重磅 | 2026年湖南工作报告深度解读(附遴选考点思维导图)

【政府工作报告】

——2026年2月3日在湖南省第十四届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2025年和“145”时期工作回顾

过去的一年，极不寻常、很不容易。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，认真落实DZY、国务院决策部署，在湖南省委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，着力强化“五个必须坚持”，全力推进“七大攻坚”，努力加快高质量发展步伐，全省地区生产总值达到5.53万亿元、稳居全国前十强、增长4.8%，其中规模工业增加值增长6.2%、高于全国平均0.3个百分点，地方一般公共预算收入达3507.6亿元、增长1.7%（同口径增长2.5%以上），全体居民人均可支配收入达39545元、增长5%，其中农村居民收入增长5.8%、快于经济增速1个百分点，粮食产量突破620亿斤、创历史新高，扛牢了经济大省挑大梁的正治责任。一年来，我们主要做了以下工作：

【名词解释】

1.“三高四新”：“三高”指着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；“四新”指在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.“五个必须坚持”：必须坚持实事求是、必须坚持均衡发展、必须坚持有所为有所不为、必须坚持系统观念、必须坚持省市县一盘棋。

3.“七大攻坚”：指内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。

一是全力挖掘内需增长新潜能。把稳增长的重心放在扩大内需上，经济增长内生动力持续增强。主动抢抓政策先机。以“五重百项”任务清单承接国家利好政策，累计争取ZY转移支付超5300亿元，超长期特别国债、专项债、ZY预算内等资金2118亿元，支持各类项目3000余个。多方释放消费潜力。大力实施提振消费专项行动，发放以旧换新补贴121.9亿元、带动销售金额905亿元，各类文体赛事活动拉动消费超500亿元。旅发大会带动游客人数和总花费分别增长10.6%、9%，其中接待入境游客突破240万人次、增长19.1%，张家界入境游客增长32.5%。全力扩大有效投资。铺排落实省重点项目304个、完成投资4608亿元，“四个十大”项目完成投资超2100亿元。全省民间投资占比达65.2%、居全国前列。产业领域，长沙惠科新型显示、湘潭半导体智造、衡阳绿色盐碱基地等一批百亿级项目开工建设，株洲中车IGBT、永州紫金锂业、邵阳邵虹基板玻璃等重大项目建成投产；交通领域，长赣高铁主体工程、宜常高铁及虞公港二期开工建设，桑龙、城龙、醴娄等7条高速公路建成通车，长沙机场改扩建主体工程全面完工、第三跑道顺利校飞；能源领域，湘粤背靠背联网工程开工建设，宁电入湘工程投产送电，益阳电厂三期建成投产、总装机达386万千瓦，为省内单体最大火电基地；水利领域，洞庭湖区重点垸堤防加固二期、㵲水灌区开工建设，大兴寨水库大坝封顶、椒花水库下闸蓄水。常态联动助企服务。深入开展“走找想促”“送解优”“链长到一线”行动，推动解决各类问题超1.3万个，清理单笔50万元以下拖欠企业账款年度任务完成率居全国前列，为企业减税降费446亿元，金融减费让利269亿元。全省各类基金总规模超3000亿元，其中“金芙蓉”省级政府投资基金规模突破500亿元、赋能项目389个。净增经营主体34.6万家、企业14万家，新增上市公司5家、新三板挂牌企业9家，均居中部前列。

【名词解释】

1.“五重百项”：“五重”指聚焦全国两会提出的重大政策、重大资金、重大项目、重大改革、重大举措；“百项”指对照“五重”领域分解细化形成的100个具体事项，旨在将国家战略与湖南发展紧密结合，通过精准施策推动高质量发展。

2.“四个十大”项目：指十大基础设施项目、十大产业项目、十大技术攻关项目和十大重点民生实事项目。

3.“走找想促”：湖南省在工作中推行的一项重要实践方法，全称为“走基层、找问题、想办法、促发展”。

4.“链长到一线”：指由地方政府主要领导（链长）深入产业一线，直接牵头统筹重点产业链的规划、招商、服务等工作，通过实地调研、协调资源、解决问题，推动产业链补链强链拓链，提升产业竞争力。

二是不断壮大科产融合新动能。坚持以科技创新引领产业创新，全社会研发投入强度提升至2.62%，技术合同成交额突破5000亿元。聚势赋能提升平台承载力。“1+2”国家实验室体系建设稳步推进，“4+4科创工程”取得创新成果130余项，长沙全球研发中心城市新增研发机构800余家，湘江科学城首开区“五大建”主体封顶。国家中药材种质资源库开工建设，中科院在湘布局文化和科技融合研究机构取得重大进展。创新突破催生新质生产力。“十大技术攻关项目”突破关键核心技术22项，脑机接口、量子科技关键技术纳入全国未来产业重点省份布局。国防科大超导电动磁悬浮试验速度刷新世界纪录，衡阳特变电工海上风电变压器打破国外技术垄断，株洲608所AES100发动机技术成果加速转化应用，益阳信维科技攻克高端陶瓷电容器“卡脖子”技术、产品填补国内市场空白。强链壮群增强产业支撑力。不断壮大“4×4”现代化产业体系，13条重点产业链全面起势，新一代信息技术、新能源、输变电装备产业产值分别增长9.2%、8.2%、12%，音视频、北斗等新兴产业加速壮大，汽车总产量达162.6万辆，其中新能源汽车产量超110万辆、居全国第9。新增国家制造业单项冠军企业22家、居全国第6，新增国家中小企业特色产业集群7个、居全国第1。“五好”园区提质增效，园区规模工业增加值占全省比重增至76%以上，湘潭经开区纳入全国首批零碳园区。数智赋能激发转型驱动力。深入实施“人工智能+”行动，围绕5大领域部署推进“五个十大”任务，数字经济核心产业增加值增长9%以上。纵深推进“智赋万企”行动，新增智能制造企业1585家、上云上平台企业超12万家，8家企业获评国家领航级、卓越级智能工厂，2个数据产业集聚区纳入国家试点。

【名词解释】

1.“1+2”国家实验室体系：是湖南省为强化科技创新能力提出的布局，指“1家国家实验室总部+2个国家实验室基地”。

2.“4+4科创工程”：指岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心（实验室）、湘江实验室、芙蓉实验室“四大实验室”，以及国家超级计算长沙中心、大飞机地面动力学试验平台、力能实验装置、航空发动机冰风洞装置“四个重大科学装置”。

3.“五大建”：指湘江科学城首开区的五个标志性建筑，包括交易展示中心、科学交流中心、科技服务中心、湘江创新港、湘江院士港。

4.“4×4”现代化产业体系：指四类产业梯次。4大传统产业（现代石化、绿色矿业、食品加工、轻工纺织）；4大优势产业（工程机械、轨道交通装备、现代农业、文化旅游）；4大新兴产业（数字产业、新能源、大健康、空天海洋）；4大未来产业（人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料）。

5.“五好”园区：指规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好的园区。

6.“五个十大”任务：指围绕“人工智能+”行动部署的十大重点企业、十大示范场景、十大未来场景、十大重点科技创新平台和十大支持措施。

7.“智赋万企”行动：指以人工智能、大数据、工业互联网等新一代信息技术为核心驱动力，赋能千行百业，助力企业实现生产方式智能化、管理模式现代化、业务形态创新化。

三是充分激发改革开放新活力。统筹推进深层次改革和高水平开放，高质量发展空间不断拓展。重点改革成效显现。持续推进首批12项及第二批14项重点改革，高校“两优”、大农科院、“三医联动”等改革稳步推进。零基预算改革优化支出结构、清收各类资金515亿元，“信用湖南”一体化平台上线运行，“机器管招投标”实现工程建设领域全覆盖，国企改革深化提升行动全面完成。开放合作深化拓展。内外贸一体化发展稳步推进，贸易网络覆盖全球，“新三样”出口增长88%，长沙获批中欧班列国家集结中心，怀化国际陆港开行东盟货运班列突破1200列，三一重工、中联重科海外营收占比达到60%左右。重大活动成果丰硕。成功举办中非经贸博览会、北斗规模应用国际峰会、世界计算大会等经贸活动，“湘商回归”新注册企业1990家、总投资5785.5亿元，“校友回湘”“湘智兴湘”成为湖南招商引资和招才引智的新品牌。

【名词解释】

1.高校“两优”改革：指优化高等院校布局结构、优化高等院校学科专业。

2.三医联动：即医疗、医保、医药改革联动。

3.零基预算改革：是一种预算编制方式，从实际需要和财力状况出发，逐项审议、综合平衡编制预算，打破传统增量预算的基数依赖，更合理地分配财政资源，提高资金使用效益，支持重大战略和民生项目。

4.新三样：指电动汽车、锂离子蓄电池、光伏产品。

5.湘智兴湘：指通过吸引、汇聚湖南籍或与湖南有渊源的高层次人才（“湘智”），发挥其在科技创新、成果转化、产业发展等方面的作用，推动湖南经济社会高质量发展（“兴湘”），是湖南人才强省战略的重要举措。

四是努力开创区域共进新局面。强化区域协作，推动融合互补，发展的整体性、可持续性不断增强。深度对接国家战略。落实新时代推动中部地区加快崛起重点任务，“三基地一枢纽”建设稳步推进。湘中南地区对接融入粤港澳大湾区步伐加快。湘琼先进制造业共建产业园落地项目31个。协同推动区域发展。长株潭全域纳入国家要素市场化配置综合改革试点，生态绿心绿色转型发展方案获国家批复，长沙奥体中心开工建设。岳阳港货物吞吐量稳居长江中上游港口前列，衡阳智能衡器计量“一区两基地”加快建设。洞庭湖生态经济区绿色发展指数稳步提升，湘南湘西承接产业转移能力持续增强。娄底硅钢、郴州锂电、常德生物制造等区域特色产业加快壮大。有效促进城乡融合。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，城镇化率达63%，新增1个经济总量近千亿、4个过五百亿的县市。“和美湘村”扩面提质，超50%的行政村达到美丽乡村标准。农村电商、流动供销有效帮助农民解决买难卖难问题。脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫地区农村居民收入增长6.3%、高于全体居民和农村居民收入增速。

【名词解释】

1.“三基地一枢纽”：指湘中南地区对接融入粤港澳大湾区的先进制造业共建基地、农产品供应基地、能源合作基地和综合交通枢纽。

2.衡阳智能衡器计量“一区两基地”：以衡阳为核心区域的智能衡器计量产业集聚区、技术研发基地和生产制造基地。

五是持续推动民生事业新发展。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，幸福湖南更加可感可及。全方位促进就业创业。城镇新增就业82.7万人，农村劳动力转移就业1697.7万人，新增大学生创业企业超9000家、增长57.5%，“智汇潇湘·才聚湖南”行动有效带动高校毕业生就业。高质量完成民生实事。“十大重点民生实事”全面完成，城乡低保、基础养老金等稳步提高，发放育儿补贴49亿元。整省纳入国家基本医保参保长效机制创新综合试点，二级以上公立医院检查检验结果互认全覆盖。基础教育对口帮扶217所学校。改造城镇老旧小区1700个、城乡危旧房2万户，改造提升农村公路3983公里。湘西州“四好农村路”建设经验获全国推介。大力度推进生态整治。打好移动源污染防治标志性战役，着力破解“三大结构两大难题”。全力整改ZY生态环保督察、长江经济带警示片交办问题，“锰三角”治理完成总体整改进度，溶洞垃圾污染治理、固体废物处置取得明显成效。国考断面水质优良率稳定达标，城市黑臭水体基本消除。森林覆盖率保持在54%以上。多维度推动文体繁荣。深入推进文化和科技、文化和旅游“两个融合”，马栏山音视频实验室投入运营，“山海APP”数字文博平台用户超1亿，“我的韶山行”红色研学规模突破100万人次，中国语言资源博物馆启动建设。成功申办第十六届全运会。“湘超”足球联赛青春激扬、精彩纷呈，带动永州等城市火爆出圈，成为广受群众欢迎的体育盛会。

【名词解释】

“三大结构两大难题”：指大气污染防治领域的关键问题，其中“三大结构”指能源结构、产业结构、交通结构，“两大难题”指秸秆焚烧和烟花爆竹燃放两大面源污染管控难题。

六是着力构建安全稳定新格局。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，平安湖南建设基础更加牢固。安全生产稳中向好。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，强化“三查一曝光两闭环”硬举措。深入开展森林防灭火、道路交通、高层建筑等专项治理，建成森林防火隔离带1万公里、新增消防蓄水池30万立方米。安全生产事故起数和死亡人数分别下降4.3%、5.6%。风险隐患有效化解。年度化债任务完成率达120%，退出融资平台304家，债务结构明显优化。支持基层“三保”，省对市县一般公共预算转移支付超4200亿元。推动高风险中小金融机构动态清零，保交楼完成序时进度，保交房交付率达99.2%、居全国前列。社会大局保持稳定。常态化开展扫黑除恶、“利剑护蕾”等行动，打好禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪行为。建立省市县三级D政正职定期研究信访问题“321”工作机制，扎实开展矛盾纠纷排查化解，重复信访持续下降，群众安全感满意度保持在99%以上。

【名词解释】

“三查一曝光两闭环”：指通过企业自查、行业互查、专家检查和曝光突出问题。

• 作者提示：仅遴选写作学习适用，不从事代写等盈利行为

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