向德刚同志关于县委常委会工作的报告
（2025年8月26日）
现在，我受县委常委会委托，向全会作工作报告。
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实省委十四届八次全会、市委五届九次全会精神，总结今年以来工作，部署下一阶段任务，审议《中共紫阳县委关于加快建设文化强县的实施意见（讨论稿）》，动员全县上下坚定信心、扛牢责任，凝心聚力、狠抓落实，推动重点工作任务再攻坚再突破，奋力谱写紫阳高质量发展新篇章。
一会儿，王燊同志还要总结和安排经济工作，大家要抓好落实。下面，我代表县委常委会讲三个方面意见。
一、系统总结今年以来高质量发展成效
县委十六届八次全会以来，县委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作安排，团结带领全县上下全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、强党建，各领域工作取得新成效。
半年多来，县委常委会在全面推进各项工作的同时，重点抓了 3 件大事。
一是持续深学笃行习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示。自觉把学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示摆在首位，持续深学细悟笃行，组织县委理论学习中心组定期学习研讨，严格执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，推进县域经济社会高质量发展取得新成效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
二是扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。县委常委会坚持高标准严要求，带头推进学查改，细化实化分类指导，带动各级开展理论学习中心组学习404场次，专题研讨131场次，查改问题 3559 个，依托“五送”活动解决群众急难愁盼事项 2113件，集中整治违规吃喝、违规收送礼品礼金、加重基层负担等顽瘴痼疾成效明显，干部担当作为、干事创业精气神有效提振。
三是着力深化开展“三个年”活动和聚力打好“八场硬仗”。持续深化“三个年”活动，全力打好“八场硬仗”、推动“七个加力提效”，对标省委、市委部署制定《重点任务清单》，细化实化“八个攻坚突破”年度目标和 69 项重点任务。坚持领导包抓、专班推进、定期调度、督查问效，加快重点领域工作攻坚突破、提速显效，县域经济社会高质量发展迈出新步伐。
半年多来，县委常委会锚定“十四五”圆满收官、“十五五”奠基蓄势目标，主要做了 6 个方面工作。
一是打好稳增长组合拳，经济运行更具质效。全力稳预期、增动能、激活力，上半年地区生产总值增长 6.6%，全市第四；固定资产投资增长 10.6%；社零总额增长 15.8%，全市第一；城乡居民人均可支配收入分别增长 5.9%、6.4%。45 个项目投产投用，实际使用内资外资超额完成双过半目标。茶叶产销稳中有增，青海营销中心、马来西亚运营中心揭牌营运，紫阳富硒茶入选第八届驻华使节对话会招待用茶，紫阳县入选中国茶文旅富硒生态典范城市。“开麦吧！茶乡”超级 IP 刷新县域文旅新名片，上半年游客接待量和游客总花费实现跨越式增长。紫阳修脚师创业就业示范园建成投运，全市秦巴医药产业链现场会在紫召开。
二是深化重点领域改革，创新活力持续激发。统筹推进进一步全面深化改革任务。持续深化机构改革，党委政府议事协调机构精简率达 78%。扎实推进国企改革深化提升行动，县投融资平台加速市场化转型，县公共资源电子化交易率达 90%以上。深化园区体制机制改革，高新区工业总产值增长 5.2%。强化政银企对接，落实小微企业融资协调机制，上半年投放企业贷款增长27%。项目帮办代办、企业证照管家有力有效，“高效办成一件事”办件量居全市第三，“最多跑一次”事项占比 95.8%。深化科技成果转化“三项改革”，完成技术合同交易额登记 2741 万元。
三是统筹城乡融合发展，城乡面貌更加靓丽。加快推进城市更新，东城门片区城市更新一期、城关和汉王垃圾压缩中转站、界岭至福音沟大桥道路改造等项目建成投用。粮油稳面积提单产和高标准农田建设扎实推进，守住了不发生规模性返贫底线。深化“三联”工作机制，村集体经济年收益稳定保持在 10 万元以上。示范推进“五美同创”，投资 4.21 亿元实施衔接项目 196个，拆违建、清四乱、除残垣、建家园成效明显，重点帮扶镇村建设扎实推进，青中、蒿坪、金石、大连、贾坪五村成功创建首批省级“千万工程”示范村，营梁村入选国家级美丽休闲乡村。
四是持续办好民生实事，群众福祉不断增进。上半年民生支出 16.36 亿元，占一般公共预算支出 80%。全力打好稳就业促增收硬仗，城镇新增就业和农村劳动力转移就业稳健向好。20 件民生实事加快推进，县三小、县三幼、县医院门诊医技楼主体竣工，第二高中、民歌艺术中心等项目稳步推进。深化“三个共同体”建设，义务教育巩固率达 99.97%，基层医疗机构诊疗量达67.7%，群众住院次均费用下降 5.06%。一镇一文艺社团实现全覆盖，高桥镇成功创建省级历史文化名镇，城乡基本公共服务差距不断缩小。“一老一小”保障有力有效，低保五保应保尽保。
五是全力出清风险隐患，社会大局和谐稳定。一体推进政治、经济、社会、文化、生态等各领域安全。深化维护政治安全系列专项斗争，强化意识形态阵地管控，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全力抓好抗旱保供、防汛防滑，平安紫阳建设扎实有力。深入推进全市基层社会治理网格化规范管理服务试点县创建，高效运行县社会治安综合治理中心，上半年全县信访总量下降8.68%。蒿坪河流域污染治理工作获中央生态环保督察组肯定，汉江出紫断面水质保持Ⅱ类以上，全县空气优良天数持续保持全市前列。县公安局获评全国公安机关执法示范单位。
六是全面加强党的建设，政治生态风清气正。持续巩固主题教育和党纪学习教育成果，完成县委第九轮常规巡察和对村巡察巡审结合试点工作。深化“分类指导、争先进位”行动，升级改造村级活动场所 14 个，储备村级后备干部 382 人。调整干部 2批次 104 人，引进高层次人才 26 名。深化“五同”机制，做实机关党建“组队服务”，办成社区实事 162 件。第一书记“组团服务”扎实推进，干部“五送”活动解民忧暖民心。新兴领域“两个覆盖”持续拓展，乡镇履职事项清单编制完成。推进风腐同查同治，上半年查处违纪违法案件 176 件，党纪政务处分 135 人。
县委常委会高度重视自身建设，带头深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，带头加强政治理论学习，带头贯彻民主集中制，带头践行正确政绩观，带头落实“四下基层”制度。支持县人大常委会、县政府、县政协和县法院、县检察院履职尽责，持续完善大统战工作格局，不断提高党管武装工作水平，支持鼓励各群团组织和社会各方面积极作为，进一步巩固发展了风清气正的政治生态和心齐气顺劲足的良好局面。
这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和省委、市委坚强领导的结果，是全县党员干部群众凝心聚力、拼搏奋斗的结果，也是各位县委委员、县委候补委员辛勤工作的结果。在此，我代表县委常委会，向同志们表示衷心的感谢！
县委常委会也清醒认识到存在的问题和不足，主要是：经济持续向好的基础还不牢固，重点项目牵引力、重点行业支撑力不足，部分企业经营仍面临困难挑战；三次产业结构不优，波动较大，二产三产稳定支撑不足，产业链集群效应还不明显；深化改革还有差距，科技创新破题不足；群众就业增收仍面临不小压力，缩小城乡差距还需加力深化；各行业领域整治整改任务艰巨繁重，少数重点领域风险隐患尚未完全消除；干部作风能力有待进一步提升，反腐败斗争形势依然严峻复杂，作风不严不实问题时有发生等等。对此我们要高度重视，认真加以解决。
二、推动经济高质量发展再攻坚再突破
现在距年底只剩四个月时间，时间紧任务重，要紧盯“三个确保”目标，强化交账意识，持续打好“八场硬仗”，推进“八个攻坚突破”再攻坚再突破，高标准完成全年经济社会发展目标任务，奋力实现“十四五”圆满收官，“十五五”稳健开局。
一要在全力稳增长稳预期上再攻坚再突破。紧盯年度目标精准发力、扬长补短，强化经济运行一月一研判、一月一调度，奋力推动主要经济指标争先进位。狠抓投资攻坚。深化落实系列存量和增量政策，持续抓开工、抓进度、抓纳统，倒排工期加快165 个重点项目建设，全面完成年度投资任务。深化 2026 年重点项目谋划争取，确保四季度开工 40%以上。狠抓消费提效。落实落细消费品以旧换新政策，持续开展“开麦吧！茶乡”茶文旅融合活动，围绕“十一”黄金周等节假日，创新文旅商贸促消费新场景，拓展赛事经济、首发经济、夜间经济、电商经济、银发经济新成效。力促商贸大个体、限上企业扩销增效。狠抓工业补短。落实落细工业稳增长政策措施，扎实推进绿色工业倍增计划，抓实“新建、技改、入规”三本账，加快年度工业项目建设，推动工业技改投资提速扩面，强化在库企业监测调度，靶向支持潜在对象转企升规，确保工业企稳回升。狠抓招商落地。深化招商全流程闭环管理机制，持续优化招商项目库，不断拓展招商渠道、创新招商模式，常态开展链长招商、驻地招商、以商招商、归雁招商，远近兼顾、大小并举，不断推动招商引资提质增效。
二要在培育产业发展优势上再攻坚再突破。以“链长制”为抓手，加快重点产业链年度任务落实落地，持续推动四大产业扩总量、优结构、提质效。深耕富硒食品，推动优化升级再攻坚，科技创新再突破。持续推进“富硒+有机”品牌提升行动，不断拓展农产品加工梯队，增加县域优质农产品供给。坚持“五茶并举”，强化紫阳富硒茶系列标准规程推广应用，抓紧正山堂紫阳红茶生产项目跟进落地，加快甲基硒生物合成、茶叶创业就业示范园等项目建设，不断强化夏秋茶利用、拓展精深加工。深化企业主导的产学研用深度融合，推进紫阳茶种质资源专项研究，加快无性系快繁和硒稳定调控等关键技术突破。创新开展富硒茶宣传推介和市场营销，持续拓展“区域营销中心+实体店”布局，不断开拓“四个市场”。持续拓展“美食经济”新业态，打造更多特色美食新地标。加快硒世珍泉富硒饮用水等重点项目建设，推动仁泰、国蜂等企业稳产扩销达效。培强生态旅游，推动产品供给再攻坚，专业运营再突破。持续完善城区一江两岸旅游基础设施和深度体验项目，加快文笔山省级旅游度假区创建，抓紧“交旅融合”旅游基础设施建设。深化汉江宿集建设运营，拓展紫阳茶宿生态布局。提速老城记忆、茶马古道提升等项目建设。加快传统景区景点焕新升级，丰富网红打卡点位。不断丰富旅居康养产品供给，持续健全“吃住行游购娱”配套网络。接续打造“开麦吧！茶乡”茶文旅精品 IP，创新四季文旅主题活动，拓展“硒茶文旅”融合新载体新场景，不断扩大文旅消费市场。持续健全规范重点行业领域服务标准，打造优质服务品牌。深化数字技术应用，拓展智慧文旅新业态。完善机制提升与外部旅行社常态化合作新质效，加快开通西安至紫阳旅游专列。持续深化“双百”行动，激发文旅人才创新创造活力。壮大修脚足浴，推动专业园区再攻坚，资源整合再突破。持续提升修脚师就业创业示范园和修脚足浴产业园整合资源、服务产业、赋能发展作用。持续引导紫阳籍修脚足浴企业回迁，加快修脚足浴用品研发迭代，不断引育产业链配套企业，积极拓展保健理疗等新业态。加快紫阳修脚集体商标注册和紫阳修脚职业技能团体标准制定发布，持续推进职业技能培训和等级认定。深化国内零散门店资源整合，加快打造“紫阳修脚”连锁品牌。提升紫阳修脚师公共服务平台运营水平，持续完善“中华修脚网”特色功能，强化“修脚门店智慧管理系统”“i 修脚”应用推广，加快建设全国修脚足浴线上运营服务中心和修脚行业信息中心。扎实办好 2025 年全国修脚师职业技能大赛。提振秦巴医药，推动精深加工再攻坚，龙头引育再突破。深入落实中医药强市三年行动，加快中药材良种繁育，推进优势品种标准化基地建设，提升标准化种植水平。加快佰盛中药材加工、守家中医康养综合体及中医文化展示馆等项目建设，不断提升精深加工能力。大力扶持链主企业扩能升级，加快中药材行业领军企业引育。推进“紫阳厚朴”国家地理标志产品和有机中药材申报认证，加力支持瓦庙中药材产业强镇建设。深入推进“医养健”融合发展，着力引进一批医养结合市场主体，开发中医药康养精品游线。
三要在提升重点平台能级上再攻坚再突破。持续建强城镇、产业、创新和投融资四个平台，增强发展承载力。深化城市更新。抢抓国家新一轮城市投资机会，对标建设“六个城市”按需补欠、强基扩优，滚动谋划实施城市更新项目，加快城区重点项目建设，提升公共服务水平，大力发展生活性服务业。加强县城网格化管理，不断优化环境品质。推进集镇建设。持续提升集镇建管水平，有序开展道路改扩建、雨污管网、停车充电等市政设施补短。加快通镇三级路建设，不断健全城乡物流网络。强化园区引领。加快高新区提档升级，深化标准化厂房和配套设施建设，加快园区年度重点项目建设，推动园区招商扩面提质。梯次推进农业园区提等升级。推进科技创新。高效运营秦创原紫阳分中心，深化资源共享、需求对接，推进重点产业关键技术“揭榜挂帅”。提升“数字紫阳”平台效能，加快“千万工程”示范村“数字乡村”建设。建强投融资平台。完善县投融资平台市场化经营机制，深入抓好“四个转型”优化升级，加大优质资产注入，培强主营业务，提升造血功能，促进运营更高效、企业更有为。
四要在深化改革激发活力上再攻坚再突破。以经济体制机制改革为牵引，推动重点改革任务提速见效。深化国资国企改革。推进经营性国有资产集中统一监管，出台县属国有企业重大事项监督管理暂行办法。健全国企分类考核体系，深化园区体制机制改革，持续明晰“政府-园区管委会-园区公司”权责边界，推动“管委会+公司”模式良性运转。完善产业发展机制。深化“链长制”，完善重点产业政策精准供给，健全高新区专项政策体系，落细“一链一行”主办行制度。深化招商项目扁平化推进工作机制，优化招商引资政策措施，打好招商与稳商并重“组合拳”。着力壮大民营经济。落实民营经济促进法，深化领导干部包抓重点企业机制，加力推进助企纾困。加强“高效办成一件事”集成统筹，强化“三审联动”“项目管家”机制，不断优化营商环境。加快生态价值转化。持续推进“双储林场”国家储备林建设，不断深化全县林业碳汇开发工作。健全生态产品开发经营机制，推进生态产品价值实现试点示范。扎实推进林业和生态渔业倍增计划，拓展“生态+”新业态，持续创新绿色金融产品。
五要在示范推进乡村振兴上再攻坚再突破。深入践行“千万工程”经验，全力打好过渡期收官战，加力推动乡村全面振兴。持续深化巩固衔接。严守耕地保护、粮食安全红线，守牢不发生规模性返贫底线。深入开展百日攻坚行动，高质量通过国家巩固衔接总体评估。高效推动帮扶项目资产规范管理试点工作在全省全国尽快形成示范。不断壮大富民产业。持续做强乡村“土特产”，不断培育新型农业经营主体和乡村特色品牌。深化“三联”机制，巩固提升村集体经济收益水平。加快县农发集团实质运营，持续深化农村重点领域改革。加快和美乡村建设。突出“一线两镇五片区”深化“五美同创”，加快衔接项目建设和资金支付，统筹推进农村人居环境整治提升，巩固提升“拆清除建”成效。高质量完成年度“千万工程”创建任务，落实“秦巴村落”培育任务，加快打造具有紫阳特色的“山地版”和美乡村示范带。
六要在加快文化强县建设上再攻坚再突破。全面推进文化强县建设，切实保护好、传承好、发展好紫阳优秀传统文化。深化以文铸魂。深化党的创新理论学习实践，健全“四个以学”长效机制，实施“一镇一宣讲品牌”培树工程，以良好党风带动政风民风。深化以文传脉。健全县域传统文化保护和研究阐释体系，推进非遗活态传承利用，实施文艺精品创作振兴工程，加快文化人才队伍建设。深化以文育人。落实社会主义核心价值观“七进三融”，统筹文明培育、文明实践、文明创建，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化以文惠民。深化文化惠民工程，加快“文共体”建设，丰富群众文化活动，建强用好乡镇文艺社团，持续健全城乡文化设施网络。深化以文兴业。深化文化+百业、百业+文旅工程，加快农旅、茶旅、文旅、康旅、商旅深度融合，持续拓展融合式新业态新产品。深化以文传声。落实意识形态责任制，巩固壮大主流思想舆论。着力构建大外宣格局，加强对外文化交流合作，不断提升紫阳对外影响力。
七要在持续增进民生福祉上再攻坚再突破。持续保障和改善民生。提升就业质效。全力打好稳就业促增收硬仗，落实落细稳就业政策措施，办好促就业系列活动，深化职业技能培训。持续抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业帮扶，严打恶意欠薪违法行为。优化公共服务。持续推进“三个共同体”建设，加快“五共”“四统”“五个一体”改革任务落实落细，持续优化资源配置，推动优质资源直达基层。扎实办好城乡 20 件民生实事，加快重点民生项目建设。保护生态环境。深化污染防治攻坚提标升级行动，强化中省环保督察反馈问题整改。完成蒿坪河流域污染治理年度任务，启动 2026 年汉丹江流域涉金属矿产开发治理工作。常态抓好汉江水质保护，深化秦岭“五乱”整治和大气污染防治，深入开展全面保护鸟类和专项打击非法猎捕贩卖野生鸟类三年行动。深化社会保障。深入实施全民参保计划，扩大养老、医疗、工伤等保险覆盖面，提升住房、养老、托幼保障水平。实施留守儿童和困境儿童关爱工程，支持残疾人、社会福利和慈善事业健康发展，落实落细各项兜底保障政策。
八要在维护大局和谐稳定上再攻坚再突破。扎实推进平安祥和幸福紫阳建设，以高水平安全保障高质量发展。坚决维护政治安全。深化维护政治安全专项行动，守牢意识形态阵地，扎实做好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 80 周年、党的二十届四中全会等重大活动期间安保维稳工作。筑牢安全生产防线。深化安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好道路交通、建筑施工、消防安全等重点领域安全隐患动态清零，加强食药品监管，严防安全生产事故发生。持续抓好防汛防滑。夯实“早盯撤”责任和措施，强化风险预报预警，加强隐患排查整治，严格值班值守，全力确保平安度汛。着力维护社会治安。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化信访问题源头治理和积案化解，全面推进信访工作法治化。强化社会治安总体防控，常态开展扫黑除恶斗争，深化平安紫阳建设。提升社会治理效能。加快全市基层社会治理网格化规范管理服务试点县建设，深化“六个一”基层社会治理举措，加快打造县域社会治理“紫阳样板”。
三、持续推动全面从严治党向纵深发展
坚持用改革精神和严的标准管党治党，落实新时代党的建设总要求，持续营造风清气正的政治生态。
一要一以贯之强化政治引领。持续加强党的政治建设，落实落细“第一议题”制度，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和历次来陕考察重要讲话重要指示，坚决做到学思用贯通、知信行统一，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真执行县委工作制度，严肃党内政治生活，落实县管主要负责人离任交接制度，防止“新官不理旧账”。抓紧抓细深入贯彻中央八项规定精神学习教育后续工作，把“五个进一步”重要要求落实到位。用好“三清单一融合”举措推进政治监督具体化、精准化、常态化，高质量推进第十、第十一轮次县委巡察，持续以高质量政治监督保障高质量发展。
二要多措并举打造过硬队伍。扎实开展干部教育培训，持续开展“争先创优”行动，不断激发干部干事创业活力。树牢重实干、重基层、重实绩选人用人鲜明导向，把一线作为干部培养、考察、识别的“主阵地”。着眼 2026 年换届，分领域分行业推进干部专项分析研判，为换届提供决策依据。强化“三单对接”，抓实“双招双引”。做好新一轮“组团式”帮扶人才服务保障工作，建好用好县级专家工作站和乡村人才超市，加大乡土人才培训力度。精简优化考核指标，统筹规范督查考核，严格执行“督考一体”工作机制，持续为干部干事创业松绑减负。
三要全面筑牢基层战斗堡垒。扎实开展“分类指导、争先进位”行动，深入推进“三进二”后进支部问题整改，常态化排查整顿软弱涣散村党组织。深化村“两委”干部教育培训，不断增强服务发展、服务群众能力。高质量完成村（社区）“两委”换届，选出好班子，焕发新活力。实施“红链牵引·产业振兴”助力乡村振兴行动，强化第一书记“组团服务”。开展机关党建先锋示范行动，聚焦党建业务融合互促提高国企、事业单位党建质效。深化“五同”机制，加强社区物业党建联建，高质量完成新兴领域党建“两个覆盖”攻坚行动，切实把基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用彰显在各条战线、各个领域。
四要持之以恒正风肃纪反腐。强化全面从严治党主体责任和监督责任，严格落实“一岗双责”。持续深化“干部作风能力提升年”活动，一严到底纠治“四风”，着力解决少数干部不愿为、不敢为、不善为问题，以干部作风大转变推动发展效能大提升。严格落实中央整治形式主义为基层减负相关规定，让干部集中精力狠抓落实。保持反腐肃贪高压态势，持续整治违规吃喝和违规收送礼品礼金，坚决打好群众身边不正之风和腐败问题集中整治“总体战”“突击战”，深入推进风腐同查同治。深化运用监督执纪“四种形态”，增强以案促改促治实效，持续引导党员干部筑牢思想堤坝，在遵规守纪中改革创新、干事创业。
实现全年目标任务，加快高质量发展，必须团结凝聚各方面力量。坚持和加强党的全面领导，支持县人大、县政府、县政协、县法院、县检察院履职尽责，充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，不断提高党管武装工作水平，进一步凝聚协调高效、同题共答的强大合力。
同志们，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委市委坚强领导下，奋战三季度、冲刺四季度，高质量完成全年任务和“十四五”规划任务，奋力实现“三个确保”目标，为打造汉江生态经济带城乡融合发展先行区，聚力建设幸福紫阳作出更大贡献！
