2025年咸宁市政府工作报告
- 2026-07-03 12:46:22
2025年咸宁市政府工作报告
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2024年政府工作回顾 2024年是咸宁发展史上意义非凡、载入史册的一年。在全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神的关键时刻，习近平总书记考察湖北、亲临咸宁，为我们指方向、明思路、教方法、提要求，给予我们强大的思想引领、精神鼓舞和前进动力，在中国式现代化咸宁实践中具有重大里程碑意义，极大振奋了咸宁干群奋进新征程的信心和决心。 在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求和市委工作安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，笃行实干、守正创新，推动经济社会发展取得新成效。 ——这一年，我们认真学习贯彻习近平总书记考察湖北的重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进。细化落实省委“五个以”“五个一”的总体部署，推动中国式现代化咸宁实践迈出坚实步伐。市委六届八次全会贯彻落实习近平总书记考察湖北的重要讲话精神，提出打造武汉都市圈自然生态公园城市的“五个必须”，明确了“五个功能定位”，作出实施“五大行动”的具体安排。我们按照省委、市委确定的施工图和任务书，坚持苦干、实干、加油干，全面奏响咸宁赶超跨越、奋勇争先的时代强音。 ——这一年，我们全力以赴拼经济。坚持“内因决定论”，有效应对错综复杂的外部环境，在年初部分经济指标低于全省平均水平的困境下，一路追、一路赶、一路进，经济运行回升向好、稳中显优，主要经济指标好于预期，高于全国、全省平均水平。预计全市地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长9%、固定资产投资增长8%、一般公共预算收入增长8.1%，其中税收占比70.5%。 ——这一年，我们因变应变强服务。坚持做强发展硬支撑。项目为王、落地为要，定期逐个调度项目。维达力电子屏产业园、中港金属项目、京东物流供应链产业基地、赤壁500千伏输变电工程、主城区供水增量提质工程、全民健身中心等重点项目建成投产投用，咸九高速公路咸宁段通过交工验收，国家区域医疗中心同济咸宁医院主体封顶。坚持优先要素保障，“免申即享”项目561项，新增减税降费及退税缓税缓费20.86亿元，落实惠企资金4.01亿元，惠及企业1651家；普惠型小微企业贷款余额430亿元，同比增长32%，排名全省前列，企业获得感明显增强。坚持内涵式、节约集约发展，消化批而未供土地1.74万亩，处置闲置土地4300亩，盘活破产企业、已建未用厂房73.8万平方米，“老干发新枝”。坚持开放型、增量为先发展。真招商、招真商，招商引资签约项目当年开工率72.3%，排名全省第3；亿元以上招商项目入库投资额同比增长52.4%，排名全省第3，“新枝发新芽”。 ——这一年，我们坚定不移育新质。锚定有为政府和有效市场更好结合，因地制宜培育新质生产力。坚持有所为、有所不为，构建“5+4”现代化产业体系。充分发挥咸宁（武汉）离岸科创园“桥头堡”作用，实施“满园轮替计划”，累计入驻企业（非咸宁）141家，其中54家企业来咸宁新建生产基地，黑玉科技公司成为人体类器官技术研究新星，自行科技公司研发最先进人工智能技术，海图水声公司专注于水下超分辨成像，滴水科技公司开创水尘环流技术，因泰莱科技公司打破国外陶瓷增材制造设备垄断，并星光电公司专注于双光束超分辨光学设备的创新应用。这一批高科技企业有力提升了咸宁产业的层次和形态，助力咸宁高质量发展换道超车。预计全市高技术产业产值增速排名全省第2，新增高新技术企业120家，总数680家。完成技术合同成交额235亿元，占GDP比重12%，排名全省第2。发明专利授权量增幅排名全省第3。维达力公司获评全省“独角兽企业”，金盛兰公司入选全省高企百强，均实现“零”的突破。商标注册数增幅排名全省第1。 ——这一年，我们敢作善为抓改革。坚持两点论和重点论相统一，以经济体制改革为牵引，统筹推进政府工作121项改革，加快发展理念、发展方式、发展动力、发展路径转型。关于应对下半年工业经济下行的建议和嘉鱼县镇财政体制改革经验获国务院领导批示。健康城市建设、综治中心实体化运行、“山上换山下”“小田并大田”改革、住房公积金管理、公共资源交易管理等12项工作在全国会议交流。宗教活动场所规范化管理、打击跨境赌博、防溺水等5项工作获国家部委（省）领导批示。基层应急服务驿站试点、城市街区治理模式等28项工作（案例）被国家部委（省级）简报刊发推介。咸安区获批全国首批医养结合示范单位，赤壁市获批全国城乡交通运输一体化示范单位。全省宗教专项工作、全省推动“四好农村路”高质量发展现场会等10个现场会在咸举办。根治欠薪、行政执法监督等14项工作在全省会议交流。 ——这一年，我们千方百计增福祉。坚持把保障和改善民生作为促进经济发展的切入点，建立健全经济发展和社会建设统筹协同机制，以解决民生问题推动高质量发展，全市民生支出占比超78%，“衣食住行、业教保医”等民生事业全面发展。全市人均预期寿命81岁，排名全省前3，宜居健康咸宁实至名归。新增城镇就业4.71万人，保持就业形势稳定。城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步。低保对象、特困人员、孤寡老人、孤儿、残疾人等群体各类补贴及时足额发放。新增公积金缴存额增幅、缴存率增幅均居全省第2。党政落实耕地保护和粮食安全责任制、“菜篮子”市长负责制考核等次“优秀”。淦河治理案例入选水利部全国24条幸福河湖优秀案例，全省唯一。 ——这一年，我们齐心协力保稳定。坚持底线思维和极限思维，树牢人民至上、生命至上理念，守望万家灯火，守护岁月静好，让群众更有获得感、幸福感、安全感。2024年春节前后，面对2轮超历史极值雨雪冰冻灾害，全市干群舍小家为大家，鏖战4天4夜扫雪除冰，保安全、保民生、保通畅、保生产，咸宁干群的行动温暖了天南地北旅客回家路。2024年主汛期，咸宁干群冒雨涉水，坚守一线，积极应对4轮强降雨，经受了超历史极值考验，实现人员零死亡，8起成功避险案例被国家自然资源部、应急管理部推介，5期省防汛工作简报刊发咸宁经验。保交楼项目全部销号，保交房完成交付10971套，提前完成省定目标任务，化解70个房地产项目的历史遗留问题，房地产领域攻坚克难取得新突破。严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶犯罪，成功侦办足球领域系列案，“8·18”非法制造爆炸物案被公安部作为精品案例向全国发布，平安建设“4+2”专项行动扎实开展，2024年上半年群众安全感99.07%，排名全省第3，创历史新高。畅通12345政务服务便民热线“连心桥”，全天候、全方位受理，让百姓诉求表达有“门”、部门化解矛盾有“道”，服务质量连续2年排名全省第1。生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。 事非经过不知难。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）着力稳增长、固底盘，经济回升向好态势不断巩固。项目建设释放新动能，举办4次集中开工活动，开工项目607个、总投资1607.4亿元。蒲圻电厂三期、华润赤壁百万千瓦新能源基地、通山大幕山抽水蓄能电站、金上—湖北特高压工程咸宁段、都市圈环线高速公路簰洲湾过江通道、通修高速公路咸宁段、城区南外环高速公路、赤壁长江大桥东延段高速公路、G106、G107、G351、G353改扩建工程、长江咸宁港、国际陆港、鄂湘赣商贸物流中心、通山黄荆口水库、崇阳木三李水库等重大基础设施项目顺利推进。招商引资实现新突破，新签约亿元以上项目242个，协议总投资额2203.7亿元，其中10亿元以上项目55个、50亿元以上项目7个。通宇卫星通信、天府食品、华彬桂花深加工等重点项目实现当年签约、开工、入库。争资争项积蓄新优势，争取2023年增发国债、2024年超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等项目238个、资金133.68亿元。全市各项贷款余额超2000亿元、同比增长10.4%，余额贷存比82%。平安电工主板上市。连续22年获评省级“金融信用市”。 （二）着力转方式、调结构，经济发展加快现代化转型。农业发展稳中向好、稳中提质。全年粮食播种面积299.65万亩、产量121.27万吨，均完成省定目标任务。8个农业主导产业延链强链，市级及以上龙头企业315家，其中省级74家、国家级4家。农产品“两品一标”163个，农产品合格率99%以上。嘉鱼县、赤壁市、通城县成功创建国家级农村产业融合发展示范园。举办全国黑茶大赛，赤壁青砖茶上榜“2024中国茶区域公用品牌TOP20”。工业转型突出创新驱动、开放发展。省科学技术奖获奖数排名全省第5，建设省级工程研究中心、企业技术中心32家，院士专家工作站12家。培育“瞪羚”企业26家，入库科技中小企业超2000家，增速排名全省第3。新增规上工业企业100家，总数978家。新培育国家级制造业单项冠军企业1家、“专精特新”小巨人企业4家，省级“专精特新”中小企业84家，新增国家级绿色工厂3家。咸宁高新区大健康制造业创新型产业集群获批省级创新型产业集群。组织企业参加广交会、链博会、进博会、健博会等展会260余家（次），举办外向型经济恳谈会、产业合作对接会。咸宁中欧班列直发常态化运行，咸宁—厦门海铁班列开通。第三产业承压负重，奋力突破。开展促消费活动100多场，拉动消费130.7亿元。全力落实“两新”政策，累计拉动汽车消费7.42亿元、家电家居消费7.5亿元。因时因势实施房地产健康发展新政策，四季度销售面积同比增长30%。成功举办第十二届咸宁温泉文化旅游节，“寻香访泉·乐见咸宁”“百万大学生游咸宁”等系列文旅促消费活动，《三餐四季》“咸宁篇”登陆央视综合频道。全年接待游客人次增长16.4%，旅游综合收入增长19.49%，乐游咸宁再掀热潮。 （三）着力推改革、强创新，发展内生动力明显增强。科学编制市战略规划、6个县（市、区）“双集中”发展规划。统筹推进富水河、陆水河、淦河等3个主要流域和11个小流域综合治理，在全省率先对39个湖泊“一湖一策”建立“健康档案”。构建食品饮料、蔬菜（农特产品）、旅游民宿、养老护理4个特色产业供应链平台，累计入驻企业695家、护工342人。2940家企业融入7个省级产业类平台，累计完成平台交易额7.8亿元。三赢兴公司、南玻公司等多家企业融入华为公司供应链，海威公司融入比亚迪公司供应链，敏实公司、敏能公司融入东风公司供应链，咸宁企业对接国际国内先进生产力开拓新局面。建设以“用”为导向的科技创新供应链平台咸宁专区，完成需求对接1515项，排名全省第2，创新驱动激发企业发展新动能。大财政体系建设“全套试点”推进，厘清全口径资产8697亿元。全面实施预算评审，强化项目绩效综合评价，对581个653.34亿元政府投资项目开展财力支撑分析，有效投资支撑高质量发展格局逐步形成。全市22家平台公司，退出15家，地方债务风险安全可控。市属国企改革深化行动提前完成年度改革任务。聚焦企业和群众“急难愁盼”问题，推行简易事项“智能办”、政府采购“四方评价”、土地全生命周期“一码管地”等“小切口”事项改革，59个项目纳入全省优化营商环境改革先行试点。实施“证照分离”改革全覆盖，推行市场准营承诺即入制，新登记经营主体5.9万户、总量38.6万户，优化营商环境取得新成效。市县两级87支行政执法队伍整合撤并稳妥有序完成，乡镇街道机构设置和管理体制加速调整。深化资源服务平台“三下沉”，将146项与群众生产生活密切相关事项下沉乡镇（街道）、村（社区）办理，310项便民应用和129个高频服务事项掌上办，基层治理更精细。持续实施“招硕引博”“引才专列”“南鄂杯”大赛和“百校联盟”等引才专项活动，引进高层次紧缺人才1026人，签约落地人才项目31个。全市行政村学员实现由“一”到“多”全覆盖，人才支撑乡村全面振兴作用更凸显。 （四）着力固本底、优生态，公园城市建设积厚成势。接续推进长江经济带高水平保护和高质量发展“双十行动”，36个项目累计完成投资456亿元，完成营造林22.24万亩。省控及以上地表水考核断面水质优良率100%。长江咸宁段329个入河排污口全部完成整治，长江咸宁断面水质保持Ⅱ类。空气质量综合指数连续5年位居全省前列。持续改善农村人居环境，完成5875户农村户厕建改，卫生厕所覆盖率96.7%，农村生活污水治理率45.7%。绿色金融助力绿色崛起，发放碳减排贷款23.4亿元、排污权质押贷款6048万元。试点推行“以电算碳、以电控碳”，煤炭占能源消费总量比重下降3.8%。《公园城市建设评价指南》获国家标准委批复立项。中国桂花城建设成势见效。城市数字公共基础设施建设提前完成。新改建农村公路835.8公里，建制村公交覆盖率81.5%。实施6个大中型灌区建设、14个大中小型病险水库和10个大中型水闸泵站除险加固，完成水利投资46.2亿元。 （五）着力办实事、惠民生，人民生活品质不断提升。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目1047个，脱贫劳动力外出务工15.5万人。基础教育扩面提质，组建教联体132个，420所义务教育学校全部纳入教联体，在全省首创与武汉市开展跨区域组建教联体。“儿童友好”校园周边环境综合改造经验推广至20所学校。推进家校社共育工程，建立“红黄绿”学生联系服务机制，守护青少年身心健康。全市首家重点关爱学生托管中心在通城县建成投用。湖北科技学院获批“硕士学位授予单位”。数智化病理服务体系建设加速推进。市中心医院与省人民医院正式合作，崇阳县人民医院、通山县人民医院晋升三级综合医院。市域内次均住院费用下降9.7%。完成特殊困难老年人居家适老化改造2119户，建成城乡老年人助餐服务设施67个，改造农村互助照料中心15个。坚持以全国文明城市创建为牵引，持续整治市中心城区基础设施、环境卫生、交通秩序等方面短板，整治井盖4965个，新增和维修路灯9057盏，新增停车泊位20499个，建成口袋公园12个、城市客厅驿站和家具样板区49个，城市面貌实现“颜值”和“气质”双提升，城市管理工作综合评价位居全省前列。生活垃圾分类信息评估工作位列全国85个小城市第5。改造城镇老旧小区434个，支持既有住宅加装电梯192部。实施污水治理项目21个，改建城镇生活污水管网134公里。主城区新通天然气7023户。常态化组织“红色轻骑兵”进万家惠民活动7524场。成功举办全国武术学校套路比赛、咸宁市第三届运动会等赛事。 （六）着力转作风、提效能，政府自身建设全面加强。始终把政治建设摆在首位，坚持“第一议题”学习制度，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。以清廉政府建设为支撑，深入推进党纪学习教育，超常规大纵深推进群众身边不正之风和腐败问题专项整治，抓实抓细“小切口”专项整治和15件群众身边具体实事，政府系统党风政风不断优化。以法治政府建设为引领，主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，自觉接受纪委监委监督、巡视巡察监督，积极发挥审计、统计、财政、行政复议监督作用。办好人大代表议案建议、政协委员提案，149件人大代表建议办理满意率、基本满意率100%；113件政协提案办理满意率100%。深化“三分一定”改革，行政执法监督体系实现全覆盖。行政机关负责人出庭应诉率100%，“一把手”出庭应诉率92.4%。以作风建设为抓手，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，为基层减负，树新风正气。以能力建设为保障，强化创新理论武装，政府系统组织业务培训106次，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。 一年来，国家安全、国防动员、人防、双拥、援疆等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字、工商联等事业有了新发展，消防救援、社区治理、外侨、港澳台、保密、档案、史志、社科、气象、审计、统计、检验检测、机关事务管理、咨询决策等工作实现新进步。 各位代表，各项成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻咸解放军、武警官兵，向中央、省驻咸单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些困难和问题。主要是：当前外部环境变化带来的不利影响凸显，部分企业生产经营困难，经济稳增长的基础还不牢固。消费活力不足，社会消费品零售总额增速未达预期，排名全省靠后。发展质效有待提高，科技创新的引领作用还不够强。营商环境对标一流仍有差距。城市规划建设管理还有短板。群众就业增收面临压力，民生社会事业发展同人民对美好生活的向往相比还有差距。统筹发展和安全仍存在薄弱环节，风险隐患仍然较多。清廉政府建设还须持续用力，政府工作人员作风还须优化，能力还须提高。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2025年政府工作安排 今年是深入学习贯彻习近平总书记考察湖北、亲临咸宁重要讲话精神的重要一年，是完成“十四五”规划、推进中国式现代化咸宁实践的关键一年，做好政府工作意义重大、责任重大。当前，尽管外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，国家和省一系列政策红利、改革举措将进一步激发新动能，我市多年发展积累的基础更加坚实，咸宁打造武汉都市圈自然生态公园城市前景可期。做好今年政府工作，必须牢牢把握三个方面要求：一是切实提高牢记嘱托、感恩奋进的政治自觉。2024年11月4日至6日，习近平总书记考察湖北、亲临咸宁，明确指示湖北要“在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点”。我们必须贯彻落实省委要求，把习近平总书记考察湖北重要讲话精神作为新时代新征程推动咸宁高质量发展的“纲”和“魂”，强化“支点意识”，奋力绘就中国式现代化咸宁实践的美好图景。二是切实提高稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合的思想自觉。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持用发展办法解决发展难题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；冲破思想观念束缚和舒适区懈怠，矢志不渝将改革进行到底，进一步夯实“稳”的基础、激发“进”的动能、提升“立”的实效，全力开创发展改革稳定事业新局面。三是切实提高干字当头、增强信心、迎难而上、奋发有为的行动自觉。坚持把抓落实作为政府工作“生命线”，靠前抓好落实，能早则早、能快则快，齐心协力，积极作为，确保习近平总书记有号令、上级有部署、市委有要求，政府见行动见成效。 2025年政府工作思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记考察湖北重要讲话、重要指示精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，按照省委、省政府和市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持“五个必须统筹”，健全经济发展和社会建设协同机制，锚定市委六届八次、九次全会关于“五个功能定位”，实施产业倍增、科技赋能、动力培育、能级提升、幸福咸宁“五大行动”的工作安排，加快打造武汉都市圈自然生态公园城市，奋力谱写中国式现代化咸宁篇章，坚决完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，在湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点征程中作出更大贡献。 2025年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长9%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额增长10%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右，城乡常住居民人均可支配收入和经济增长同步，完成“十四五”规划节能减排目标任务。 为实现上述目标，主要是抓实抓细“五大行动”： （一）抓实抓细产业倍增行动，在统筹做优存量和扩大增量上当先锋、求实效。项目是推动高质量发展的“稳定器”和“压舱石”，坚持招商为基、项目为王、产业为核，推进“三线并进”工作机制，筑牢高质量发展基石。 大力推进招商引资。推进以商招商、产业链招商，优化升级咸宁产业招商地图，系统梳理“5+4”产业链上下游企业名录，编制产业链目标企业清单，每个产业跟踪目标企业不少于30家。举办项目集中签约、产业对接会、招商推介会等招商引资活动不少于50场。抢抓春节、清明、中秋、国庆期间客商返乡潮，组织乡情招商、校友招商等活动不少于10场。力争新签约亿元以上项目不少于220个，其中：50亿元以上重大项目不少于10个，10亿元以上重大产业项目不少于50个。加强项目全生命周期服务，推动项目早签约、早开工、早投产，签约当年开工率75%左右。以企业法人注册情况、实际到位资金、实际开工时间为重要指标，深化招商引资评价改革。 抓牢抓实项目投资。积极推动“南三县”天然气长输管线工程年内通气，赤壁长江大桥东延线高速公路年内建成，续建通修高速公路咸宁段、城区南外环高速公路、都市圈环线高速公路簰洲湾过江通道，推动长江咸宁港、国际陆港、咸宁至崇阳高速公路、大冶至通山高速公路、京港澳高速公路咸宁段改扩建工程、陆水河Ⅱ级航道提升工程等重大项目尽快开工，继续推进岳咸九铁路、武咸昌高铁、江夏至咸宁高速公路等项目前期工作。加快推进维达力微晶玻璃生产项目、食品加工冷链产业园、平安电工新能源云母项目、崇阳正大屠宰食品产业园等重大产业项目。抓实先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、本质安全水平提升、优质设备供给五项举措，推广绿色节能，推进“以竹代塑”，技改投资额增长10%以上。加强财政与金融的紧密配合，以政府投资有效带动社会投资。加大对民营企业纾困力度，依法保护民营企业产权和企业家权益。弘扬企业家精神，构建亲清政商关系。 构建现代产业体系。深度对接省“51020”现代产业集群，打造大健康、装备制造、食品饮料、新型建材、文化旅游5个千亿产业集群；突破性发展电子信息、生物医药、新材料、绿色能源等4个新兴未来产业。全市净增规上企业222家以上，力争总数超1200家。着力做优存量。支持“5+4”产业转型升级、企业产品迭代升级。深化产业联盟组织形式，推动本地企业构建或融入现代供应链生态圈。搭建高质量供应链体系，支持汽车零部件、纺织服装、医药等产业更好融入全省供应链，用好食品饮料、蔬菜（农特产品）、旅游民宿、养老护理等供应链平台。定期走访每个产业全市排名前10龙头企业，破解发展难题，支持做大做强。推动新型建材行业绿色发展，支持金盛兰冶金转型项目建设。加快潘湾化工园区转型升级。培育省级及以上“专精特新”中小企业30家、省级及以上制造业单项冠军企业10家以上、制造业创新示范企业3家，创建国家级绿色工厂3家、省级绿色工厂10家。推进温泉产业等领域旅游基础设施更新迭代，开发“温泉+”新模式。支持三国赤壁古战场景区、九宫山景区品质提升。着力扩大增量。加强“5+4”产业上中下游体系研究，促进全产业链条加速聚集。推动大健康与大卫生、大生态、大旅游、大体育、大数据深度融合，培育生态康养新业态。加快推进太平山高端康养度假区等项目前期工作。引进高性能玻璃纤维、陶瓷纤维及复合材料、特种合成橡胶和纤维、功能高分子合成材料企业。加快推进通山大幕山抽水蓄能电站、蒲圻电厂三期、“千乡万村驭风行动”试点县等重点项目建设。 （二）抓实抓细科技赋能行动，在统筹教育科技人才一体化发展上当先锋、求实效。科技创新是实现高质量发展的关键，坚持打好组合拳，凝聚创新合力，加强资源统筹和创新协同，促进科技创新与产业创新融合发展。 建优创新平台。持续实施咸宁（武汉）离岸科创园“满园轮替计划”，促进创新资源流入咸宁，新增40家企业来咸建设生产基地，力争总数达100家。提升光谷科创大走廊咸宁功能区建设质效，发挥咸宁高新区科技创新平台作用，建设咸宁科技创新中心，构建多层次的在岸、离岸园区创新生态。支持赤壁市建设中国（赤壁）·中试谷智能无人系统测试基地，创建国家级创新型城市。支持咸安区防腐耐磨材料产业技术研究院、崇阳县新材料改性与应用产业技术研究院创建省级产业研究院，支持咸宁高新区建设华中健康饮品研发中心、通山县建设新农机产业发展研究院、通城县建设光电子信息产业研究院、嘉鱼县成立蔬菜研究院。 建强创新主体。大力推进创新型产业集群建设，以科技创新赋能重点产业创新发展。强化企业科技创新主体地位，培育壮大科技领军企业，力争高新技术企业数突破800家，新入库科技型中小企业1500家，高新技术产业增加值占GDP比重17%。培育“新物种”企业30家。 建实创新支撑。深入实施“人才强市”战略，完善教育科技人才一体发展体制机制。加强新时代工匠体系建设。举办第八届“南鄂杯”高层次人才创新创业大赛。强化金融科技供给服务，发挥产业基金对科技创新的撬动作用。建好科创供应链平台，推动供应链与创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，平台入驻企业5500家，完成需求对接2500项，需求对接成功率超80%。完成科技成果转移转化120项以上、技术合同登记成交总额240亿元以上。深化数字赋能，发展数字经济。实施“上云用数赋智”行动，新增“两化”融合贯标、5G工厂试点示范企业10家。开展“人工智能+”行动，培育人形机器人等新业态。 （三）抓实抓细动力培育行动，在统筹深化改革和扩大开放上当先锋、求实效。改革开放是决定中国式现代化咸宁实践的关键一招，坚持向改革要动力、向开放要活力，激发推动咸宁高质量发展的强大内生动力。 推进重点领域改革。坚持以经济体制改革为牵引，抓实抓细政府系统承接的重大改革试点示范项目。科学编制咸宁市“十五五”规划，争取更多咸宁元素进入国家、省规划盘子。完善以市战略规划为引领的“多规合一”的市域规划体系。以控制成本为核心优化营商环境，持续推进“高效办成一件事”改革，建立完善企业“有诉必应”问题解决长效机制、涉企检查“综合查一次”机制，落实首办负责制。整体推进大财政体系建设，健全财政金融投资统筹联动机制。加快地方国企深化提升行动，深化国企功能性改革，推动市属国企一级做强、二级做专、三级做活。进一步深化综合执法管理体制、公安体制、乡镇街道管理体制、集体林权、“山上换山下”“小田并大田”等重点改革。 建设区域开放高地。创新产业协同发展机制，深度对接武汉车谷、光谷产业布局。积极争取湘鄂赣革命老区振兴发展扶持政策。加快“通平修”绿色发展先行区建设。实施降低全社会物流成本专项行动。加快推进鄂湘赣商贸物流中心、鄂东南冷链物流基地建设，积极对接花湖国际机场，不断拓展咸宁中欧班列运行覆盖面及海铁联运班列运营机制，吸引更多外部资源在咸宁聚集。实施加快培育外贸新动能行动，稳外资、稳外贸。推进中国（湖北）国际贸易“单一窗口”地方特色功能全覆盖，全面推广国际贸易数字化平台、外贸综合服务协同系统，提供外贸便利高效服务。加快推进咸宁海关和保税物流中心基础设施建设，深化与周边区域口岸合作。携手全国全省知名外贸服务平台，在外资引进、外贸代理、海铁联运等方面开展深度合作。推动链接阿里巴巴国际站、外贸牛等外贸头部网络平台，借势广交会、链博会、进博会、消博会等知名展会平台，全方位提升对外开放水平。 大力提振消费需求。实施提振消费专项行动，提升消费能力、意愿和层级。落实房地产消费政策，紧盯市场需求做增量，着力建设高品质住宅、健康养老住宅。以市县串联、商超并联方式，开展波浪式促销活动，持续提升消费热度。精心组织企业参加知名展会活动，举办“咸宁优品”展示展销和“咸宁有礼”产品推广品鉴活动，拓宽咸宁名特优商品销售渠道。持续加强商业体系建设，改造综合商业街区，打造一批多业态融合的高品质消费场景和消费地标。积极发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，激活假日经济，培育低空经济、冰雪经济、银发经济、直播经济等新业态。办好2025咸宁马拉松赛。继续实施“乘高铁游咸宁”“百万大学生游咸宁”等系列惠游活动。 （四）抓实抓细能级提升行动，在统筹新型城镇化和乡村全面振兴上当先锋、求实效。城市能级是城市竞争力和影响力的集中体现，坚持纵深推进城乡融合发展，焕新城市“气质”，提升乡村“颜值”，不断塑造发展新优势。 做强中心城区。深化市区一体发展体制机制改革，统筹中心城区生产力布局，建设紧凑型、集约型中心城区。树立“以亩产论英雄”导向，推动产业向园区集中。深化咸宁高新区管理体制改革，支持咸宁高新区与咸安区深度合作，合力壮大食品饮料、装备制造、新材料、生物医药、汽车零部件产业，打造世界级食品饮料生产基地，创建国家大健康制造业创新型产业集群，实现以产兴城、以城促产、产城融合良性循环。坚持城市生活与产业新区协同并进，推进高端商圈、高品质住宅、优质医院学校等生活性服务业向高新区集中。加快中国桂花城建设。大力支持咸安区打造武汉都市圈自然生态公园城市先行区。 优化城市管理。加快编制《公园城市建设评价指南》国家标准，坚持滨水限宽度、沿山控高度、城区降密度，构建“山在城中、城在林中、水绕城转、人在画中”的城市风貌。全面推进城市基础设施生命线安全工程。加快以危旧房改造为重点的城市更新，改造老旧小区155个，推动既有住宅加装电梯200部。深化城市客厅（美丽街区）、城市家具建设，新增城市“口袋公园”12个，城市公共停车泊位6000个。筹集建设保障性住房1627套，规范公租房管理。持续推进城镇污水管网整治攻坚行动，市主城区及各县（市）城区生活污水集中收集率达省定目标。全周期管理建筑垃圾，提升城市环卫精细化、智慧化管理水平。 壮大县域经济。围绕规划、聚人、安居、兴业、循环五个维度，推进县域城镇和产业“双集中”，吸引人口到县城安居乐业。支持嘉鱼打造武咸融合发展先行区，赤壁冲刺全国百强、打造全国绿色低碳发展示范区，通城打造高端元器件生产基地、制造业强县，崇阳打造全国美丽乡村典范县，通山打造全域旅游示范强县。支持嘉鱼低碳冶金、电子新材料，赤壁光电子信息、清洁能源，通城电子信息、新材料，崇阳健康食品用品、新型材料，通山旅游康养、新能源等产业做大做强，持续提升县域综合实力。 建设和美乡村。打好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期收官战。完成7.8万亩高标准农田建设。保护种粮农民积极性，提高农业综合效益。坚定走科技之路、质量之路、品牌之路，建强咸宁国家农业科技园区，做好“土特产”文章，实施“一乡一品”“一县一业”工程，做强蔬菜、水产、畜牧、水果等富民产业。大力培育农业产业化龙头企业，完善“公司+合作社+农户”模式，培育壮大咸宁桂花、嘉鱼甘蓝、赤壁青砖茶、通城两头乌、崇阳黄精、通山枇杷等区域公共品牌，促进一二三产业融合发展。学习“千万工程”经验，深化垃圾、污水和厕所“三大革命”，持续开展“清洁家园”行动，实施“四好农村路”新一轮提升行动，新改建农村公路800公里。实施农村饮水安全提标升级工程，改善农村居民饮水条件18万人，农村自来水普及率达96%以上。持续壮大村集体经济，力争70%村集体年经营性收入过10万元。 （五）抓实抓细幸福咸宁行动，在统筹经济发展和社会建设上当先锋、求实效。人民幸福是中国式现代化咸宁实践最温暖的底色，坚持人民至上，关注民生所急，顺应民生所向，多办惠民生、暖民心、顺民意的实事。 抬升民生底板。深入实施“我兴楚乡·创在咸宁”返乡创业行动计划，全年新增城镇登记就业4万人以上，新增高校毕业生留咸来咸就业创业7600人以上、返乡创业2900人以上，就业困难人员实现就业5000人以上，新增创业担保贷款20亿元以上。确保市第一高中建成投用，支持各县（市、区）办好一所优质高中，建有初中的乡镇办好一所优质初中，新改扩建中小学校舍2.5万平方米，城区新增公办学位6000个。深化与武汉市开展跨区域教联体结对活动，提升教联体建设质量。持续实施“以学生为中心”的教育综合改革，加强未成年人保护工作。弘扬教育家精神，强化师德师风建设。推动城乡教师双向交流1500人，进一步提升教学质量。支持市第一人民医院、嘉鱼县人民医院创建三级综合医院，确保国家区域医疗中心同济咸宁医院投入运营。持续深化数智化病理服务体系和紧密型医共体建设，推进公立医疗机构检查检验结果互认提质扩面及远程医疗向乡镇卫生院延伸。推行门诊慢特病（备案病种）“免申办”。免费筛查高血压、糖尿病、高脂血症等慢性病患者90万人次。关爱“一老一小”。统筹政府兜底养老和社会化养老服务体系建设，开展长期护理险试点工作。新建乡镇（街道）养老服务综合体6个，改造社区养老服务设施100个，实现特殊困难老年人家庭适老化改造动态全覆盖。培训养老护理员2000人以上，建设武汉—咸宁旅居养老联盟，将“咸宁护理”品牌打造成全省品牌。落实母婴安全“五项制度”，健全普惠托育服务体系，每千人口托位数4.5个。新生儿遗传代谢性疾病筛查和听力筛查免费应筛尽筛。 发展社会事业。坚持常态长效，推进全域创建，巩固提升全国文明城市创建成果。健全“以奖代补”机制，积极引导群众参与基层治理，完善共建共治共享的社会治理机制，共同缔造美好环境与幸福生活。因地制宜打造一批暖心驿站、小哥食堂和司机之家，基本建成城区老年助餐服务网络。支持湖北科技学院特色学科建设，支持咸宁职业技术学院“双高”创建，健全职业教育与咸宁产业融合发展机制。实施文化惠民工程，建设基层示范性文化（健身）广场12个。加强大湖咀遗址、北伐汀泗桥战役遗址等文化遗迹、红色遗址及名镇名村、传统村落、古树名木保护利用，大力推进万里茶道申遗。继续开展“百县进百校”“百校联盟”校地人才合作交流活动。做好国防动员、国防教育、双拥、民族宗教、援疆等工作。支持工青妇等群团组织发挥更大作用。 严守安全底线。有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。增强国土安全韧性，加强“三区三线”监管，坚决守住水安全、水环境安全、生态安全、粮食安全和地质安全底线，严守244.44万亩耕地保有量和222万亩永久基本农田底线，持续实施“菜篮子”工程。统筹流域综合治理和“四化同步”发展，加快富水河、陆水河、淦河流域系统治理，深化小流域综合治理扩面工作，持续开展“一湖一策”综合治理，实施《咸宁市淦河保护条例》，有力推进斧头湖水质攻坚行动。续建通山黄荆口水库、崇阳木三李水库，实施崇阳青山水库、通山雨山水库除险加固和大中型灌区现代化改造工程，加快簰洲湾防洪避险综合工程、西凉湖分蓄洪区建设。谋划实施市主城区防洪排涝综合治理工程。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚定推进长江十年禁渔。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，完成省定目标任务。持续开展国土绿化行动。全面完成非煤矿山生态修复任务。实施固体废物综合治理行动。加快中央、省生态环境保护督察反馈问题整改销号。构建民生需求调查统计机制，健全吸纳民意、汇聚民智工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市、县、乡、村四级综治中心提质增效，建立风险隐患“双清单双交办”机制，推动公共安全治理模式向事前预防型转变。构建以“情指行”一体化为龙头的“1+5+N”现代警务体系。常态化推进扫黑除恶斗争，巩固全国禁毒示范城市创建成果。持续提升12345政务热线服务质量。开展食品全链条专项整治，守护中小学校园食品安全。扎实做好防灾减灾救灾工作，坚决守住不发生较大及以上生产安全事故底线。 三、全面加强政府自身建设 新蓝图令人憧憬，新使命催人奋进。我们将坚决扛牢改革发展稳定的责任，勤勉敬业、奋发作为，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，打造实干有为政府。 （一）突出政治引领。全面贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，满怀强烈的感恩之心、爱戴之情、奋进之志，强化“支点意识”，所有政府工作摆布向支点建设聚焦和发力，以实干实绩实效，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实党中央、国务院决策部署、省委省政府工作要求和市委工作安排，自觉把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。 （二）坚持依法行政。深学笃行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，持续推进法治政府建设。坚持科学民主依法决策。深入推进政务公开。健全公平竞争审查制度。主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，全力支持代表委员履职，办好人大代表议案、建议和政协提案、社情民意。 （三）强化担当实干。树牢和践行正确政绩观，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。强化拼抢意识，谋定后动、谋定快动，在抓项目、用政策、破难题上出实招、见实效。坚持问题导向，树立有解思维，善于把握好工作的时度效，有效实现多重目标的动态平衡。建立项目化清单化抓落实、定期调度和跟踪督办机制，确保事事有着落、件件有回音。 （四）坚守清正廉洁。纵深推进全面从严治党，自觉履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。硬化预算约束，习惯过紧日子，兜牢保基本民生、保工资、保运转底线。拓展清廉政府建设，加强政府投资工程、公共资源交易、国资国企等领域监管，从源头上预防和治理腐败，持续深化群众身边不正之风和腐败问题整治，巩固风清气正的良好政治生态。 各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，全力推动经济社会高质量发展，奋力书写中国式现代化咸宁实践新篇章！ 来源：咸宁发布微信公众号、咸宁日报 审核：陈小彬 监制：朱封金 
政府工作报告
——2025年1月8日在咸宁市第六届人民代表大会第四次会议上
市长 杨军
各位代表：
名词解释
1.“五个以”:省委十二届六次全会提出“五个以”的实践体系框架，指以流域综合治理为基础统筹推进高水平保护和高质量发展、以供应链体系建设为抓手构建现代化产业体系、以城镇和产业“双集中”发展为切入点推动新型城镇化、以信息化赋能推进四化同步发展、以美好环境与幸福生活共同缔造为载体推进社会治理体系和治理能力现代化。
2.“五个一”：省委十二届六次全会提出“五个一”的省级发展调控机制，指明确一个目标定位、建立一个规划体系、建设一个管控平台、构建一个动力机制、健全一个评价指标体系。
3.“五个必须”：市委六届八次全会提出打造武汉都市圈自然生态公园城市的“五个必须”，即必须坚持以经济建设为中心，探索“两山”转化的有效路径，集中精力发展特色优势产业，以高质量发展支撑自然生态公园城市建设；必须落实习近平总书记提出的“节约优先、保护优先、自然恢复为主”方针和城市工作“一尊重五统筹”要求，促进人与自然和谐共生、城市在大自然中有机生长；必须坚持以人民为中心的发展思想，守牢安全底线，提升城市宜居价值，促进人的全面发展，实现城市让生活更美好；必须把全市域当作一个整体来打造，推动城乡区域协调发展，促进共同富裕；必须处理好咸宁与武汉都市圈的关系，强化咸宁个性化功能，构筑开放发展新优势，构建各扬所长、相互赋能、相互成就的发展共同体。
4.“五个功能定位”：市委六届八次全会将打造武汉都市圈自然生态公园城市目标细化为“五个功能定位”：长江中游水安全和水环境安全保障区、武汉都市圈科技和产业重要承载区、全国文旅康养重要基地、全国优质特色农产品供应基地、中部地区重要交通物流节点。
5.“五大行动”:市委六届八次全会提出产业倍增、科技赋能、动力培育、能级提升、幸福咸宁“五大行动”。
6.“5+4”现代化产业体系：重点推动大健康、装备制造、食品饮料、新型建材、文化旅游等5个主导产业做大做强，打造5个千亿产业集群；突破性发展电子信息、生物医药、新材料、绿色能源等4个新兴未来产业。
7.“独角兽企业”:成立不超过10年，估值超过10亿美元，少部分估值超过100亿美元的未上市企业。
8.“山上换山下”：将山上的耕地逐步调整到山下，同时推动果树苗木尽量上山上坡，以优化农业生产空间布局。“小田并大田”：指将一些小田合并成一块大田，实现多块变一块的管理方式。
9.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好和运营好。
10.平安建设“4+2”专项行动：矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”、春季预防和减少严重精神障碍患者肇事肇祸、预防未成年人违法犯罪、涉毒问题隐患整治和推动矛盾纠纷诉源治理、打击治理电信网络诈骗行动。
11.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和地理标志产品。
12.“瞪羚”企业：以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业，具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大等特点。
13.制造业单项冠军：长期专注于制造业细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球或国内前列的企业，代表全球制造业细分领域最高发展水平、最强市场实力。
14.“专精特新”企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征的企业。
15.“专精特新”小巨人企业：“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
16.“双集中”：城镇和产业“双集中”发展。
17.政府采购“四方评价”：参与政府采购活动的采购人、供应商、代理机构、评审专家四方在评审和履约环节结束后开展信用及履约互评的一种机制。
18.“证照分离”：将企业的营业执照与经营许可证相分离的一种改革措施。
19.“免申即享”：市场主体和个人无需主动提出申请、无需提供佐证材料，即可享受相关优惠政策支持。
20.“以电算碳、以电控碳”：通过电力数据来核算碳排放量和通过控制电力使用或电力行业的碳排放来达到控制整体碳排放的目的。
21.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
22.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
23.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
24.“三分一定”改革：分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。
25.“五个必须统筹”：必须统筹好有效市场和有为政府的关系、必须统筹好总供给和总需求的关系、必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系、必须统筹好做优增量和盘活存量的关系、必须统筹好提升质量和做大总量的关系。
26.“三线并进”工作机制：系统推进招商引资、项目建设、产业发展，建立任务、措施、责任、时限清单的工作机制。
27.“51020”现代产业集群：湖北省重点发展5个万亿级支柱产业、10个五千亿级优势产业、20个千亿级特色产业。
28.“两化”融合：信息化与工业化深度融合。
29.“新物种”企业：以数据为主要驱动要素，具有发展速度快、创新能力强、备受投资者青睐的新经济企业。
30.“千乡万村驭风行动”：利用农村地区的风能资源和零散闲置土地，推动风电的就地就近开发利用。
31.“通平修”：湖北省通城县、湖南省平江县和江西省修水县。
32.中国（湖北）国际贸易“单一窗口”：省商务厅（口岸办）牵头，武汉海关、长江海事局、省公安厅边防管理局、省税务局、国家外汇管理湖北省分局等相关单位共同参与建设的“一站式”贸易服务平台。
33.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是“绿水青山就是金山银山”理念在浙江基层农村的成功实践。
34.“百县进百校”：湖北省开展的一项通过市州县全参与、高校全覆盖的就业促进专项行动。
35.“三区三线”：“三区”指生态空间、农业空间、城镇空间，“三线”指永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界。
36.“双清单双交办”：市政府向市政法系统移交重大矛盾纠纷预警信息，市政法系统向市政府提交重大矛盾纠纷协调解决事项清单，定期召开联席会议，互交清单，联动处置。
37.“情指行”：公安机关通过情报信息、指挥调度和行动执行等环节，实现情报引领、指挥调度和行动执行的有机统一。
38.“1+5+N”现代警务体系：构建以“情指行”一体化机制为龙头，以基础防范、重点管控、精准打击、内外联动、执法监督管理等5项主要机制为重点，打通12345、110、综治中心平台数据服务实战的体系。
编辑：吕 希
出品：咸宁日报网络传媒中心
1. 咸宁中小学寒假时间确定
本文来自网友投稿或网络内容，如有侵犯您的权益请联系我们删除，联系邮箱：wyl860211@qq.com 。
