。推进信访工作法治化。建设基层治理创新实验区。打造“花开齐鲁石榴红”民族工作品牌，加强宗教事务治理法治化。强化公共安全系统施治，常态化开展扫黑除恶。
要坚决支持国防和军队现代化建设，认真落实跨军地改革任务，完善国防动员体制和双拥工作机制，加强全民国防教育，做好退役军人服务保障，巩固发展新时代军政军民团结。
今年是“十五五”规划编制关键期。要加强重大问题研究，谋划好重大项目、重大平台、重大政策，绘好强省建设蓝图。
实现发展目标任务，必须坚持党的全面领导，大力提升政府履职水平。我们将始终政治坚定、忠诚履职。始终厉行法治、依法履职。始终实干为民、高效履职。始终遵规守纪、廉洁履职。
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