黑河政府工作报告 | 2022新使命新作为!我们一起向未来→
- 2026-10-13 18:21:51
2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划关键之年，是新一届政府依法履职开局之年。我们要统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，推动经济社会发展稳中有进、进中求优。
主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长11%，对外贸易进出口总值增长20%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6%，城镇调查失业率6%，城乡居民收入增长高于地区生产总值增长。
（一）紧扣高质量发展主题
在构建现代产业体系上实现新突破
以产业论英雄，以项目论成败，加快构建特色鲜明、链群完整、支撑有力的现代产业体系。
精心培育产业集群。全市安排百大项目120个，年度计划投资135亿元，增长15%以上。做大做强矿产品加工业，辟建嫩江多宝山生态矿产（冶炼）经济园区，多宝山铜矿三期项目启动竖井施工并完成详勘工作，翠宏山铁多金属矿复产，四季屯煤矿完成勘探报告编制和探转采手续办理，永新、大青南山、大平南山、孟德河岩金矿完成核准立项，三道湾子岩金矿复产，东安金矿扩能项目投产，做大做强五大连池矿泉产业。抓好粮头食尾、农头工尾，北安象屿金谷扩能改造、逊克生态特色农产品生产加工、孙吴汉麻种植与纺纱项目开工，北安飞鹤乳制品加工项目签约落地、宜品牧场扩建项目投产。出台新能源产业发展规划，北安整市屋顶分布式光伏、嫩江多宝山分布式光伏发电项目开工，孙吴大唐风电、爱辉区诺辉光伏平价上网项目投产。
深入实施产业链招商。充分发挥产业链专班作用，以全产业链思维谋划引进项目，不断做优增量、做强存量、做大总量。编制开发区发展规划，建设专业化、特色化产业园区。实施“图谱+家谱+目标企业”模式，紧盯世界500强、国内100强、行业10强以及省产业投资集团，做实项目库，实施精准招商，拓展网上招商，强化招商项目分类管理，全市实际利用内资增长35%、外资增长15%。
全面推动科技创新。大力发展数字经济、生物经济，开展制造业数字化转型行动和中小企业数字化赋能行动，加快发展生物技术、生物农业、生物环保、生物能源等产业。加快建设信息高速公路，推进新基建项目，新增5G基站550个，实现乡镇5G通信网络深度覆盖。黑河省级高新技术产业开发区获批，提升黑河国家农业科技园区整体水平，建设市科技创新中心。加强科技创新主体培育，深化产学研协同创新，引进转化科技成果20个以上，通过国家评价入库科技型中小企业超百家，获国家认定高新技术企业存量25家，实现技术交易额超亿元。
持续优化营商环境。对标全省营商环境评价标准，落实政府权责清单，加强“互联网+监管”。完善市县两级综合性政务大厅集中服务模式，推广电子证照应用，政务服务事项网上可办率达到100%。健全专班、包保单位、首席服务员和企业协调机制，提升项目服务保障水平。强化社会信用体系建设，健全企业诚信黑名单制度，鼓励个人诚信积分应用试点，城市综合信用指数持续提升。
（二）深入推进乡村振兴
在建设现代农业强市上实现新突破
坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
保障国家粮食安全。严格落实粮食安全行政首长责任制，深入推进粮食产量提升行动，确保粮食播种面积只增不减，粮食综合生产能力稳步提升。实施黑土耕地保护工程，全面推行田长制，积极争取新一轮高标准农田建设项目，黑土耕地保护示范区面积470万亩以上，坚决遏制耕地非农化、非粮化，保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。深入实施大豆产业振兴发展工程，中国农科院黑河大豆研究中心开工建设，开展大豆新品种选育等技术攻关，依托国家区域性大豆良种繁育基地，落实种子基地240万亩，稳步扩大大豆种植面积。
提高农业发展质效。深化垦地合作，对标农垦标准实施全流程农业生产，带动全程托管187万亩，示范推广新技术110个以上。建设现代农业产业技术协同创新体系，加强与国家级科研机构战略合作，打造科技创新联合体，用科技为农业赋能。推进数字农业发展，争取全省数字农业试点落地，打造龙江数字农业样板。积极推进农业绿色发展，绿色有机食品认证面积达到700万亩、认证数量380个以上。以“两牛一猪”为重点，稳定发展畜牧业，强化生猪稳产保供，孙吴安格斯牛省级核心育种场建设完成，北安飞鹤瑞信诚牧场投入运营。强化极境寒养、黑河大豆、孙吴汉麻等品牌营销，打造极境寒养供给基地120个。
建设美丽宜居乡村。深入实施农村人居环境整治提升行动，坚持以村庄规划为引领，聚焦农村厕所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌提升和菜园开发利用、龙江民居建设重点任务，提高农村水冲厕所普及率和生活污水治理率，推进农村饮水安全巩固提升工程，补齐农村基础设施短板，将更多美丽乡村建成旅游打卡地。实施国土防护三期治理和嫩江科洛河、逊克逊别拉河治理工程，完成黑龙江干流堤防隐患治理工程。加强乡村社会治理和乡风文明建设，实现新时代文明实践中心（站、所）全覆盖。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，稳定现行帮扶政策体系，保障扶贫项目资产良性运转、持续发挥效益。抓好“清化收”和农村集体资金、资产、资源管理突出问题专项清理整治，多渠道发展壮大集体经济。设立县级供销合作发展基金，助力乡村振兴。大力发展县域经济，因地制宜发展特色产业和乡村服务业，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（三）全力发展口岸经济
在打造中俄跨境合作高地上实现新突破
统筹国际国内两个市场、两种资源，抓住黑龙江大桥开通有利机遇，吸引人流、物流、资金流、信息流加速集聚。
构建互联互通大通道。建设陆上边境口岸型国家物流枢纽，实施黑河水运码头搬迁，推进黑河—逊克—乌伊岭沿边铁路和北五嫩铁路项目前期，完成北黑铁路升级改造主体工程，黑河机场改扩建工程项目审批立项，协调推进龙镇至绥化段铁路电气化改造前期工作，全力推进中俄跨境索道、疏港铁路专用线项目。启动五大连池市至嫩江高速公路建设，加快推进醉美331边防路、五汤公路沾河至大平台段改扩建工程。积极申报综合保税区，加快中俄跨境综合物流枢纽、菜鸟网络中心仓等项目建设，北亚物流枢纽项目完成保税仓储和公铁联运配套设施建设，升级完善丰泰物流园、口岸储运中心功能，打造多式联运企业联盟。
深耕自贸片区试验田。以制度创新为核心，建立创新案例储备库，生成更多典型首创案例。构建“两国三地”协作发展新模式，携手开展跨境产业合作。坚持市域共建共享、圈层辐射带动思路，加快将自贸片区政策红利扩展到联动创新区，实现由单点突破向多点突破跃升。
培育互市贸易新引擎。黑河公路口岸互市贸易交易点完成二期建设，开展全省互市贸易交易结算信息化系统试点，打造“互市贸易+落地加工”创新发展区，吸引更多优质企业参与进口大宗商品落地加工。做大做强植物源性中药材加工基地，加快进口中药材、非转基因农产品集散中心建设，俄罗斯中药材交易中心项目开工，开展中药材落地加工测试。
打造跨境产业集聚区。重点开发开放试验区获批。拓展俄电政策应用区域，巩固进口俄电价格优势，工业企业俄电使用量增长30%。申报黑河公路口岸进境粮食指定监管场地、危化品等指定口岸资质。依托中石油、中石化等企业与俄方合作项目，建立能源转储基地和后勤保障基地，辟建精细化工及新材料加工产业园。推进汉麻加工产业园建设，推动徐工—利源达跨境机电、新丝路跨境木材、国源大豆、丰德恒泰粮油等重点加工制造项目达产达效。
（四）充分激发消费潜力
在培育新经济增长点上实现新突破
持续放大后旅发大会效应，赋能传统产业转型升级，推动消费扩容提质。
推动文旅康养产业加速融合。优化全域旅游发展空间结构，打造“两主六辅”全域旅游线路，建成国际特色旅游目的地和最北自贸片区龙江宜居地。五大连池市东北抗联精神红色文化公园建成，升级峰悦瑷珲国际汽车营地，创新中俄民族风情园旅游业态。引进落地1—2家影视拍摄和文化产业基地。利用南北气候差异，发展候鸟式旅居养老新业态，完成五大连池市金手杖国际康养中心改造、五大连池风景区益身园康养旅游度假中心项目，积极发展康养产业，打造中国极境康养中心。
做大做强寒区试验品牌。加快推进寒区试车高新技术产业园建设，省交投集团无人驾驶测试场投入使用，华为智能汽车解决方案四季低温测试场及配套项目开工。加强与中汽研、上汽检测中心合作，不断提升试车产业核心竞争力。做大黑河试车节。积极拓展寒区试验领域，谋划布局寒区试飞、寒区试船基地等项目。
打造中俄消费区域中心城市。巩固提升消费，组织开展搞活流通促进消费活动，扩大政府消费券支持方式和力度，促进消费市场快速回暖。不断优化一刻钟便民生活圈，培育特色小店街（区），推进城市综合体建设。进一步完善农村寄递物流体系，大力发展“交通运输+邮政快递”模式，基本实现建制村快递全覆盖。培育壮大新型消费，支持直播电商、社区电商等新兴商业模式发展，启动建设自贸片区电商大厦，加快推进北安、逊克国家级电子商务进农村综合示范项目建设。
（五）提升城市品位内涵
在增强集聚承载能力上实现新突破
围绕打造50万人口边境区域中心城市，继续创建全国文明城市，优化空间布局，推进城市更新，让城市更具质感、彰显魅力。
科学合理编制规划。构建多规合一国土空间规划体系，统筹制定市县镇三级规划和总体、专项、详细三类规划，完成市县两级国土空间规划编制，划定城镇开发边界和永久基本农田“两条红线”，编制重点地段控详规划和村庄规划。强化规划用途管制和实施的监督管理，建设国土空间“一张图”基础信息平台。
打造美丽精致城市。高品位实施景观美化工程，高标准推进大黑河岛生态广场三期工程，完成火磨文化广场立项，建设市城区康体公园、新时代文明实践广场和街区转角等绿地公园，拓展休闲空间。实施道路硬化工程，启动黑河铁路南站站前广场及进站道路工程建设，完成桦林路北段及11条市政道路收尾工作。提升居民生活品质，继续推进棚户区和老旧小区改造，启动国能北安供热扩能项目，实施嫩江滨江风貌改造，打造五大连池市滨水新城休闲花海景观，完成逊克滨江公园一期、孙吴逊别拉公园二期、五大连池风景区基础设施提升项目建设。
着力完善城市功能。编制实施市城区防洪规划，启动引水入城项目前期，推进水源迁移及应急备用水源工程，完成桥头区雨污提升和一体化雨水泵站工程，保证城市给排水系统平稳运行。完成市城区老旧供热管网改造和中压燃气管道铺设工作年度任务，建设CNG汽车加气站。启动市生活垃圾焚烧厂新建、洁城垃圾综合处理厂垃圾渗滤液处理系统扩建项目前期工作。
提升城市管理水平。探索“互联网+”城市管理新模式，拓展“我的黑河”APP便民服务功能，建设智慧社区，实现城市管理要素全覆盖和实时动态管理。大力发展“红色物业”，探索采取“党建+网格化+物业”模式，市区一体推进无物业居民小区管理服务。健全完善物业行业考评机制，推行红黑榜公示制度，提升物业服务水平。
（六）筑牢生态安全屏障
在推动绿色发展上实现新突破
坚定不移走绿色发展之路，倾心呵护碧水青山和绿树蓝天美景，打造美丽中国的边城样板。
坚决打好污染防治攻坚战。以高度的政治自觉，最严标准最大力度推进中央和省生态环境保护督察问题整改，着力构建生态环境保护长效机制。守护空气常新，推进散煤污染治理，严控秸秆露天焚烧，秸秆综合利用率、还田率分别达到90%和60%以上。守护土地常净，实施地下水重点污染源源头预防和风险管控修复，严格落实农用地分类管控，推广应用有机肥替代、测土配方施肥等减量增效技术模式。守护碧水常清，畜禽粪污综合利用率达到82%以上，系统推进黑龙江、嫩江重点流域综合治理，逐步提高国控断面优良水体比例。
提升生态环境质量。全面落实河长制、湖长制、库长制、林长制，着力构建执行有力、多元参与、良性互动的大环保格局。强化行政执法与司法有效衔接，持续打击“三毁”、违法捕猎和销售野生动物资源行为，做好候鸟迁徙保护工作。提升湿地公园品质，实施自然保护地优化整合，完成造林绿化6.3万亩、森林抚育26.3万亩。加快推进黑龙江绿色转型示范项目。高标准做好森林草原防灭火工作，加大林区防火通道建设投入力度，强化信息技术支撑，确保不发生重特大森林火灾。
推进绿色低碳循环发展。践行绿色发展理念，强化能耗“双控”，扎实有序推进“双碳”工作。实施环境准入负面清单制度，科学严控高耗能、高排放项目。继续推进绿色矿山建设。深入开展节约型机关和节约型社会创建行动，推广使用新能源、绿色建材，深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化，让绿色低碳生活成为新时尚。
（七）扎实做好民生保障
在满足群众美好生活需要上实现新突破
始终把群众所想所盼作为政府工作的出发点和落脚点，恪守为民之责，力行为民之举，多行便民之策，倾心倾力倾情办好利民实事。
更加精准抓好疫情防控。全力抓好常态化疫情防控，进一步完善群防群控、联防联控、精防精控机制，着力加快堵漏洞、补短板、提能力，建立决策高效、运转顺畅指挥体系，建成数字化疫情防控管理平台，提升疫情防控信息化水平。坚决贯彻落实“早快准严细实”要求，全力推进疫苗应接尽接快接，建设城市核酸检测基地、医护人员公寓项目，全面提升核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治能力。发挥各类哨点作用，建立健全多渠道监测和智慧化预警多点触发机制。落实最严格的口岸城市防控措施，做实人、物、环境、垃圾同防，抓严抓实高风险人群、进口冷链食品及非冷链货物全链条闭环管理，坚决守护人民群众生命安全和身体健康，坚决守牢疫情防控的祖国北大门。
更大力度完善社会保障。带着感情带着责任改善民生，深化援企稳岗扩就业服务，鼓励创新创业，全市城镇新增就业1.2万人。落实社保待遇调整机制，稳步提高社会保险覆盖范围和待遇标准。全面落实救助政策，精准做好特困人员、低保对象和返贫人员等群体保障。加快医保支付方式改革，健全重特大疾病医疗保险制度，完善分级保障政策。提升特困供养、普惠养老、社区养老服务设施建设水平，全市社区养老服务设施达标率达到100%，新增养老床位500张，护理型床位占比达到50%。
更高标准提升公共服务。继续新建、改扩建公办幼儿园，实施生本教育，逊克县完成义务教育优质均衡县创建。持续抓好“双减”工作，深化高考综合改革。加大黑河技师学院建设力度，积极申报高职院校。深化与黑河学院战略合作，办好老年大学。推动卫生健康事业发展，推进市第一人民医院晋升三甲医院，深化公立医院综合改革，提高基层医疗机构卫生服务能力，完成市卫生健康中心项目建设。推动中医药产业发展，完善中医医疗体系，启动寒地道地药材标准化种植示范基地建设。完善落实三孩政策配套措施，促进人口长期均衡发展。加快推进黑河文化基础设施在建项目进度。办好第十二届中俄文化大集。全面落实全民健身国家战略，围绕北京冬奥会和省第十五届运动会，大力开展系列冰雪体育活动，推进省体工队“冬季两项”项目落户黑河。
更实举措推进社会治理。深入开展全国市域社会治理现代化试点工作，设立市级乡镇（街道）社工站19个，加强社区网格员队伍建设。切实开展安全生产隐患问题大排查大整治行动，建立健全防范和化解事故灾害风险机制，坚决遏制重特大安全生产事故。落实信访属地属事责任，加强人民调解与行政调解、司法调解衔接联动，依法解决矛盾纠纷和群众诉求。常态化开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击各类违法犯罪特别是网络金融犯罪，织密社会治安防控网。推进兴边富民试点市建设，加大边境重点城镇基础设施和抵边村屯建设力度，对接好“组团式援边行动”，保障边境地区繁荣稳定。加强边境安全管控，推进智慧边防建设，严厉打击走私偷渡违法行为。加强国防教育，强化退役军人服务保障管理水平，推进军民融合发展，巩固全国双拥模范城创建成果。同时，进一步做好老区、侨务、档案史志、公积金、仲裁、民族宗教、妇女儿童、防震减灾救灾等工作。
来 源 | 今日黑河
法律顾问 | 华海微 （黑龙江边陲律正律师事务所）
