河南省政府工作报告名词解释

名词解释

工作报告名词解释

      “1+2+4+N”是河南省委为深入贯彻落实习近平总书记考察河南重要讲话精神而提出的一个完整的目标任务体系。

      “1”是一个奋斗目标——奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章，这是引领河南未来发展的总方向、总目标。

      “2”是“两高”总体任务，即推动高质量发展和推动高效能治理，是实现奋斗目标的两大核心路径和总体要求。

      “4”是“四着力”重大要求，即着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛，是落实目标与任务的关键领域和战略重点。

      “N”是落实“1+2+4”的一系列工作要求，根据党中央重大决策部署、河南经济社会发展新情况新任务等不断进行拓展深化、充实完善、动态更新。当前和今后一个时期，重点是把握好以下工作要求：

　　一是聚焦推动高质量发展，建设农业强省、制造强省、数智强省、交通强省、文旅强省，扎实推进科教强省进程；

　　二是聚焦推动高效能治理，在全面落实党的领导、充分发挥制度优势的前提下，营造公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境；

　　三是聚焦落实“两高四着力”，抓好融入服务全国统一大市场建设、教育科技人才一体化发展、产业转型升级和因地制宜发展新质生产力、乡村全面振兴、以人为本的新型城镇化、把文旅产业培育成为支柱产业、民生实事、流域生态保护治理、党建引领基层高效能治理、防范化解重点领域风险等十项重点工作；

　　四是把握“三项要求”，即学思想、讲协同、抓落实，汇聚起促发展、强治理、惠民生的强大合力。

——河南省人民代表大会常务委员会关于深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神 聚焦“1+2+4+N”目标任务体系 奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的决定（2025年9月7日河南省第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）https://www.henanrd.gov.cn/2025/09-07/226235.html

      “五统一、一开放”是2025年7月1日上午中央财经委员会第六次会议提出的纵深推进全国统一大市场建设的基本要求。

• 统一市场基础制度，有利于降低制度性交易成本，是保障全国统一大市场高效运行的必要前提。

• 统一市场基础设施，有利于打通物流、资金流、信息流，是促进全国统一大市场循环畅通的现实需要。

• 统一政府行为尺度，有利于规范地方政府经济促进行为，是各地加快融入全国统一大市场的必然要求。

• 统一市场监管执法，有利于更好促进各类经营主体公平竞争，是激发全国统一大市场微观活力的重要保障。

• 统一要素资源市场，有利于经营主体高效获取生产要素，是提高全国统一大市场资源配置效率的关键举措

• 持续扩大对内对外开放，有利于推动我国市场内外联通，是依托全国统一大市场加快构建新发展格局的应有之义。

　　河南 “一主两副、一圈两带、四域多点” 发展格局是河南省为促进城乡区域协调发展，推进以人为本的新型城镇化而提出的重要发展战略。

•   一主两副

　　“一主” 指省会郑州，突出其国家中心城市功能定位，强化枢纽开放、科技创新、教育文化、金融服务等核心功能，增强城市核心竞争力，引领带动区域发展。

　　“两副” 分别是洛阳和南阳，洛阳为中原城市群副中心城市，南阳为省域副中心城市，需做大做强中心城区，提升城市发展能级，与郑州错位联动发展。

•   一圈两带

　　“一圈” 是郑州都市圈，统筹都市圈城市资源要素，强化功能对接、产业配套、创新联动，推动郑开同城化提质提速提效，深化郑洛协同、郑许一体化发展，形成带动全省高质量发展的核心动力源。

　　“两带” 指沿京广铁路城市发展带和沿陇海铁路城市发展带。沿京广铁路城市发展带依托京广通道，发挥郑州辐射带动作用，提升沿线城市产业、要素集聚功能；沿陇海铁路城市发展带发挥陆桥通道优势，提升沿线 “一带一路” 建设重要节点城市功能，形成先进制造业和城镇集聚带。

•   四域多点

　　“四域”是以“两带”为牵引打造东北、西北、西南、东南四个发展区域，鼓励不同区域发挥比较优势、各展所长。

　　东北区域推动濮阳积极对接山东半岛城市群，打造豫鲁协同发展桥头堡；

　　西北区域推动焦作、济源建设豫西北晋东南交通物流枢纽，深化与山西产业协作、生态共治、文旅融合；

　　西南区域推动南阳、平顶山建设综合交通枢纽及豫鄂陕毗邻地区中心城市，加强与长江经济带及成渝地区双城经济圈对接联动；

　　东南区域推动周口发挥中原—长三角综合枢纽城市作用，深度融入长三角港口群，建设豫东南中心港口城市。

　　发挥好“两带”上安阳、商丘、信阳、三门峡四个端点城市对内联动、对外开放作用。

　　豫东（商丘）承接产业转移示范区核心，东向开放门户，对接长三角与淮海经济区，高铁枢纽与省际辐射力突出，与周口协同打造产业转移承接带。

　　豫西（三门峡）转型创新发展示范区重要支点，联动晋陕豫黄河金三角，强化能源、文旅与省际协作，与洛阳共同支撑豫西转型创新发展。

　　豫南（信仰）高效生态经济示范区重要支点，对接长江中游城市群、联动鄂皖，打造豫南省际协同桥头堡，与南阳共同带动豫南生态经济发展。

　　豫北（安阳）跨区域协同发展示范区核心，对接京津冀、联动冀南晋东，打造豫北航空经济协作区与现代化区域中心强市，承担豫北省际门户功能。

　　“多点” 指促进县域经济 “多点” 竞相发展，把县域治理 “三起来” 作为根本遵循，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑和公共服务水平，打造带动城乡融合发展的重要节点。

　　推动大城市周边县承接人口、产业、功能疏解转移，区域重点县壮大主导产业，专业功能县发展特色经济和支柱产业，农业大县做强农产品精深加工业和生产性服务业，重点生态功能区县提升重要生态产品供给能力。发展特色鲜明、经典美丽的小城镇。

——中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（2025年11月29日中国共产党河南省第十一届委员会第十次全体会议通过）https://www.henan.gov.cn/2025/12-08/3271328.html

“空陆数海” 丝绸之路是河南融入 “一带一路” 倡议，推动对外开放的重要举措。

• 空中丝绸之路：以郑州 — 卢森堡“双枢纽”为核心，不断发展卢森堡货航郑州航线，常态化运营多条洲际货运航线，触角延伸至全球上百个城市。郑州机场客运航空公司、通航城市、货运航空公司、货运航点逐年累加，形成横跨欧美亚三大经济区、覆盖全球主要经济体的货运航线网络。

• 陆上丝绸之路：以中欧班列（中豫号）为依托，形成了以欧洲方向为主，中亚、东盟方向为辅，多个境外直达站点及出入境口岸的国际物流网络，境外网络覆盖欧亚多个国家上百城市，成为河南连接欧洲及 “一带一路” 沿线国家的重要陆上物流通道。

• 数字丝绸之路：河南首创“网购保税 1210”监管服务模式并在海内外复制推广，创新开展全国首个跨境电商零售进口药品试点，率先探索“网购保税+线下自提”、零售进口退货中心仓等模式。推进全省跨境电商综试区建设，在多个国家和地区设立海外仓，贸易覆盖上百个国家和地区，通过数字技术和电商平台，织起了一张链接世界主要经济体的“云端大网”。

• 海上丝绸之路：河南通过发展河海联运、铁海联运，实现了与 “海上丝绸之路” 的无缝衔接。建成了淮河、沙颍河等通江达海的内河高等级航道，开航周口中心港、信阳淮滨港等港口。周口港先后开通至美国长滩港、印度蒙德拉港等国际集装箱航线和上海港、淮安港等国内集装箱航线。郑州、洛阳等市开通至天津港、青岛港等沿海主要港口的铁海联运班列，业务辐射多省市。通过铁海联运班列集装箱运输，为豫货出海搭建了 “快速通道”。

“两重”项目——政府战略导向的核心项目

“两重”通常指“重大战略、重大工程”，是政府根据国家或区域发展规划确定的、对经济社会发展有关键支撑作用的项目，多集中在基础设施、产业升级、民生保障、生态保护等领域，属于政府主导、推动型项目。

中央预算内投资项目——政府直接出资的 “财政性项目”

中央财政通过一般公共预算安排的、用于固定资产投资的资金，其支持的项目属于“政府直接投资或资本金注入的项目”，是政府履行公共职能的核心载体，聚焦“市场不能有效配置资源”的领域，如保障性安居工程、农村基础设施建设、社会事业、国家安全项目等，属于政府主导、投资、监管型项目。

新型政策性金融工具支持的项目——政府引导、政策金融赋能的项目

新型政策性金融工具是政府为撬动社会资本、支持重点领域而创新的政策工具，其支持的项目虽以“市场化项目”为基础，但需符合政府战略导向，属于“政府引导+市场化运作”的混合模式，主要用于支持“强预期、补短板”的领域，如新型基础设施、重大交通物流、城市更新等满足“政府规划内、有收益、能落地”的政府引导型项目。

运作逻辑：由政策性银行（如国开行）设立基金，以“股权投资”或“资本金注入”的方式，为符合条件的项目补充资本金（解决项目“资本金不足”的痛点），再引导商业银行贷款、社会资本跟进，形成“政策资金+社会资金”的合力。

三者的核心共性是服务于政府宏观调控目标（稳增长、补短板、促转型），均需纳入政府规划或审批体系，因此都属于“政府项目”的广义范畴，差异主要体现在政府参与的深度和资金来源。

（一）粮食产业集群

1. 小麦产业链

2. 玉米产业链

3. 红薯产业链

   （二）畜牧渔业产业集群

4. 生猪产业链

5. 肉牛产业链

6. 奶业产业链

7. 渔业产业链

   （三）油脂油料产业集群

8. 花生产业链

9. 大豆产业链

10. 特色油料产业链

    （四）特色果蔬产业集群

11. 蔬菜产业链

12. 林果产业链

13. 食用菌产业链

14. 中药材产业链

    （五）乡村农文旅产业集群

15. 乡村特色手工产业链

16. 乡村文旅产业链

    （六）乡村商贸流通服务业集群

17. 乡村商贸物流产业链

18. 乡村服装加工贸易产业链

——《河南省人民政府办公厅关于印发河南省乡村富民产业发展行动方案（2025—2027年）的通知》，发布于2025年4月17日https://www.henan.gov.cn/2025/04-17/3149071.html

河湖库 “清四乱” 是指清理乱占、乱采、乱堆、乱建这四类河湖管理保护突出问题。

• 乱占：包括围垦湖泊；未依法经省级以上人民政府批准围垦河道；非法侵占水域、滩地；种植阻碍行洪的林木及高秆作物等。

• 乱采：指未经许可在河道管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂；未经批准在河道管理范围内取土等。

• 乱堆：是指在河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾；倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物；弃置、堆放阻碍行洪的物体等。

• 乱建：主要指水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用；未经许可和不按许可要求建设涉河项目；河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等。