政府工作报告解读|海珠区2025年发展报告:3000亿之后,海珠靠什么继续领跑
2025年，海珠区地区生产总值3136.07亿元，同比增长5.5%，增速连续三年领跑广州全市，高于全国（5%）、全省（3.9%）、全市（4%）平均水平。四年前，这一数字是2086.93亿元。一个面积仅90.40平方公里的岛屿城区，用四年时间跨越了千亿元增量台阶，年均增量超过250亿元。在土地资源几近开发殆尽的空间约束下，这一增长并非来自城市边界的向外扩张，而是产业结构从传统商贸向数字经济与都市工业双轮驱动的深层跃迁。本文基于海珠区2025年国民经济和社会发展统计公报、2025年与2026年区政府工作报告，对海珠区“十四五”收官之年的经济运行、产业结构、财政质量与空间战略进行系统解读。核心追问只有一个：在3000亿元体量之上，海珠靠什么继续领跑。2025年是“十四五”规划的收官之年。海珠区在这五年间实现了经济总量的跨越式增长，其增长模式与增长质量均呈现出显著特征。经济体量：四年十个百亿台阶。 海珠区GDP从2020年的2086.93亿元增长至2025年的3136.07亿元，累计跨越约1050亿元增量。若以百亿元为单位计，四年间跨越了十个台阶。2024年提前一年完成“十四五”规划目标，2025年在更高基数上实现5.5%的增速，巩固了领跑态势。这一增速的含金量在于：在土地供应趋紧、传统增长动力衰减的约束下，增长主要来自存量空间的产业升级与新兴动能的加速释放。财政与税收：收入质量显著提升。 2025年，海珠区全口径税收总收入356.01亿元，同比增长8.4%；一般公共预算收入82.77亿元，同比增长18.6%。与2024年的328.5亿元税收收入和69.8亿元一般公共预算收入相比，一年间净增近13亿元。税收增速（8.4%）高于GDP增速（5.5%），税收弹性系数大于一，表明经济增长中“含税量”较高的产业——即高附加值、高利润率的行业——正在加速恢复并扩张。一般公共预算收入增速（18.6%）远高于GDP增速，除税收贡献外，非税收入与国有资源盘活亦构成重要增量来源。投资与项目：连续二十个季度双位数增长。 2025年，海珠区完成固定资产投资705.01亿元，同比增长11.9%，连续二十个季度保持双位数增长。海珠湾隧道工程、腾讯广州总部大楼等大体量工程竣工投产，五十六个市“攻城拔寨”项目完成年度投资计划的128.5%。投资增长并非来自大规模新增供地，而是源于城市更新、产业载体建设和新型基础设施投资——在存量空间中释放增量价值。市场主体：增量与存量同步扩张。 2025年全年新增“四上”企业857户，增速排名全市第一。新登记经营主体3.99万家，同比翻一番，市场主体总量突破22.75万家。企业迁移数量与注册资本规模始终保持“双顺差”，即迁入企业多于迁出企业、注册资本净流入。全年兑现企业扶持资金21.8亿元。上述四组数据共同指向一个结论：海珠的增长并非依靠土地出让或传统基建的规模扩张，而是在有限空间内依靠产业能级跃升实现的效率驱动型增长。增长的质量，比增长的速度更能定义海珠的“十四五”收官成绩单。海珠区增速之所以能够持续三年领跑，根源在于产业结构正在经历一次系统性的重塑。2025年，海珠区第二产业增加值545.28亿元，同比增长9.5%；第三产业增加值2589.54亿元，同比增长4.7%。在服务业占比高达82.6%的产业结构中，第二产业以9.5%的增速成为拉高整体增速的关键变量。（一）工业：从“空心化”到“都市化”2025年，全区规模以上工业增加值增长7.1%，规模以上工业产值增长14%。专用设备制造业增长84.7%，纺织业增长65.0%，燃气生产和供应业增长17.5%。工业投资增长48.1%，新增规模以上工业企业17家。“十四五”期间，规上工业增加值年均增长10%，在广州市各区中位居前列。海珠区的工业增长并非传统制造业的回归，而是“都市工业”这一新型业态的崛起。所谓都市工业，是指以研发设计为核心、以高附加值产品为特征、可在高层楼宇中布局的轻型制造业。海珠区在城中村旧改中探索布局“混合楼宇”“产业社区”等新型产业载体，推动小洲智造园等都市工业载体加快建设。2025年10月，“海珠区智能制造系统集成服务产业集群”入选国家级中小企业特色产业集群，系当年广州唯一入选的产业集群，集群总产值突破174亿元。这一突破意味着海珠的工业转型已从“散点实验”走向“集群发展”。海珠在中心城区“去工业化”的大趋势下，走了一条“逆势工业化”的道路——不是回到传统制造业，而是向“都市工业+智能制造”跃迁。2025年，海珠区数字经济核心产业增加值增长9.6%。新一代信息技术服务业营收突破1000亿元，平台型企业带动全区规模以上互联网、软件和信息技术服务业增长16.5%。数字营销、数字文娱、数智美妆三大数字经济细分赛道蓬勃发展。海珠区系统构建以“三算”（算力、算法、算据）为基座、大模型为核心、场景应用为导向的人工智能产业体系。四届琶洲算法大赛累计吸引全球四十个国家和地区、超过1.7万支队伍参赛。截至2025年底，培育大模型备案项目42个、算法备案项目385个，数量均居全国第三。2025年12月，全国首个专责人工智能发展的区级政府工作部门——海珠区人工智能发展局揭牌成立。从产业集聚到设立专门机构实施行业管理，琶洲试验区正在将人工智能从“企业自发”推向“制度自觉”。琶洲试验区已集聚泛人工智能企业超过8000家，2025年实现营收约1633亿元。工业增速（9.5%）高于服务业（4.7%），数字经济核心产业增速（9.6%）高于GDP增速（5.5%）。两个“高于”说明：海珠增长的动力结构正在从服务业单极驱动转向“都市工业+数字经济”双核驱动。两个引擎，一个是向上的工业，一个是向深的数字。双核驱动意味着增长不再依赖某一产业的单兵突进，而是在多个维度上形成对冲与互补。2025年，海珠区社会消费品零售总额1051.41亿元，同比增长11.8%，首次突破千亿元大关。大规模设备更新与消费品以旧换新政策效应显著：通讯器材类销售额增长1.3倍，体育娱乐用品类增长70.2%，新能源汽车增长21.4%。线上消费持续强劲，限额以上批发零售业企业实物商品网络零售额增长33.9%；限额以上住宿餐饮业企业通过公共网络实现餐费收入增长90.8%。消费增长的结构性特征值得关注：政策驱动的耐用品消费（以旧换新）与市场驱动的线上消费（网络零售）共同发力，形成了“政策托底+市场增量”的双轮驱动格局。外贸方面，2025年海珠区外贸进出口总额309.6亿元，同比增长16.8%。其中出口总值240.6亿元，增长27.3%，出口增速大幅领先进出口整体增速。琶洲港澳客运口岸开通运营，中国（广州·琶洲）汽车出口基地落地揭牌。进出口增速（16.8%）远高于GDP增速（5.5%），表明海珠的外向型经济正在经历一轮由出口驱动、由汽车等新产品结构带动的强劲复苏。出口增速27.3%，远超GDP增速，说明海珠正在成为广州外贸新增量的重要贡献者。2025年，海珠区全口径税收总收入356.01亿元，同比增长8.4%；一般公共预算收入82.77亿元，同比增长18.6%；一般公共预算支出136.84亿元，同比增长3.1%。税收收入增速8.4%，高于GDP增速约2.9个百分点——税收弹性系数大于一，意味着经济增长的质量在改善，高附加值产业的扩张速度超过了经济总量的增长。一般公共预算收入增速18.6%远高于GDP增速，这一差距的来源包括：税收收入的结构性增长（企业所得税、个人所得税等直接税贡献提升）、非税收入的补充性增长（国有资产盘活等）、以及政策性资金的集中到位。专项债与国债资金的争取力度空前。2025年，海珠区专项债项目获批数量、获批额度、发行额度均创历年之最；区内地企业、高校、院所累计获批超长期特别国债资金14.11亿元。保障性安居工程、美丽河湖保护与建设、普惠托育服务发展等领域成功争取中央财政补助资金1.91亿元。专项债与国债资金的投放方向——城市更新、生态治理、民生保障——与海珠区的存量空间再开发和公共服务提质需求高度匹配，财政资金的杠杆效应正在将公共投资转化为长期发展动能。好的增长，不仅要看GDP，还要看税收。税收弹性大于一，说明增长是真金白银的增长。2026年3月30日，海珠区第十七届人民代表大会第六次会议召开，区长毛松柏作政府工作报告，首次系统阐述“十五五”规划。增长目标。 2026年海珠区GDP增长目标为6%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长2.1%。全区将围绕“六个全力以赴”紧抓快干，实施“千亿引领、百亿支撑”计划。“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：经济总量突破4000亿元，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，年均增速目标为5%以上。全口径税收目标400亿元，固定资产投资目标1000亿元，规模以上工业总产值目标800亿元。空间布局：从“1.0版”到“2.0版”。 “十四五”时期，海珠区的空间布局是“一区一谷一圈”——琶洲试验区、中大国际创新谷、海珠新活力文商旅融合圈，三个功能板块各有侧重，但彼此联动有限。“十五五”升级为“一区一谷一圈一轴一环一带”六大片区——琶洲人工智能与数字经济试验区、中大国际创新生态谷、海珠新活力文商旅融合圈、新中轴中国式现代化城市客厅、环湿地创芯价值圈、后航道服务型制造创新带。整体发展格局为“一核三区六片”：“一核”是以人工智能引领全域发展的城市核心；“三区”是数智科创特区、现代活力新区、绿美幸福岛区三大功能定位；“六片”是六大片区载体。这一空间升级的逻辑在于：从单点突破走向全域协同。琶洲的算法优势沿着新中轴向南延伸，与环湿地创芯价值圈的科研转化能力衔接；后航道的工业遗产与都市制造在“服务型制造创新带”中得以整合；新中轴6公里轴线已完成5公里用地征收，城市客厅的物理形态正在从规划走向现实。从“1.0版”的三足鼎立到“2.0版”的六维联动，空间布局的颗粒度更细、功能分工更清晰，增长的可能性也从单点辐射变为全域共振。产业体系：“1415”的赛道逻辑。 海珠区全力打造“1415”现代化产业体系。“1”是以“人工智能+”为总引领；“4”是互联网与数字技术、现代商贸与会展、高端服务、都市型先进制造四大支柱产业集群；“15”是具身智能与智能体、数字营销与数智美妆、智能网联、低空经济、社会领域产业等15条细分赛道。这一产业架构的核心逻辑是：以人工智能作为通用技术基座，纵向赋能四大支柱产业，横向渗透15条应用赛道。“1”提供技术通用性，“4”提供规模支撑，“15”提供增长弹性——三者构成一个从技术到产业、从支柱到赛道的完整产业生态。海珠区的城区治理，最具标志性的切口是城中村改造。康鹭片区从“首拆”到“首建”实现历史性突破，为超大特大城市城中村治理提供了“海珠模式”。该模式的核心特征在于：政府主导拆迁补偿和安置房建设，将整理出的净地用于产业载体和公共设施建设，而非简单的房地产开发。新中轴海珠片区改造建立“双指挥部+公司”指挥体系，完成十个地块、约18万平方米用地征收，三滘、东风村启动区正式开工建设。城中村改造不是简单的拆旧建新，而是将低效利用的存量空间转化为产业升级与公共服务提质的战略资源。城市更新之外，精细化治理同步推进。2025年，海珠区新增城市绿地12.7万平方米、绿道2公里。民生投入占财政支出比重超八成，城镇新增就业13.97万人。生产安全事故亡人数较“十三五”末期下降37%，火灾数较2023年整治前下降59.4%。治理效能的提升，是在不增加土地供给的条件下，通过制度创新和管理精细化实现的存量优化。从2000亿到3000亿，四年时间，十个百亿台阶。从“一区一谷一圈”到“一区一谷一圈一轴一环一带”六大片区。海珠的增长故事，本质上是一个90平方公里岛屿城区如何在空间极限约束下持续释放增长潜能的故事。海珠的底层逻辑不是向外扩张，而是向内升级。它用数据证明了一条路径：在土地存量时代，增长可以从结构优化中来，从效率提升中来，从产业迭代中来。都市工业的崛起填补了工业空心化的缺口，数字经济的纵深布局打开了增长的想象空间，“十五五”六大片区的全域重构将单点优势扩散为系统能力。当珠江后航道的创新带开始生长，当环湿地创芯价值圈将生态优势转化为产业价值，当广州塔下的新中轴城市客厅贯通6公里——海珠正在用自身的转型证明：一座岛的价值，不在于它有多大，而在于它在不同时代找到了什么位置。3000亿之后，海珠的答案正在浮现。
