保定四片老城区为何迟迟不动迁:一份政府工作报告里的城市更新转向

2026年6月16日，保定启动重点片区城市体检。古城、朝阳北大街、印刷厂、百花、化纤厂、火车站、烟厂、省医院八个片区第一批试点。体检看六项：住房安全、社区服务、街区活力、资源利用、风貌品质、安全韧性。

这不是看房子旧不旧。国家《城市更新“十五五”规划》定了规矩：先体检、后更新。无体检、不更新。哪块地怎么用、钱往哪投，先拿数据说话，不再拍脑袋。这个动作发生在保定市第十七届人民代表大会第一次会议开幕之前。

2026年8月26日，市长闫继红作政府工作报告，单列一章讲“加快城市内涵式发展。提升城乡建设水平”，点名的更新片区是莲池古城、竞秀化纤厂和百花、高新区茗畅园。此前五年，保定主城区城中村改造基本完成，17.63万群众安居；地区生产总值突破5000亿元。

时隔21年重返全省第三位；获评“国际花园城市”，是河北省第一个。这些是“拆”交出来的账。账结清了，问题摆在那：剩下的地方怎么办。答案落在四片地上，四种改法。莲池古城片区压着直隶总督署、古莲花池、西大街。

古城保护更新二期莲池区段投资约2.8亿元。重点做古建木作修复。直隶总督署周边风貌提升、西大街二期改造、莲池书院文化综合体目前在推进。这片不推倒重建，做的是把文化资产用起来。

化纤厂片区和百花片区走工业遗存这条路。西郊印象影视基地已开发拍摄场景3万平方米，复刻20世纪中后期工业风貌和生活场景。

百花1970体育文化园已有50余家运动场馆和商铺进驻。老厂房变成运动场和拍摄地。D19街区做的是潮流业态。高新区茗畅园片区是老旧小区品质提升和社区微更新。不拆，用城市边角地做公共空间。

这种微更新放在任何一座特大城市的更新清单里都不新鲜。但保定把它和古城、工业遗存并列写进报告。钱从哪来，是另一条线。大拆大建年代，资金来自土地出让金滚动投入，拆迁腾退地块招拍挂出让闭环简单。

转向有机更新后土地增值空间收窄，这条路不好走了。中央财政安排了970亿元城市更新专项资金；超长期特别国债给符合条件的重大项目提供长周期低成本资金；

河北是地方政府专项债券“自审自发”试点省份，保定项目申报自主权更大，莲池区小街巷管网提升改建的资金就写明来自政府专项债券与政府统筹。社会资本方面，2024年12月实施的《保定市城市更新条例》鼓励设立城市更新基金、发行企业债券，推动符合条件的项目发行基础设施REITs。

此前城中村改造探索的“投资人+EPC”模式，社会资本方出资比例曾达95%，这套经验正在往有机更新上搬。依棉小区原拆原建等试点里，居民通过民主议事、自筹资金参与。

资金从单一土地财政转向政府引导、市场运作、公众参与。保定这份报告里的四个片区对应古城保护、工业遗存活化、老旧小区微更新三条路。居民参与能走多远，目前没有答案。自筹资金在原拆原建试点里跑通了，换到成片老街区还跑不跑得通，没有更大范围的样本。

莲池古城二期、西大街二期、莲池书院文化综合体这些项目什么时候收口，报告里也没给死时间。

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