2025新疆两会丨政府工作报告摘登

过去一年，面对严峻复杂的国际形势、国内多重因素交织叠加带来的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委团结带领全疆各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，锚定中央赋予新疆的“五大战略定位”，自觉把新疆工作放在中国式现代化全局中谋划，更好统筹发展和安全、开放和安全，进一步全面深化改革，全力推动高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、创新高效能治理、保障高水平安全，持续做好事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，中国式现代化新疆实践迈出新的坚实步伐！

全疆地区生产总值同比增长6.1%、突破2万亿元大关，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6.9%，社会消费品零售总额增长2%，进出口贸易总额增长21.8%，一般公共预算收入增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%、农村居民人均可支配收入增长8.2%，主要经济指标增速排名位居全国前列，全年目标任务较好完成，新疆经济社会“稳”的基础更加牢固、“进”的动能不断增强、“新”的质效大幅提升。

（一）乡村全面振兴扎实推进，为保障国家粮食安全和重要农牧产品供给作出新贡献

全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，安排“三农”资金1137.8亿元，全疆粮食播种面积4440万亩、新增202.9万亩，粮食增产42.2亿斤，总产466亿斤，粮食单产1050斤、首次跃居全国第一。建设高标准农田434万亩，开展盐碱地综合治理，新增国家现代农业产业园3个、农业产业强镇9个，现代农业发展基础不断夯实。学习运用“千万工程”经验，创建15个全国美丽宜居示范村。新疆正从昔日戈壁荒漠变成“塞上粮仓”，为保障国家粮食安全作出新疆贡献！

（二）产业集群效应全面显现，为推动高质量发展积蓄新动能

大力发展新能源产业，建成3个千万千瓦级新能源基地，乌昌石光伏集群列入国家先进制造业集群。加强新型电力系统建设，新能源并网装机4037万千瓦，总规模突破1亿千瓦、占全疆电力装机50%以上，“疆电外送”1264亿千瓦时，全球单体规模最大的氢储能项目开工建设，新型储能累计建成并网近1000万千瓦、位居全国前列。推进煤炭清洁高效利用，原煤产量5.41亿吨、增长17.5%，增速连续四年居全国主要产煤省区首位，“疆煤外运”达到1.4亿吨。加快油气勘探开发和增储上产，油气产量当量6664万吨，建成全国首个年产百万吨国家级页岩油示范区。加快战略性矿产资源勘探开发，形成大型资源基地6处，全区出让矿业权558个、收益290亿元。全力推进棉花和纺织服装全产业链发展，产值超2200亿元，规上纺织工业增加值增长24.8%，吸纳就业100余万人。积极培育战略性新兴产业，“疆算入渝”纳入国家数据基础设施建设试点，建成智能算力规模24000P，新疆智算实现“从无到有”的历史性突破。成立新疆航空产业（低空经济）研究院，多晶硅行业增加值增长24%。金风科技、新特能源成功入选全国链主企业。“绿色提锂”等一批核心技术攻关实现突破。大力推进科技创新，怀柔实验室新疆基地稳步运行，国家风力发电技术创新中心、天山实验室揭牌成立。塔里木油田万米超深钻井刷新亚洲纪录，我国首个业务化运行的卫星激光通信地面站在喀什建成，世界首台10—60兆电子伏质子加速器投入运行。全疆研究与试验发展经费突破百亿元，增长27%、增速居全国第二位。实施自治区重点人才计划，多渠道培养引进高层次人才和急需紧缺人才3200余人，新设13个博士后工作站、10个博士后创新实践基地，一大批院士专家及其团队来疆建功立业。

（三）重大项目加快布局建设，为构建基础设施“十张网”奠定新基石

发挥投资拉动作用，健全“十大机制”、落实“六重清单”，用好中央预算内投资、超长期特别国债等各类政策资金，加快自治区“千百亿”重大工程和基础设施“十张网”建设，完成重点项目投资3557亿元。世界在建高速公路最长隧道——乌鲁木齐至尉犁高速公路天山胜利隧道、“疆电外送”第三通道（新疆段）实现贯通，世界最高混凝土面板坝——大石峡水利枢纽工程大坝封顶、乌鲁木齐机场改扩建工程竣工。一大批重大交通、水利、能源等现代化基础设施的建设和投运，为新疆经济社会高质量发展提供了坚实支撑！

（四）社会消费持续激发，为有效畅通经济循环释放新活力

出台自治区“两新”政策，下达补贴资金53.4亿元，消费品以旧换新带动消费188亿元。快递进村实现全覆盖，快递业务量增长39.2%。现代物流业加快发展，库尔勒、伊犁、吐鲁番等国家骨干冷链物流基地和16个区域物流枢纽加快建设。全年铁路货物发送量2.37亿吨、增长10.6%、增速位居全国第一。旅游业快速发展，举办自治区旅游发展大会，实施旅游业高质量发展三年行动，充分释放旅游优势潜力，5A级景区达到18个，“新疆是个好地方”金字招牌愈发闪亮。全年接待游客突破3亿人次，新疆正从旅游大区向旅游强区迈进。

（五）重点领域改革不断深化，为全方位对内对外开放提供新动力

扎实推进国企改革深化提升行动，新疆人才发展集团挂牌成立，组建医药、环保、标检等3家专业化产业公司，“一揽子”推动中小金融机构改革化险和转型发展，新疆农信统一法人改革方案获国家批准。认真落实促进民营经济发展壮大若干政策措施，登记在册各类经营主体259.47万户、增长6.08%。丝绸之路经济带核心区加快建设，筹划近30年的中吉乌铁路项目正式开工，乌鲁木齐国际陆港区“TIR国际道路运输集结中心”挂牌，喀什集结中心TIR运输运营票数居全国第一。全年过境中欧（中亚）班列增长14%，达到1.64万列、占全国一半以上，其中始发中欧（中亚）班列1394列，“天山号”发运562列。喀什、霍尔果斯经济开发区实施新一轮总体发展规划，外贸、工业等主要指标快速增长。别迭里口岸实现通关，红其拉甫口岸常年开放。自贸试验区建设高效推进，129项改革任务全面铺开，形成省级制度创新成果和典型案例35个，新增企业8500余家。丝绸之路经济带法务区揭牌。开展全疆首个飞机保税维修业务，建立新疆航空口岸首个公用型保税仓库，乌鲁木齐机场保税航油加注业务正式开通。积极推进与中亚国家务实合作，新疆党政代表团出访中亚五国，多位中亚国家元首、政府首脑来疆参访，签署一系列经贸合作项目。高质量举办第八届中国—亚欧博览会，签约总金额6155.52亿元。

（六）生态环境明显改善，为实现绿色低碳发展厚植新底色

天山北坡城市群空气质量明显改善，连续三年在国家污染防治攻坚战成效考核中取得优秀等次。塔克拉玛干沙漠边缘阻击战扎实推进，完成“三北”工程建设任务1295.76万亩，3046公里世界最长环沙漠生态屏障实现合龙。煤田灭火综合治理取得阶段性成果，创造性探索出治理新模式。水资源管理体制改革进一步深化，落实河湖长制，整合流域管理机构，组建南北疆两大流域管理局，试点开展水库清淤造田，促进水资源集约节约高效利用。绿色低碳发展步伐加快，启动克拉玛依市、库车经济技术开发区国家首批碳达峰试点建设，奎屯—独山子经济开发区入选国家级“无废园区”，绿电、绿证交易规模分别增长385%、522%。

（七）民生福祉持续增进，为满足人民群众高品质生活期待交出新答卷

持续加大民生投入，全疆77%以上的财政支出投向民生领域。优化调整稳就业政策措施，新增城镇就业48.32万人，区属高校应届毕业生去向落实率达92.18%，城镇零就业家庭实现动态清零。教育事业加快发展，改善1893所公办幼儿园办园条件，推动义务教育优质均衡发展、普通高中扩优提质。新疆和田学院、天山职业技术大学（克州校区）挂牌招生，南疆五地州本科高校实现全覆盖、学生净增2.49万人。全疆高校新增17个博士点、45个硕士点，学科专业设置与“十大产业集群”发展更加契合。医疗服务体系不断健全，持续深化医疗、医保、医药“三医联动”综合改革，积极推进新疆国际医疗中心建设，自治区中医药管理局揭牌成立，全疆60家三甲医院实现377项检查检验结果互认。社会保障能力稳步提升，全疆基本养老、失业、工伤三项社会保险参保2654.39万人次，生育和基本医疗保险分别参保448.2万人、2366.7万人，城乡低保标准分别增长5%、12%，发放各类救助资金85.64亿元。脱贫攻坚成果巩固拓展，实现脱贫人口就业110.3万人，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。向全疆各族人民庄严承诺的十件民生实事全面如期完成。

（八）文化润疆深入推进，为铸牢中华民族共同体意识开拓新局面

深入实施文化润疆，实施史证中央政权有效治理新疆重点遗址遗迹保护展示和环塔里木盆地宗教遗址保护利用项目，召开历代中央政权治理新疆地区学术研讨会，建成新疆非物质文化遗产馆、西域都护府博物馆等一批重点文博场馆。央视春晚喀什分会场惊艳全国，《天山放歌》等作品荣获“五个一工程”优秀作品奖。举办首届中国新疆民间艺术季、第二届新疆文化艺术节，设立颁发“天山文学奖”。举办群众性文化惠民活动4.62万余场次、惠及4550万余人次。扎实推进民族团结进步创建，全面推广国家通用语言文字，全区普及率提高至72.2%，其中南疆普及率68.4%。深入实施青少年“筑基工程”，8.6万余名中小学生赴疆外参加“祖国情·中华行”等爱国主义研学活动，规模为历年之最。巴依卡·凯力迪别克荣获“人民卫士”国家荣誉称号，22个集体、26名个人被评为全国民族团结进步模范集体和模范个人。促进宗教和睦和谐，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，推动新疆多种宗教和谐并存健康发展。

（九）各类风险有效化解，为社会稳定和长治久安彰显新作为

健全反恐维稳法治化常态化工作体系，依法严打严防“三股势力”，坚决把暴恐风险消除在萌芽状态，把暴恐威胁阻挡在国门之外。全面深化平安新疆建设，公众安全感满意度达99.42%。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面落实安全生产“15条硬措施”，全疆各类生产安全事故下降9.3%。

二、2025年重点工作

今年是自治区成立70周年，是进一步全面深化改革的开局之年，也是“十四五”规划收官之年，做好今年政府工作意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，深入落实自治区党委十届十二次、十三次全会部署，牢牢扭住新疆工作总目标，坚持以推进中华民族共同体建设为主线，坚持稳中求进工作总基调，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，更好统筹发展和安全、开放和安全，扎实推动高质量发展，推进反恐维稳法治化常态化，防范化解重点领域风险和外部冲击，深化战略性创造性引领性改革攻坚，拓展高水平对内对外开放，推动“十大产业集群”建设提质增效，不断提高各族群众生活水平，完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；进出口贸易总额增长12%左右；一般公共预算收入增长10%左右；实现城镇新增就业46万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长7%左右；居民消费价格涨幅保持在2%左右；粮食产量476亿斤以上；单位地区生产总值能耗降低3%以上，生态环境质量持续改善。

（一）加快重点领域和关键环节改革，不断激发经济发展内生动力和活力

全面实施改革攻坚行动，推动“牵一发而动全身”的战略性、创造性、引领性改革举措落地见效，着力破除制约新疆经济社会高质量发展的体制机制障碍，以重点突破牵引带动各领域改革向纵深推进。深化国资国企改革。高质量完成国企改革深化提升行动，推动国有资本增强核心功能，提升核心竞争力。加快传统产业改造升级，积极承接中东部劳动密集型、资源密集型产业转移。大力促进民营经济发展。全面落实《民营经济促进法》，实施民营经济发展行动，持续优化营商环境，坚决破除市场准入壁垒，支持民营企业参与交通、水利等重大项目建设，建立民营企业反映问题收集办理反馈闭环机制，为民营企业发展提供更优环境。深化财税投资金融体制改革。积极推进零基预算改革，进一步推进自治区以下财政体制改革和自治区财政直管县改革，深化税收征管和资本市场投融资综合改革。做好金融“五篇文章”，开发适应南疆经济结构和发展需求的金融产品，让金融的源头活水更好滋润实体经济发展壮大。积极服务和融入全国统一大市场。发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。

（二）加快“十大产业集群”建设，构建具有新疆特色和优势的现代化产业体系

以粮食和食品加工、棉花和纺织服装、绿色畜牧产品和优质果蔬等产业集群为牵引，加快发展现代农业，着力打造全国优质农牧产品重要供给基地。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，实施种业振兴行动，加快高标准农田建设，推进盐碱地综合治理，优化粮食生产布局和生产结构，提升粮食和食品加工水平，高标准建设国家优质棉纱基地，加快发展葡萄酒、番茄加工、特色林果加工等产业，实施畜牧业振兴行动。以油气生产加工、煤炭清洁高效利用、新型电力系统、绿色矿业及加工、先进制造和新材料等战略性新兴产业集群为牵引，推动新型工业高质量发展，打造全国能源资源战略保障基地。建立央地、兵地油气勘探开发合作机制，加大准噶尔、塔里木、吐哈三大盆地油气勘探开发力度，实现油气增储上产。积极推进准东国家级现代煤化工示范区、哈密国家级现代综合能源与产业化示范区建设，全力打造国家大型煤炭供应保障基地和煤制油气战略基地。深入实施新一轮找矿突破战略行动，建立找矿激励机制，加快火烧云铅锌矿、大红柳滩稀有金属矿开发建设，加快推动铜、铝、黄金、锑等战略性矿产资源勘探开发。加快推进新能源装备制造产业发展，推动新型储能项目建设，大力发展硅基、铝基、铜基、钛基、碳基等新材料产业。以文化和旅游、现代物流等产业集群为牵引，大力发展服务业，打造全国重要旅游目的地和国际物流枢纽中心。编制实施文化和旅游产业集群发展规划，做好龟兹文化等地域文化资源挖掘阐释利用。发展全域旅游、低空旅游、沙漠旅游、生态旅游、康养旅游、跨境旅游等，着力打造高品质旅游产品，推进旅游服务质量提升，力争接待游客3.2亿人次。加快发展现代物流业，健全物流枢纽和通道网络，布局建设一批国家现代流通战略支点城市，培育一批具有国际竞争力的现代物流企业和本土网络货运平台，全力打造高效顺畅的现代流通体系。

（三）加快有效投资、大力提振消费，千方百计扩大内需

实施有效投资促进行动，承接好一揽子增量政策，加强各类政策协调配合，制定鼓励民间资本参与的项目清单并加强推介，做好用地、用能、环评等要素保障，以政府投资有效带动社会投资。全力推进以“十张网”为牵引的重大基础设施建设，推动“疆电外送”第三通道、G0711乌鲁木齐至尉犁高速公路等一批重大项目建成投运。加力补齐消费短板，实施提振消费行动，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金和医保财政补助标准。扩大健康、养老、托幼、家政、数字、文娱、体育等服务消费，创新多元化消费场景。扩围实施“两新”行动，稳住大宗商品消费，大力推进充电基础设施建设，促进新能源汽车消费，支持企业更新高端化、绿色化、智能化设备，积极发展首发经济、银发经济、平台经济，使有效需求成为拉动经济增长的重要动力。

（四）加快高水平开放，积极打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡

加快“一带一路”核心区建设。推动乌鲁木齐区域性国际商贸物流中心、国际回程货物分拨中心和面向中亚西亚的复合型国际航空枢纽建设。完善乌鲁木齐国际陆港区基础设施，提升喀什、霍尔果斯经济开发区开放功能，加力推进塔城重点开发开放试验区、吉木乃农业对外开放合作试验区建设，培育沿边产业园区。建设智慧口岸，提升口岸通关效率。加强别迭里口岸基础设施建设。实施自贸试验区提升战略。加快新疆自贸试验区总体方案改革任务落实，差异化布局开放型产业，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。扩大与周边国家地区务实合作。持续加强经贸、能源、科技、农业、旅游等领域的深度合作，支持疆内企业“走出去”，扩大双向贸易和投资规模，全面提升外向型经济发展水平。

（五）加快创新要素集聚，因地制宜发展新质生产力

大力实施科技兴疆战略。深化“四方合作”和科技援疆机制，高质量建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、乌昌石国家自主创新示范区，支持上库高新技术产业开发区争创国家高新区。强化科技创新与产业发展深度融合，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，打造面向中亚的区域科技创新中心。深化科技评价体系和激励机制改革，推动重大科技成果高效转化与产业化应用。推进教育强区建设。推动优质本科扩容，加快新疆大学、石河子大学“双一流”建设，培育自治区特色优势产业相关新兴学科，布局理工类急需紧缺学科专业，提升高校人才培养和科技创新能力。支持南疆职业教育发展，推动优质高职教育资源下沉县（市），促进产教融合发展。实施自治区“银龄讲学计划”。建设区域人才高地。充分用好人才发展基金，加强创新型人才培养，统筹抓好整建制人才引进，打造支撑新疆现代化建设的高素质专业化人才队伍。加快布局新兴产业和未来产业。研究制定自治区培育新质生产力的政策措施，开展“人工智能+”行动，梯度培育创新型企业。

（六）加快培育南疆新增长极，促进城乡融合和区域协调发展

推进以人为本的新型城镇化建设。坚持兵地城镇建设一体规划，打造乌鲁木齐都市圈、喀什城市圈、天山北坡城市群、北疆城市带、环塔里木盆地城镇带。高标准、高水平、高质量推进乌鲁木齐、伊宁、喀什、库尔勒等区域中心城市规划建设，加快克拉玛依、昌吉、阿克苏、和田等重点城市建设。开展“好房子”建设行动，加力实施城中村和危旧房改造，加快农业转移人口市民化，促进更多农村人口向城镇转移。推进南疆高质量发展。实施环塔里木经济带发展规划，优化南疆产业空间布局，加快南疆绿色矿业和新能源产业基地建设，壮大林果、棉花、畜牧、旅游等特色优势产业，打造南疆发展新的增长极。推进乡村全面振兴。深入挖掘乡村特色资源，实施品牌战略，培育乡村新产业新业态，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计拓宽农民增收渠道，确保不发生规模性返贫致贫。扎实开展农村人居环境整治提升，努力建设宜居宜业和美乡村。

（七）加快生态环境治理，纵深推进美丽新疆建设

拓展重点领域生态治理成效。进一步完善天山北坡城市群大气环境污染联防联控机制，巩固塔克拉玛干沙漠边缘锁边成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设，大力发展沙产业，稳步推进煤田火区治理，切实保护煤炭资源安全和周边城镇生态安全。统筹节水蓄水调水增水，实施水资源税改革试点，加快浅层咸水开发利用，提升水资源集约节约高效利用水平。大力推动绿色低碳发展。加快节能降碳改造和用能设备更新，推动能源清洁低碳安全高效利用。持续推进生态系统保护和修复。系统推进山水林田湖草沙一体化保护与治理，实施废弃矿山生态修复示范工程，实施生物多样化保护重大工程，让新疆的山更绿水更清天更蓝。

（八）加快推进中华民族共同体建设，构建各民族共有精神家园

深入开展文化润疆。加强西域都护府遗址群、克孜尔石窟、楼兰故城、喀什莫尔寺佛教遗址等文化遗产保护传承利用，加强中华优秀传统文化浸润，加大多层次文化产品供给，引导各族群众深化对中华民族、中华文化“根”和“魂”的认同。办好自治区成立70周年庆祝活动，推出一批正确反映新疆历史、具有中华文化底蕴、融合现代文明、群众喜闻乐见的文艺作品。深入实施青少年“筑基”工程，全面推广普及国家通用语言文字，常态化开展各族中小学生到疆外参加爱国主义教育活动。深化民族团结进步创建。优化“民族团结一家亲”活动，以文化旅游深化各民族交往交流交融，加快建设互嵌式社会结构和社区环境。推动宗教健康发展。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，保障信教群众正常宗教需求，全面提升宗教事务法治化水平。

（九）加快民生改善步伐，持续提升人民群众生活品质

多措并举稳定和扩大就业。实施就业优先战略，积极拓宽市场化社会化就业渠道，持续抓好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业，促进高质量充分就业，千方百计提高城乡居民收入水平。办好人民满意的教育。实施基础教育扩优提质工程，推进学前教育普及普惠安全优质发展，推进义务教育优质均衡发展，促进普通高中优质特色发展，强化高素质教师队伍培养。织密扎牢社会保障网。落实企业职工基本养老保险全国统筹，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，积极推进基本医疗保险省级统筹。发展社区支持的居家养老，打造“一刻钟”社区养老服务圈。持续完善分层分类社会救助体系，切实兜住兜准兜牢民生底线。深入开展健康新疆建设。实施医疗卫生强基工程，深化以公益性为导向的公立医院综合改革，推进县域医共体建设，推进优质医疗资源规划布局、扩容下沉和能力提升。推动中医药事业传承创新发展和中医药产业高质量发展，建设优质高效的中医药服务体系。加强老年、妇幼等重点人群健康服务，加快推进养老、托育产业发展。

用情用力做好民生实事。大力实施好自治区今年确定的天山北坡城市群大气环境整治、南北疆天然气利民管道扩建二期工程、劳动者就业关爱帮扶、中小学生健康关爱、家庭困难残疾儿童康复救助、居家社区养老服务、城乡困难群体法律援助、数字便民利企、城乡老旧基础设施更新改造、科技文体惠民等十件民生实事。

（十）加快筑牢安全屏障，全力营造安定和谐的社会环境

深入推进反恐维稳法治化常态化，依法严打严防“三股势力”，织密社会面整体防控网，坚决维护来之不易的稳定局面。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，切实将矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，有效防范和及时应对社会安全事件。加强食品药品安全监管，全力守护各族群众“舌尖上的安全”。全面提升防灾减灾和抗震救灾能力，着力防范化解重大灾害风险。