2026年6月23日，《国务院关于2025年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》发布。2025年发行1.3万亿元超长期特别国债，其中8000亿元用于“两重”建设，5000亿元用于“两新”工作，中央预算内投资7350亿元，其中部分资金被骗取套取、挤占挪用，合规风险警示着企事业单位。一、骗取套取超长期特别国债现象
1.审计发现13.98亿元被骗取套取或挤占挪用
其中，审计出两新骗补资金1.06亿元，
14省市8367个商家或个人通过借用学生、特困人员等特定群体购买资质，或篡改产品识别码、伪造送货单等方式刷单，骗取套取消费品以旧换新补贴1.06亿元；
还有12.92亿元“两重”建设和设备更新资金被挤占挪用于弥补财力缺口等。
未来以旧换新、设备更新类补贴的审核将全面收紧，申报材料的真实性和可追溯性重点关注，同时验收监督全面启动。
2.城市地下管网1008亿元资金存在三类问题
抽查13省2024年至2025年城市地下管网建设改造“两重”建设资金共计1008亿元，存在虚报进度、包装项目等行为。
一是28.33亿元被挤占挪用
58县挪用27.31亿元偿还贷款、虚增收入等，8县挪用1.02亿元建设景观工程等。
二是47.72亿元被骗取套取
118县通过“报大建小”、多头申报、包装项目等套取44.5亿元，6县通过虚构项目、伪造合同等骗取3.22亿元。
三是67.23亿元闲置1年以上
其中6省还虚报支出进度、以拨代支掩盖闲置；部分项目偷工减料、以次充好等。抽查120个项目发现35个存在质量隐患，涉及资金3.56亿元。
3.固废项目骗取套取资金9.73亿元
涉及29个固废综合利用等项目骗取套取、截留挪用超长期特别国债9.73亿元，审计署建议严格“两重”建设和“两新”工作资金使用监管。
二、多部门存在政策套利
计报告披露的各类政策套利路径，绝非项目申报一途，多条违规操作构成了一个环环相扣的灰色产业链。比如，16家事业单位违规收费9201.51万元，13家单位在编制国家标准中违规收取“署名费”等7894.83万元，红顶中介“搭车收费”的灰色商业模式被审计。又如，工伤保险基金发现问题金额48.69亿元，勾连中介、以虚构劳动关系、压降工资基数等方式，将职工“包装”成服务业等低风险行业人员，按低档费率、低工资基数参保，少缴工伤保险费数亿元；
而更有甚者骗取套取、截留侵占工伤保险待遇4813万元，盘剥克扣工伤保险待遇1.82亿元，虚报多领报销费用2562万元。
再如，生育支持资金发现问题金额10.83亿元，截留生育保险待遇3004.53万元、虚构劳动关系“挂靠”参保、突击抬高缴费基数等方式，骗取生育保险待遇3112.71万元。
另外，中药产销、涉农资金等管理同样存在乱象。
中药产销领域发现问题金额46.52亿元，比如通过伪造农户身份、采购合同等虚开采购发票22.81亿元，药企通过虚增成本、虚列支出套取资金42.5亿元。
而强农惠农富农产业融合发展项目，发现问题金额234.57亿元，违规补助企业115.83亿元，29.57亿元被骗取侵占。
三、结束语
世界是一个巨大的草台班子。
审计暴露出政府部门在项目申报和资金管理中的问题，与企事业单位相比，并无本质区别，都在寻找制度的裂缝。
就连国有大行也不例外，中国银行利用所得税优惠政策逃避税23.67亿元。
审计报告的披露，向所有企事业单位和从业者发出警示：合规风险以前所未有之力度上升。
在“两重”建设、“两新”工作资金与其他中央财政资金的使用中，任何“包装式申报”“以拨代支”或刷单套补的行为都纳入监管；
在工伤保险和生育支持领域则将“严厉打击欺诈骗保、截留侵占职工保险待遇等行为” ；
在强农惠农富农资金管理中，“严查挤占挪用、套取骗取、损失浪费涉农资金等行为” 。
蠹众而木折，隙大而墙坏，制度的篱笆正在越扎越牢，灰色空间随之减少。
——本回完——
