《关于大新县项目前期工作的调研报告》
为充分发挥有效投资对经济拉动的关键作用，大新县发改局坚持“项目为王”理念，全力推动项目建设，积极扩大有效投资，专门组织人员对大新县的项目前期工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：（一）建立项目协调机制方面。实行处级领导挂点联系项目机制，为项目前期工作提供组织保障。年内制定印发了《大新县进一步优化营商环境县处级领导挂点服务项目（企业）的工作方案》、《大新县2022年重点项目建设及前期工作计划实施方案》，挂点领导每月至少深入项目（一起）1次、召开1次分析研究会议，按照“一月一分析、一季一督查、半年一汇报、年度一考核”要求，及时解决重点项目在推进过程中存在的困难和问题。（二）加快项目审批工作方面。大力推进“放管服”改革，通过压缩简化审批环节，最大力度精简审批流程。依托全区投资项目在线审批监管平台，科学规范审批流程，主动引导办理，容缺办理，特别是对于符合产业政策的项目备案，项目业主通过全区投资项目在线审批监管平台，将项目名称、建设地点、建设规模、建设内容、项目总投资额等备案信息提交赋码后即为备案，并可自行打印备案证明。企业告知的信息不齐全的，窗口工作人员通过网上或电话指导企业补正后即可。企业不再需要编制项目申请报告，也不用当面提交申报材料，实现“零跑腿”。（三）拓展投融资渠道方面。大力争取金融机构支持，用好地方政府专项债券，争取中央预算内资金和自治区乡村振兴补助资金，不断创新投融资渠道，为项目建设提供坚实的资金保障。2022年以来，12个项目争取到自治区乡村振兴补助资金8160万元，排全市第二；5个项目争取到中央预算内资金3986万元；4个项目争取到地方政府专项债券资金19800万元；崇左（大新县）中越跨境旅游综合工程项目争取到亚行贷款2680万美元（折合18000万元人民币）。（一）对项目前期工作的重要性认识不足。个别部门对项目工作在经济发展中的战略定位不高，特别是对项目前期工作的重要性、紧迫性认识不到位，责任感不强。尤其是在县本级财力有限情况下，项目前期工作经费不及时落实，导致许多单位提前开展可行性研究工作的积极性不高，不愿委托有资质的单位提前编制可研报告，往往等到每年投资申报文件下发后才仓促开展可研，造成了可研报告编制时间不足、深度不够，导致后期在初步设计阶段或实施阶段存在项目建设内容变更调整等问题，耗费了很多时间和财力，影响了项目如期建设。（二）前期工作行政审批部门衔接密度不够。城镇规划与国土规划之间的衔接不够紧密，有些项目选址出现用地规划和城镇规划相互“打架”现象；审批部门之间对各自的审批政策、审批流程互不熟悉，审批信息尚未实现真正互通，工程项目并联审批率有待提高；投资项目线上线下监管不同步，企业线上已实现几乎“零门槛”备案，但对企业备案后续的监管措施却无法及时跟进，对乱备案、重复备案、虚假备案等可能存在的风险缺乏必要的监督和处罚措施。（三）前期要素保障瓶颈比较突出。用地调规、征地拆迁、资金缺口等问题仍然是制约项目推进的重要因素。如，明仕二期项目、硕龙口岸岩应边贸加工产业园项目、恩城水乡国际康养旅游度假区、圣泉谷乡村旅游景区项目一期、长留山居主题酒店等项目用地涉及生态保护区调规问题；大新龙门风电场、大新县殡仪馆和公益性骨灰安放楼项目、大新县向水河龙门河景观提升改造工程（一期）、中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区配套项目·德天下（一期）等项目征地拆迁压力大；大新县多馆合一项目、大新县龙门河（武阳山文化体育公园）提升建设工程项目等资金缺口较大。（四）重大项目储备数量不足、规模不大、质量不高、结构不优。大新县矿产资源丰富，有“中国锰都”之称，但是随着近年来能耗双控及限产限电政策影响，我县以锰矿优势资源开放为代表的资源开发型产业项目已明显回落。从纳入崇左市“十四五”规划纲要的重大工程项目来看，虽然有一批以德天瀑布、明仕田园等为载体市场前景比较好的文旅产业项目，但是基础设施项目偏多，锰产业为主导的工业产业项目不多，特别是高技术产业项目极其缺乏。（五）项目前期工作统筹谋划能力有待加强。部分项目前期工作缺乏统筹考虑，缺乏系统性、全面性、前瞻性。与国家政策对接不够。比如，国家近年出台的政府债券政策，我们没有很好利用。个别项目符合专项债投向领域，由于项目前期工作不成熟，达不到专项债发行条件。与自治区支持重点方向衔接不够。自治区乡村振兴补助资金重点支持产业发展，但是从我们申报2023年乡村振兴补助资金项目表来看，乡村振兴农业产业类项目有19个，其中很多个项目前期工作不扎实，有的还是“一张纸项目”，不能适应审批部门对项目前期工作的深度要求，存在“临阵磨枪”的现象。综上所述，我县项目前期工作面临不容忽视的困难和问题，但也仍然有许多有利因素。当前我国经济发展新常态特征更加明显，经济运行总体平稳，中央将坚持稳中求进的工作方针，以推进供给侧结构性改革为主线，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对特困地区和困难省份支持力度。同时，国家加大专项债券发行、专项建设基金、中长期贷款、设备购置与更新改造贴息贷款等政策投放力度，这些政策都有利于项目投资建设，需要我们充分挖掘、谋划、包装项目，加快项目前期工作。当前，我县“十四五”规划的重大项目中有些项目策划已有多年，但市场及外部条件已发生变化，有些重大项目的前期工作需要几年或更长时间，如不重视项目前期工作，就可能会出现项目断档，即使再遇到国家新增中央投资促进经济发展的重大宏观调控政策和机遇，也很可能因我们的项目准备不足而失之交臂。要争取上级支持，就必须加强项目储备,使项目前期工作的深度达到规定的要求。在以后工作中，建议从以下几方面来抓项目前期工作。（一）加强宏观政策研究，做好项目谋划工作。一是围绕国家战略和政策导向，谋划包装项目。紧紧扣住国家政策导向，多渠道了解投资走向，以优势项目对接政策，按照政策落实项目，增强政策敏感性和项目决策的快速反应能力，抢抓一些阶段性稳增长政策。根据《产业结构调整指导目录(2019年本)》、《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》，以及陆续出台的健康、养老、文化、旅游、体育等新业态、新模式，吃准吃透政策，高质量策划一批符合大新发展的项目。二是围绕创新驱动和优势产业，谋划包装项目。把新兴产业发展作为经济增长、动力转换的着力点，积极对接新一代网络和移动互联、大数据和信息服务、资源循环利用、智能制造、新能源汽车等，抓紧谋划抢抓产业的制高点。围绕锰业、糖业、旅游等优势产业，抓紧实施一批重大技改项目和智慧旅游项目，改造提升传统产业，延伸产业链，形成产业集群，提升实体经济创新力和生产力。（二）完善部门协调机制，形成前期工作合力。一是要健全项目前期工作目标责任制，每年年初选择确定一批年度前期项目，明确前期工作目标任务，落实前期工作责任单位和责任人。不定期召开项目前期工作推进会，加强职能部门间的沟通衔接，协调解决项目推进中遇到的问题和困难。二是要强化部门之间配合协同。针对重大项目，除了要落实专人对规划、土地、环保、资金、设计、招投标等相关手续办理外，各审批部门要强化审批业务学习，加强投资项目并联审批，实现信息互通共享，提升审批效率，降低制度性交易成本。同时，要加强对上沟通，打通项目申报渠道，早对接、勤汇报、争主动。（三）整合各方资源，加强项目要素保障。一要拓宽项目建设投融资渠道。围绕中央预算内资金、乡村振兴补助资金和地方政府专项债券等上级资金的投资方向，积极谋划一批现代服务业、乡村振兴基础设施、城镇基础设施等重点项目，并以扎实的前期工作条件为争取各类上级资金打下坚实的基础。做好政府和社会资本合作，谋划一批PPP项目。二是加强项目用地用林等要素保障。以开展“三区三线”划定工作为契机，梳理需要建设用地、用林项目，积极引导项目科学选址。加强用地预审服务，针对性地开展项目用地合规性审查，避免“规划跟着项目走”的现象。三是加强项目前期工作经费保障。加大项目前期工作经费投入力度，积极探索吸纳银行资金参与前期工作；充分发挥市场机制筹措资金的作用，吸引社会资金开展项目前期工作。四是加强人才保障。通过整合资源、政府购买服务、高薪聘请专业技术人员等多种方式解决本地人才不足问题。通过专项培训等方式，培养重点企业急需的技能型人才，满足企业对优质人力资源的需求。免责声明：内容仅供读者学习和交流，本号对所有原创、转载文章陈述与观点均保持中立，文章、图片等版权归原作者享有，如有侵权，请留言联系更正或删除。
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