各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、回望“十四五”，我们勠力同心、苦干实干，携手开创“突破芝罘”高质量发展新局面
“十四五”时期，是芝罘发展史上极不寻常、极不平凡的五年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，在区委的坚强领导下，以“功成不必在我”的战略定力和“功成必定有我”的决心魄力，抵御了世纪疫情的反复冲击，顶住了经济下行的压力考验，攻克了制约发展的诸多难题，全区经济社会发展在时代大考中淬炼韧性、在机遇把握中蓄势跃升，圆满完成“十四五”规划主要目标任务。
这五年，是“一核突破”成效凸显、核心地位持续巩固的五年。战略首位度愈发突出。五年来，我们牢牢把握“市区一体”这一芝罘最大的区情和优势，以自身工作主动性赢得区域发展主动权。
市委、市政府将实施芝罘“一核突破”上升为中心城区发展主战略，赋予我区打造“绿色低碳高质量发展示范城市中心城区样板”发展定位，顶格推动夹河·幸福新城、海上世界、芝罘仙境等重大片区开发建设，累计在我区实施总投资480亿元的66个重点项目。我们在“市区一体”中借力登高，在“一核突破”中厚积薄发，荣获2024年全市高质量发展综合绩效考核一等奖，市级赋予的战略定位正一步步打拼成发展地位。经济贡献度连攀新高。地区生产总值年均增长6%，五年连跨5个百亿级台阶，达到1418亿元。一般公共预算收入较“十三五”末增长16%，总量稳居全市前3。社会消费品零售总额年均增长6.7%，总量占全市1/5。规上服务业营收年均增长9.3%，总量占全市1/3。先后实施255个省市区重点项目，带动固定资产投资累计完成1900余亿元，年均增长3.9%。累计实际使用外资9.6亿美元，完成外贸进出口超过1300亿元，是“十三五”时期的1.8倍。多数指标总量增量稳居烟台第一方阵，在全市经济大盘中发挥着“压舱石”作用，日积月累的经济优势正一步步转化为发展胜势。发展引领度显著增强。蝉联全国高质量发展百强区、创新百强区、综合竞争力百强主城区，均为全市唯一上榜区。民营经济、文旅产业、体育消费3项工作获省委、省政府督查激励，18项工作经验在省级以上层面作典型交流，重点工作先后11次获市委、市政府主要领导批示肯定，《人民日报》、新华社、央视《新闻联播》多次报道“芝罘做法”，深耕细作的实践特色正一步步彰显出发展成色。
这五年，是质量效益协同并进、发展能级加速进阶的五年。产业发展集聚新动能。以总部经济、数字经济、金融商贸、时尚文旅“四个中心”为引领的现代化产业体系加速构建。总部经济厚积成势，引育区域性、功能性总部企业60余家，培育省级总部型企业9家，新打造特色楼宇15座，累计盘活闲置楼宇50万平方米，荣获山东省总部经济先进区。数字经济拔节生长，新培育省级数字经济园区项目7个、“晨星工厂”17家，组建全省首个区级数据产业联盟，数字经济核心产业增加值占比超过10%，跻身中国县域数字经济百强区。金融商贸地位巩固，引进各类金融机构121家，新增基金认缴规模232亿元，总规模是“十三五”末的3倍，金融业增加值占全市比重超过1/4；引进国内外一线品牌首店50余家，打造49处一刻钟便民生活圈，新增9个大型商业广场街区，限上商贸企业数量倍增至1300余家，获评山东省现代流通强区。时尚文旅出圈出彩，精心打造海滨飞翔乐园、虹口·1920等文旅项目，国家级水上运动赛事、户外音乐节精彩纷呈，朝阳所城历史文化街区跻身国家级旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区，累计接待游客超1亿人次。发展质效实现新提升。3个项目入选省级现代服务业集聚区，服务业增加值突破1100亿元，占全市比重达到1/5。规上工业增加值年均增长9.9%，高新技术产业产值占比从2020年的41.5%攀升至67.7%。海洋经济总产值达到1080亿元，高端海工装备产值达到181亿元，分别是“十三五”末的2.4倍、3.6倍。建筑业总产值超过440亿元，占全市比重40%，入选全市唯一全省建筑业综合实力领先区。市场主体迸发新活力。圆满完成第五次全国经济普查登记，“四上”企业总数从925家跃升至2250家，新注册市场主体10万家，分别占全市1/5、1/6。新增瞪羚、专精特新、小巨人企业97家，培育上市及“新三板”挂牌企业2家。政银企常态化合作对接，累计减税降费233亿元，荣获省级民营经济高质量发展先进区。芝罘如今的市场主体，不仅呈现出“铺天盖地”的蓬勃之势，更孕育出一批“顶天立地”的行业标杆，成为芝罘经济行稳致远最坚实的底气、最宝贵的财富、最挺拔的脊梁！
这五年，是城市更新力度空前、空间格局焕新重塑的五年。抢抓烟台入选全国首批城市更新试点机遇，坚持规划、征迁、融资、建设一体推进，累计落地规划成果71项、成方连片腾出发展腹地13平方公里，“两带一核”城市主框架全面拉开，芝罘发展的空间格局实现由“破”到“立”的历史性转变。夹河生态景观带加速起势。以夹河·幸福新城为主战场，实现管理提格、范围扩张、标准升级，梯次布局建设重点项目68个，总部基地、数字经济产业园等7个产业载体建成投用，“幼、小、初、高”全链条优质教育矩阵已经形成，21条主次干道相继通车，新城迈入高质量开发建设新阶段。昔日环境脏乱差、产业散乱污的城市洼地，正向着发展势头足、产业磁场强的战略高地加速蝶变。滨海黄金海岸带魅力开启。构建起以海上世界为主阵地，向东连通芝罘仙境、向海联动崆峒胜境的陆海岛协同发展格局，国电投核能总部运营中心、芝罘湾海洋金融创新试验区、烟台港生产调度指挥中心等5个项目拔地而起，芝罘湾广场绽放异彩，滨海假日酒店华丽转身。昔日区域能级弱、资源闲置多的滨海岸线，正向着都市风范足、人气活力旺的城市之窗加速蝶变。老城核心区气象一新。坚持老旧片区、老旧厂区、老旧小区、老旧街区一体攻坚，经伦街、环海路西等片区加快推进；爱设计、红釜台、啤酒厂等厂区靓变焕新；完成107个小区改造修缮，惠及市民12万户；停滞10年的龙海家园回迁安置难题圆满解决，红星国际广场、现代国际新城等14个城建烂尾工程破题重启，芝水、南上坊等21个棚改遗留问题破冰化解，累计交付安置房1.7万套，6万余户不动产办证难问题妥善解决，保交楼、保交房项目全部交付。昔日遗留问题多、形象变化慢的老旧城区，正向着发展后劲足、市民受益多的幸福家园加速蝶变。
这五年，是城区面貌日新月异、人居环境显著改善的五年。城市功能迭代升级。新建、改扩建冰轮路等47条主次干道，修缮提升79条市政道路；推行地下管理“一张网”，摸排清淤地下管网3500余公里，新建改造管网275公里；升级新建智慧化停车场26处，新增各类停车位7500余个、汽车充电桩5000余个；新建、改造农贸市场16处，新投用公厕37座。城市管理精益求精。完成背街小巷环卫体制、生活垃圾收转运机制和综合行政执法改革，理顺市政道路及排水设施养护机制，区属国企接管106个开放式小区基础物业，打造垃圾分类示范小区160个。开展打造城郊融合型和美社区三年行动，11个城郊社区人居环境焕然一新。实施铁路沿线、城市围挡等领域集中攻坚，治理违法建设220万平方米，整治违规广告牌匾20万平方米，打造33处公园游园，完成13条道路绿化提升，为烟台七获全国文明城市贡献了中坚力量。城市环境持续向好。空气细颗粒物浓度改善29%，优良天数达到89%以上，空气质量综合指数稳居全省前列。实施夹河、勤河、横河、区河“四河联治”，43个入河排污口完成规范化整治验收，大沽夹河国控断面达到三类标准，近岸海域水质优良比例常年保持100%。全力整改中央和省环保督察反馈问题，常态化开展树木疫病防治，抚育森林7200亩，获评省级生态文明建设示范区。
这五年，是改革开放纵深推进、区域活力日益澎湃的五年。重点改革有实效。新增省级以上改革试点74项，机构改革全面完成。国资监管体系更加健全，国企战略性重组、专业化整合、市场化改革稳步推进，资产总额、营业收入分别较“十三五”末增长150%、130%。建成投用“党建+政务+宜商”现代化智慧政务综合体，37个“高效办成一件事”重点事项落地实施，办事审批效率提升40%。顺利通过省级农村改革试点验收，集体“三资”管理更加规范有序。对外开放有质效。建立省、市、区三级协同招商机制，招商足迹遍布欧洲、日韩、东南亚等15个国家地区和北京、上海、深圳等25个国内重点城市，累计引进“三类500强”项目29个、亿元以上项目61个。新增外资企业112家，出口市场拓展至183个国家和地区，与“一带一路”国家签订23.3亿美元承包工程合同，烟建集团承建的塔吉克斯坦议会大楼由中塔两国元首共同见证揭牌，获评山东省对外开放强区。创新赋能有成效。企业累计研发投入达到74亿元，年均增长13.4%；新增省级以上创新平台23家，科技合同成交额达到223亿元，荣获省科技进步一等奖5项。有效发明专利达到3664件、每万人高价值发明专利拥有量增至14件，均为“十三五”末的2.4倍，跻身国家知识产权强区建设试点示范区。主导参与国际国内标准140项，11个品牌入选“好品山东”名录，荣获山东省质量强区。培育国家级和泰山系列人才工程37人，建成投用人才公寓2300余套，引进各类青年人才来区就业创业5.9万人，3人荣获“大国工匠”“齐鲁大工匠”“山东手造大工匠”称号，获评山东省人才工作表现突出单位。
这五年，是社会事业繁荣进步、民生福祉扩面提质的五年。民生领域支出207亿元，完成为民服务实事224项，是财政投入力度最大、民生改善最为明显的时期。社会保障稳稳兜牢。新增城镇就业6万人，发放就业创业补贴4.9亿元，人均可支配收入达到6.9万元。退休人员每月基本养老金提高563元，低保标准提高203元，医保参保市民次均住院费下降21.2%，发放各类救助金、抚恤金6.6亿元。新增托育机构52家、托位3300个，全区护理型养老床位达到4160张，成功创建全省医养结合高质量发展创新引领区。社会事业欣欣向荣。9所中小学建成投用，新增学位1.4万个，完成18所学校校舍加固和设施更新；新增普惠幼儿园19所，学前教育普惠率达到98%；集团化办学实现全覆盖，打造国家级“一校一品”特色示范学校25所，各学段教学质量持续领跑全市。建成投用区公共卫生服务中心，市中医医院等3所医院完成改扩建，新增11处社区卫生服务中心（站），跻身全国基层中医药工作示范区。打造城市书房等文化场所15处，年均举办文化活动800余场。培养输送世界冠军4名、全国冠军38名，开展各类体育活动1800余场，入选全省首批体育消费试点区。全省首家慈善文化馆建成投用，设立社区基金75支，相关经验作为全国民政领域唯一入选中国城市治理创新十佳案例。社会治理步步夯实。基层治理亮点纷呈，设立社会治理服务中心，“1+X+N”网格化治理体系塑成优势，发行全省首部社区党建图书《大海阳》，基层治理创新实验区以优秀等次通过省级验收。社会大局安定有序，平安芝罘、法治芝罘建设扎实推进，扫黑除恶、禁毒、反电诈等工作取得实效，刑事、治安警情较“十三五”时期分别下降62.2%和50.4%。区街两级综治中心全部实现规范化建设，信访积案得到有效化解。打造“两化一网”数智化安全监管新模式，整改各类安全隐患23.7万处，安全生产形势持续稳定。
各位代表，“十四五”的奋斗历程波澜壮阔、步履铿锵，刚刚过去的2025年同样浓墨重彩、意义非凡。一年来，我们准确把握经济社会发展的“时”与“势”，坚持目标导向抓重点、有解思维攻难点、标杆意识创亮点，巩固了经济基本盘、开创了发展新局面。
一年来，我们群策群力强引擎，发展势能向新突破。压茬实施四轮“百日攻坚”行动，总投资1380亿元的151个重点项目提速推进，东方电子、冰轮环境等4家骨干企业“老树开新花”梯次布局，富凯大厦、弘阳广场等10栋闲置楼宇“腾笼换新鸟”盘活重启，京东方艺云、联宸激光等20个产业项目“凤凰栖高枝”先后落地，迈上了产业发展“新台阶”。引进金融机构25家，组建20亿元新城发展创投基金，主城控股集团成为全市首家获得国内3A主体信用评级、国际A级主体信用评级区市级国企，财金集团主体信用评级升至3A，芝罘成为全市唯一拥有两家3A评级国企的区市，开辟了金融资本“新版图”。在全市率先开展大数据综合治税试点，3个合格境外有限合伙人基金项目落地到资1.48亿美元，新争取中央预算内投资、超长期特别国债、政府专项债券等各类资金42亿元，拓宽了资金筹集“新路径”。
一年来，我们高举高打聚人气，城市活力向上攀升。商业中心地位凸显，成立全市首个票根经济联盟，盒马鲜生首店开业，用3.6亿元以旧换新补贴拉动消费37亿元，社会消费品零售总额突破810亿元。时尚文旅魅力彰显，精彩承办首届全国微短剧盛典、抖音汽水音乐派对等8场文化盛宴，国际文化版权交易中心填补全省数字版权交易空白，获评省级文旅特色现代海洋产业集聚区。体育活力优势尽显，成功举办全国动力冲浪板、帆板赛事，幸福湾活力海岸成为全国首批高质量户外运动目的地核心项目，首届烟超足球联赛一举夺魁，芝罘体育健儿在第十五届全运会上斩获21枚奖牌，金牌总数列全国区县级首位。
一年来，我们善作善成破难题，要素保障向稳支撑。以面上征迁匹配发展需求，拆除建筑21万平方米，完成征地1200余亩，累计出让22宗地块、供应土地970余亩，持续释放未来发展空间。以线上攻坚打通城市动脉，区级筹集征迁资金5.7亿元，全力保障龙烟铁路市域化改造、红旗快速路、荣乌高速等10条道路建设；全市征迁难度最大的重点工程—塔山北路穿城段仅用100天完成全线1246户住宅征迁清零，烟台火车站两条疏堵道路仅用19天完成从征迁到通车的极限挑战，连夺市级“羚羊奖”。以点上突破优化宜居环境，强力开展拆违治乱专项行动，拆除“三河三路一岛”等重点区域违法建设6.2万平方米，治理脏乱环境点位4800余处，3处水塘拆墙透绿、还景于民。
一年来，我们用心用情解民忧，民生答卷向暖铺展。承诺的12件重点民生实事全部兑现，12345政务服务热线解决市民急难愁盼问题15万件。芝罘中学幸福校区、新石路小学新校招生投用，烟台十中、葡萄山小学实现扩容，入学压力得到有效疏解。完成7000户非直供电改造和54部老旧电梯更新，5个城中村改造项目加速推进，黄务棚改、白石H地块等5个安置项目完成回迁，3300余户居民圆梦新居，安居难题得到有效破解。扎实开展物业管理品质提升行动，打造7处“幸福信托制”物业小区试点，新组建业委会89个，依法劝退不合格企业6家，重点整治小区投诉数量减少22%，物业纠纷得到有效化解。
一年来，我们从严从实转作风，自身建设向优迈进。政务服务更加优化，设立全市首个实体化企业服务中心，上线运行“芝企之家”服务平台，创新推出“企业宁静日”等20项惠企政策，行政执法检查频次同比下降32%。政务工作更加规范，严格落实“三重一大”决策程序，自觉接受各方监督，健全府院、府检联动机制，办结人大代表建议、政协委员提案307件，满意率达到100%。政务环境更加清朗，扛牢全面从严治党政治责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，11项突出问题专项整治取得明显成效；持续整治形式主义为基层减负，建立街道履职事项清单，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，党风廉政建设纵深推进。退役军人、国防动员、史志档案、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、红十字会、协作帮扶、海防等工作都取得了新成绩。
各位代表！回顾过去五年，全区上下知重负重，克难攻坚，以争先之志拼发展、以创新之策破难题、以务实之举惠民生，干成了一批打基础、利长远的大事要事，办成了一批顺民意、暖民心的实事好事，芝罘高质量发展势头越来越好、活力越来越强、劲头越来越足。这是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻区部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向各级驻区单位，向各位老领导、老同志，向所有为这片热土倾注心血的参与者、建设者，致以崇高敬意和衷心感谢！
五年来的成绩可圈可点，但面临的问题也不容忽视：经济持续回升向好的基础还不稳固，传统产业后劲不足，新兴动能成长不快，先进制造业“小而不精”，服务业“大而不强”；城市建设管理历史欠账较多，城市更新面临一些现实制约，城市治理还不够精致高效；教育、医疗、养老、托育等公共服务均衡性、可及性有待增强；政府职能转变还不到位，营商环境与先进地区仍有差距，部分干部工作标准不高、作风不硬。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施认真加以解决。在此，也恳请各位代表、委员继续对我们的工作进行监督，提出宝贵意见。
二、奋进“十五五”，我们将接续奋斗、再攀新高，共同绘就基本建成现代化国际滨海强区新画卷
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是芝罘基本建成现代化国际滨海强区的关键时期。根据《中共烟台市芝罘区委关于制定烟台市芝罘区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审议。
“十五五”时期政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续推进“城市更新、产业升级”，实施“先进制造业立区、现代服务业强区”双轮驱动，聚力塑强现代化产业体系，聚力扩大内需优化供给，聚力增强民生福祉，聚力防范化解重点领域风险，确保“基本建成现代化国际滨海强区”取得决定性进展。
“十五五”时期全区经济社会发展的主要目标是：锚定“十五五”末“建成绿色低碳高质量发展示范城市中心城区样板，打造现代化国际滨海强区”的总目标，立足绿色智造引领区、现代服务核心区、城市更新示范区“三个定位”，推动高质量发展水平明显提升、城市形象面貌明显焕新、改革创新能力明显增强、社会治理水平明显提高、群众生活品质明显改善、安全发展保障明显加强。经过五年不懈奋斗，芝罘经济实力、科技实力、综合竞争力显著增强，现代化都市“功能核心”进一步塑强，中心城区首位度更加凸显。
（一）奋力推动城市经济积聚更强动能。紧扣扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，加快消费新业态培育、新模式推广、新场景搭建，持续构建大项目引领、好项目支撑、新项目集聚建设格局，实现消费和投资相互促进。培育壮大实体经济，突出智能化、绿色化、融合化方向，以打造“四个中心”为引领，做优做强以高端装备制造、新一代信息技术、智慧能源、先进结构材料、现代食药为基底的先进制造业，扩能提质以现代金融、现代商贸、商务服务、文化创意、港航服务、现代物流为支撑的现代服务业，聚力发展总部科创、文商旅体、新兴未来三大重点产业，构建“2+3”产业新格局。坚持向海图强，擦亮“品质海参、知名海工、靓丽海湾”品牌，推动“港产城”深度融合发展，提高经略海洋能力。
（二）奋力推动城市空间承载更优功能。抢抓中央城市工作会议新风口，坚持“新城”高质量开发和“老城”有机更新并重，纵深推进“两带一核”发展格局，提升芝罘现代化国际化水平。强势崛起夹河生态景观带，以夹河·幸福新城为载体，建强未来产业加速园、现代生产性服务业集聚区、绿色建造产业链，统筹推进夹河岸线整治、景观塑造与产业布局，打造未来城市新中心。魅力展现滨海黄金海岸带，依托海上世界、芝罘仙境、崆峒胜境三大核心载体，打造总部经济高地、区域金融中心、文化旅游胜地“三张名片”，联动提升芝罘湾广场至东炮台滨海区域，创建5A级旅游景区，打造国际化滨海城市中央商务活力区。品质焕新老城区内核，持续开展老旧片区、厂区、小区、街区更新，加速攻坚城建、棚改领域历史遗留问题，畅通中心城区路网大循环，推进完整社区建设，完善城市社区嵌入式服务设施，构建房屋全生命周期维护、居民全龄乐活、生活全时管家“三全”服务模式，打造精致化幸福宜居城市示范区。打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进生活垃圾、建筑垃圾等源头减量和资源化利用，统筹实施岸滩、海岛等生态保护修复工程，让自然生态美景永驻芝罘。
（三）奋力推动改革创新实现更好赋能。以经济体制改革为牵引，深入推进重点领域和关键环节改革，促进有效市场和有为政府更好结合。深化国资国企改革，加快市场化转型步伐，提升国企匹配城市发展的战略能力。实施“千企出海”境外市场开拓行动，加大外资企业境内再投资支持力度，创新合格境外有限合伙人投资模式，拓展双向投资合作空间。实施外贸企业培优计划，大力推广“跨境电商+产业带+海外仓”模式，推动市场多元化和内外贸一体化，到2030年外贸进出口额突破400亿元。开展“投资芝罘”行动，系统提升产业链招商、市场化招商成效，以源源不断的优质项目夯实高质量发展的坚实根基。开展民营经济活力提升计划，培育壮大企业家队伍，厚植民营经济安心发展沃土。深入推进政务服务增值化改革，持续拓展“高效办成一件事”场景，加快建设“信用芝罘”，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。积极服务和融入全国统一大市场建设，深入对接国家重大区域战略，全面提升发展综合能级。
（四）奋力推动社会治理提升更高效能。坚持党建引领，推动治理资源向基层延伸，提升城市治理现代化水平。持续深化“幸福家园”建设，推动“专业社工+志愿服务”融合创新，培育一批“大海阳式”社区。大力实施“九五”普法，提升区街两级综治中心运行质效，织密立体化治安防控网。提速数字政府建设，增强社会治理数智化效能。全领域排查整治风险隐患，稳妥化解房地产、中小金融机构等领域风险，筑牢网络、数据、人工智能、低空等新兴领域安全防线，持续保持社会大局安定有序。
（五）奋力推动民生福祉夯实更强机能。践行以人民为中心的发展思想，加快普惠性、基础性、兜底性民生建设，民生支出占财政支出比重保持在80%左右。健全高质量就业促进机制，支持经营主体稳岗扩岗，零就业家庭持续动态清零。提升集团化办学质效，持续改善办学环境，加大教育领军人才培养力度，实现教育高质量均衡发展。扩容提质优质医疗资源，深化家庭医生签约服务，引导民营医院规范发展，完善“15分钟基本医疗卫生服务圈”。构建多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，做好特殊群体服务保障。推进普惠托育服务体系建设，强化养老服务供给，建设全龄友好型社会。弘扬和践行社会主义核心价值观，深入实施全民美育工程，统筹推进公共服务优质均衡发展，让市民生活更有奔头、未来更有盼头。
各位代表，新时代催人奋进，新征程使命如磐。全区政府系统将锚定目标任务，以拼搏之为抢占发展先机、以攻坚之志破除瓶颈制约、以为民之心厚植幸福根基，一张蓝图绘到底，一步一个脚印向前进，坚决扛起芝罘走在前、挑大梁、作贡献的“一核担当”！
三、启航开局年，我们要挺膺担当、奋楫笃行，全力推动经济社会发展再上新台阶
2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长6.5%，一般公共预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额增长5%，固定资产投资保持平稳运行，外贸外资促稳提质，居民人均可支配收入与经济增长同步，完成市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。围绕上述目标任务，将重点做好以下六个方面工作：
（一）坚持内需主导，强化供给体系适配度，推动内生动力持续跃升。
加快释放消费潜能。抢抓烟台入选国家消费“三新”试点城市机遇，壮大首发经济、悦己经济、新零售经济等新型消费，引进旗舰店、概念店、网红店15家以上，举办首发首秀首展活动10场以上。支持大悦城、万达、振华、吾悦、新都汇等商业综合体转型升级，举办贯穿全年、连通四季的促消费活动100场以上，培育5个服务消费集聚区，推动购物、逛展、娱乐跨界融合。加快推进8个高品质住宅建设，有序开展住房“以旧换新”，更好满足市民多样化改善性住房需求。投用汽车科技文化城二期，引入品牌4S店12家以上，提升汽车消费热度。提档升级核心商圈，推动品牌连锁企业进社区，完善“吃住行游购娱”全链条服务，改造升级10处夜生活集聚区、10处一刻钟便民生活圈，实现社会消费品零售总额850亿元以上。
有效激发投资活力。坚持把抓项目作为“头版头条”，实施总投资1162亿元的229个省市区重点项目、总投资254亿元的54个城建重点项目，年内完成投资256亿元以上。鼓励工业企业开展大规模设备更新，实施重点技改项目20个以上。支持民间资本投向重点项目和应用场景，争取更多项目纳入超长期特别国债、中央预算内投资、政府专项债券支持范围，促进民间投资持续增长。坚持“要素跟着项目走”，优化重点项目全过程管理机制，推动更多项目“交地即办证、拿地即开工”，实现工作量、实物量、投资量“三量”齐升。
持续培强经营主体。优化实施骨干企业倍增计划，建立产业专员制度，发挥各类商会协会行业管理和专业服务功能，拓宽服务企业覆盖面，以实际需求为导向定制服务措施，助力更多企业做强品牌、争创一流。开展服务民营经济专项行动，新增“四上”企业100家以上，新注册市场主体1.5万户以上。扶持中小企业茁壮成长，举办政银企对接活动10场以上，帮助企业拓宽融资渠道，以金融活水滋养实体经济。我们将与企业家共同保持爱拼才会赢的精气神，理直气壮为企业代言发声、站台鼓劲，让扎根芝罘创业崛起的新老企业做大做强、再创辉煌！
（二）坚持创新驱动，增强产业科技耦合度，推动竞争实力持续跃升。
筑牢先进制造业立区之本。推动优势领域提质增效。围绕智慧能源，加快推进东方电子、冰轮能源等产业园区建设，强化品牌输出、服务输出、方案输出，推动能源服务一体化与场景多元化发展。围绕高端装备制造，支持中集来福士增产扩能，启动未来自动智能数字绿色液压项目建设，引导企业转型升级、发展壮大。围绕新一代信息技术，深入实施工业互联网创新发展专项行动，加快推进城市算力中心，高水平运营烟台数字经济产业创新中心，助力企业“智改、数转、网联”。推动特色领域迭代升级。聚焦先进结构材料，支持奥森制动规划建设新材料研究院，扶持金润核电、石川密封等骨干企业做大做强，拓展半导体等高端应用场景，打造碳纤维复合材料标杆集群。聚焦现代食药，引导张裕、喜旺、海裕等食品加工龙头企业向健康服务商转型，鼓励中亚药业强化药食同源创新研发，全面提升品牌竞争力。推动新兴领域破圈突围。发力低空经济，突出“制造、检测、应用”三大领域，投用飞行营地、无人机检验检测中心，布局一批“低空+”多元业态。发力绿色建造，与深圳建筑设计研究总院、深圳建科院、深圳大学联合设立“绿色城市创新中心”，聚焦“绿色建材、装配式建造、超低能耗建筑”三大领域，强化“好房子”场景应用，着力构建绿色建筑产业生态。前瞻布局细胞治疗与再生医学、智能网联汽车、具身智能等新赛道，引导耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技，培育一批未来产业新增长点。
夯实现代服务业强区之基。实施服务业高质量发展三年行动，滚动推进60个服务业重点项目，服务业增加值达到1150亿元。推动生产性服务业向价值链高端化延伸。做优总部科创，实施楼宇产业焕新计划，布局众创空间、科技孵化器、成果转化中心，引进总部企业5家以上。提质现代金融，加速崛起烟台区域性金融中心，引育供应链金融等现代金融机构10家以上、落户投资基金15家以上，构建“天使+创投+成长+并购+接续”立体基金矩阵，精准匹配企业从初创到成熟的全周期资本需求，争创省级现代金融特色产业集聚区。壮大商务服务，建成投用烟台中央法务区，提档升级国家级人力资源产业园等载体，做强会计律师、人力资源、电子商务等专业服务，引进商务服务机构30家以上。培强文化创意，发挥1861文化科技产业园、烟台国际文化版权交易中心引领作用，运营中创新媒体产业园，集群化发展影视动漫、网络视听、数字创意等业态。突破港航服务，建设国际航运中心，启动烟台港专业化港区改造，壮大航运贸易、货运代理、供应链金融等临港产业和高端港航服务，打造第四代金融贸易港枢纽。拓展现代物流，聚焦供应链物流、冷链物流、高端仓储等新业态，规划建设烟台蔚蓝国际农产品批发市场，提升海中宝、九田等专业市场集散能力，加速构建多式联运体系。加快生活性服务业向高品质多样化升级。建强全域旅游格局，推动朝阳所城、塔山公园等景区提档提质，培育芝罘岛—夹河文旅体产业带，做美滨海岸线、做精街巷韵味、做活工业遗产，文旅产业产值达到420亿元以上。激发体育赛事活力，新增5处体育健身场地，改造区人民体育场、全民健身中心，举办水上运动、户外运动等高层级赛事活动30场以上，开展群众性体育活动300场以上，打造全国山海户外运动目的地。
强化科技创新兴区之要。实施重点产业科技创新行动计划，支持骨干企业组建创新联合体，鼓励企业与高校共建联合实验室、产业研究院，新培育市级以上创新平台3家，转化科技成果30项以上。健全完善“科技型中小企业—高新技术企业—领军型企业”梯次培育链条，实施省级技术创新项目10项以上，新增专精特新、瞪羚企业5家。强化知识产权全链条保护，建立高价值专利潜力企业培育库，新增专利密集型产品备案10件以上。实施万名大学生招引计划，优化人才引育和服务体系，强化政策“一揽子”打包、服务“一站式”供给、生态“硬核式”保障，靶向引进高层次院士专家、科创团队，形成“以人才带团队、以团队聚项目、以项目兴产业”链式效应；加大“揭榜挂帅”柔性引才力度，打造“人才社区+产业园区”一体化平台，引育“双百计划”等高层次人才50名以上，让更多敢创新、能创造的“千里马”在芝罘大地竞相奔腾、建功立业。
（三）坚持内涵发展，提升功能形象美誉度，推动城市魅力持续跃升。
以市场思维提速城市更新。全面起势夹河·幸福新城。聚力建设绿色智慧城区，坚持以市场换产业、以龙头建生态、以场景引项目，加快推进珠玑站TOD等11个产业项目，高效运营数字经济产业园、总部基地，落地高德车路云、优必选人工智能等一批功能性总部，推出一批智慧应用场景，打造新质生产力集聚地。全速绽放滨海活力岸线。全力保障崆峒胜境开岛运营，策划组建海岛旅游联盟，打造新龙头景区；加快推进烟台山国家文化艺术创作街区、洲际酒店等10个项目，精心维护市容秩序，推动滨海一线整体风貌提升；加快海上世界建设，投用国电投核能总部运营中心、芝罘湾海洋金融创新试验区，推进一突堤岸线整治等4个重点项目，建设独具魅力的城市会客厅。全域焕新老城核心片区。加快实施烟台中心经伦广场、环海路西等重点片区开发，稳妥化解大商城市乐园、阳光壹佰二期、天鸿6号楼等历史遗留问题，探索危旧房“拆改建”多元化模式，提速建设刘家、套口等7个城中村改造项目；实施百街百巷打卡行动，活化利用一批老洋房、老建筑，让老城区焕发新活力。
以精致思维提升城市品质。立足让城市更舒心，开展城市治理提升三年行动，修编管理标准和技术导则，构建条块结合、协同治理的“大城管”体系；开展占道经营、违法建设等专项整治，持续提升背街小巷保洁、市政基础设施养护、园林绿化精细化管理水平，健全生活垃圾三级回收体系，打造“洁、净、美”城市环境；全力保障市级电力热力接续工程和10条道路建设。立足让居住更安心，加快推动8个配套设施不完善房地产项目问题解决，全面启动保交楼、保交房不动产证办理，对11个老旧小区进行配套设施提升，更新安装100部老旧电梯，完成3000户非直供电小区配电设施改造，新增停车泊位630个以上、汽车充电桩500个以上，逐步缓解市民停车服务供需矛盾。立足让服务更贴心，开展“物业服务深化年”行动，坚持“抓两头带中间”，在58个小区推行“幸福信托制”物业服务模式，打造50个物业样板小区，定期公布物业企业“红黑榜”，推动业委会组建率达到75%以上。
以系统思维提质城市生态。打好污染防治攻坚战，坚决抓好环保督察反馈问题整改。坚持抑尘减排同向发力，完成1900户清洁取暖改造，推动空气质量稳定保持国家二级标准。严格落实河湖湾长制，谋划推进勤河人工湿地水质净化工程，常态化开展河湖“清四乱”，加强排水口隐患排查治理，确保近岸海域水质优良率保持100%。狠抓土壤污染源头防控和农业面源污染防治，做好优先监管地块管控，确保建设用地安全利用；持续推进林业有害生物防治，完成大南山生态修复。
（四）坚持改革开放，优化要素配置精准度，推动发展活力持续跃升。
更深层次改革攻坚。深化零基预算改革，构建应保必保、该省尽省、有保有压、讲求绩效的预算管理机制。加快区属国企市场化转型，支持主城控股集团通过收并购整合上市公司及产业资源，在城市更新多元联营、产业园区专业运营、城市服务综合经营、基金资本战略合营等方面持续发力，加快提升核心竞争力和品牌影响力。深化数据要素市场化配置改革，放大数据产业联盟作用，促进数据高效合规利用。统筹推进科技、民生、殡葬等领域改革，争取落地省级改革试点15个以上。
更大力度招商引资。坚持招大引强和育小润苗并重，健全“区街一体、政企联动”招商机制，深化资本招商、以商招商、乡情招商，推行“市场+资源+应用场景”招商，全面加强与华为、阿里巴巴等大商强企战略合作，开展高层次招商推介10场次以上，引进过亿元产业项目25个以上。护航赋能企业“出海”，建设跨境电商综合服务平台，组织好各类境外展会活动，做强市场采购贸易生态，持续拓展“一带一路”国家和东盟、中东、非洲等新兴合作市场，新增有实绩进出口企业50家以上。优化外商投资全流程服务，引导外资企业增资扩能、利润再投，争创国家合格境外有限合伙人投资试点城市。
更高效率优化环境。深入开展营商环境攻坚突破行动，推出“一件事”特色场景、“一类事”集成服务10个以上。高标准运行企业服务中心，出台优化营商环境为企服务举措，扩面提质涉企事项“一站式”集中办理，优化再造项目审批“一体化”帮办流程，全面构建线上线下涉企服务矩阵。规范推广执法监管“一次性”综合检查，推行包容审慎监管，拓展“首违不罚”清单，最大限度降低企业经营成本、提高企业运营效能，以“无感执法、有感服务”让企业轻装上阵、专注发展。
（五）坚持民生为大，对齐市民需求颗粒度，推动保障能力持续跃升。
抓实普惠性民生建设。始终坚持就业优先，实施稳岗扩容提质行动，抓好高校毕业生、残疾人、退役军人、失业人员等重点群体就业保障，推动城镇新增就业1.3万人以上；打造龙海青年创业活力街区，发放创业担保贷款1亿元以上，开展就业创业培训2500人次以上。时刻牵挂“一老一小”，完善区、街、社区三级养老服务网络，改造提升2处综合养老服务中心，新增护理型床位、认知障碍照护床位100张以上，实现城市社区养老服务设施全覆盖；落实生育支持政策和激励措施，拓展托育托幼一体化服务，新增托育机构6家，普惠幼儿园托位数达到1000个以上。
优化基础性公共服务。实施办学条件改善工程，动态化解学位供需矛盾，启动芝罘中学改扩建，提升辅读学校办学水平，为所有公办中小学加装空调，全力争创国家义务教育优质均衡发展区；坚持新时代立德树人，擦亮“行走的大思政课”品牌，引育一批名师、名班主任、名校长，以优质资源托举孩子成长成才。实施医疗卫生强基工程，升级投用区心理康复医院、妇幼保健院新院区，推进芝罘医院改扩建，深化紧密型城市医疗集团建设，争创全国医养结合示范区；开展基层医疗机构特色专科创建行动，推广中西医结合临床诊疗方案，做好重点人群家庭医生签约服务，以贴心保障守护居民健康福祉。实施文明风尚涵养工程，深化新时代文明实践中心建设，打造精品美育空间20处，举办全民阅读推广活动200次以上，不断提升城市文化软实力；完成第四次全国文物普查，打造6处文化广场，举办音乐会、海洋大集等特色活动600场以上，引进推出一批叫好又叫座的文艺精品，以丰富供给浸润市民美好生活。
筑牢兜底性社会保障。提标扩面基本保障，扩大失业、工伤保险覆盖面，未成年人意外伤害门诊、基础缴费居民普通门诊最高支付限额分别提高16.7%、15%。优化长期护理保险制度，新增3处长护定点机构，鼓励医疗机构提供住院免陪照护服务。提质扩围救助帮扶，健全分层分类社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化帮扶，为全部低保户发放医食补助；持续推进诚信慈善建设，打造3处街级社会组织综合服务站，实施社区微公益项目50个以上，擦亮“向善罘地”慈善品牌。全力做好国防动员、兵役征集、双拥共建、退役军人服务保障等工作，巩固发展军政军民团结良好局面。持续深化与重庆巫山大溪乡、德州庆云县协作帮扶工作。
（六）坚持守牢底线，提高关口前移灵敏度，推动共治合力持续跃升。
持之以恒防范风险。全面贯彻总体国家安全观，统筹防风险、保安全、护稳定、促发展，牢牢掌握工作主动权。强化房地产项目全生命周期管理，推动“白名单”制度扩围增效，保障房地产市场平稳健康发展。加强金融风险源头管控，常态化推进防范非法集资“扫楼清街”行动，持续优化金融生态。加强政府债务、隐性债务、城投债务“三债统管”，强化预警监测，牢牢守住不发生系统性风险底线。
慎终如始保障安全。打好安全生产治本攻坚收官战，持续加强重点领域、关键环节风险防范，突出抓好高层建筑、海洋渔业、建筑施工、人员密集场所等重点领域安全，为2万户既有住宅免费更换燃气安全智能化表具，投用崆峒岛消防站，提升本质安全水平。健全防灾减灾救灾体系，强化应急预案、应急物资、应急队伍“三项准备”，科学做好森林防灭火、防汛抗旱、清雪防滑和极端天气风险防范应对，以高水平安全保障高质量发展。
有力有效维护稳定。建强双“1+X+N”矛盾纠纷多元排查化解机制，创新推进人工智能与网格深度融合，支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体广泛参与社会治理，让网格治理更智慧、更高效。完成社区“两委”、股份经济合作社换届。强化信访问题源头治理与积案化解，信访事项一次性化解率达到95%以上，提升信访工作法治化水平。深化新型警务运行模式，投用警保联控指挥中心，完成4处派出所改造，优化完善“天网”体系；健全扫黑除恶常态化机制，重拳打击毒品犯罪、养老诈骗、电信网络诈骗等违法行为，切实维护群众生命财产安全。
各位代表，立足新起点，肩负新使命，全区政府系统将不忘初心再出发，砥砺奋进新征程，用行动诠释忠诚、用发展体现担当、用实绩兑现承诺。始终坚持忠诚为政，铸牢理想信念之魂。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，严明政治纪律和政治规矩，做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。严格落实意识形态工作责任制，做强新型主流传播矩阵，讲好芝罘故事。始终坚持依法行政，常怀敬畏法纪之心。深入践行习近平法治思想，拓展府院、府检联动领域范围，政府系统领导干部带头增强尊崇法治、敬畏法律意识，协同推进严格执法、公正司法、全民守法，争创全省法治政府建设示范区。主动接受人大、政协和社会各界监督，推动更多代表、委员和市民的“金点子”成为施政的“金钥匙”。推进政务公开标准化常态化，以公开促规范、以透明赢公信。始终坚持务实勤政，提升服务发展之效。持续提升12345热线城市“总客服”效能，突出“事要解决”，推动“一次办好”，让“民声”有回声，让“民意”更满意。对区委、区政府确定的重点工作，深化成具体措施、细化成具体目标、量化成具体指标，完善差异化考核评价体系和督帮一体机制，精准传导压力、有效激发动力。树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，以长期主义者的坚定干好难而正确的事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。始终坚持从严治政，永葆清正廉洁之风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，健全防治形式主义、官僚主义长效机制，切实给基层减负、向发展聚力。习惯过紧日子，厉行勤俭节约，兜牢“三保”底线。落实落细全面从严治党责任，深化“纪巡审”联动机制，加大对政府采购、工程招投标、民生资金等重点领域审计监督力度，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，让广大党员干部心有所戒、行有所止，守住底线、不越红线。
各位代表，骐骥驰骋越雄关，势不可挡铸辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，勇担使命打头阵，勇挑大梁作示范，勇立潮头创一流，加快打造绿色低碳高质量发展示范城市中心城区样板，奋力开创现代化国际滨海强区建设崭新局面！
