各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。
一、2025年工作及“十四五”时期发展回顾
2025年，很不平凡，这一年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，是决战决胜“十四五”规划的收官之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧密团结全区广大干部群众，以“强作风、保稳定、促发展”为抓手，务实谋远、攻坚克难，基本完成区六届人大五次会议确定的主要任务。
——在复杂的环境下，实现了经济发展的稳中有进。我们始终锚定高质量发展首要任务，统筹推进经济社会各项事业，发展态势稳中向好。全区地区生产总值实现621.5亿元、增长5%，区本级增长6%；区本级一般公共预算收入完成28.47亿元，全区规上工业增加值增长10.1%，区本级增长10.2%；全区固定资产投资增长7.3%，区本级增长6.7%；全区社会消费品零售总额增长5.2%，区本级增长6.2%；实际利用省外项目资金16.17亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别预计达到52206元、23816元，分别增长4.2%、6%左右，经济社会发展迈出坚实步伐。
——在严峻的考验中，释放了多重叠加的发展压力。我们在全市率先开展源头治理化解重复信访“强基”行动，90件重复信访事项化解率达90%，信访总量下降22.13%，重复信访下降26.72%，22件超5年的积案全部化解。获得中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专债等上级各类资金37.9亿元，维持运转能力增强。开展降本增效专项行动，实现开源节流11.67亿元，融资利率平均下降50个基点,推动5家融资平台退出，政府债务风险总体可控。深入开展棚改安置攻坚行动，投入资金4.7亿元，完成分房5507套，深入开展违法用地清零“双百”行动、生态环境保护“清雷”专项行动，着力解决了一批制约社会发展难题和历史遗留问题，为我们高质量发展扫清了障碍、腾出了空间。
——在时代的浪潮里，凝聚了突围崛起的竞争优势。我们积极开展招商引资“双百”攻坚行动，北京浩丰、赣锋锂业、沃尔得等企业项目相继落地，全年新签约项目119个、总金额186.31亿元，其中10亿元以上项目7个，主导产业占比近70%。61个省大中型项目完成投资118.12亿元。成功承办省市县三级联动重大项目宜春市主会场活动，壹金、抖音、丹康3个项目纳入市重大项目现场交流活动，数量全市最多，且是全市唯一看变化两次的县市区。助推宜春市成功获评“第七届全国文明城市”荣誉称号。成功获批全省中小企业数字化转型和产业集群规模化技术改造“双试点”，全市唯一，让我们突围崛起的底气更足、路径更清。
回顾过去的一年，我们重点做了以下工作：
（一）坚持固本强基，狠抓产业转型，发展质效迭代升级。
产业链条不断做强。全面落实“469”行动计划，四大主导产业占工业总产值超70%，292家规上工业企业产值增长9.1%。推进81个技改和20个工业倍增项目，新增国家专精特新“小巨人”企业3家，4家企业获批省级制造业中试平台，全市第一，新增省级专精特新中小企业17家、“小灯塔”企业4家、“数智工厂”2家，1家企业获评国家级能效“领跑者”，实现全市“零”突破。制造业“智改数转”选题入选《江西·政能亮》，成功承办全省医药产业数字化现场推进会，高质量发展的基础愈发坚实、地位更加牢固。
内外需求双向提振。深入开展提振消费行动，举办“千年袁州府·四季皆胜游”等文体商农旅活动89场，吸引游客超500万人次、拉动消费超4亿元。大力推动家电、3C数码、电动自行车以旧换新及家装厨卫“焕新”活动，带动消费超4.8亿元，实现网络零售额75.41亿元，全市第一，入选全国县域商业“领跑县”。规上服务业同比增长43.82%，全市第一。深入实施稳外贸行动，新增外资企业3家，新增进出口企业4家，对外直接投资同比增长40.7%，“走出去”的步伐更加稳健有力。
农业根基更加稳固。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，完成粮播面积94万亩、产量7.3亿斤，蔬菜、瓜果、肉蛋奶等“菜篮子”“肉盘子”产品供应充裕。新增高标准农田2.03万亩，稳定耕地净增长全省第三、全市第一，获全省自然资源保护和利用专项奖励，为历史首次。新增销售收入超亿元龙头企业5家，农产品网络零售额达21.66亿元，全省第二、全市第一。建成富硒农产品加工产业园（一期）项目，成功承办全国首届油茶产业发展大会暨消费帮扶对接会，列为全国首批传统优势食品产区，富硒产业综合产值近百亿元，获批全省富硒功能农业重点县，“袁州茶油”入选全国质量赋能新质生产力典型案例，“袁州精品”加速走向全国。
（二）坚持统筹协调，狠抓基础攻坚，城乡面貌焕新提质。
城乡品质稳步有序。全面推进城市体检，完成城市更新项目7个，完成美丽乡镇建设项目37个，修缮芦祝巷61号、63号历史文化建筑。新增智能电动车充电端口3200个，提质改造背街小巷路灯1300个，新（改）建城乡污水管网21.54公里，更新改造垃圾中转站22座，改造老旧燃气管网147公里。完成农村危旧房改造83户，4个社区成功入选全省“好社区”建设试点，发展空间不断得到有效拓展。
乡村振兴扎实推进。持续加强基础设施、公共服务体系建设，建成10个“四融一共”和美乡村先行村，完成246个新农村点建设，建成省级乡村森林公园2个，创建全省首个油茶古树园。实施国省干线养护“八大提升工程”，完成提质改造100公里，建成“四好农村路”69公里，危桥改造4座，“跨省交通补贴小程序”在全市推广。全面完成农田灌溉“最后一公里”任务，有效解决1.42万亩农田灌溉难问题，新（改）建122处农饮工程，受益人口超15.6万人。村庄规划全面完成批复，行政村集体经济收入全部实现15万元以上，其中26个行政村超30万元，让乡村振兴既有宜居的“质感”，更有富民的“温度”。
绿色发展底色鲜明。PM2.5浓度降至26微克/立方米，同比下降7.1%，实现历史最好成绩。扎实开展“清网护鸟”专项行动。国省控断面水质优良比例连续八年保持100%，连续四年守住了生态环境“三条底线”，连续四年获评全省“春季防火平安县”。建成重点企业“水指纹库”，完成30家企业接入污染图谱。完成“牛奶河”治理，修复废弃矿山12座，受污染耕地安全利用率达93%，重点建设用地安全利用率达100%，2个项目入选江西省第二批“美丽细胞”建设优秀案例，区生态环境监测站连续三年获评全国能力考核优秀区县级监测站，绿水青山成为了袁州最亮丽的底色。
（三）坚持深化改革，狠抓创新突破，发展活力充分迸发。
攻坚突破重点改革。深入推进零基预算、国有企业等改革。扎实开展森林可持续经营、高品质智慧社区建设等国家级、省级改革试点，首次获评省林长制工作激励县（市、区）。新农村建设资金专项审计调查获评全省优秀审计项目。摘牌减负“码上办”入选全省优秀案例，在省级《改革在行动》推介。健全“袁满解”专班解纷机制，入选2025年全国新时代“枫桥经验”优秀案例。行政复议文书获评全国三等奖，全省唯一。顺利完成乡镇（街道）履职事项清单编制，推动基层治理效能持续提升。
营商环境持续优化。深入开展入企大走访等活动，帮助企业解决疑难诉求178件，促成7家重点企业与高校达成合作。完成600家企业信息入库和128家规上企业评级。落实“企业安静生产期”和公务入企扫码制度，入企检查执法次数下降17.8%。推行“柔性执法”，办理案件3911件，惠及企业723家。定期开展民主评议、经营主体电话回访，营商环境整体满意率达96%以上，以暖心的服务厚植袁州发展的沃土。
科技创新亮点纷呈。全社会R&D经费投入12.96亿元，占GDP比重为2.19%，连续三年位居全市前列。新增入库科技型中小企业360家，获批国家高新技术企业33家、省级瞪羚（含潜在）企业2家。发明专利授权量达62件。获得“2030先锋工程”重大专项1个、省级重点研发计划项目2个。引进外国高端与专业人才5名，创历史新高。4家企业获批设立2025年江西省博士创新站，1家企业荣获“江西省科学技术进步奖”特等奖。成功获批“赣鄱英才”创新高端人才项目1个，全市唯一，以科创攀高点燃了袁州发展的引擎。
（四）坚持以人为本，狠抓民生保障，安全防线坚实筑牢。社会保障坚实有力。全区民生支出74.72亿元，占一般公共预算支出比重为85.6%。城乡医保、养老保险参保扩面扎实推进，建立劳动力资源库、企业用工需求库，建成231个“就业之家”网点，城镇新增就业8579人。发放创业贷款5.49亿元，扶持1379人创业，发放养老保险等社保待遇25.68亿元，发放社会救助资金2.4亿元，为354名残疾儿童进行康复救助。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，各项配套政策有序落地，让发展成果更多更公平惠及袁州百万人民。
社会事业全面发展。持续完善托育服务体系，完成4个社区嵌入式托育机构建设，建成“1+28+23”三级托育服务网络。加快育儿补贴发放，助力人口长期均衡发展。不断提升健康服务质量，群众就医门急诊、住院费用双下降。推进“放心用餐”工程，新增学（园）位2340个，获批全国群众体育先进单位，乡村教师陈江山荣获“全国先进工作者”称号。完成6所乡镇敬老院适老化改造，建成14个“一老一小”幸福院，完成19所乡镇敬老院集中供暖。争取到全国妇联“母亲健康快车”和“韩红爱心·援赣”转运型救护车公益项目。易冬平获全国“敬老爱老助老模范人物”表彰，钱伟获“中国好人”荣誉称号，群众脸上洋溢着幸福的笑容。
社会大局和谐稳定。推进扫黑除恶常态化走深走实，依法打击电信网络诈骗、“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪行为，强化未成年人犯罪预防和治理，电诈发案率连续三年下降，禁毒打击成效居全省前列。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，统筹开展“双月整治”“四项整治”“清路行动”等专项治理，常态化开展烟花爆竹打非治违“零点”行动，生产安全事故起数下降38.5%，安全形势总体稳定。建设社会矛盾“袁满解”大听证体系，区综治中心获评全省“一级”县（市、区）综治中心，接受全省规范化现场会现场观摩。人民武装工作和国防后备力量建设持续加强，武装工作评为全市优秀等次。社会运行更加安定有序，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。
（五）坚持守正笃行，狠抓作风锤炼，行政效能全面提升。
政治建设凝心聚力。坚持和完善“第一议题”制度，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十届四中全会精神，围绕《习近平谈治国理政》第五卷、总体国家安全观等主题开展集中学习研讨，广泛开展党的创新理论宣传宣讲。不折不扣贯彻落实中央、省、市和区委各项决策部署，召开区政府常务会议、党组会议及党组理论学习中心组学习40次，定期调度部署污染防治、粮食安全、债务化解、乡村振兴、全面从严治党等重点工作，坚决把对党忠诚落到实处。
行政效能优化升级。深入践行习近平法治思想，以法治思维和法治方式规范行政行为，修订完善《区政府工作规则》，系统构建全方位监督体系。自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督和社会、司法、舆论监督，办结人大代表建议71件、政协委员提案70件，满意率达100%。公开政府信息10631条，行政复议案件按期办结率保持90%以上，全面完成省级“一件事一次办”事项落地，“一表同享”覆盖率达100%，政务服务满意度达99.99%，政府执行力和公信力进一步增强。作风建设走深走实。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。守牢意识形态阵地。深入推进基层减负，区政府发文、会议数量分别下降2%、4.7%。深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，挽回经济损失3043万元，退还群众资金5206万元，完善制度机制136项，办理群众身边具体实事375件，行业风气持续好转，干事创业劲头更足。
此外，国防动员、双拥共建、退役军人服务保障工作持续强化；老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、关心下一代、红十字会等事业成效明显；统计调查、外事侨务、机关事务、供销、科协、社联、文联、工商联、地方志、档案、媒体融合等工作取得新进展。
各位代表，回首过去的五年，宏观形势严峻复杂，风险挑战前所未有，我们在区委的坚强领导下，始终保持政治定力，凝聚发展合力，高质量发展迈出坚实步伐。经济实力稳步跃升。地区生产总值成功踏上600亿元台阶，全员劳动生产率突破11万元关口，年均增长14.8%。对外进出口总额达109.44亿元，实际利用外资1.77亿美元。引进培养省级以上人才98人，斩获省级科学技术进步奖9项，每万人发明专利拥有量实现翻番，袁州中医药产业集群成功晋级国家级中小企业特色产业集群。城乡环境蝶变升级。完成城市功能与品质提升项目91个，改造背街小巷126条、老旧小区113个，建成嘉豪花苑等13个安置小区，累计交付安置房1.4万套。生活垃圾分类与减量工作连续6年位居全省县市区第一。成功入选全省“四融一共”和美乡村建设县，卫生厕所普及率达到75.89%。民生福祉持续增进。居民人均可支配收入由2.97万元提高到3.95万元左右，常住人口城镇化率达到69.5%，每千人口托位数达到4.5个。全面落实就业困难人员帮扶，零就业家庭动态清零。18个“十三五”省定贫困村全部退出。社会大局安定有序。区乡综治中心规范化、综合行政执法改革、“雪亮工程”联防网络实现全覆盖，常态化推进扫黑除恶斗争取得阶段性成效，公众安全感跃升至99.21%，有力回应人民群众对安居乐业的新期待。
各位代表，发展伴随艰辛，成绩来之不易。根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；得益于市委、市政府的坚强领导和战略部署，是区委统揽全局，团结带领全区干部群众真抓实干、同心奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和离退休老同志，向驻袁单位和驻袁部队指战员、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与袁州发展建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！思危方能居安，知忧才能克难。我们也清醒认识到，经济社会发展中老问题、新矛盾依然不少，主要是：区域经济总量不大，人均水平偏低；经济循环存在堵点，市场预期偏弱，消费、投资增长动力不足；一些产业层次不高，集群效应尚未充分显现；经济基础薄弱，债务化解任务艰巨，持续投入的支撑能力有待增强；信访积案化解、城市精细化管理仍有不足，群众就业和增收仍有难度，民生保障还有不少短板弱项；一些政府工作人员执行力、创造力不够强，作风不够扎实，应对复杂形势、处理复杂问题能力不足。对此，我们将直面问题，精准施策，加快解决，绝不辜负组织重托和全区人民的期待！
二、“十五五”时期发展的主要考虑
根据《中共宜春市袁州区委关于制定全区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《袁州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。
关于“十五五”时期发展的总体要求。《纲要（草案）》明确的总体要求，与区委《建议》完全对标。核心把握三个维度：一是锚定根本遵循。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记考察江西重要讲话精神作为总方针、总纲领、总遵循，贯穿发展全过程各领域。二是紧扣核心主题。围绕经济建设中心和高质量发展主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济社会持续健康发展，实现质的有效提升和量的合理增长。三是立足本土实际。聚焦市委赋予袁州区的使命任务，积极扛牢首府担当、建强中心城区，全力建设国家级新能源产业重要集聚区支撑地、全省现代农业融合发展实践地、宜春建设区域中心城市承载地，确保袁州与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
关于“十五五”时期发展的主要目标。《纲要（草案）》围绕区委《建议》提出的7个方面奋斗目标，明确了26个具体目标，包括20个预期性指标、6个约束性指标。主要有三大考量：一是全面对标对表。深入学习贯彻党的二十届四中全会决策部署和中央《建议》，紧扣坚决贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委十五届九次全会、市委五届九次全会精神的部署要求，系统谋划和全面部署“十五五”时期全区经济社会发展主要经济指标，确保发展方向与国家、省、市战略同频共振。二是统筹整体与重点。这些目标既覆盖经济社会发展各领域，推动协同发力、全面进步，又聚焦关键领域和薄弱环节集中攻坚，不断增强发展后劲与韧性。三是兼顾传承与创新。这些目标既与区委“围绕一个目标，做到四个坚持，聚焦六大重点”的工作思路一脉相承，又立足“十五五”时期的阶段性要求改革创新，为后续发展奠定坚实基础。
关于“十五五”时期发展的重点任务。《纲要（草案）》根据区委《建议》，提出了11个方面的重点任务和相关保障举措。突出三个导向：一是落细落实导向。将区委《建议》的战略部署转化为具体任务、实操举措和行动方案，确保各项部署落地见效。
二是项目支撑导向。构建“十五五”重大项目远近储备体系，目前已储备重大工程项目212个，总投资达1166亿元，正分批有序实施，为经济增长提供坚实支撑。三是民生关切导向。坚持全过程人民民主，将集思广益贯穿规划编制始终，全面收集各方意见建议，针对产业升级、科技创新、乡村振兴、生态环保、民生保障等社会关切领域，精准制定针对性举措，回应群众期盼。
三、2026年工作安排
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求和省委打造“三大高地”、实施“五大战略”，市委“咬定一个目标、发力五个突破、聚力八大攻坚”部署要求，按照区委“围绕一个目标、做到四个坚持、聚焦六大重点”工作思路，完整准确贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，持续扩大内需、优化供给、做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，主动服务和融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，巩固发展风清气正的政治生态，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化袁州篇章。
今年全区经济社会发展目标为：全区地区生产总值同比增长5%左右，区本级同比增长5.5%左右；一般公共预算收入同比增长0.5%左右；规模以上工业增加值同比增长9%左右；固定资产投资保持合理区间；利用外资、外贸进出口实现促稳提质；社会消费品零售总额同比增长4.5%以上；全区城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、6%左右。
为实现既定目标任务，我们将突出抓好以下六方面工作：
（一）在产业支撑上求突破，奋力谱写量质齐升新篇章。
产业是发展之基，强区之要。坚持以产业结构重构为抓手，聚焦新质生产力，推动产业集群化，实现量的积累和质的飞跃，激活产业发展新引擎。
加快壮大产业集群。实施产业集群提能升级行动，构建“1+2”产业体系，培育产值超10亿元企业5家，新增规上工业企业15家，产业集聚度达到75%以上。依托矿产资源优势，全力推动硅基新材料产业园区建设。实施培育创建国家中医药先进制造业产业集群行动，鼓励传统医药企业向原料药、药食同源等功能食品领域转型，全力推进美康生物、英大生物等项目建设，争创省级先进制造业产业集群。实施未来产业突破行动，提前布局低空经济、未来能源等领域，开拓具身智能、锂铝合金等新赛道，积极打造未来产业先导试验区。加快推动“两试点”建设，精心筛选20个工业倍增项目，实施重点技改项目80个以上，打造“小灯塔”“数智工厂”各2家，实现50家企业数字化达L6以上，以集群之强筑牢产业之基，助力产业向新发展、乘数而上。
集中攻坚项目建设。紧盯国家政策导向和资金投向，抢抓“两重”“两新”等重大机遇，科学布局产业升级、科技创新、民生保障等优质基础设施项目，建立中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专债等各类上级资金项目储备清单，争取更多的项目纳入国家、省市规划“盘子”。加强重大项目统筹推进和要素保障，积极申报重大项目现场交流活动，健全“项目全生命周期”管理服务体系，积极引进民间资本参与政府项目建设，加快推进50个以上省重大项目建设，力争完成年度投资60亿元以上，通过省审核项目增长10%以上。建立新竣工项目投产培育机制，年内竣工项目投产率不低于90%，以项目支撑筑牢袁州发展硬底盘。
夯实要素服务保障。坚持以产业发展为导向，完善政银企对接机制，发挥产业引导基金作用，着力破解中小微企业融资难、融资贵问题。推进违法用地“双清零”攻坚行动，力争消化批而未用土地1000亩、批而未供土地800亩、处置闲置土地300亩。加快锦源新区、袁州产业园、农业产业园基础配套设施建设，助推袁州产业园扩区提质，加快推进园区污水处理厂建设投运，建强园区三级安全防控体系，推动化工园区达到D级安全风险等级。深化“放管服”改革，创新推行“掌上办、随时办、放心办”服务模式，实现审批现场“线上看、远程审”。健全营商环境诉求管理机制，创新政企沟通平台，常态化治理营商环境领域突出问题，提升营商环境警示教育能力。以全链条要素供给、全方位服务升级，为高质量发展保驾护航、蓄势赋能。
（二）在城市经济上抢先机，全面激活社会发展新动能。
城市是发展的核心引擎。坚持发展空间重构，聚焦场景创新挖潜，靠流量变现，推动消费产业化，在扩内需中开拓城市经济发展新空间。
全面提升城市能级。实施电商攻坚行动，打造电商孵化基地，引育30家以上电商企业入驻。积极招引MCN龙头机构、数字文创企业，争取抖音短剧审批端口等关键要素落户袁州，打造AI漫剧基地，构建“人才+技术+资本”的数字生态，力争抖音生态圈营收突破60亿元。积极盘活闲置粮库、袁州古城历史建筑等存量空间，持续激活历史文化遗存、生态资源禀赋等核心要素，推进场景培育和开放应用，全力招引20家编剧、拍摄、后期制作上下游企业。精准对接市场多元化需求，构建银企通道，深化校企合作，定向培育电商专业技术人才与运营管理团队，锻造现代化城市发展的新优势。
全力巩固服务支撑。主动融入宜春国家现代流通战略支点城市建设，发挥航旗物流引领作用，积极谋划城西智慧物流园项目，力争物流产业营收突破60亿元。建强物流网络平台，推动物流数据开放互联，打造现代物流服务体系，完善农村物流配送网络，有效降低社会物流成本。培育壮大楼宇经济，精准吸引运营策划、创意设计、供应链管理等配套企业集聚，谋划管理咨询、法律服务、会计税务等高端服务业态，力争打造现代服务业营收超亿元楼宇2栋以上。推动服务业从“零星分布”向“集群聚集”转变，实施生产性服务业培育工程，力争打造1个以上高水平生产性服务平台，确保商务服务业营收稳步增长30%以上，为区域经济提质增效注入强劲动力。
全速提振消费信心。深入实施提振消费专项行动，落实消费品以旧换新、购新补贴等激励政策，推动“一刻钟便民生活圈”城市建设。大力发展银发经济、赛事经济，推动家政、微短剧经济等服务消费扩容升级，积极参与中心城区龙舟比赛等活动，培育壮大绿色、智能、健康等新型消费，带动消费超20亿元，实现年接待游客数量增长13%、旅游综合收入增长11%以上。立足富硒农产品、非遗文创等本地特色产品，举办“双品网购节”“数商兴农”等特色活动，实现网络销售额稳步增长，做优青龙、鼓楼、万达、润达等商圈消费场景，不断增强城市“烟火气”。
（三）在改革创新上增活力，锐意打造开放赋能新高地。
改革是决定发展前途的关键一招。坚持以改革破冰、开放聚势、科创赋能为依托，破体制壁垒，激内生动力，解锁高质量发展新路径。
深化重点领域改革。主动融入和服务全国统一大市场建设，完善市场准入制度。推动区乡财税体制改革，加强财源建设，提升财政保障能力，强化资产资源盘活，落实零基预算改革与过“紧日子”要求，优化财政支出结构，提升财政预算绩效管理水平。深入实施全区降本增效行动，完善政府债务管理制度，兜牢兜实“三保”底线。扎实做好金融“五篇大文章”，引导金融机构加大对实体经济的支持。深化“管委会+公司”运营模式改革，加快推动产业园区管理机构从“管理者”向“服务商”转变。推进学校、家庭、社会协同育人改革，推进课程教学改革，实施基础教育办学特色提升行动。加快科技创新与产业创新融合发展体制机制改革。深化医药卫生体制改革，推动以公益性为导向的公立医院改革，完善普惠性托育服务和生育政策体系，为现代化建设注入强劲改革动能。
拓宽对外开放领域。实施招商引资质量提升行动，推动招商理念从“单点项目思维”向“链式集群思维”转变，精准编制产业链集群图谱，开展“乡情纽带·商聚袁州”活动，实施“双招双引”“袁商回归”工程，强化与粤港澳大湾区、长株潭城市群、赣湘边县域群联动协作，全力引进亿元以上项目60个，主导产业占比达70%以上。积极开展“稳存量、拓增量”攻坚行动，推进跨境电商产业园建设，培育跨境电商龙头企业，探索建立“电商+跨境+产业”融合发展模式，助推袁州假发等特色产品走向国际市场，全力引进外贸项目10个，完成“两转”企业10家，对外直接投资400万美元，实际利用外资600万美元，实现外贸进出口总额10亿元，同比增长5.5%以上，以更高水平开放打开新的发展空间。
激活创新发展潜能。持续推进研发投入攻坚行动，力争R&D经费占GDP比2.2%以上。实施企业梯队培育行动，构建“龙头引领+梯队培育+平台支撑”的创新生态，加快工业企业科研平台创建，支持龙头企业、链主企业牵头建设中试平台、企业技术中心等载体，认定高新技术企业20家以上，新增入库科技型中小企业40家，培育专精特新及“小巨人”企业5家。力争完成市级以上创新平台4个以上，产业链企业研发机构建有率50%以上。一体推进教育科技人才发展，加强产学研深度融合，深化“订单式”人才培育模式，建立“高校研发+企业转化+园区承载”培育机制，实现人才培育与产业需求无缝衔接。强化人才引育留用，支持企业靶向引进高层次科技人才，力争招引国外专业人才及高端人才4人以上，让更多青年科技人才挑大梁、当主角。
（四）在城乡融合上强联动，系统绘就全域一体新图景。
城乡融合是实现共同繁荣的必由之路。坚持以城市焕新、乡村提优、生态铸魂为导向，双向赋能、全域统筹，勾勒城乡发展共兴新模样。
打造品质舒适之城。统筹城市更新行动，扎实推进好房子、好社区、好城区建设。实施棚改安置扫尾攻坚清零行动，完成中心城区棚改安置小区建设，落实3028套安置任务。改造城市危旧房32套，建设“好社区”9个，完成中心城区背街小巷路灯提质改造工程。有序推进城市空间优化与品质提升，加快地下排水管网和集镇污水处理工程建设，新增充电端口300个，停车位1300个，确保生活垃圾资源化利用率达85%以上、回收利用率达35%。加强城市风貌管理，维修和保护独特的历史文物、历史街区、历史建筑，留住城市记忆，守住群众乡愁，不断推动人口回流集聚、人才落地安居。
创建宜居宜业之地。严守耕地保护红线，筑牢粮食安全底线，粮食总面积稳定在94万亩，总产稳定在7亿斤以上。深化“双百行动”工程，培育营收超亿元农业龙头企业2家，引进亿元以上项目3个以上，新增富硒农产品种植面积3.42万亩。开展油茶“资源、科技、企业、品牌”四大提升工程，改造提升油茶低产低效林2.15万亩，争取承办全市农业产业化高质量发展大会。启动农村饮水安全薄弱环节整治提升三年行动，实施农村“幸福路、放心桥”心连心工程。打造“四融一共”和美乡村先行村10个，新建省级百村千树点2个。巩固加强农村集体三资管理，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。建立巩固拓展脱贫攻坚成果“四定”闭环工作机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化移风易俗建设，抵制不良风气，倡导文明新风，让全区人民的日子越过越好。
擘画山清水秀之区。高质量完成中央、省、市生态环境保护督察反馈问题整改，坚决打好蓝天、碧水、净土三大提升攻坚战，实施生态环境保护问题动态清零“绿盾”行动，深化工业源、移动源、扬尘源综合治理，严格落实国控站点“一站一策”。实施入河排污口规范化建设，开展农用地土壤重金属历史遗留污染源治理，完成18个点位的历史废弃矿山生态修复工程，完善“水陆空”一体化监测网络，严厉打击各类破坏生态环境的违法行为。深入开展“清网护鸟”三年攻坚行动，健全生态保护补偿与生态产品价值评价机制，新增省级绿色工厂2家，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路，让秀美袁州天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
（五）在民生福祉上提质效，扎实厚植群众幸福新体验。
民生是为政之本、发展之要。坚持以就业稳基、服务暖心、安全护民为目标，优结构、强保障、筑防线，全力兑现民生保障新期待。
用心培育创业就业。实施稳岗就业提质行动，加强“订单式”培训和“沉浸式”创业服务，全面推进“5+2就业之家”建设。启动“筑梦启航”就业创业扶持工程，发放创业担保贷款2.59亿元以上，开展技能培训不少于4200人，新增城镇就业7400人以上，转移农村劳动力就业1.18万人以上。完善人才资源供需匹配机制，推行终身职业技能培训，加快破解结构性就业矛盾，实现岗位和人才双向奔赴。加强灵活就业和新业态劳动者权益保护，深入开展治理欠薪专项行动，坚决维护劳动者合法权益，用实实在在的举措筑牢民生之本，夯实幸福之基。
尽心抓实民生事业。坚持投资于人与投资于物紧密结合，深化托幼一体化建设，新增普惠托位120个。完成学前教育“优教筑基”办园条件提升，完善“放心用餐”工程，新（改）扩建配送餐学校食堂11所，改造中小学校（园）9所，做好关心下一代工作，启动未成年人关爱服务工程，开展未成年人保护和违法犯罪预防治理“金盾护苗”“护苗安校”行动，强化青少年思想引领，护航未成年人健康成长。推动第五区域性敬老院建设，完成敬老院适老化改造2个，力争打造示范性敬老院2个。探索医（康）养结合体系，推进中医药传承创新试验区建设，完成25所公有产权卫生室改造，加快《袁州本草》出版。倡导积极婚育观，落实育儿补贴等生育支持政策，稳定新出生人口规模。加强医保、社保基金运行管理，扎实开展扩面征缴工作，让群众笑容更多，信心更足、心里更暖。
悉心守护安全稳定。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，启动安全生产“固基除患”行动，优化突发事件应急预案，常态化开展应急演练，深化重点领域专项整治，完成城乡停车场安全便民工程建设，坚决遏制较大及以上事故发生。落实“四个最严”要求，守护好人民群众舌尖上的安全。深入推进信访工作法治化，全面推动重点领域重复信访事项源头专项整治，助推12345热线重复问题动态“清零”。完善社会治安防控体系，实施“反诈雷霆”攻坚行动，深化“清源摘帽”禁毒整治工作，积极推进“智慧护路”建设。严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。全力支持国防和军队现代化建设，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，扎实开展双拥共建，满腔热忱关心关爱军人，实实在在解决军属困难，以后方无忧助力前方无畏，以军民同心共筑钢铁长城。
（六）在自身建设上强本领，坚决彰显职责重构新作为。
新形势呼唤新担当，新使命砥砺新作为。坚持深化职能转变、树牢规矩意识、坚持依法行政，以能力迭代应新变，靠履职焕新、作风提效，扛起高质量发展新担当。
强化政治引领，塑造忠诚型政府。我们将始终把党的全面领导作为根本遵循，将“两个维护”融入履职全过程、嵌入工作各环节，精准锚定发展大局、把握战略方向。构建“任务分解、责任压实、跟踪问效、闭环落实”全链条工作体系，确保政令畅通、令行禁止。我们将始终把群众满意作为最高标准，把对党绝对忠诚铸入灵魂、融入血脉，贯穿政府决策、执行、监督各方面，让各项工作经得起实践的检验、人民的评判、历史的审视。
强化能力提升，打造学习型政府。我们将坚持“第一议题”制度，把学习作为一种本领、一种常态、一种快乐，深入思考，准确把握“好”的内涵、“快”的节奏、“追”的路径和“超”的目标。不断强化数字政府建设，提升大数据分析，不断提高对新产品、新业态、新场景的认知能力，增强谋全局、抓机遇、解难题、促突破的实战本领。立足实践需求，重构知识体系、更新思维方式，不断提高运用科学指导经济的能力、科学谋划发展的能力、科学驾驭市场的能力。
强化精准谋划，构建创新型政府。我们将重构工作方式方法，打破思维定势、突破路径依赖。紧扣“有为政府”与“有效市场”协同发力，聚焦体制机制堵点、民生服务痛点、产业发展难点精准施策。鼓励大胆探索、勇于实践，建立改革创新容错纠错机制，宽容探索中的失误、支持突破中的尝试，营造敢闯敢试、敢为人先的浓厚氛围。
强化实干担当，锻造高效型政府。我们将牢固树立和践行正确政绩观，坚持长期主义的价值追求，实事求是、因地制宜，确保经得起历史和人民的检验。增强“没有走在前列就是风险、就是失职”的争先意识、责任意识，做到说了就干、定了就办、办就办好。全面重构工作结构，严格落实履职清单制、限时办结制，健全领导干部问责机制，对不履行或不正确履行职责的，坚决一追到底。建立绩效考评与责任追究挂钩机制，建设办事高效的服务型机关。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督和群众监督，让权力在阳光下规范运行。
强化约束奉献，建设清廉型政府。我们将全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。把巡视、审计、统计等反馈问题整改与党风廉政建设结合起来，严格落实基层减负要求，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决遏制权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题，引导政府工作人员修身律己、慎终如始，严守换届纪律和廉洁底线，永葆为民务实清廉的政治本色，持续营造风清气正的良好政治生态。
各位代表，“百业正兴当下有为，百事正举未来可期”。青春年轻的袁州，必将迎来更加辉煌美好、更加充满希望的未来！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，扬帆起航再出发，砥砺奋进铸辉煌，奋力谱写中国式现代化袁州篇章！
名词解释
1.“强基”行动：通过排查一批重点重复信访事项，化解一批信访突出问题，终结一批重复信访事项，打击一批信访违法行为，问责一批失职失责责任主体，实现全区信访总量、重复信访量“双下降”。
2.违法用地清零“双百行动”：即两个百天，第一个“百日行动”重在快速见效、消除风险；第二个“百日行动”重在攻坚克难、巩固成效、建立长效机制。
3.生态环境保护“清雷”专项行动:生态环境保护领域清除污染源，排查可能暴雷的环境问题。
4.招商引资“双百”攻坚行动：即两个百天，从2025年10月至2026年4月集中开展的招商引资专项行动。
5.“469”:制造业重点产业链现代化建设“469”行动计划，即深耕新能源、生物医药、电子信息、智能装备等4条制造业重点产业链赛道，实施链主企业选育、科技创新、产业链协同、平台提升、数字化转型、企业梯度培育6个专项行动，力争全区规模以上工业营业收入年均增长9%。
6.“小巨人”:国家专精特新“小巨人”企业，是工信部认定、位于产业基础核心领域与产业链关键环节，具备专业化、精细化、特色化、新颖化优势，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益优的优质中小企业，是优质中小企业梯度培育体系中的核心力量。
7.“小灯塔”:企业数字化发展水平达到L6级及以上，企业数字化改造包含行业特色业务场景或生产工艺；经营业绩、生产效益行业领先，专业化精细化特色化发展较为突出，产业链协作配套能力较强，具有面向细分行业特点的、有针对性数字化转型产品或案例；企业愿意分享自身数字化转型经验，有可体现数字化转型成果的观摩路线。
8.“数智工厂”:企业数字化发展水平达到L6级及以上，企业已具备对外输出能力，在所申报方向形成了不少于3个可对外推广的产品或解决方案；愿意分享自身数字化转型经验，具备独立或联合服务商对外开展服务赋能的能力，有可体现数字化转型成果的观摩路线。
9.“四融一共”：“四融”是景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合，“一共”是共同富裕。
10.“八大提升工程”：路况水平整体提升工程、路容路貌路域环境提升工程、桥梁安全耐久水平提升工程、安全设施精细化提升工程、服务设施功能提升工程、标识标线提升工程、路肩边坡排水标准化提升工程、养护资料规范化提升工程八个方面。
11.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
12.“三条底线”:一是生态环境质量只能变好，不能变差的底线；二是不发生重大及以上突发环境事件的底线；三是不发生重大生态环境负面舆情的底线。
13.“水指纹库”:通过涉水污染物企业排放污水的光谱或质谱特征图谱，建立水污染溯源管理的数据库。
14.“美丽细胞”:江西省将美丽江西建设融入基层治理创新，在全省开展的“美丽村庄”“美丽工厂”“美丽学校”等一系列建设优秀案例推选宣传活动。
15.摘牌减负“码上办”：针对基层挂牌过多问题，推出的数字化治理举措，通过将功能牌、制度牌等实体标牌全部搬迁至二维码小程序内，实现标牌清零。着力推动基层治理从“线下繁”向“线上简”转变，切实为基层松绑赋能，为群众办事提速。
16.“袁满解”:“袁州事情袁满解”特色社会治理品牌，寓意着袁州区范围内人民群众合情、合理、合法的诉求均能得到圆满解决。
17.“2030先锋工程”：江西省科技重大专项计划之一，主要内容为瞄准2030年，选择20个左右重点领域启动重大专项，力争形成一批位居市场领先位置的标志性创新成果。
18.“赣鄱英才”：当前江西省最高层级的综合性人才工程，在原江西省“双千计划”基础上优化升级而来。
19.“1+28+23”：三级托育服务网络（1个区级托育综合服务中心、28个乡镇街道托育中心、23个城市社区托育中心）。
20.“双月整治”：在2025年10-11月开展的全区安全生产双月整治专项行动。
21.“四项整治”：消防方面的电动自行车隐患整治、打通“生命通道”整治、动火作业整治、建筑保温材料安全隐患全链条整治。
22.“清路行动”：通过深化推进道路交通安全风险隐患排查治理，开展宣防提示、客货运企业源头管控、货车会入隐患排查、巡逻管控、民俗活动劝导等，全力压降涉货道路交通事故，加强全区道路交通安全管理工作。
23.“一表同享”：依托江西省一体化政务服务平台与数据共享交换体系，将原先分散在多部门的办事表格整合为一套标准化表单，实现“一次填报、系统共享、多方复用”。
24.“两个更好统筹”：更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争、更好统筹发展和安全。
25.“1+2”:“1”是新能源新材料首位产业，“2”是大医药（生物医药+大健康）、智能装备制造两大主导产业。
26.“两试点”:省级产业集群企业规模化技术改造试点，产业集群和中小企业数字化转型试点。
27.违法用地“双清零”：存量违法用地“清零”、新增违法用地“动态清零”。
28.“AI漫剧”：快速崛起的一种动漫短剧新形态，利用人工智能（AIGC）技术，将漫画、网络小说等IP快速转化为短小精悍的视频内容。
29.“双品网购节”：“品质消费”和“品牌消费”网络购物节。
30.“数商兴农”：发展数字商务振兴农业的简称。
31.“五篇大文章”:科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五大领域。
32.“双招双引”：招商引资、招才引智。
33.“双百行动”工程：全省2025年新培育超亿元的农业企业100家，超10亿元的农业企业累计达100家。
34.“四定”：定期定向排查、定期定责整改、定期定项调度、定期定点指导。
35.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责。
