风清气正润衡阳——市第十三次党代会市纪委工作报告解读

9月27日上午，市第十三次党代会开幕。中共衡阳市第十二届纪律检查委员会向大会作题为《持之以恒推进全面从严治党 为奋力谱写中国式现代化衡阳篇章提供坚强保障》的书面工作报告。

这份市纪委工作报告，从7个方面总结回顾了过去5年纪检监察工作，深刻阐释了成绩取得的经验启示，并对未来5年工作提出了明确建议。

五年来，在省纪委监委和市委的正确领导下，全市各级纪检监察机关坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，一以贯之强化政治监督，坚定不移正风肃纪反腐，为完成市第十二次党代会确定的目标任务提供了有力保障。

不折不扣落实“第一政治要件”。协助市委健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神工作机制，坚持台账式管理、跟踪式监督、常态化“回头看”，督促相关地区和部门抓好整改落实。

有力有效服务保障中心大局。扎实开展“树牢正确政绩观，推动高质量发展”主题监督，深化违规举债、虚假化债以及领导干部利用职权或影响力为亲友牟利、违规经商办企业等问题专项整治，常态化开展“洞庭清波”专项监督，督促各级领导干部牢固树立和践行正确政绩观。

压紧压实管党治党政治责任。协助市委每年制定全面从严治党责任清单和工作计划，建立加强巡视反馈问题整改销号协同协作机制。五年来，全市各级纪检监察机关查处违反政治纪律案件149起200人。

做实日常监督。建立“学看听想”四位一体宣教模式，分层级开展廉政知识测试等工作。出台日常监督、派驻监督等工作指引，制定对市直重点岗位科级正职监督的二十条具体措施，严格开展党风廉政意见回复工作。

强化数智赋能。高标准建成全省首批地市级大数据办案中心，开发“数智衡阳”大数据查询平台、“衡纪宝”数据分析系统，与27家市直单位签订数据共享协议，数据汇集总量居各市州前列。搭建农村集体“三资”管理、医保基金等领域大数据监督模型，发现并推动解决问题1785个。

突出严爱结合。五年来，运用“四种形态”批评教育帮助和处理31453人次，其中第一和第二种形态占比90.6%，咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。践行“纪检监察机关也是干部之家”理念，制定失实检举控告澄清工作操作规范，五年来，澄清正名105起119人，回访教育3600余人。

重拳整治享乐奢靡问题。五年来，全市共查处享乐主义、奢靡之风问题1724个，处理处分5725人，下发典型案件通报33期。

坚决纠治形式主义官僚主义。有效整治“懒庸怕慢假奢”现象，严肃查处表态多调门高、行动少落实差等问题。五年来，全市共查处形式主义、官僚主义问题1399个，处理处分5006人。

构建纠治“四风”长效机制。制定风腐同查同审同析同治工作机制以及深化纠治“四风”工作评价机制，不断提升风腐同查同治效能。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以学习教育促党员干部履职尽责、为基层减负赋能等经验做法获《人民日报》头版推介。

保持不敢腐的高压态势。五年来，全市纪检监察机关处置问题线索34541件，立案20244件，处理处分19508人，移送司法机关349人，挽回经济损失42.14亿元；市纪委监委处置市管干部问题线索1600件、党纪政务处分191人，其中留置并移送司法机关36人。在高压震慑和政策感召下，478人主动投案、5840人主动交代问题。

强化不能腐的监督约束。督促重点行业领域分级分类开展警示教育活动500余场次。深化以案促改促治，规范纪检监察建议书制发流程。探索建立制度“补丁”机制，推动重点领域建立或完善制度600余个。

筑牢不想腐的廉洁根基。组织全体在职市级领导赴湖南反腐倡廉警示教育馆参观，连续四年举办“3·23”好家风·好传承主题活动，分层级分领域开展家庭助廉活动700余场次，打造市本级家风馆，全省廉洁文化和清廉单元建设现场推进会在衡阳召开。

推动监督向基层下沉。扎实开展“纪检监察与人民同行”等活动及“三湘护农”专项行动、惠农补贴“一卡通”问题专项清理、“学位、床位、车位、厕位”突出问题专项整治等。严肃查处乡村振兴领域风腐问题650起，党纪政务处分967人。

强化基层监督与基层治理贯通衔接。完善“县统筹、乡主抓、村协同”基层监督运行体系，配齐配强、整合运用基层监督力量，深化民生领域信访问题集中治理。

扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。坚持以办案带动全局工作，查办案件11358起，党纪政务处分9839人，留置378人，追缴退缴资金6.5亿余元，返还群众财物3.18亿元。统筹推进“校园餐”、农村集体“三资”管理等全国性、省级整治项目，推动抓好社会救助不到位、国企项目拖欠农民工工资等重大民生实事办理。

扎实推进巡察全覆盖。统筹安排11轮巡察，聚焦涉粮、殡葬、教育等重点领域开展专项巡察，强化机动式巡察和巡察“回头看”，共发现问题3883个，移交问题线索976件。

强化巡察整改和成果运用。压实巡察整改主体责任和第一责任人责任，集中整改期限内整改完成率稳定在95％以上。深化成果运用，对共性问题分领域、分行业、分系统形成专题报告，着力推动改革、促进发展。

建立健全巡察制度机制。健全完善与被巡察党组织主要负责人沟通、巡察报告问题底稿机制。加强巡察机构与纪委监委、组织、宣传、财政、审计等部门协作配合，促进资源整合、力量融合、效能聚合。

锻造对党忠诚的政治品格。严格落实“第一议题”制度，扎实开展学习教育，坚持党的绝对领导，严格落实双重领导体制、重大事项请示报告制度。

夯实坚强有力的组织保障。完成市县两级纪委监委内设机构及派驻机构优化调整，全面推行县级派驻机构集中办公，成立市县两级巡察事务中心；创新“两讲一提”公务员平时考核模式。

锤炼更严更实的能力作风。深化业务制度和内控机制建设，高标准完成外查点建设和留置中心改造升级，健全全员教育培训机制。五年来处理处分纪检监察干部551人，留置并移送司法机关2人。

未来五年，是衡阳加快建设更高层次、更大能级的国家区域重点城市和省域副中心城市极为关键的五年，必须持之以恒推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

深学细悟党的创新理论。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，确保工作沿着正确方向前进。

严格落实“第一政治要件”。加强具体化、精准化、常态化政治监督，前瞻发现、系统解决、有效防范各种政治偏差，推动全市上下坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

全力护航高质量发展。围绕贯彻落实“十五五”重点任务特别是构建“稳五进三布二”具有衡阳特色的现代化产业体系细化举措、强化监督，督促各级各部门坚决有力抓好落实。

严明政治纪律和政治规矩。持续紧盯、着力解决“七个有之”“五个主义”问题，不断规范党风廉政意见回复流程，严查严治政治掮客、政治骗子。细化管党治党责任落实不力的问责情形标准，全链条压实管党治党责任。

筑牢抓早抓小防线。深化运用日常监督、派驻监督等工作指引，严格落实省纪委监委关于加强同级监督的十项措施以及对市县党委、政府“一把手”监督的工作要求。

强化大数据信息化赋能。稳步有序构建高标准农田建设、医疗医药医保、养老服务、市属国企等重点领域大数据监督模型，实现实时预警、及时处置。

激励党员干部担当作为。做到宽严相济、尽职免责，最大限度释放政策效应。坚持澄清正名与诬告陷害治理一起抓，加强对受处理处分党员干部的回访教育。

驰而不息纠治“四风”顽疾。对违规吃喝、违规收送红包礼金等老问题重拳出击、持续加压。对电子送礼、以调研考察名义搞公款旅游等隐形变异问题精准识别、速查严处。

健全经常性发现和解决作风问题机制。加强典型案例通报曝光和根源剖析，推动建章立制、堵塞漏洞。

大力培树新风正气。弘扬积极健康的党内政治文化，推动作风建设与师德师风、医德医风和移风易俗等行风社风建设同频共振、互促共进。

在高压惩腐上不动摇。系统治理公共资源交易、金融、国企、医疗医药医保等领域腐败，加大对各级“一把手”、新提任干部、重点岗位干部、年轻干部腐败查处力度。

在制度治权上谋深化。抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，织密扎牢制度笼子。

在固本培元上求突破。认真落实新时代廉洁文化建设三年行动计划，持续开展“家庭助廉”主题活动，讲好衡阳全面从严治党故事。

常态化开展群众身边不正之风和腐败问题整治工作。持续攻坚有影响、有分量的案件，对查办案件中涉群众身边风腐问题优先处置、深挖彻查。

推动提升基层治理效能。有序推进信访举报法治化，协同开展深化扫黑除恶专项斗争，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。

健全完善基层监督网络。调整优化县、乡纪检监察机构设置和力量配备，推进县乡纪检监察工作一体化，扩大群众参与渠道，完善群众点题、公开公示、扫码监督等措施。

高标准推进巡察全覆盖。扎实推进一届党委任期内巡察全覆盖，健全完善巡察工作流程指引，加强巡察中期调研和巡察报告审核，坚持和完善巡察组作风纪律后评估制度。

深化巡视巡察上下联动。充分发挥市级巡察机构在上下联动中的作用，制定对村巡察工作专项规划及评价机制，健全市县两级联动监督工作机制。

扎实做好巡察“后半篇文章”。做实巡察整改责任交接工作，加强巡察整改日常监督，强化共性问题清单和风险隐患梳理，规范巡察建议书和重点事项督办函办理程序。

以政治建设铸忠诚。加强市纪委常委会自身建设，认真贯彻民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度，带头坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。常态化深入开展政治教育、党性教育，教育引导广大纪检监察干部始终做到心中有理想、胸中有家国、肩上有使命。

以能力建设强本领。落实共同提名考察和重点协管责任，加强市县两级纪委监委领导班子建设。与时俱进调整内设机构职能配置，深化全员培训，在实训实战中提高本领。

以作风建设促担当。推进监督执纪执法标准化建设，加强案件质量管控和工作质效管理。严格落实执纪执法安全工作规定，守牢办案质量和安全底线。

以廉洁建设树形象。加强“八小时以外”监督管理，推进监察工作信息公开，帮助解决干部实际困难，严肃查处诬告陷害纪检监察干部问题。

编辑：唐锦

责编：雷昕

编审：刘晨曦 汤菁丽 王栋才