2026--2027 时政干货|工作报告考点

扩大内需核心是投资与消费双向发力、深度融合，是经济增长核心抓手。

第一，以政府投资撬动民间投资。政府投资优先布局朝阳产业、高增值、可持续盈利的优质领域，为市场释放清晰、可靠的行业发展信号，让社会资本、民间投资者判断行业风险可控、前景向好。依托市场化原则，引导民间资本主动参与各类项目建设，补足社会资金缺口，持续放大全社会整体投资规模。

第二，推动投资消费深度融合，是超级核心考点。核心逻辑是双向赋能、供需联动，实现新供给创造新需求、新需求引领新供给。

一方面，有效投资激活消费、提升消费能级。政府通过产业开发、基础设施建设、民生项目投资，创造大量高质量就业岗位，就业扩容带动居民收入稳步增长，全面提升居民消费能力。同时，将有效投资投向技术创新、产品升级、消费场景打造、民生基础设施完善等领域，补齐市场供给短板，提供高品质、多样化的新产品和新服务，解决群众“无好品可消费、无好场景愿消费”的痛点，提振居民消费意愿，让群众敢消费、愿消费、能消费。

另一方面，消费升级反向牵引投资优化。当前居民消费已从基础将就式消费，转向品质化、绿色化、个性化、服务化的高质量消费。消费结构升级释放清晰的市场需求信号，引导企业摒弃盲目投资、粗放投资模式，聚焦居民真实消费需求布局产业、投放资金。有效规避无效投资和低端产能过剩问题，推动资金、技术、人才等优质要素精准流向民生刚需、市场紧缺领域，优化整体产业投资结构。

第三，十五规划核心金句，必考对应表述。有效投资打造优质产品服务，实现新供给创造新需求；居民消费升级引导产业投资方向，实现新需求引领新供给。

经济发展核心着力点始终放在实体经济，坚决脱虚向实。现代化产业体系由四大板块构成，分别是优化升级的传统产业、规模化发展的新兴产业、前瞻布局的未来产业、提质增效的服务业。

第一，传统产业优化提升，核心原则是改造升级、提质增效，绝不简单淘汰、替代退出。传统产业是国民工业基础，承载基础制造、基础零部件生产和群众衣食住行基础产品供给，地位不可替代。

传统产业核心发展举措有两项，一是实施制造业重点产业链高质量发展行动，筑牢产业链供应链稳定根基；二是深化产业基础再造和重大技术装备攻关。产业基础再造聚焦核心零部件、基础材料、基础元器件、基础软件四大基础领域攻坚突破。重大技术装备攻关聚焦系统性、成套性、强带动性的大国重器，筑牢国家产业安全、经济安全根基。

十五规划传统产业标准搭配为标准引领、数智绿色赋能、环保安全约束。标准引领是建立安全、技术、生态行业标准，整治低价内卷、恶性市场竞争；数智绿色赋能是依托科技创新、数字技术、绿色技术为传统产业转型升级赋能；环保安全约束是严守生态底线、安全生产底线，实现良性可持续发展。

传统产业核心矛盾是结构性供需错配，供给端低端产能过剩、同质化严重，需求端高端化、高附加值产品供给不足。治理思路是分业施策、因势利导，推动传统产业整体向产业链中高端跃升。

制造业核心发展方向为智能化、绿色化、融合化，对应三类新型制造模式。智能化对应智能制造，是人工智能技术与工业生产深度融合；绿色化对应绿色制造，聚焦节能环保、低碳减排、绿色生产；融合化对应服务型制造，是制造业与服务业深度融合。

服务型制造核心转型逻辑，是从单一售卖产品的传统模式，转向产品加全套配套服务的新模式，以用户需求为核心。典型案例为电梯企业售卖电梯设备，并配套安装、维保、升级改造全周期服务；汽车企业售卖整车产品，叠加金融贷款、租车服务、车联网智能服务等增值服务。

中小企业培育核心考点为梯度培育体系，坚决摒弃同步培育、均衡培育的错误表述。企业梯度分为三层，底层是潜力充足、处于初创期的创新型中小企业，中层是具备专、精、特、新特质的专精特新中小企业，顶层是掌握硬核科技、引领行业发展的专精特新小巨人企业。分层培育核心逻辑是适配不同发展阶段企业的差异化需求，精准扶持、循序渐进、不搞一刀切。

第一，战略性新兴产业。核心特点是技术成熟稳定、可规模化量产、市场风险可控、投资回报明确。核心代表领域包含集成电路、高端装备、新能源、新材料、生物医药、航空航天、低空经济。核心政策导向是推动产业规模化、集群化、高质量发展，做大做强优势产业。

第二，未来产业。核心特点是前瞻布局、技术尚未完全成熟、发展不确定性高、属于长期战略赛道。核心代表领域分为两类，一是未来能源，包含氢能、核聚变能，注意区分核裂变技术；二是前沿科技，包含量子科技、生物制造、脑机接口、具身智能、6G技术，注意区分5G技术。核心政策是全链条前瞻布局培育，探索多元技术路线，规避单一技术研发失败风险，保障未来产业稳步发展。

第三，应用场景开放超级坑点。正确表述为央企、国企带头开放应用场景，民营企业带头开放为错误表述。核心原因是央企、国企掌控能源、电网、交通、通信、航空航天等重大基础设施，拥有海量数据、完整产业链资源，能够为前沿新技术提供真实市场试验场景，助力科技成果从实验室走向市场化落地。

第四，独角兽企业核心标准，双十判定原则，企业成立时间不超过10年，市场估值超过10亿美元。

第五，科创资本政策。大力扶持创业投资、天使投资，聚焦科技企业早期风险投资。政府资金定位为耐心资本、长期资本，适配科技创新长周期、慢回报的行业特点，摒弃短视逐利思维，长期赋能科创企业发展。

服务业分为生产性服务业和生活性服务业两大核心类别，定位、服务对象、发展方向完全不同。

第一，生产性服务业，服务主体是各类市场企业，核心发展定位是向专业化方向升级、向价值链高端延伸。核心领域包含研发设计、检验检测、知识产权服务、现代物流、产业金融、信息技术服务、节能环保服务。

第二，生活性服务业，服务主体是广大居民，适配居民消费结构升级趋势，核心发展定位是高品质、多样化、便利化。核心领域包含养老服务、托育服务、健康医疗、文化旅游、体育休闲、家政服务。需要重点区分，服务业升级核心是消费结构升级，而非消费数量增加。

第三，服务供给机制核心考点。健全政府购买服务、公建民营、民办公助三大模式。核心主旨是引入多元市场主体、吸纳社会资本参与，打破政府包办的单一供给模式。核心释义，公建民营是政府投资建设基础设施和场馆，交由市场化企业运营管理；民办公助是社会力量办学、办医、办养老等民生服务，政府给予政策、资金补贴扶持。

第四，服务业市场准入政策，正确表述是有序放宽服务业准入限制，提高准入门槛为错误表述。

第五，年度新提法，智能经济新形态首次写入政府工作报告，为新增核心考点。

第一，基础研究。核心政策是持续提高基础研究投入比重，给予科研团队长期稳定的资金支持。基础研究核心属性是从零到一的源头创新、未知领域探索，具备高风险、高价值特征。政策导向是鼓励前沿基础研究，建立科研容错机制，宽容基础研究失败。

第二，战略科技力量。国家实验室发挥龙头引领作用，牵头承担国家重大科技任务；高水平研究型大学是基础研究的主力军、高端科技人才培养主阵地；科技基础条件实现全部自主保障，摆脱国外技术、设备依赖。

第三，科学家精神六字口诀，爱国、创新、求实、奉献、协同、育人，为固定标准答案。

第四，核心技术攻关。采用超常规措施推进，非常规规手段。重点攻关领域包含集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、新材料、生物制造。核心攻关原则是需求导向、产业出题、科技答题，聚焦产业实际痛点攻坚。

第五，四大科创制度机制。揭榜挂帅，坚持英雄不论出处，谁有能力谁牵头攻关；赛马制度，多主体并行开展技术攻关，实行优胜劣汰；以奖代补、后补助，重科研结果、轻研发过程，严禁以补代奖、前补助；一体推进全链条发展，串联技术研发、成果转化、标准研制、产业培育四大环节。

第六，原创创新机制。坚持原始创新为核心，摒弃二次创新、引进改造式创新。建立非共识项目筛选机制，依托专家实名推荐，重点扶持颠覆性、小众化、超前性创新项目。

第七，科研经费支持模式。实行竞争性支持与稳定支持相结合。稳定支持侧重长期扶持科研团队，保障科研人员安心深耕领域；竞争性支持依托项目比拼，激发科研创新活力，二者相辅相成、不可替代。

第一，成果转化验证平台，核心依托中试验证平台，是实验室技术走向量产的必经过渡环节，概念验证为早期可行性筛查，并非核心转化平台。

第二，科技成果许可模式，固定表述为先使用、后付费，严禁颠倒为先付费、后使用。政策倾斜优先许可中小微企业使用科创成果，降低中小企业创新门槛和成本。

第三，税收激励政策，持续提高企业研发费用加计扣除比例，有效降低科创企业经营税负，鼓励企业加大研发投入。