2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好上半年经济运行和重点项目建设工作，事关全年、事关全局。开局关乎全局，起步决定后程。早在一季度“开门红”动员会上我们就强调过，没有一个高效协同的推进机制，没有一套精准有力的调度体系，再好的蓝图也落不了地。半年来，各板块各部门围绕既定目标做了大量工作，经济运行总体平稳，但对照年初确定的任务账和“十五五”规划起步要求，差距依然明显，问题依然突出。今天这个会，不是简单的盘点通报，而是要对标找差、对账销号。
一、上半年运行态势怎么看：五个突出短板必须认清
从主要指标预测看，上半年地区生产总值增速预计在x.x%，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长x.x%、x.x%、x.x%，整体呈现“前高、中稳、后承压”的特点。但把数据放到全省全市坐标系里比一比，把进度放到“十五五”首年目标上对一对，问题就出来了。前两周发改牵头到开发区、各镇街走访了15家重点企业和7个滞后项目，发现五个方面的短板尤为突出。
一是项目投资支撑不足。一季度集中开工的39个重点项目，实际进度契合度只有82%，6个项目至今未实质性开工。跟企业座谈时，项目负责人直言“地指标没落定”“环评报告改了四稿还没审完”，个别工地冷冷清清，设备迟迟没进场。新增入库项目中，5亿元以上的大项目只有3个，储备库瘦了一圈。用地、环评、能评等前期环节耗时太长，导致“签约难落地、落地难开工、开工难推进”的怪圈反复出现。问题清单已经梳理出来，涉及用地、资金、审批三类共25个具体问题，但销号闭环的机制还不完善，有些问题反馈了两个月还在“协调中”。
二是工业经济承压明显。传统制造企业订单普遍不足，部分中小企业产能利用率降到六成以下。汽车零部件产业受下游整车厂排产调整和原材料涨价影响，二季度增速环比回落了近5个百分点。走访中，企业反映最集中的是“回款慢、用工缺、订单少”。开发区一家做精密模具的企业说，账上压了400多万应收账款，新订单不敢接。用工方面，结构性缺口突出，焊工、数控操作工等岗位月薪开到8000元仍招不到人。
三是消费复苏节奏偏慢。一季度社零增速尚可，但进入4月后大宗消费明显降温。汽车以旧换新活动拉动效应在递减，住房消费依然低迷。文旅景区客流虽然火爆，但人均消费支出提升缓慢，“流量”转化为“增量”的效果打折扣。线上直播电商体量偏小，本地产品外销占比不到15%，供应链整合能力弱。
四是营商环境仍有堵点。上半年营商环境满意度调查中，企业反映审批环节仍然存在“弹簧门”“玻璃门”。“放管服”改革部分事项明减暗不减，个别窗口办事效率拖沓。也有企业反映，检查频次高、台账要求多，有时一天接待两拨执法人员，正常生产都受影响。
五是要素保障协同不足。资金方面，超长期特别国债和专项债项目储备不够充分，个别项目前期工作滞后，“项目等资金”倒变成“资金等项目”。用能方面，部分
