邓州市2026年政府工作报告全文公布啦!

邓州市2026年政府工作报告

来源：市政府办公室  时间：2026-09-18

政府工作报告

——2026年6月16日在邓州市第十六届人民代表大会第七次会议上

邓州市人民政府市长　刘建光

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾及“十四五”主要成就

2025年是“十四五”规划收官之年，也是邓州发展历程中承前启后、奋发有为的关键一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，锚定“中等城市、更高水平的南阳副中心城市”建设目标，克难攻坚、锐意进取，高质量发展迈出坚实步伐。实现地区生产总值558.8亿元，增长6.4%；规上工业增加值增长11.8%；一般公共预算收入完成18.85亿元，增长6.1%；固定资产投资增长5.3%；社会消费品零售总额增长6.3%。

内需动能持续释放。有效投资支撑有力。实施省市重点项目56个，完成投资313.8亿元，居南阳第1位。华润电力邓州100兆瓦风电、亿朗年产300万顶摩托头盔等20个重点项目建成投产。全年争取债券资金29.7亿元、中央预算内资金1.8亿元、超长期国债资金3.5亿元，资金总量居南阳第1位。消费市场活力迸发。落实消费品以旧换新补贴4946.7万元，举办年货节、油菜花节等促消费活动26场，拉动消费超6亿元。“宋金不夜城--千年榷场·十二集市”持续火爆，全年接待游客988.9万人次，实现旅游总收入84.7亿元。招商引资成效显著。成功举办“衣走天下 织引未来”主题推介、苏州场景招商推介等活动，新招引项目96个。非粮生物制造零碳产业园、中通豫西南分拨中心等重大项目顺利签约。

转型升级步伐加快。产业规模稳步扩大。益广内衣二期、佳泰等19个项目建成投产，纺织服装产业入选工信部中西部纺织服装特色产业集聚区重点培育名单。永泰棉纺、凯达环境、沃尔福汽车零部件入选“2025南阳民营企业50强”，金碧生物位列“2025南阳民营企业高成长30强”榜首。京东智慧物流港入驻企业达17家，快递日均流转量突破15万单；建国农副产品有限公司成功创建3A级物流企业，我市获评农业农村部农产品骨干冷链物流重点县。承载能力显著增强。苏嘉、吴江等8个专业园区建成投产，新增标准化厂房27万平方米。开发区实现主营业务收入69.7亿元，规上工业增加值15.8亿元，增长17.3%。创新动能持续提升。新增省级创新型中小企业36家、“专精特新”企业1家、高新技术企业8家，实施“三化改造”项目26个。沃尔福建成省级智能车间，瑞皓保温建材成功创建省级绿色工厂。金碧生物成功创建国家级绿色工厂，智能调度排产案例入选工信部“数字三品”典型案例。

营商环境持续优化。政务服务提质增效。287项政务事项实现“免证可办”，“高效办成一件事”事项扩面至43项，累计办件近9.5万件，持续领跑南阳各县（市、区）。助企服务精准有力。创新推行“一单两函+提醒”闭环机制，高效整改51项指标问题和49条企业诉求，涉企投诉办结率、满意率均达100%。要素保障有力有效。盘活锦泰纸塑、益嘉林业等闲置用地311亩、闲置厂房8.6万平方米。应急污水处理设施、工业水厂建成投用。蒸汽供应项目部分投用，金柯、玉诺等重点项目实现稳定供汽。

宜居水平稳步提升。古城风貌加速呈现。团结中路历史文化街区（一期）建成开放，宋金商业街考古二期展馆主体完工，外城河北线驳岸及22座桥梁初步改造完成。城市更新有序推进。持续推进铁西、火车站周边等6个老旧片区提升改造，惠及居民1.3万户。完成公园路、铁西路、仲景路、聚财路等道路提升改造。城市功能日益完善。入选全省城市体检试点县，以检促改推动城市治理精细化。东部片区城市内涝治理、污水处理厂再生水利用等工程启动实施。新增停车位550个，完成新华路、北京大道空中飞线集中整治，成功入选全国文明城市提名城市。基础设施提速升级。南邓高速竣工通车。邓州东站下穿二广连接线、S334线公路改建等工程建成投用。中广核夏集风电项目一期建成验收，储能电站即将并网。唐白河治理（湍河邓州段）、严陵河河道治理工程进展顺利。

乡村振兴步伐稳健。粮食安全根基稳固。有效应对极端天气影响，全年粮食种植面积稳定在328万亩，总产达到30亿斤，粮食单产提升“三化三链”经验入选全国优秀案例。乡村产业提质增效。“邓州花生”“邓州芝麻油”“邓州黄酒”成功申报省级区域公用品牌，“槐花蜜”等10个产品入选“豫农优品”名录。新认证名特优新农产品1个、绿色食品11个，全市“三品一标”总数达54个。乡村建设扎实推进。建成宜居宜业和美乡村5个、富美村12个。编制完成17个传统村落和汲滩镇历史文化名镇保护规划，获评全省传统村落集中连片保护县。创新推行农村集体“三资”管理“11334”机制，获农业农村部肯定并在国家级期刊推广。脱贫攻坚成果有效巩固。全年新纳入监测对象102户399人，稳定消除风险1024户3767人。精准落实帮扶政策，发放补贴资金1837.4万元，惠及7555户群众。

民生福祉显著改善。就业大局保持稳定。开展职业技能培训2.8万人次，新增高技能人才5724人。城镇新增就业1.47万人，农村劳动力转移就业2.83万人。教育质量稳步提高。高考文化课“特控线”上线3728人，总量连续3年位居南阳第一，5名学子考入清华、北大，661人考入“985”“211”高校，创历史最好成绩。医疗能力不断增强。市中心医院综合楼项目完工，赵集、构林2所乡镇卫生院建成县域医疗卫生次中心，新建省、南阳市临床重点（特色）专科10个。社会保障坚实有力。完成适老化改造1000户，建成老年助餐场所20个。发放低保、特困、孤儿、残疾人等群体救助资金3.8亿元，惠及8.7万人。生态环境有效改善。PM2.5、PM10、优良天数三项指标实现“两降一增”，4个国省市控断面均值全部达到Ⅲ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%，受污染耕地安全利用率保持100%。社会大局持续稳定。安全生产治本攻坚三年行动纵深推进，累计排查整改安全隐患4580处、重大事故隐患900处，安全生产形势总体稳定。严格管控政府债务，平台公司转型稳步实施。社会治安防控体系持续完善，人民群众安全感不断增强。南阳市深化运用“四议两公开”工作法推进基层高效能治理现场会在我市召开。

过去一年，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续整治形式主义为基层减负，强化巡视问题整改，一批突出问题得到及时纠治，干部队伍精气神明显提振。我们全面正确履行政府职能，依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议177件、政协提案224件。我们强化审计、统计监督，深化府院、府检联动，政府依法行政水平和服务效能不断提升。扎实推进双拥共建，连续三届荣获“全国双拥模范城”称号。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业迈出新步伐。民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等工作取得新成绩。

各位代表！

“十四五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署和省委、南阳市委、邓州市委工作要求，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，办成了一批事关长远的大事要事，“十四五”规划确定的主要目标任务顺利完成。

五年来，我们坚持发展为要，强根基、补短板，综合实力实现历史跨越。GDP年均增速6.4%，经济总量连攀新高，稳居南阳榜首，连续多年跻身“中部百强县”行列。投资拉动强劲有力，五年累计实施省市重点项目329个、完成投资860亿元，招引落地项目224个，总投资额超600亿元，争取专项债券、中央预算内投资及国债资金76.5亿元，为发展注入强劲动能。

五年来，我们坚持产业兴市，转动能、优结构，三次产业实现协同发展。富民产业加速培育。构建以雨伞加工、箱包制造等21类产业为主的乡村振兴富民产业体系，年产值达350亿元，带动就业超18万人，从业人员年均收入超3万元，2024年南阳市乡村振兴富民产业现场会在我市召开。工业支撑强劲有力。全市规上工业增加值年均增长10.8%，工业投资年均增长12.5%。累计新增规上工业企业124家，总数达215家。培育国家专精特新“小巨人”1家、省级17家，星光机械入选河南省制造业单项冠军。服务业发展优化提质。建成运营全国县级最大的单体物流云仓——京东（邓州）智慧物流港，省际区域物流枢纽加速形成。文旅产业蓬勃发展。旅游接待人次、综合收入年均增长21.3%、31.4%，“又见宋金 梦回古邓”品牌影响力不断增强。

五年来，我们坚持“三农”优先，促提升、固成果，乡村振兴实现全域提升。2023年习近平总书记给李洼村党员回信，勉励大家带领群众“多种粮、种好粮”。我们牢记嘱托，坚决扛稳粮食安全政治责任。累计投入35.2亿元，建成高标准农田30.5万亩，实施水利项目77个，农业生产条件持续提升，粮食播种面积稳定在330万亩左右，年产量保持在30亿斤左右。累计投入各级衔接资金8.4亿元，实施产业、就业、巩固三保障成果等各类项目553个，2446户8619名监测对象稳定消除返贫致贫风险，守住了不发生规模性返贫的底线。成功获评全国农业科技现代化先行县、全国休闲农业重点县、全国绿色食品原料标准化生产基地、国家级制种大县，连续20年摘得“国家超级产粮大县”桂冠，全国小麦条锈病防控现场会在邓州召开。

五年来，我们坚持城乡统筹，提品质、促融合，宜居环境实现品质跃升。宋金商业街遗址保护、双忠祠等一批传承历史文脉的项目相继建成投用，内外城河综合治理全面完工，水清岸绿、景城相融的古城风貌日渐呈现。高标准完成81个老旧小区45.5万平方米改造任务，同步推进5个老旧片区水、电、气、路、网综合升级，城市综合承载能力显著增强。人民医院湍北院区、妇幼保健院、灵山路学校、功勋路学校相继投用，穰城路跨湍河大桥、平安大道跨湍河大桥建成通车，实验区跨入主城新城10分钟经济圈。空气质量达到二级标准，国省控断面水质稳定达标，累计争取国家生态转移支付资金17.8亿元，三产融合试验区成功入选国家第五批“两山”实践创新基地。深入学习运用“千万工程”经验，累计完成农村改厕3.64万户，农村生活污水治理率提升至43%。修建农村道路1586公里，全市交通路网总里程达到5600公里。

五年来，我们坚持民生为本，兜底线、增福祉，群众生活实现幸福倍增。城镇累计新增就业8.22万人，发放创业担保贷款5.21亿元，吸引1.89万名创业者返乡发展。基本养老保险、失业保险、工伤保险覆盖面稳步扩大。19所乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，养老床位达1.26万张，市乡村三级养老服务网络不断完善。实施医疗卫生重点项目30个，医疗服务能力全面提升；市人民医院、中心医院成功创建三级乙等综合医院，我市成为全省唯一拥有两家三级乙等综合医院的县（市）。新建、改扩建学校260所，新增学位4.2万个，高考成绩逐年稳步提升。邓州卫生学校成功复建，职业教育体系持续优化。五年累计办成省、市重点民生实事92项，解决了一批群众急难愁盼问题。

各位代表！

回顾过去五年的工作，我们深切地体会到，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向，得益于省委、省政府和南阳市委、市政府的科学决策、正确引领，得益于市委的坚强领导、攻坚克难，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于广大干部群众同心同向、众志成城。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与邓州发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年来，我市经济社会发展取得长足进步，但也面临一些深层次矛盾和问题：一是产业支撑能力仍然薄弱，工业占比偏低，主导产业集聚度不高，龙头企业带动力不足，开发区主阵地作用有待进一步强化。二是城市发展能级亟待提升，常住人口城镇化率偏低，城市品牌影响力和综合承载力有待增强。三是创新驱动基础不够扎实，研发投入强度偏低，创新平台和人才支撑不足，新旧动能转换仍处于关键攻坚期。四是财政收支矛盾突出，社会、民生等领域仍存在不少短板。对此，我们将坚持问题导向，强化责任担当，认真加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市建设中等城市、更高水平南阳副中心城市的攻坚期、突破期。根据《中共邓州市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《邓州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

综合考虑外部形势和我市发展条件，我市“十五五”时期的发展目标为：经济增速持续高于全省及南阳平均水平，地区生产总值突破700亿元，稳居南阳第一、全省前列，高质量发展取得重大进展。治理效能与公信力增强，社会文明程度不断提升，平安建设成效显著，治理体系现代化水平大幅提高，中等城市和南阳副中心城市能级明显提升。

《纲要草案》用“六个突破”描绘了“十五五”时期的具体发展目标：

——制造业创新发展新高地建设取得突破进展。围绕产业链布局创新链，大力实施“一转带三化”，加速集聚创新要素，增强科技创新催化能力，推动传统产业优化提升、新兴产业培育壮大、未来产业抢滩占先，打造一批在国内有影响力的制造业品牌，培育一批具有核心竞争力的百亿级产业集群，形成以先进制造业为支撑、战略性新兴产业为引领、传统产业转型升级为基础的现代化产业体系，成为南阳高质量发展的重要增长极。

——省际区域物流枢纽建设取得突破进展。加快构建连接全省、辐射区域的立体互联交通网络，推动交通区位优势向枢纽经济优势转化。推进省际物流枢纽扩容提质，完善市乡村三级电商物流体系，建设下行终端进村、上行直通全国的豫西南协同发展“内陆无水港”，培育以京东、中通等为引领的百亿级现代电商物流产业集群，成为南阳建设全国枢纽经济先行区的重要节点。

——城乡一体化发展示范区建设取得突破进展。坚持现代化人民城市建设理念，进一步优化城市空间结构，不断增强城市功能品质活力，提升中心城区吸纳集聚能力，农村一二三产业融合度进一步提升，形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的良好局面。

——高技能人才培育先行区建设取得突破进展。支持南阳科技职业学院、邓州职业技术学校扩容提质，实现技能劳动者全员持证。全力打造“邓州护理”“邓州驾培”“邓州数控”职教品牌，构建政府引导、企业主体、院校培养、师傅带徒、就业牵引、政策激励的技能人才培养格局，形成具有邓州特色的高技能人才培养与评价模式。

——高品质的文旅康养目的地建设取得突破进展。以“又见宋金 梦回古邓”为主题，完善“一古街、一景观、一古城”文旅体系，升级“两天一夜”精品旅游线路。扩大中医药产业规模，提升科技创新能力，增强“中国中医之乡”“邓州医圣故里”品牌影响力，推动文化旅游与医疗康养深度融合，实现中医康养产业高质量发展。

——社会治理现代化样板区建设取得突破进展。完善党建引领基层高效能治理协调机制，健全“四议两公开”制度体系，基本形成共建共治共享的“四治融合”治理格局。推行“多格合一、一网统管”，实现基层网格治理精准高效。有效化解社会矛盾，维护社会治安稳定，加强法治诚信建设，打造“南阳市域社会治理现代化示范区”邓州品牌，确保社会治理现代化水平位居全省前列。

同时，努力在新型城镇化、深化改革开放、优化产业生态、推动共同富裕等领域取得新突破，为高质量发展和高效能治理提供坚实保障。在此基础上再奋斗五年，到2035年实现经济实力、科技实力、综合实力和区域影响力大幅跃升，人民生活更加幸福，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

各位代表！

“十五五”时期是我市锚定中等城市和南阳副中心城市目标、实现跨越发展的关键五年。市政府将坚决扛起政治责任，以“时时放心不下”的担当精神和“事事紧抓不放”的工作作风，完善规划实施机制，细化年度任务，强化监测评估，确保各项决策部署落地生根。我们将广泛凝聚社会各界智慧和力量，充分激发全市人民创造活力，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，奋力将宏伟目标转化为高质量发展的生动实践和全市人民的实在福祉。

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察河南重要讲话精神，认真落实中央、省委、南阳市委和市委工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，锚定“1＋2＋4＋N”目标任务体系，聚焦“五聚五提”工作总抓手，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，居民人均可支配收入与经济增长同步，主要经济指标增速保持南阳第一方阵；常住人口城镇化率进一步提高，奋力开创中等城市、更高水平的南阳副中心城市建设新局面！

重点做好七个方面工作：

（一）优化产业结构，提高产业竞争能力

培育做强优势产业。本地优势产业和骨干企业是稳增长、保就业、惠民生的“顶梁柱”。我们将坚定不移地支持本地企业增资扩产、转型升级、做大做强。纺织服装产业，做优棉纺、成衣制造、鞋帽加工等传统产业。深入推动设备升级、工艺优化和产品创新，提高纺织服装产业发展质量;支持永泰棉纺、裕祥纺织等重点企业稳定60万锭产能并适度扩规增效；推进益广内衣二期、红晟鞋业等全面投产达效。汽车零部件产业，推动中强亚明、邓工机械等骨干企业技改扩规项目全面投产；整合提升以沃尔福为核心的涡轮增压器企业集群，形成年产50万套产能；支持星光汽车车锁扩规升级，加快创建国家级专精特新“小巨人”企业；提升凯达环境新能源专用车辆产能，加“绿”加“智”。生物基新材料产业，推动金碧生物持续扩规升级，加快丰原非粮生物制造零碳产业园开工建设，推进聚维元创生物合成1万吨丁二酸项目落地。电子信息产业，支持杰翔电子、德同电子、融狄电子等企业加大研发力度，扩产增效，提升核心竞争力，加强与华强北等电子企业集群的对接招引。乡村富民产业，以集群化、规范化、品牌化发展为主线，发展壮大腰店雨伞、刘集黄酒、汲滩玩具、陶营中国结、高集鞋业、文渠内衣等特色产业集群，实施龙头培育计划，推动产业从散点分布向块状集群转变；发挥劳动密集型产业“蓄水池”功能，推广“卫星工厂”“共富车间”模式，让乡村富民产业真正成为农民增收致富的“摇钱树”。

立足资源拓展赛道。坚持“三注重两坚守”招商原则，深挖邓州资源比较优势，推动资源优势高效转化为招商优势和发展动能。依托人口大市优势，将丰富的人力资源和较低的用工成本转化为产业竞争优势，积极承接沿海地区劳动密集型产业，重点招引服装家纺、消费电子、汽车线束等加工制造项目，着力引进浪莎、鄂尔多斯等一批带动能力强、用工需求大的龙头企业，探索产业飞地、代工基地模式。依托交通区位优势，以中通、京东为支撑，持续壮大物流产业，建设浩吉铁路物流园区，深化“物流+电商+产业”融合，以物流成本优势吸引高产值、高税收企业落地，实现以大物流带动大产业。依托农业资源优势，推动农产品初加工向粮油食品、特色食品等精深加工拓展；利用好水好地，稳妥发展有机农业与食品；探索发展宠物食品产业；利用丰富的秸秆资源，加强生物基材料企业的招引；依托农神机械、首邑农业等龙头企业，推动智能农机与农业物联网融合，培育农机服务新业态。依托职教资源优势，优化南阳科技职业学院、邓州职业技术学校的专业设置，围绕低空经济、机器人学习训练、AI数据标注服务等新兴产业培养特色技能人才，吸引相关企业将生产、运维等关键环节梯次向我市转移。依托水资源优势，大力发展绿色涉水产业，重点发展高端饮用水、功能性饮料、酒类等产业；同步布局水产种养与精深加工，培育涉水经济新动能。依托中医药优势，用好医圣故里、国医大师等独特资源，发展药食同源大健康产业；引进中药“种植—加工—研发—销售”一体化项目，稳妥推进邓白菊、麦冬等道地药材精深加工。依托风光资源优势，以低成本绿电吸引新能源电池、新材料等新兴产业集聚，重点推动全钒液流电池长时储能、高端超硬新材料、高强度铝代铜精密制冷管等产业落地。

大力提升创新能力。持续推动传统产业“智改数转”，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。建强创新平台。主动对接高等院校、科研院所，深化产学研协同创新，加速科技成果转化落地。依托孚沃智能、飞悦航空等企业，建设南阳市级工程研究中心、重点实验室等创新平台6家以上；聚焦绿色染整、功能性纤维开发等方向，推动校企合作，在玉诺产业园建设博士工作站。培育创新主体。新认定高新技术企业8家以上，培育省级创新型中小企业30家以上，备案科技型中小企业300家以上，力争在瞪羚企业培育上实现突破。推进数智化转型。实施“三化”改造项目20个以上，推动200家企业上云，培育省级智能车间1家以上；力争创建省级绿色工厂2家以上、国家级绿色工厂1家以上，争创国家级绿色园区。

强化产业要素保障。聚焦土地、能源、资金等核心要素，强化水、电、气等关键要素协同保障，系统性降低生产经营成本。强化用地用房保障。深化“标准地+承诺制”改革，加快土地供应，新增产业用地不少于500亩。盘活闲置低效用地500亩、厂房8万平方米以上，降低开发区厂房租赁价格。拓宽融资渠道。用足用好供应链金融、特色金融产品及融资协调机制，有效降低企业融资门槛和成本，确保全年融资不低于30亿元。全力支持企业对接资本市场，遴选一批潜力突出的“专精特新”企业、科技创新企业纳入上市后备库，引导优质企业借力资本市场做大做强。强化供电保障。多措并举增加绿电份额，完成恒丰、金柯、佳泰等“源网荷储”一体化项目建设，推进湍北邓州电投储能项目、“园西”变电站建成投用，推动中广核储能项目全面投产达效，全力保障重点企业用电需求。稳定蒸汽和天然气供应。提升东部片区蒸汽保障能力，加快推进西气东输三线天然气连接线项目，降低企业用气成本。强化用工保障。深化产教融合、校企合作，围绕纺织服装、现代物流、低空经济等产业需求，全年开展职业技能培训8000人次以上。提升综合承载能力。以降低要素成本为牵引，全面提升开发区承载能力。统筹布局检验检测、技术研发等公共服务平台，配套餐饮、住宿、商业等生活设施，延伸公交线路保障工人出行，构建“成本领先+平台赋能+生活配套”的立体化产业生态。力争开发区规上工业产值突破100亿元，增加值增速10%以上，固定资产投资增速15%以上，工业税收达5亿元，综合实力跻身南阳第一方阵，争创一星级开发区。

（二）扩大投资消费，增强经济增长动力 

全力争取政策资金。聚力拓展超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券等多元化筹资渠道，有效保障重点任务落地落实。紧盯国家“两重”“两新”等政策窗口和资金投向，抢抓国家加大水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”建设机遇，结合邓州实际，加强项目谋划储备，争取更多成熟项目纳入上级规划。全年争取中央预算内资金1.2亿元以上、专项债券资金10亿元以上、超长期特别国债资金5亿元以上。坚持科学决策，统筹考虑财力水平，强化项目综合论证，严格执行“资金无来源不立项，手续不齐全不开工”。

加速推进项目建设。健全重大项目“一站式、套餐式”要素保障机制，开辟前期手续办理“绿色通道”，将“区域评估”“容缺办理”“联审联批”“标准地”等新模式融合嵌入立项、报建等并联环节，对重点项目实行优先受理、优先审核、优先办结。持续完善“五个一”包保机制，严格落实督导提醒、预报预审、“红黄牌”预警等制度，构建“例会交办—专班推进—跟踪问效—销号清零”全流程闭环管理机制，确保重大项目按时序推进、入库纳统。全年实施省、市重点项目75个以上，完成投资120亿元以上。

大力盘活资源资产。扎实开展存量资产资源摸排工作，重点摸清闲置低效厂房、办公用房、校舍、保障房等资产底数，建立动态更新台账，为精准盘活打好基础。坚持分类施策，聚焦不同类型资产资源，按照“一企一策、一资一策”原则，分类推进盘活处置。梳理新能源开发、地热资源、数据资源、市政养护与后勤服务等经营权，依法合规整合归口、统一运营。加快推进国控集团类REITs项目，打通资源资产化、资产证券化、资金杠杆化通道，力争直接融资取得新突破。

全面释放消费潜力。落实提振消费专项行动，更加注重推动服务消费扩容升级，提升消费能力、意愿和层级。激活消费引擎。设立不低于500万元促消费资金池，打造“邓州消费季”等品牌，形成“季季有主题、月月有活动”促消费格局。聚焦汽车、家电、大宗商品等消费增长点，推动地方补贴与国家以旧换新政策叠加发力，力争全年拉动消费超3亿元。拓展线上消费。培育农村电商带头人，做强“古邓穰原”公共品牌，带动本地名优特产品线上销售额增长20%以上。紧扣重要消费节点，组织5场以上线上直播展销活动。依托电商公共服务中心，为企业提供品牌注册、包装设计、营销策划等定制化服务，培育2-3个年销售额超1亿元的区域知名电商品牌。

（三）优化营商环境，激发经营主体活力

提升政务服务效能。以数字赋能优化审批模式，提质增效政务服务。深耕“数字邓州”平台，打通数据共享壁垒，普及“四电”应用，推动政务服务集成智能升级。运用大数据、人工智能技术，精准推送惠企政策，变被动受理为主动服务。整合审批资源，落地“高效办成一件事”，推行产业链审批链一链办理，扩容跨域通办事项清单，有效降低企业和群众办事成本。力争2026年河南省营商环境评价监测中，90%指标稳居中位值以上、60%评价指标达到首位值。

夯实市场发展根基。紧扣全国统一大市场建设，落实市场准入负面清单，严守“非禁即入”原则，破除市场隐性壁垒，保障各类市场主体平等权益。依托“豫企码”规范涉企行政检查，为市场主体松绑减负。推行跨部门“双随机、一公开”监管，落实行政执法三项制度，实施包容审慎柔性执法，落实轻微经营问题容错免罚机制。深化“万人助万企”行动，健全政企常态化沟通及诉求闭环处置机制，系统性优化全域营商环境。

（四）加快城市建设，提升综合承载水平

坚持规划先行。以高水平规划引领城市高质量发展，强化规划管控与引导，统筹城市建设、产业发展、民生需求、安全韧性等关键因素，优化城市空间布局与功能分区，提升资源与空间集约节约利用水平，着力将中心城区打造成为与中等城市相匹配的规模品质。围绕“回城邓州、水韵古城”形象定位，实施“西控、北拓、拥河、向铁”的空间发展战略。以“水绿同环、生态满城”为主线，打造“湍河--平安渠--运粮河--邓西湖”环城绿地，串联全城水系。结合湍河国家湿地公园，柔化湍河界面，打开“湍河--平安渠”河口空间，构建“古今双核、环状绿廊、井字轴带、多心引领”的空间格局。

提升城市品质。积极运用城市体检成果，在片区改造、社区打造、生活圈塑造上持续发力，实现民生改善与城市提质有机统一。加快推进三贤古城、湍河南岸、火车站周边、教育南路北路等重点老旧片区改造，让老城区焕发新活力。聚焦“一老一小”重点服务群体，完善财富世家、御豪庭等社区配套设施，创建服务便捷、智能高效的“全龄友好型”完整社区。围绕天基茂业、新田360、正商新天地、正清拾光花语工业遗址公园等商圈，加快培育新业态、完善周边配套，构建“15分钟便民生活圈”。稳步推进“急救保命+生活服务+中医康养”居家养老小区试点建设，完成5个市级“美好家园”小区创建，鼓励应用抬板式建筑模式，高标准打造第五代住宅，推动居住品质整体跃升。深入开展物业服务提升行动，聚焦履约不到位、侵占公共收益、设施维护滞后、响应不及时等群众反映集中问题，开展拉网式排查整治，以治理实效回应群众期盼。

完善城市功能。新建改建供水、燃气管网20公里以上，建成投用湍北污水处理厂及配套管网。加快平安大道、雷锋路、G207等道路排水防涝工程，推进中心城区雨水管网空白区新建项目，逐步缓解城市内涝。完成一高中西侧等公共停车场建设，新增停车位600个并配套充电桩，破解停车充电难题。启动湍河（城区段上游）两岸生态环境治理工程，构建城市滨水生态廊道。改造提升口袋公园3处，新增绿地1.5万平方米，加快推进20万平方米公园绿地提质改造，打造穰城路、人民路等绿色廊道。完善提升城市体育设施，丰富群众文化体育生活。

赓续城市文脉。推进宋金商业街遗址二期保护利用与展示开放，挖掘文化内涵，丰富文旅业态，逐步打造兼具文化底蕴与消费活力的邓州古城。提升“宋金不夜城--千年榷场·十二集市”、内城河游船实景演艺等业态品质，优化花洲书院夜游、平成门及迎旭门城墙夜间演艺等体验项目，构建文商旅融合的消费中心和文旅目的地。助力“邓BA”赛事，推动“篮球+文化+消费”跨界联动。围绕“状元”与“宋金”核心文化IP，开发系列主题文创，精选推出“邓州礼物”特色商品名录，培育一批具有辨识度和市场影响力的标志性文旅融合产品。

（五）聚力乡村发展，推进乡村全面振兴

坚决保障粮食安全。牢牢守住耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全市粮食种植面积稳定在330万亩以上、总产保持在30亿斤左右。持续推进8万亩高标准农田建设，积极推动31万亩新项目开工，全面提升农田防灾抗灾能力。深入开展沟渠连通整治攻坚，统筹使用以工代赈等政策资金，实现“沟渠连通、排水通畅、旱涝保收”。推动小麦育种研发创新能力提升项目落地实施，有序推进全市120万亩砂姜黑土改良和小麦育种关键共性技术、种源核心技术攻关。扎实推进粮油单产提升行动，争创省级玉米整建制单产提升试点县。

培育壮大特色产业。依托乡土资源，因地制宜发展生猪规模化养殖、特色果蔬、食用菌等产业，推广种养加一体化模式，不断延伸种养殖、加工、销售全产业链条。积极创建农业品牌，力争新增南阳市级以上知名品牌2-3个、“豫农优品”5个以上、绿色食品认证5个以上。支持龙堰、桑庄争创省级产业强镇。加大龙头企业、合作社、家庭农场扶持力度，推动科技投入与技术改造，培育本土领军企业。完善联农带农机制，推广订单农业、保价收购、技术种苗服务，确保产业链增值收益留在农村。加快农业与文旅、康养、电商深度融合，依托智慧农业示范区和特色产业村，发展休闲采摘、农事体验、乡村民宿等新业态。

推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，坚持组团式、片区化推进，持续提升宜居宜业和美乡村西北片区建设水平，全力争创省级宜居宜业和美乡村先导区。分类分批推进和美乡村建设，全年创建省级和美村8个、富美村18个、洁美村25个。持续开展村庄清洁等“七大行动”，狠抓“六清”、严治“六乱”，扎实推进农村“厕所革命”、生活污水治理，保持生活垃圾收运处置体系良好运转，持续巩固改善农村人居环境整治成果。支持孟楼镇着力补齐人居环境和公益性基础设施短板，持续提升省际门户的辐射带动能力。

拓展脱贫攻坚成果。规范常态化监测识别和动态调整流程，精准认定防止返贫致贫对象，分类落实帮扶措施。健全常态化帮扶政策体系，全面落实财政支持、金融服务、就业帮扶等衔接政策，努力促进脱贫群众稳定就业增收，守牢不发生规模性返贫的底线。

（六）完善基础设施，夯实发展支撑能力

完善交通路网体系。完成南邓高速北京大道引线道路建设，优化提升4个高速口通行条件。启动湍北新北环路建设，建成湍北公交充电站。完成浩吉铁路邓州西站通站道路、G328线安众至唐坡段改建等5条道路建设。启动G328线林扒至豫鄂省界段改建、G207线东改一期等4条道路建设。

加快建设重点水利工程。推动引丹二期项目纳入国家专项规划，推进南水北调中线防洪影响处理二期工程，完成唐白河、严陵河、西赵河河道治理工程和湍惠渠灌区配套工程建设。提升区域水安全保障能力。桑庄、九龙水厂建成通水，加快推进孟楼、都司水厂和东北片区“四化供水”项目建设，确保“十五五”前期实现丹江水全域覆盖。深入推进农村水系综合治理，提升河道、水库、水渠抵御重大自然灾害的能力。

完善新型基础设施体系。加快“数字邓州”二期建设，完成政务云底座、数字邓州展厅、服务门户建设，创新拓展智慧城管、智慧社区、数字文旅、纺织服装产业大脑等应用场景。立足我市产业布局，为汽车零部件、纺织服装等龙头企业智能工厂建设提供技术支撑，打造数字供销、数字牧场等典型应用场景。加强与中国电子、华为等企业合作，引入先进技术与管理经验，推动“数字邓州”建设向纵深发展，全力打造数字经济发展新业态新模式。

推进南水北调中线高质量发展后续工程。加快推进南水北调中线核心水源地山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（邓州片区）；谋划实施刁河流域农村环境整治、小草河及排子河流域水环境综合治理与生态修复等项目。加快推进南水北调中线工程总干渠（邓州段）保护区内的村庄生活污水治理项目，确保“一泓清水永续北送”。

（七）保障改善民生，提高群众生活品质

做好稳岗就业工作。坚持就业优先，深入实施稳岗扩容提质行动，着力推动高校毕业生、农民工等重点群体充分就业，确保零就业家庭动态清零。兜底安置困难群体就业，开发公益性岗位，保持脱贫人口务工规模稳定在2万人以上。

办好人民满意教育。开展“托幼一体化”改革试点，普惠性幼儿园覆盖率稳定在95%以上，“托幼一体化”试点不少于15所。依托集团化办学、教师“县管校聘”及名师“走教”等机制，优化教育资源布局，加快城区五初中、人民路学校改扩建。全力争创国家义务教育优质均衡县（市）。实施“县中振兴”工程，高考特控线上线总数继续保持南阳首位，本科进线人数力争突破1万人。推动职业教育提质培优，深化邓州职业技术学校“双优”建设，支持南阳科技职业学院新增4-6个高职专业，聚力打造一批高水平专业群。

提升医疗服务水平。优化医共体对口帮扶机制，加快推进分级诊疗体系建设，基层诊疗量占比稳定在65%以上。加快推进智慧医疗升级，支持市中心医院、人民医院电子病历系统向五级水平迈进，汲滩镇卫生院完成县域医疗卫生次中心建设。完善老年健康服务体系，二级以上综合医院规范设置老年医学科。加快中医院“两专科一中心”及非侵入式脑机接口治疗室建设。以市中医院为龙头，推广中医适宜技术与“治未病”服务，普及中医药文化，打造中医康养品牌。

健全社会保障体系。持续做好特困、低保、困境儿童、残疾人、精神障碍患者、流浪乞讨人员等各类困难群体救助兜底工作。健全市乡村三级养老服务体系，建设市级综合养老服务中心，将27所乡镇（街区）敬老院转型为区域养老服务中心。严格落实育儿补贴、生育休假、免费学前教育等政策，确保补贴精准、及时、足额发放。巩固提升殡葬领域群腐整治成果，加快农村公益性墓地规划建设，规范殡葬服务市场秩序，切实减轻群众丧葬负担。

深入治理环境污染。持续深化国家重点生态功能区、“两山”实践创新基地建设，全面提升生态环境质量。全力争取生态文明建设示范区。大气治理方面，健全大气污染精细化管控机制，加大工业废气、工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等突出问题治理力度，推动空气质量持续改善。水体治理方面，加快推进全域污水处理及配套管网工程，开工建设21座乡镇污水处理站、25套配套管网。谋划实施城市污水处理厂尾水治理等项目，提升水环境治理能力，确保4个国省市控出境水断面全部达到地表水Ⅲ类水质。土壤治理方面，强化农村生活污水处理设施运维监管，突出抓好农业面源污染和畜禽养殖污染治理，确保土壤环境质量持续稳定，受污染耕地安全利用率达到100%。固废治理方面，开展固体废物重点领域专项整治，加强源头减量和规范处置，推动垃圾焚烧发电飞灰资源化利用，逐步降低危险废物填埋量。

全力保障社会稳定。守牢安全稳定底线，统筹抓好生产安全、防灾减灾、金融风险防范各项工作，妥善化解各类风险。加强安全生产管理。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，紧盯重点行业领域，抓好重大隐患挂牌督办和整改“五落实”。突出抓好打通消防“生命通道”和“四个一、四道杠”交通安全设施建设，深入开展道路安全领域“打非治违”专项行动，坚决遏制重特大事故发生。提高防灾减灾能力。构建覆盖各类灾害事故的全流程、全要素、全链条应急指挥机制，完善应急物资储备体系，健全完善“1262”精细化预报与响应联动机制，筑牢防灾减灾防线。严防财政金融风险。严格落实政府债务管理制度，坚决遏制增量、稳妥化解存量。推动平台公司加快市场化转型，提升可持续运营能力，严防债务违约。持续开展拖欠企业账款专项清理行动。发挥房地产融资协调机制作用，全力推进“保交房”工作，保障购房群众合法权益。稳步推进中小金融机构改革化险，扎实做好不良资产集中清收盘活。落实“四预两打”机制，严厉打击非法金融活动。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化运用“四议两公开”，扎实推进“五基四化”，以党建引领基层高效能治理。深化信访工作法治化，依法维护群众权益、规范信访秩序。完善社会治安整体防控体系，依法严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗等突出违法犯罪，常态化推进扫黑除恶。扎实推进“双拖欠”治理工作，聚焦工程建设等重点民生领域，彻底厘清底数，推动欠薪欠款问题动态清零。

各位代表！民生是人民幸福之基、社会和谐之本。今年，我们聚焦群众关切，遴选了12件民生实事，提交会议审议票决。我们将倾心倾情抓好省、南阳市和邓州市三级民生实事的推进落实，积极为人民群众创造更为舒心、暖心、安心的宜居宜业环境，努力让每一位市民为生活在邓州这座城市而感到幸福、自豪和荣光。

各位代表！新形势新任务对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将知责于心、担责于身、履责于行，全面提升政府治理现代化水平。始终把牢正确政治方向。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各方面，不折不扣推动党中央和省委、市委决策部署落地落实。持续推动法治政府建设。深入贯彻习近平法治思想，践行全过程人民民主，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实政务公开，自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。统筹推进法治政府建设，规范行政决策和执法行为。大力弘扬真抓实干作风。牢固树立和践行正确政绩观，坚持实事求是，尊重客观规律，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，坚决防止“形象工程”“政绩工程”。健全常态化抓落实工作机制，以踏实的态度做调研，以务实的精神解难题，以严实的作风抓落实，推动各项决策部署闭环落实、终端见效。勇于打破思维定式和路径依赖，以改革的精神、创新的举措，雷厉风行、敢作善为，推动工作质量效能不断提升。时刻坚守廉洁自律底线。严格落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。严肃财经纪律、严格预算管理、严控“三公”经费，全力保基本民生、保工资、保运转，让过紧日子成为习惯。

各位代表！蓝图绘就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、南阳市委市政府和市委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干、勇毅前行，为一体推进中等城市、更高水平的南阳副中心城市建设而不懈奋斗！

邓州市2026年政府工作报告相关解读

1.“三化三链”经验‌：‌“三化”‌，指主体培育梯度化、示范创建体系化、技术推广模块化；‌“三链”，指品种选育链、装备升级链、服务延伸链。该模式通过构建“科技入田”到“服务到户”的全链条体系，显著提升当地粮食产量，成为全国典型经验。‌‌

2.“11334”机制：‌“1”个目标，即聚焦提升农村集体资金、资产、资源管理规范化水平；‌“1”个原则，即坚持问题导向与标本兼治相结合；‌“3”项机制，即问题整改闭环管理、风险预警防控和长效监管；‌“3”个保障，即组织、制度和技术支撑；‌“4”个环节，即问题发现、处置、成效评估和结果运用。

3.“一转带三化”：“一转”，即数字化转型，利用现代信息技术对制造业进行全面改造和升级；“三化”，即高端化、智能化和绿色化。

4.“四治融合”：指自治、法治、德治、智治“四治”融合的乡村治理体系。

5.“三注重两坚守”：“三注重”，注重产值、注重税收、注重就业，“两坚守”，坚守安全生产底线、坚守污染防治底线。

6.“源网荷储”：以电源、电网、负荷、储能为核心要素的新型电力系统协同运行模式，通过构建“四位一体”运行体系应对新能源接入引发的频率波动与电力保供等问题。

7.“五个一”包保机制：指对重点项目实行“一个项目、一个领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的推进机制。

8.行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

9.“四电”应用：指电子证照、电子印章、电子签名、电子材料，四类数字化文书与纸质材料具备同等法律效力，依托可信技术实现跨部门、跨区域互通互认，推动政务服务全流程无纸化办理，有效减少纸质材料提交和群众企业办事跑腿。

10.完整社区：在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

11.“15分钟便民生活圈”：以社区居民为核心服务对象，在步行约15分钟的范围内，通过多种生活服务业态的集聚与融合，形成的综合性社区生活服务网络。其核心目标是满足居民日常生活的基础性与品质化需求，让“柴米油盐、衣食住行”等高频服务触手可及，提升生活便利度与幸福感。

12.农村人居环境整治“七大行动”：村庄清洁行动、生活垃圾整治行动、生活污水治理行动、路域环境整治行动、畜禽养殖污染防治行动、河渠环境治理行动、农村绿化美化行动。

13.“六清”“六乱”：“六清”,即清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁;“六乱”,即乱堆乱放、乱倒乱扔、乱搭乱建。

14.“四化供水”：规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化。

15.“托幼一体化”：将0-3岁婴幼儿托育服务与3-6岁幼儿学前教育有机整合,实现教育理念、管理体系、课程设置、师资培养等方面的系统衔接与融合,为0-6岁儿童提供连续、协调、完整的早期教育服务模式。

16.教师“县管校聘”：通过县级政府统筹教师编制、岗位管理和聘任交流,打破教师与学校的固定隶属关系,优化城乡师资配置,推动县域内城乡教育优质均衡发展,推进教师队伍治理体系和治理能力现代化。

17.名师“走教”：以城乡联动、精准帮扶、教研一体为核心,通过多元形式、系统内容与扎实举措,有效推动区域教育优质均衡发展。

18.“县中振兴”工程：2025年9月,教育部等六部门针对中国县级行政区域(尤其是中西部地区、县域)的高级中学出现的教育质量下滑、生源流失、师资薄弱等问题,通过政策扶持和资源倾斜,提升其办学水平和教育质量,促进教育公平与区域协调发展的一项系统性工程。

19.“两专科一中心”：市中医院建设急诊科、康复科和中医药适宜技术推广中心，发挥县级中医医院的辐射带动作用，将简便验廉的中医药适宜技术推广到基层医疗卫生机构，指导、规范、优化基层中医药服务，持续提高中医药服务能力。

20.“四预两打”：“四预”，预判、预警、预防、预处；“两打”，打击非法金融活动、打击整治非法金融广告信息。