邯郸市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年8月23日在邯郸市第十七届人民代表大会第一次会议上

邯郸市人民代表大会常务委员会主任赵洪山

各位代表：

受市十六届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告五年来的主要工作，请予审议。

过去五年，市委团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神和党中央决策部署，认真落实省委工作要求，解放思想、奋发进取，乘势而上、笃行实干，邯郸高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。

在市委坚强领导下，市十六届人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，严格依法履职，主动担当作为，较好完成了本届人大常委会各项目标任务，为奋力开创邯郸现代化建设崭新局面作出了积极贡献。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际2024年6月来邯调研指导，对我市积极探索全过程人民民主的基层实践给予充分肯定。

一、始终坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向。常委会把坚持党的全面领导作为最高政治原则和根本政治保证，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

持续深学细悟，夯实思想根基。严格落实“第一议题”制度，召开党组扩大会及理论学习中心组学习会91次，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面系统学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，努力从党的创新理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧。

强化党的领导，筑牢政治忠诚。坚守政治机关定位，紧紧围绕市委决策部署谋划和推进人大工作，认真执行党的领导各项制度，先后向市委请示报告重大问题、重大事项、重要情况128次，切实把党的领导全面、系统、整体落实到人大工作各方面全过程。坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员695人次。

勇于担当作为，服务中心大局。坚持市委工作重心在哪里，人大就跟进到哪里。围绕推动科技创新和产业创新深度融合，加快推进飞地经济立法，助力资源要素在市域内高效配置。围绕城市更新“出亮点、补短板、疏堵点”攻坚行动，积极参与“烂尾楼”治理攻坚、老旧小区深度治理、绕城高速“焕颜”升级等重点工作，持续推动城市功能完善、生活品质提升。统筹推动“一品一播”、工业品——坚定与时代同步，塑造务实高效新形象。直播和跨境电商，积极探索数字化、平台化发展新的模式，助力县域特色产业高质量发展。组织代表对邯郸道历史文化街区、成语博物馆等开展专题视察调研，为邯郸文旅火爆出圈贡献人大力量。

二、始终突出立良法促善治，推动法治邯郸建设行稳致远。常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，根据发展所需及时调整年度立法计划，高质量完成各项立法任务。五年来，审议通过法规25件，其中制定10件、修改7件、废止8件，备案审查规范性文件70件，立法工作始终走在全省前列。

聚力提升城市功能品质。深入践行人民城市理念，制定城市更新条例、城市供热用热条例、消防车通道管理条例、电动自行车安全管理条例，修正居住证条例，作出加强住宅项目容积率管控的决定、加强电动自行车规范管理的决定，积极推进物业管理、宠物保护管理立法，为建设充满活力、富有魅力、永葆创新力的现代化人民城市提供有力法治保障。

全力守护生态环境底色。坚持立改废并举，持续助力打好蓝天、碧水、净土保卫战，颁布施行大气污染防治条例，制定爱国卫生条例，修订建筑垃圾处置条例，废止矿产资源管理条例等一系列法规，扎实开展生态环境法典涉及地方性法规集中清理，为打造绿色发展典范城市保驾护航。

持续擦亮历史文化名片。围绕邯郸历史文化遗产系统性保护，在全省率先出台历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例，住建部列为“可复制经验”向全国推广。聚焦非遗文化传承与创新，联合保定、邢台、唐山三市人大开展陶瓷文化协同立法，制定磁州窑文化保护传承利用条例，为全国首次陶瓷领域跨区域协同立法。审议通过传统地方戏剧保护传承条例，助推传统地方戏剧创造性转化、创新性发展。

广泛凝聚向上向善力量。把社会主义核心价值观融入法治建设，审议通过志愿服务条例，进一步弘扬崇德向善社会风尚，使志愿服务精神更加深入人心。在全省率先制定见义勇为人员奖励和保障条例，用刚性法治为善行义举撑腰托底，使见义勇为精神在邯郸大地蔚然成风。

三、始终围绕中心服务大局，以精准监督护航经济社会高质量发展。常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，先后听取审议“一府一委两院”专项工作报告91个，开展执法检查26项，组织视察调研230余次，人大监督更有力量、更富成效。

助力营商环境优化提升。紧扣“邯郸办事不用跑”，持续开展优化营商环境专项监督，实地检查督导市县重点场所、一线服务窗口200余个，精准助力行政审批制度改革向纵深推进。紧扣经济高质量发展突出问题，组织依法治理经济犯罪等联动监督，扎实开展外商投资、统计、电力等“一法一条例”贯彻实施情况执法检查，听取审议民营经济司法保护、民事检察、金融审判专项工作报告，着力营造公平公正的法治环境。

促进经济运行向新向好。聚焦市委经济发展重大决策部署，依法开展“十四五”中期评估，审查“十五五”规划纲要草案，每年听取审议审计整改、财政预算执行、政府债务管理情况等工作报告，及时审查批准年度财政决算和财政预算调整方案，牢牢守住不发生系统性风险底线。聚焦国有资产管理，听取专项报告，开展专题询问，进一步推动国有企业更好聚焦主业、持续提质增效。聚焦传统产业焕新升级、战新产业加快发展、现代服务业扩能提质，跟进视察调研，开展专项评议，助力全市经济健康快速发展。

增进民生福祉普惠共享。坚持人民至上、生命至上，连续三年开展防汛避险人员转移条例实施情况专项监督，推动政府及有关部门查隐患、促整改、保安全。聚焦药品管理、消防安全、地下水超采治理等22个领域开展联动监督，推动解决人民群众关注关心和反映强烈的民生问题。全程推动每年代表票决的10件民生实事高标准办结，跟踪监督“一老一小”、医疗卫生、社保就业等45项民生事项落地见效，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

推动城乡生态蝶变升级。围绕生态文明建设重点任务，每年听取审议大气、水、土壤污染防治工作情况报告，并提出监督整改意见，助力大气环境质量稳步提升、水环境质量持续改善、土壤环境质量保持稳定。围绕生态治理重点，先后组织滏阳河治理、洺河治理和全域水网建设集中视察，深入开展生态保护补偿制度落实情况执法检查，扎实组织城乡环境整治提升专题调研，促进生态环境建设走深走实。围绕卫河流域生态环境改善，跨区域签署合作决定，形成三省八市人大协同治理生态环境新机制。

保障公平正义可感可及。围绕整治群众身边不正之风和腐败问题，听取审议专项工作报告，督促监察机关以更严举措深化整治、以更大成效取信于民。围绕任后监督，对市法检“两院”28名员额法官、检察官开展履职评议，强化结果运用，促进司法公正。围绕社会治理难题，听取审议打击治理新型电信网络诈骗、预防未成年人犯罪专项工作报告，回应群众司法诉求。围绕“八五”普法规划实施，依法作出决议，努力在全社会营造良好的法治环境。

四、始终强化代表主体地位，把人大工作深深植根于全市人民群众之中。常委会充分发挥代表来自人民、扎根人民的优势，密切联系代表，紧紧依靠代表，积极服务代表，保障代表为人民代言、为人民履职。

常态化联系代表群众。持续深化“两个联系”，扎实开展组成人员集中联系代表、定向联系代表活动。坚持规范管理，注重效能提升，充分发挥627个代表家站作用，统筹安排五级代表进家入站，同步推进网上家站工作，代表家站从“有形覆盖”向“高效运行”转变，涌现出邯山区民呼回应中心、肥乡区代表联系点等民主民意表达平台，成为我市全过程人民民主基层实践的生动样板。

高质量办好议案建议。坚持把代表议案建议办理作为吸纳民意、汇集民智、凝聚民心的重要抓手，高质量办结25件议案、2248件建议，常委会作出决议18项，切实把代表的心血和智慧、群众的信任与期盼，转化为全市促发展、惠民生的政策举措和长效机制。常委会作出推进全市工业品直播高质量发展的决议，提出以市场理念、平台思维、数字技术重塑产业链、供应链，助力县域特色产业高端化、智能化、绿色化转型；作出加快成语文化旅游产业高质量发展的决议、作出以“假日经济”驱动城市文旅商深度融合的决议，深挖成语文化资源潜力，放大假日消费带动效应，助力我市加快建设“著名文化旅游城市”；作出加快数字经济产业化的决议，明确要抢抓数字经济发展机遇，深化数据要素开发利用，助力加快数据“三化”步伐，更好赋能全市经济社会高质量发展。

全方位服务代表履职。组织各级人大代表参加人大系统举办的线上线下专题培训，不断提升履职能力。畅通代表依法履职渠道，先后邀请代表600余人次参与视察调研、执法检查，积极组织代表参加“一府两院”电视问政、听证座谈，定期接听“代表热线”，持续拓宽代表履职的广度和深度。

五、始终全面加强自身建设，努力打造让党放心、让人民满意的“四个机关”。常委会坚持打铁必须自身硬，锲而不舍提高依法履职能力，为新时代人大工作高质量发展提供坚实保障。

强化政治建设铸魂。始终把党的政治建设摆在首位，持续强化党的创新理论武装，以理论上的清醒保证政治上的坚定。自觉把政治纪律和政治规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任，着力打造绝对忠诚的政治机关。扎实开展集中教育，引导机关党员干部加强党性修养、厚植为民情怀，真正树立和践行正确政绩观。

突出能力建设强基。坚持把提升履职本领作为长期任务，定期组织法律讲座和业务知识培训，强化实践锻炼和岗位历练，努力培养做好人大工作的行家里手。积极参加“周末大讲堂”，不断更新思想观念、拓宽发展视野、改善知识结构，人大机关干部的综合素养和业务能力得到有效提升。

狠抓作风建设塑形。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风，集中整治违规吃喝等突出问题，推动作风建设常态化长效化。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，以“争第一、创唯一”的拼搏劲头，推动人大各项工作提质增效。

注重制度建设固本。修订常委会议事规则、组成人员守则、加强常委会自身建设的意见等7个制度性文件，常委会制度化、规范化水平不断提高。健全机关内部重大事项报告等31项制度，强化制度落地执行，各项工作更加规范有序、协同高效。

各位代表，五年的工作实践，让我们深切体会到，做好新时代人大工作，必须始终坚持党的领导，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实把党的全面领导落实到人大工作各方面全过程。必须始终坚持服务大局，紧紧围绕市委中心工作，依法履职尽责，真正将中心所在、发展所需、群众所盼和人大所能紧密结合起来，充分发挥人大制度优势，更好展现人大责任担当。必须始终坚持人民至上，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，把群众安危冷暖时刻放在心上，把增进民生福祉作为人大工作的出发点和落脚点，真正实现民有所呼、我有所应。必须始终坚持依靠代表，突出代表主体地位、发挥代表主体作用，支持和保障代表为民履职，推动人大各项工作更好表达民声、维护民利。必须始终坚持良法善治，严格依照法定权限和法定程序行使职权，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。必须始终坚持务实创新，准确把握市委决策部署，找准人大履职切入点，以开放思维、创新理念和一流标准干事创业，不断开创人大工作新局面。

市十六届人大常委会取得的成绩，是市委正确领导、省人大常委会有力指导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”及县、乡人大支持配合的结果，也是历届常委会领导大力帮助的结果。在此，谨代表市十六届人大常委会向各位代表、各有关方面表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，常委会工作同市委要求和全市人民期望相比还存在不少差距，主要是：立法工作的主动性、精准性有欠缺，监督工作的针对性、实效性不够强，发挥代表在闭会期间的作用不充分，干部思想作风还需要进一步转变等。我们将高度重视这些问题，虚心听取意见建议，自觉接受人民监督，不断加强和改进工作。

未来五年，是实施“十五五”规划的重要时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是邯郸高质量发展抢占先机、重塑优势、蝶变突破至关重要的时期。建议新一届人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在市委的坚强领导下，紧紧围绕市第十一次党代会决策部署和全市“十五五”规划纲要，深入践行全过程人民民主，依法履职，奋勇争先，为把邯郸现代化建设事业不断推向前进贡献人大力量。

——坚定与市委同心，交出对党忠诚新答卷。牢牢把握人大政治机关定位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导，严格执行重大事项请示报告制度，确保人大各项工作始终在市委坚强领导下依法推进、高效落实。

——坚定与法治同频，引领依法治市新实践。深入贯彻习近平法治思想，把法治思维和法治方式贯穿于人大履职全过程。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，聚焦市委中心工作谋划立法项目，加强重点领域、新兴领域立法，以高质量立法破解发展难题、回应群众关切。坚持正确监督、有效监督、依法监督，综合运用执法检查、视察调研、专题询问等监督方式，推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。

——坚定与发展同行，续写服务大局新篇章。锚定“三城一基地”城市定位，紧盯“实现一个跃升、进入五个前列”奋斗目标，聚焦构建现代化产业体系、深化改革开放、强化科技创新、促进区域联动发展、扩大内需战略实施等重点任务，充分发挥人大制度优势，用好人大立法、监督、重大事项决定等法定职权，以创新思维、务实举措推动市委决策部署落地见效。

——坚定与代表同声，汇聚为民履职新合力。充分发挥代表主体作用，持续深化拓展“两个联系”，全面加强和改进代表家站工作，畅通民主民意表达渠道，广泛凝聚发展合力。完善代表议案建议闭环办理机制，持续提升办理质效。高质量打造“数智人大”系统平台，切实以数字赋能代表履职、全面提升人大系统工作效能。

——坚定与时代同步，塑造务实高效新形象。以“四个机关”建设为统领，全面加强人大干部队伍建设，着力强化思想淬炼、政治历练、专业训练、实践锻炼，持续提升“七种思维”“七种能力”，不断锤炼过硬本领。大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，认真落实“末端发力、终端见效”工作机制，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表，蓝图已绘就，同心谱华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，锐意进取、担当作为，全力推进新时代人大工作高质量发展，为不断开创邯郸现代化建设崭新局面作出新的更大贡献！

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