2026年政府工作报告(摘要)

2026年是“十五五”开局之年。今年经济社会发展主要目标是：

（一）着力实施扩大内需战略

大力提振消费。优化“两新”政策实施，促进大宗消费更新升级。深入实施提振消费专项行动和服务消费提质惠民行动，扩大优质商品和服务供给。创新多元消费场景，发展首发经济、夜间经济、“体育+”等。加快发展民宿经济、宠物经济、微短剧等新业态新模式。完善城乡商业流通体系，提升重点街区、商圈智慧化水平。落实带薪错峰休假，释放假日消费潜力。

扩大有效投资。持续开展重大项目建设年活动。推动雄忻高铁、武宿机场三期改扩建、洪大高速、骨干水网及县域配套工程等项目建设，加快太绥高铁、黄河古贤山西水资源配置工程等前期工作。实施一批“小而美”民生项目。提高政府投资有效性，抓好政府投资全过程管理，做到规划有安排、投资有必要、资金有来源、成本可管控、运营可持续。强化项目谋划储备和要素保障，抓好绿电优势招商、产业链招商和科技成果招商。

主动服务和融入全国统一大市场。加快建设高标准市场体系。常态化开展市场准入壁垒清理整治行动。实施知识产权助力转型发展行动。深化质量强企强链强县，推动质量、标准、品牌深度融合。有效降低物流成本。

（二）着力推动能源转型

抓实能源科技创新9条路径，加快构建新型能源体系，积极打造综合能源、绿色能源系统解决方案。煤炭智能绿色安全开采方面，产量稳定在13亿吨左右，新建智能化煤矿60座，持续提高单井规模和先进产能占比。新能源规模化基地化开发方面，力争晋北采煤沉陷区新能源基地建成投产，布局一批50万千瓦以上省级大型风光基地，安排风电光伏装机规模3000万千瓦、并网2000万千瓦。新一代煤电升级方面，实施清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行四大专项行动，支持现役煤电机组升级改造，加快新一代煤电试点项目建设。构建新型电力系统方面，积极发展能源互联网，推动多能互补和源网荷储一体化，加快智能电网、新能源汇集站、虚拟电厂、绿电直连等开发建设。非常规天然气发展方面，加快增储上产，推动瓦斯全浓度综合利用，构建勘探开发、储运利用、装备制造全产业链。现代煤化工方面，积极探索优质、稀有煤种高值化利用和战略储备路径，加快布局建设煤制芳烃、低阶煤热解联产分质分级利用、焦化化产深加工等项目。先进高载能产业发展方面，推进绿电产业园区建设，加快建设零碳工厂、零碳园区，大力发展绿色矿山、绿色冶炼和绿色加工，扩大绿电应用。建设大同至天津南等特高压工程，提升晋电外送质效。煤矸石等固废多元综合利用方面，开展煤矸石智能分选、低成本矿井充填、高值化利用等技术研究与应用，加快形成百万吨级工程示范。碳捕集利用与封存规模化示范应用方面，加强低成本碳捕集、大规模碳利用、安全碳封存等技术攻关，打造一批示范项目。

（三）着力推进产业升级

优化提升传统产业。加快钢铁、焦化、有色、化工、建材等产业提质升级步伐，推进重点行业产能产量治理，促进水泥、平板玻璃等低碳化、制品化发展。深挖细分市场，开发高附加值、有竞争力的产品。推进消费品工业增品种、提品质、创品牌，打造消费品特色园区。

壮大新兴支柱产业。因地制宜培育壮大新材料、高端装备制造、电子信息、现代煤化工、低空经济、节能环保、现代医药等新兴产业，做精做优电机、信创、集成电路、新能源装备等高成长性产业，培育锂电池、钠电池全产业链，扩大新型乘用车和电动重卡产销量。布局培育量子科技、生物制造、脑机接口、具身智能等未来产业。

促进实体经济和数字经济深度融合。发展算力服务产业，打造环京津冀算力走廊。加快建设大同国家数据标注基地、国家数据基础设施建设先行先试试点，深化省级数字经济园区建设。开展公共数据资源授权运营试点。实施“人工智能+”“数据要素×”行动，大力发展工业互联网，新培育30户以上智能工厂。

打造转型发展平台载体。深化开发区体制机制改革，优化空间布局，推动土地厂房集约利用、主导产业集群发展。深化山西转型综改示范区改革创新。实施重点产业链高质量发展行动。聚焦13个产业集群，细分培育30条以上产业链，布局一批产业集聚区。推动专业镇提质升级，加强动态管理。

（四）着力推动适度多元发展

推动特优农业提质增效。坚持稳面积、增单产两手发力，推动粮食稳产增产。深入实施种业振兴行动。推广科技特派员和科技小院模式，推进杂粮基因编辑、有机旱作等技术攻关，实施农机装备补短板行动。大力发展现代设施农业，壮大小杂粮、畜产品、鲜干果、冷凉蔬菜、中药材等特色产业。推动农产品精深加工，培育农业精品品牌，促进全产业链开发。培育国家级农业龙头企业3家以上，发展农业产业化联合体，健全联农带农富农机制。

大力发展文化旅游业。实施旅游景区“强基焕新”行动，推动关公故里、北岳恒山景区等创建国家5A级旅游景区。促进文旅文博文创文艺协同发展，积极发展康养游、乡村游、红色游、工业游、古建游、冰雪游。激活非遗资源。强化科技数智赋能，构建“演艺+体验+消费”产业链，打造精品旅游线路和产品。建设热点门户城市和旅游名城名县名镇。精准开展文旅宣传推介。完善文旅配套设施，加强旅游服务标准化建设。

促进服务业优质高效发展。加快现代物流、现代金融、科技服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动商贸服务、文旅康养、体育休闲、托育家政等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。开展10个两业融合省级试点。

提升非煤矿产可持续发展水平和竞争力。新立项找矿项目100个。有序推进煤铝共采项目，建设铝镁、黄金、超高纯铜等有色金属项目，推进氧化铝生产过程提镓、提锂，开发高强韧铝镁合金、高端铜合金材料等新产品。

（五）着力强化创新驱动

打造高水平创新平台。更好发挥怀柔实验室山西研究院、中科院山西煤化所、在晋全国重点实验室等战略科技力量作用。筹建一批省实验室，新建省重点实验室、省技术创新中心、省工程研究中心各20家。强化企业创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，新建2—3家省级制造业创新中心。

推动科技创新和产业创新深度融合。加大研发经费投入，抓好科技立项、攻关、中试、工程化示范、产业化各环节工作。深化科技项目和经费管理改革，推动科技部门、高校院所、产业部门共同凝练科技项目。积极争取煤炭、智能电网等2030国家科技重大专项，实施10个以上省科技重大专项。实施科技成果转化专项行动，围绕重大共性问题，建设10家以上中试平台、概念验证中心。探索典型应用场景和可行商业模式，打造一批工程化示范标杆项目。用好政府投资基金、科技金融产品，强化多元化接力式资金支持。

一体推进教育科技人才发展。加快推进“双一流”建设，完善高校学科设置调整机制和人才培养模式。深入实施职业教育“双高”“双优”计划。支持太原市打造吸引集聚人才平台，引导各市建设特色人才平台。做实“人到山西好风光”“智汇山西”等品牌，强化人才服务保障。

（六）着力深化改革开放

激发经营主体活力。持续深化国资国企改革，加快推进“三个集中”，提升省属企业成本、科技和市场竞争力。深化与央企全方位合作。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，激发民间投资活力。实施优质中小企业培育工程。

深化要素市场化配置改革。推动优化工商业电价机制12条举措落地见效。落实好深化水价机制改革意见。出台优化气价改革举措。稳步推进供热等公用事业价格改革。加快战略性矿产资源竞争出让。有序开展全域土地综合整治项目。盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施等行政事业单位国有资源资产。

深化财税金融体制改革。坚持党政机关过紧日子，兜牢基层“三保”底线。深化零基预算改革。深化政府投资基金管理改革，推进“拨改投”。深化地方金融体制改革。推动省属金融企业专注主业、完善治理、差异化发展，更好服务转型发展，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。

优化营商环境。拓展升级“高效办成一件事”改革，巩固“一枚印章管审批”改革成果。健全规范涉企行政执法长效机制。加紧清理拖欠企业账款。推动12345热线从解决“一件事”向办好“一类事”深化。

扩大高水平对外开放。积极申建国家自贸试验区。积极参与高质量共建“一带一路”，落实中部地区崛起重点工作任务，主动融入京津冀协同发展，加强与长三角、粤港澳大湾区、黄河流域省份等务实合作。提升综合保税区等平台能级，推动跨境电商综试区提质增效。优化货物贸易，积极发展数字贸易、服务贸易、绿色贸易，扩大大宗商品自营进出口。积极承接外商制造业产业转移，促进外商投资。办好太原能源低碳发展论坛。

（七）着力促进城乡融合发展

建设宜居宜业和美乡村。选择11个左右的县探索片区化推进乡村振兴，建设300个以上精品示范村、2500个左右提档升级村。统筹优化村镇布局，推进县域基础设施一体化规划建设管护，健全县乡村一体化发展的基本公共服务体系。着力解决农村改厕、垃圾围村等突出问题，因地制宜抓好生活污水治理，加快消除黑臭水体。深入实施文明乡风建设工程。

落实强农惠农富农政策。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点、农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点。有序推进农村集体经营性建设用地入市。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。支持发展新型农村集体经济。实施常态化精准帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。实施县域城镇化水平提升行动、新一轮农业转移人口市民化行动，提升县城市政设施建设水平和公共服务、产业配套功能。支持各县分类、错位发展，做强做优1—2个主导产业，发展壮大县域经济。

建设现代文明城市。稳妥有序推动山西中部城市群一体化发展。推动太原都市圈同城化发展，支持太原建设国家区域中心城市。支持晋北、晋南、晋东南城镇圈依托区位优势高质量发展。支持大同建设国家区域重点城市。加快城市更新，推进“三区一村”更新改造。统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。深入实施城市生命线安全工程，推进公园城市试点和绿道体系建设。

（八）着力推动全面绿色转型

深入推进污染防治攻坚。实施汾河谷地、太原盆地大气污染提质增效行动，大力开展重点行业领域、重点时段大气污染治理攻坚。推进“一泓清水入黄河”生态保护工程全面达效、巩固提升。加强土壤污染源头防控和新污染物治理。

实施固废综合治理行动。开展以煤矸石为主的大宗工业固废排查，实施重点领域专项整治，遏制固废增长势头。完善综合治理长效机制，提高生活垃圾分类和处置水平，规范收集转运和贮存，推动固废源头管控减量、资源化利用、无害化处置。

扎实推进生态修复治理。统筹推动重焕“山西好风光”工程。打好黄河“几字弯”攻坚战。持续实施“两山七河五湖”和岩溶大泉、湿地生态保护修复工程。足额计提矿山环境治理恢复基金，做到专款专用。做好采煤沉陷区、废弃矿山等历史遗留区域生态修复治理。

严格落实“四水四定”。落实水资源刚性约束制度，优化水资源配置，全面系统做好治水兴水节水工作。实施深度节水控水行动山西方案。有序推动水资源超载地区退出，不再新增超采区。

积极稳妥推进碳达峰山西行动。深化国家碳达峰试点建设。有序推进煤炭消费减量替代，强化散煤燃烧治理，开展重点行业节能降碳改造。打造零碳货运走廊。有效提升生态系统碳汇能力。完善资源总量管理和全面节约制度。深入开展“美丽山西·全民行动”，推广绿色生产生活方式。

（九）着力保障和改善民生

促进居民就业增收。稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，扩大新就业形态就业容量。强化劳动者就业服务和权益保障。推动劳务品牌建设提质升级。开展“技能照亮前程”培训行动。落实好增收举措，加大以工代赈力度。

构建优质教育体系。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合。推动基础教育扩优提质。加强义务教育学校共同体建设。推进县域普通高中发展振兴。引导规范民办教育发展。

建设高水平健康山西。深化医药卫生体制改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。实施省级区域医疗中心扩容行动，打造名医名科名院。开展“四大慢病”综合防治行动。加强中医药服务体系和中西医协同能力建设。深化医保支付方式改革。

加大社会保障力度。推进社保高质量参保行动。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。健全分层分类社会救助体系。兜牢困难群众基本生活。做好退役军人服务保障。

提升公共文化服务效能。鼓励精品文艺创作生产，叫响三晋文化品牌。加强文化遗产保护传承利用。实施公共文化服务提质增效行动，开展群众文化惠民系列活动。统筹推进群众体育和竞技体育发展。

促进人口高质量发展。落实育儿补贴、个税抵扣、生育保险等政策，有效降低家庭生育养育教育成本。优化基本养老服务供给。推行长期护理保险制度，实施康复护理扩容提升工程。创建全国示范性老年友好型社区。

今年再办好15件民生实事。一是为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务，做到应检尽检。二是对新生儿参加居民基本医保个人缴费部分给予全额补助。三是对上消化道癌高危人群开展内镜检查3万名。四是招募“西部计划”志愿者3000名、社区助理3000名，实施毕业生就业能力培训“万人计划”，促进高校毕业生就业。五是开展扶残助学圆梦工程，资助残疾人大学生和困难残疾人家庭子女大学生，合计6300名。抢救性康复救助残疾儿童8000人，辅助器具适配补贴4万人。六是帮扶3000余名符合条件的残疾人就业创业。七是改扩建50个社区养老工程和乡镇（街道）区域养老服务中心。八是建立城乡居民养老保险丧葬补助金制度。九是为既有住宅加装电梯600部。十是推动粮食作物完全成本保险综合承保覆盖率达到70%以上。十一是大型农贸批发市场完成不少于100万批次农产品快检。十二是对农产品网络销售额2万元以上且快递单量达1000单以上的经营主体进行补助。十三是维修养护农村供水工程1900处。十四是免费送戏下乡1万场。十五是打造80个新型公共文化空间。

（十）着力守牢安全稳定底线

强化公共安全治理。严格“三管三必须”，压紧压实各方责任。强化风险隐患排查整治，打好治本攻坚三年行动收官战。提质增效促进安全生产规范化标准化。加强自然灾害监测预报预警，提升森林草原防灭火“六个能力”。强化食品药品安全全链条监管。

防范化解风险隐患。加快构建房地产发展新模式。有序化解地方政府债务风险，坚决遏制新增政府隐性债务。稳妥化解中小金融机构风险，推进中小金融机构减量提质，严厉打击非法金融活动。

切实加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化。全面实施乡镇（街道）履职事项清单，加强乡村、社区治理。深化社会治安整体防控体系和能力建设，常态化开展扫黑除恶，深化网络空间安全综合治理。