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2026-03-24 00:03:32

政府工作报告

——2026年1月20日在眉山市第五届人民代表大会第七次会议上

眉山市人民政府市长王斌达

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2025年工作回顾和“十四五”发展主要成绩

过去一年，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，围绕“兴产聚人”主攻方向，以“实干实绩比拼年”为主题，昂扬斗志、攻坚克难，推动现代化都市圈高质量发展新兴城市建设迈出坚实步伐，较好完成了市五届人大六次会议确定的目标任务。

这一年，我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，聚力办好总书记耳提面命的大事要事，坚定不移推动总书记重要指示精神在眉山落地见效。新时代更高水平“天府粮仓”示范区基本建成，高标准农田“一图管田”卫星应用场景全省推广，落实耕地保护和粮食安全责任制考核获评全省“优秀”等次，乡村振兴实绩考核被省委、省政府评价为“好”、居全省第2。大力传承弘扬三苏文化，创作《吾家蜀江上：苏轼在眉山》填补苏学研究早年故乡史空白，川剧《梦回东坡》荣获第十八届文华剧目奖，“东坡行旅——中国文物主题游径”入选全国优秀文物主题游径唯一特别推荐案例，国家历史文化名城即将申报成功。现代乡村医疗卫生体系建设“眉山模式”登上人民日报、央视新闻联播，村医队伍建设经验全省推广。

这一年，我们坚持制造业服务业“双轮驱动”，全力以赴拼经济搞建设，经济发展实现历史性突破。全市地区生产总值迈上2000亿元台阶，增长7.1%、连续四个季度居全省第1，创造了“领跑全省时间最长、一次跨过两个百亿台阶”的历史最佳成绩。始终把发展的基点放在先进制造业上，规上工业增加值增速连续23个月保持全省前3，“亩均论英雄”评价全省第1，工业用电量171亿千瓦时、增长13%，分别居全省第4、第5，工业对经济增长的贡献率维持在50%以上。坚持把提速服务业发展作为做强增长支撑的关键着力点，生产性服务业增加值增长10%，社消零总额增长6.8%、居全省第5，取得2016年以来最好成绩。

这一年，我们坚持抓高质量项目增有效投资，突出外引内育上争，发展后劲持续增强。固定资产投资增速高于全省3.5个百分点。招商引资“千亿会战”成效显著，新签约项目205个、合同金额1174亿元，分别增长9.6%、46.8%，国内省外到位资金610亿元、外商直接投资2.17亿美元，分别居全省第3、第2。新建产业子基金8只，投资优质项目13个，撬动社会投资66亿元。新能源新材料融合创新中心就地转化项目4个、形成投资11.5亿元，入选工信部首批重点培育库。锦源晟、协鑫等5户重点企业在眉追加投资超270亿元。对上争取资金364亿元、增长12.3%，到位中央投资60.5亿元、是2024年的2.8倍。

这一年，我们坚持以提升市场主体获得感为导向，全力打造一流营商环境，让企业真切感受到眉山的“速度”和“温度”。民营经济增加值增长6.9%，居全省第1。深化“高效办成一件事”改革，审批时间平均压缩55.8%。深化“综合查一次”改革，统筹后入企检查次数较计划缩减46.4%，入选全省正面典型案例。搭建重点企业和规上企业2个服务平台，建好用好“眉山政企通”，线上线下收集办理诉求1164件，反馈率、回访率100%，做到“事事有回应、件件有落实”。在全省率先全面开放建设项目投标电子保函。打造全省首个检验检测共享平台“园易检”，服务企业1474户次，为企业节约成本2500万元。

这一年，我们聚焦群众关切精准发力，统筹推进重大标志性和“小而美”民生项目，民生福祉更加可感可及。四川大学眉山校区正式开校，省儿童医院二期基本建成，市托育服务综合指导中心、国际轮滑滑板中心建成投用，“两宫一中心”主体完工，江口沉银博物馆落成揭幕，市美术馆新馆开馆布展，38.8公里“东坡步道·大家之路”全线贯通，500千伏眉山西输变电工程竣工投运。治理中心城区路网堵点25个，西来堰大桥、岷江二桥早晚高峰平均通行时间缩短12分钟。新增家庭养老床位2468张，提供上门服务17万人次。农村规模化供水率、自来水普及率分别居全省第1、第2。最严格水资源管理考核全省第1。

这一年，我们众志成城、实干比拼，县域经济发展亮点纷呈，形成了竞相发展的生动局面。四川天府新区眉山片区建成全省首个南向班列基地，打造全国唯一“星座+卫星地面站”双核准卫星应用产业生态体系。东坡区蝉联全国地级市市辖区高质量发展百强区、全国投资潜力百强区，地区生产总值增速居全省市辖区第1。彭山区地区生产总值增速连续7个季度居成都都市圈县（市、区）第1，规上工业增加值增速连续14个月全市第1。仁寿县蝉联全国县域高质量发展百强县、全国综合实力百强县，入选全省首批强县扩权赋能改革试点县。洪雅县服务业增加值增速连续6个季度全市第1，入选全省“天府森林粮库”高质量县。丹棱县固定资产投资增速连续4个季度全市第1，县域经济高质量发展运行监测全省第2。青神县在全省金融生态环境评价中居同类县（区）第1，农村产权融资模式入选全国典型案例。全国双拥模范城首创即成。全国县城建设现场会、全省预制食品产业高质量发展推进会等30余场国省级会议在眉召开，人民日报、新华社、央视等国家级主流媒体报道眉山300余次。眉山在省委、省政府目标考评中居全省第4，获评一等等次。

（一）经济发展向新向优。工业支撑有力。规上工业增加值增长13.7%。“1+3”主导产业规模超1800亿元，占全市工业比重提升至84%。新开工眉山里钠等项目134个，新竣工硅宝等项目102个。规上工业企业突破1000户，达1043户。引进全市首个院士工作站，新培育瞪羚企业2户、国省级专精特新企业20户、国家高新技术企业30户。彭山区新型绿色储能材料、仁寿县新型显示入选全省中小企业特色产业集群。通威太阳能眉山公司成为全球光伏电池制造领域首个“灯塔工厂”，中车制动获评国家级制造业单项冠军企业。眉山高新区、彭山经开区、青神经开区获评国家级绿色工业园区。服务业稳步提升。三产增加值增长7.1%。出台消费23条、房地产12条、金融16条、文旅12条等系列政策措施，开展“蜀里安逸·眉好生活”等活动300余场次，拉动消费60亿元。瓦屋山入选世界旅游名山。东坡泡菜、川南竹浆纸入选中国消费名品。举办马拉松、攀岩、公路自行车、桨板等领域国际国内重大赛事30场次、引流超70万人次，入选全国促进体育消费和赛事经济试点市。金融业增加值突破100亿元，贷款余额增长12.5%。新增4A级物流企业1家、3A级物流企业2家。农业基础稳固。一产增加值增长4.0%。粮食产量129万吨，生猪出栏214万头。东坡泡菜、眉山春橘、竹产业综合产值分别达223亿元、125亿元、137亿元，“味在眉山”销售收入实现1250亿元。全省唯一预制食品制造业创新中心落户眉山，牵头制定花椒调味油首个国际标准，农产品精深加工产业链绩效评估居全省前列。

（二）改革开放不断深化。成眉同城步伐加快。眉山20个事项纳入省委支持成都发展清单，37个同城化重大项目完成投资251亿元，新增都市圈合作配套企业103户。与成都高新区签署战略合作协议，4项成眉科技合作项目获成都区域合作立项。交通建设全面推进。川藏铁路眉山段主体完工，尖子山航电等3个项目相继建成，成峨高速等9个项目开工建设，市域铁路S5线、天眉乐高速、资乐高速等16个项目加快建设。对外开放不断扩大。眉山港投出口监管仓获批，智慧陆港一站式服务中心正式运营，中欧班列成都集结中心（眉山辅港）提能升级等项目开工建设。新增外贸实绩企业30户，跨境电商贸易规模达13.9亿元、增长91.1%。重点改革持续深化。17项农业农村国省改革试点有序推进，土地延包、构建现代农业经营体系等经验做法全国交流，彭山区获批全国农村改革试验区拓展试验试点。深化国资国企改革，新增AAA信用等级国企3家，总数达4家、除成都外居全省第1。获批四川省首批低空运行管理试点，空域面积全省第1。

（三）城乡面貌持续改善。城市品质稳步提升。全覆盖开展城市体检，整治提升杭州路等市政道路72条，更新燃气供排水管网260公里，完成城镇老旧小区改造398个，既有住宅加装（更新）电梯320台，新（改）建城市公园12个。乡村振兴扎实推进。新建和改造提升高标准农田10万亩。建成省级宜居宜业和美乡村“百片引领”先行片区1个、样板村8个，新（改）建农村公路340公里，安装太阳能路灯1.2万组。丹棱县梅湾村入选全国推进乡村全面振兴典型案例。仁寿县“天府粮仓·百县千片”千亩高产竞赛居全省第1。绿色本底不断夯实。坚决有力抓好中、省生态环境保护督察反馈问题整改。空气质量稳定在达标城市区间，PM2.5平均浓度近五年来最低。16个国省考核断面水质优良率和17条市级河流水质达标率保持100%。强化危险废物管理，建成“无废细胞”300个。“天府森林四库”建设入选全省创新试点典型案例。

（四）民生保障扎实有力。就业创业更加充分。落实稳就业一揽子政策措施，减免社保费2.1亿元，发放稳岗返还资金、就业创业补助1.6亿元，开展职业技能培训1.5万人次，城镇新增就业3.8万人。创新“救助+就业”模式，新增低保、特困对象就业4823人。成功申报全国公共就业服务能力提升示范项目。公共服务不断提质。新（续）建公办学校9所，改善提升农村薄弱学校17所，丹棱县、青神县获评全国义务教育优质均衡发展县。市疾控中心成功创建三甲，建成县域医疗卫生次中心4个，新增村卫生室医保定点87家，全面推行检查检验结果共享互认、远程诊疗等便民服务。建成社区综合服务中心10个。社会保障日益完善。发放救助补贴6.1亿元，惠及困难群众20.8万名。建成县级失能半失能集中供养中心8个，完成家庭适老化改造1309户，全国居家和社区基本养老服务提升行动试点考核居西部地区第2。基本丧葬费实现殡仪馆直接减免。社会大局平稳有序。稳妥推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险防范化解，完成融资平台退出年度任务。生产安全事故起数下降12.9%。依法打击黑恶势力、电信网络诈骗等违法犯罪，刑事、治安案件分别下降8.1%、5.7%。综治中心规范化建设经验全国推广。

各项事业全面进步。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、侨联、文联、社科联、红十字会、贸促会、台联、对外友协等群团组织开展工作。审计、供销、档案、地方志、气象、民族宗教、公积金管理、国防动员、机关事务等工作取得新成效。

（五）政府建设全面加强。学习教育有序有效开展。认真学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持学查改一体推进，动真碰硬解决突出问题，政府系统作风建设不断加强。法治政府建设深入推进。深化行政复议规范化建设，一审行政诉讼案件持续下降。全覆盖构建公共法律服务平台935个。深化政务公开，强化政务诚信建设。认真办理市人大代表建议119件、市政协提案238件，办复率、满意率100%。党风廉政建设走深走实。持续推进整治形式主义为基层减负，推广应用“报表通”，基层报表数量压减77.2%。深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一大批群众急难愁盼问题得到有效解决。坚持过紧日子，一般性支出压减10%。严格落实党风廉政建设责任制，不断巩固发展风清气正的政治生态。

各位代表，2025年各项目标任务的完成，为“十四五”画上了圆满句号。“十四五”时期在眉山发展史上具有里程碑、突破性重大意义。2022年6月8日，习近平总书记来川视察、调研眉山，给予方向指引、谆谆教导，眉山人民深切感受到领袖关怀、巨大鼓舞。五年来，世界百年未有之大变局加速演进，面对发展转型的深刻阵痛、世纪疫情的严重冲击和环保攻坚、高温限电等多重考验，全市上下坚定把习近平总书记的殷殷嘱托转化为奋进动力，勠力同心、砥砺前行，推动“十四五”眉山现代化建设取得重大进展、呈现崭新气象。

五年来，我们牢牢把握高质量发展首要任务，经济发展实现格局性重塑。地区生产总值年均增长6.5%，总量连跨6个百亿台阶、突破2000亿大关，五经普排位从第12位提升至第11位，是全省唯一晋位的市州，重塑了眉山在四川经济版图中的格局和地位。抢抓窗口机遇布局锂电、晶硅光伏、化工新材料产业，连续3年每年培育1户百亿企业，连续4年每年新增规上工业企业超百户，集聚通威太阳能、万华化学、中创新航、美国雅保等一批全球领军企业，新能源新材料成为全市首个千亿产业，工业营收从全省第9提升至第6，工业成为眉山加快发展、转型发展的最强支撑。坚持创新赋能先进制造，全社会研发投入强度从全省第13提升至第4、提升幅度居全省第1，区域创新综合潜力从全省第7提升至第1，国家高新技术企业增至239户，数量翻番、居全省第6，高新技术产业营收突破千亿大关，获评全省培育发展新质生产力成效明显市州。获批省级化工园区3个，全部建成D级化工园区，数量全省第1。推动先进制造业与现代服务业深度融合，服务业年均增长6.5%，规上（限额）服务业单位增至1252户、数量翻番，成功创建国家级夜间消费集聚区1个、省级服务业集聚区4个。加快打造都市现代农业，建成全国最大规模泡菜产业集群、首批国家级晚熟柑橘产业集群，农业产业化国家重点龙头企业8户、数量全省第3，建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区连续3年获省政府督查激励，“大豆玉米带状复合种植技术”经验3次写入中央一号文件。

五年来，我们坚定服务成都依靠成都融入成都，成眉同城迎来整体性跃升。协同推进成都都市圈发展规划落地落实，全面完成成长期三年行动计划涉及眉山任务。交通同城高效畅达，建成和在建同城化通道26条，成昆铁路复线、成乐高速扩容段、天府大道眉山段等重大项目竣工通车，岷江眉山段建成4个梯级航电枢纽，成眉间日开行动车122列、较2020年增长53%，眉山国际铁路港联通境外节点增至35个，累计开行国际班列675列，公用型保税仓开仓运营，“北有青白江、南有青龙港”的格局加速形成。产业协同建圈强链，深化9条重点产业链跨区域协作，协同打造世界级晶硅光伏产业集群、全国锂电产业集群、成眉新材料先进制造业集群，与成德资配套企业增至792户。公共服务同质共享，与成都优质中小学、幼儿园共建结对校75对，四川大学华西医院、省人民医院、成都中医药大学领办或托管眉山4家医院，共建跨区域医联体增至122个，医疗检查检验结果互认项目达222项，505项政务服务事项实现成德眉资通办。

五年来，我们因地制宜协同推进城乡融合，城乡面貌发生显著性变化。深入推进以人为本的新型城镇化，城市新中心南都会片区初具规模，中心城区建成区面积新增3.73平方公里，培育省级百强中心镇4个，城镇化率提升4个百分点。成片区、成规模开展城市更新，改造老旧小区2434个、燃气供排水管网1460公里、农贸市场130个，既有住宅加装（更新）电梯989台。新建太和公园等城市公园74个，公园绿化活动场地覆盖率提升至92.2%、居全省第1。学习运用“千万工程”经验，建成宜居宜业和美乡村290个。全市等级公路总里程突破1万公里，新（改）建农村公路3000公里，“四好农村路”全域示范，安装农村路灯5万组，农村卫生厕所普及率达96.5%，生活污水、垃圾有效治理行政村分别达93.8%、100%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估连续4年被省委、省政府评价为“好”。

五年来，我们坚持以人民为中心，民生事业取得突破性提升。一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。坚持把提升优质公共服务作为改善民生、兴产聚人的着力重点，四川大学在眉布局新校区、眉山成为全省唯一拥有985高校的地级市，清华附中在眉布局西部地区唯一一所学校、实现全学段招生，国家区域医疗中心揭牌运营、接诊超54万人次、市外患者占比超40%，西南医科大学附属天府医院建成开诊。三苏祠国家一级博物馆首创即成，现代舞诗剧《诗忆东坡》全球巡演。国际攀岩中心、国际标准冰球馆、水上运动营地等一批时尚体育运动场馆建成投用，省航空运动管理中心迁建眉山，“仁马”升级为全国首个世界田联白金标半马赛事，“东马”升级为全马赛事。城镇新增就业累计超12万人，“三区联动”助力就业创业经验被国务院大督查通报表扬。居民人均可支配收入年均增长6.2%，突破3.7万元、居全省第一方阵。新（改）建公办学校80所、新增学位6.6万个，三甲、三乙医疗卫生机构增至12个。获评全国首批婴幼儿照护服务示范城市。困难残疾人生活补贴增长60%，城乡低保标准分别增长31%、36%。供电能力从230万千瓦提升至570万千瓦。

五年来，我们高效统筹发展和安全，安全稳定得到持续性巩固。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，城市堤防形成防洪封闭圈，连续5年生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，连续15年未发生重大及以上生产安全事故、实现安全度汛“四不”目标，连续28年未发生较大及以上森林火灾。深入推进污染防治攻坚，PM2.5平均浓度从41微克/立方米下降至35微克/立方米，21个集中式饮用水水源地水质达标率连续5年保持100%。“保交楼”“保交房”任务全面完成，政府债务风险总体可控、有序化解。信访总量实现三连降。严厉打击各类违法犯罪，命案发生数连续5年排名全省末位，社会大局保持和谐稳定。

各位代表，五年砥砺奋进，成绩振奋人心。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民开拓奋进、拼搏实干的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻眉人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向关心支持和参与眉山建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍存在一些问题和不足：经济总量不够大、产业结构不够优、科创能力不够强，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，民生改善和优质服务供给与群众期盼仍有差距，政务服务效能和营商环境仍需优化，部分领域安全风险防控基础不够牢固。对此，我们一定高度重视，努力加以解决。

二、“十五五”总体考虑和主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。眉山将进入经济量质齐升窗口期、产业建圈强链加速期、科创引领赋能成势期、城市能级品质提升期、对外开放格局拓展期，面临着巩固发展优势、补强短板弱项、推动能级跃升的历史任务。按照党的二十届四中全会和省委十二届八次全会部署，根据市委五届十二次全会审议通过的《关于制定眉山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府组织编写了《眉山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。

《纲要草案》锚定与全国全省同步基本实现社会主义现代化，聚焦服务和融入国省战略布局，紧密结合眉山发展实际，坚持一张蓝图绘到底，提出了奋力建设现代化都市圈高质量发展新兴城市，聚力打造成渝地区先进制造创新转化高地、都市圈南拓西进开放发展枢纽地、都市圈高品质生活宜居地“一城三地”的发展定位；明确了经济实力取得重大进展等主要目标，细化五大类24个主要指标，其中约束性指标8个、预期性指标16个，特别是明确提出了地区生产总值加快向3000亿元迈进的目标。目标的设置，综合考虑了国内外环境和眉山阶段性特征，兼顾了现实可能和发展需要。

《纲要草案》围绕目标，明确了今后五年经济社会发展的13项重点任务：一是纵深推动“双圈”“同城”，聚力构建区域协同发展新格局。二是强化产业建圈强链集群发展，构建富有特色优势的现代化产业体系。三是推进科技创新与产业创新深度融合，因地制宜加快发展新质生产力。四是统筹新型城镇化和乡村全面振兴，激活城乡融合发展新动能。五是推动消费与投资协同共进，全面提升内需支撑驱动力。六是完善现代化基础设施体系，增强高质量发展支撑保障能力。七是积极推进数智赋能，加快建设数字眉山。八是全面深化改革扩大开放，持续激发经济发展活力。九是传承弘扬三苏文化，推动文化事业和文化产业共同繁荣。十是推动相关公共服务随人走，促进人口高质量发展。十一是坚持在发展中保障和改善民生，增强人民群众获得感幸福感。十二是建设天蓝地绿水清美丽眉山，合力推动人与自然和谐共生。十三是维护社会大局安全稳定，建设现代化平安眉山法治眉山。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年，是市委确定的“实干实绩争先年”。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一城三地”发展定位，锚定“兴产聚人”主攻方向，聚焦“创新开新局、实干必争先”主题，突出强工业、促创新、扩内需、优民生，更好统筹发展和安全，巩固拓展经济增长良好势头，奋力实现“十五五”良好开局。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%以上，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。

今年要全力抓好十件大事：

1.坚定抓好习近平总书记耳提面命的大事要事，巩固新时代更高水平“天府粮仓”示范区建设成效，深化“东坡行旅——中国文物主题游径”眉山城市单元建设，加快打造现代乡村医疗卫生体系建设先行市。

2.深入推进制造强市，加快塑造“两区带两廊”空间格局，深耕锂电、晶硅光伏、化工新材料三大千亿产业，“1+3”主导产业规模突破2000亿元。

3.推进科技创新与产业创新深度融合，全力争创国家高新区，推动新能源新材料融合创新中心创建工信部制造业中试平台，全社会研发投入总量增长15%以上。

4.坚持抓高质量项目增有效投资，谋划实施产业发展、基础设施（民生事业）两类“十大重点项目”，新签约项目总投资额1000亿元以上，322个省市重点项目完成投资900亿元以上。

5.推动服务业优质高效发展，开展生产性服务业扩能提质行动，力争规模突破340亿元、占服务业比重提升至35%以上；突出抓好“赛事经济”引流赋能，打造沉浸式特色消费新场景10个，举办特色消费促进活动400场次以上。

6.推动县域经济高质量发展，突出分类引导、梯度培育，开展县域百亿主导产业培育，支持县（区）提速转型、跨越发展，支持东坡区打造千亿极核、仁寿县打造市域副中心。

7.深入推进以人为本的新型城镇化，加快城市新中心片区资源导入、产业培育和消费场景植入，一体推进城市体检和城市更新，提升11个重点镇、特色镇综合承载能力。

8.全力打造一流营商环境，推动100项涉企增值服务进驻园区，提升企业诉求办理质效，实现反馈率、回访率100%，营商环境评价进入全省第一方阵。

9.扎实做好“一老一小”工作，实现公办养老机构县级直管全覆盖，建成投用区域性养老服务中心3个、新增护理型床位600个；深化“快乐小东坡”困境儿童关爱服务，建成投用托育综合服务中心4个、新增托位600个。

10.促进高质量充分就业，做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业创业，新增城镇就业2.9万人。

今年要重点抓好八个方面工作：

（一）坚定不移做强工业支撑，提升先进制造业集群竞争力。突出新型工业化主引擎，深入推进制造业智能化、绿色化、融合化发展，加快推动重点产业做强能级、做大规模、做优生态。

壮大“1+3”主导产业。聚力发展新能源新材料产业，锂电产业重点布局新一代磷酸铁锂等领域，晶硅光伏产业重点补齐BC电池、钙钛矿叠层、高功率组件等环节，化工新材料产业重点发展高附加值精细化工产品，加快协鑫20万吨锂电正极材料、科韵新光电、道弘特种新材料等30个项目建设，产业规模突破1250亿元。加快发展电子信息、智能装备、医药食品产业，提速信利电子纸、恒重氢能、川娃子二期等120个项目建设，产业规模突破750亿元。优化提升传统产业，深化制造业“智改数转”，争创国家级数字化转型促进中心，完成企业数字化转型200户，实施技改项目100个。

培育未来产业。抢抓储能规模化应用窗口，跟进布局下一代电池等重点领域，加快万邦固态锂电池、天齐特锂等项目建设。以空天信息装备和低空（卫星）运营服务为重点，丰富“低空+”应用场景，拓展低空制造、卫星应用，加快睿宥无人飞行器、环天星座等项目建设。立足发酵产业基础，拓展酶制剂、生物基材料等领域，加快万华生物制造、诺宜生生物合成类药品等项目建设。开展“人工智能+”行动，争创省级特色数字产业集群。前瞻布局具身智能、前沿新材料等赛道。

夯实产业承载。实施产业园区提能攻坚行动，园区规模突破2300亿元。加快220千伏岷东、齐乐等输变电工程建设，鼓励建设储能、虚拟电厂、智能微电网等电力设施。深化“亩均论英雄”改革，盘活存量闲置用地1000亩以上，推进园区闲置标准厂房利用。完善园区生活功能，探索产业社区新模式。支持仁寿经开区争创省级高新区、洪雅经开区争创国家级绿色工业园区。

（二）坚定不移实施创新驱动，推进科技创新和产业创新深度融合。依靠创新引领产业升级，强化平台、企业、项目协同，围绕产业链部署创新链，因地制宜发展新质生产力。

加快打造西部中试转化基地。完善“1+N”中试体系，高标准运营新能源新材料融合创新中心，加快项目二期建设，培育万华化学生物合成等市级以上中试平台20个。开展“全国拉网找成果”行动，实施中试项目80个以上，中试项目产业化新增产值120亿元以上。完善工艺验证、样品试制、小批量生产全链条服务，探索建立中试风险基金、风险补偿等保障机制。

更好发挥企业创新主体作用。新培育瞪羚企业2户、国省级专精特新企业20户、国家高新技术企业30户，高新技术产业营业收入增长25%以上，全社会研发投入强度保持全省前列。提升企业技术攻关能力，常态化开展“双向揭榜挂帅”，支持金象赛瑞、道弘新材料等企业争取重大专项，申报省级以上科技项目80项。

一体推进教育科技人才发展。启动四川大学科技园（眉山）创新转化中心建设，建成运行陶智院士工作站、北航低空智能实验室，新创建眉山实验室2个。深化“眉州英才计划”，探索“柔性引才+机制激励”，引进培育国省级行业创新领军人才5名、高技术人才60名。推动市域产教联合体实体化运行，订单式培养专业技能人才1200名，在眉高校毕业生留眉人数增长10%。

（三）坚定不移扩大有效投资，夯实经济持续稳定增长基础。坚持投资于物和投资于人紧密结合，加力实施一批有根产业、有效投资、有税源的好项目，保持投资合理增长，提高投资效益。

更为主动向上争取。围绕国省规划支持方向和政策导向，谋划一批打基础、利长远，具有引领性、支撑性的重大项目，争取“天府粮仓”建设工程、西南天府国际物流枢纽等项目进入国省盘子。做深做实前期工作，提高项目成熟度，A类项目占比保持30%以上。深化市县联动、政企协同，提升对上争取质效，中央投资增长15%以上、债券资金增长10%以上。

更加精准外引内育。制定重点产业“缺失环节清单”，深化产业链招商、科创招商、基金招商，招引“三类500强”企业投资或投资额20亿元以上重大项目25个。强化服务业精准招商，新引进5亿元以上服务业项目6个。加强招商引资项目全生命周期管理服务，到位资金880亿元以上，外商直接投资保持全省前3。鼓励在眉龙头企业追加投资、扩大产能，支持有技术、有市场、有潜力的中小企业做大做强。

更大力度推进项目。编制全口径政府投资计划，健全政府和社会资本合作新机制，激活民间投资活力。压实项目主体责任，提升要素保障质效，开工熙泰科技显示模组等469个新建项目，加快推进洪雅通用机场等617个续建项目，竣工投产东材通信基板材料等529个项目。深化项目入库攻坚行动，在库项目动态保持在2000亿元以上、新入库项目1200亿元以上。

（四）坚定不移推动服务业提质，打造都市圈消费副中心。突出抢机遇、抓项目、育主体、塑特色，进一步优化政策供给，深挖市场潜力、促进消费提振。

加快发展现代服务业。着力构建“3+3+N”现代服务业体系，提能发展科技服务、现代物流、现代金融三大生产性服务业，提质发展特色商业、文体旅游、医疗康养三大生活性服务业，培育发展绿色循环、专业服务等N个新兴服务业。加快环球冷链食品产业园等服务业重点项目建设，提速打造11个服务业集聚区，新增规模（限额）以上服务业市场主体100户。构建房地产发展新模式，深化住房公积金制度改革，实施新一轮“好房子”建设样板项目9个。

着力推动消费扩容升级。认真落实国家新一轮以旧换新政策，加力扩围汽车、家电、家装等大宗商品消费。促进服务消费，扩大生态康养、近郊休闲、银发经济等领域服务供给。大力发展新零售，推进商圈布局优化、业态改造提升。实施消费新场景培育计划，争创“蜀里安逸”省级场景。合理提高公共服务支出，强化消费者权益保护，释放居民消费潜力。

大力推进文旅深度融合。以打造“两城两地”为抓手，加快建设文旅深度融合特色发展先行市。深化文创IP开发，实施文化数智赋能工程，打造“东坡故里·天府眉山”品牌矩阵，支持江口沉银博物馆争创国家一级博物馆。推进体育消费和赛事经济试点，办好亚洲攀岩锦标赛、亚洲首届滑板锦标赛等重大赛事活动，加快省航空运动管理中心、高质量户外运动目的地建设。支持瓦屋山创建国家5A级旅游景区，支持黑龙滩、柳江玉屏、雅女湖创建国家级旅游度假区。

（五）坚定不移优化营商环境，激发各类市场主体活力。以控制成本为核心，全力打造一流营商环境，不断增强市场主体获得感、满意度。

持续提升政务环境。推动“高效办成一件事”国省重点事项落地落实，推出更多具有眉山特色的“一件事”“一类事”。开展“进千企、送服务、解难题”活动，提升“眉山政企通”运行质效，强化主动发现问题和解决机制。健全惠企政策“一站式”服务机制，推动惠企资金直达快享。加快数字政府建设。

持续提升法治环境。深化“综合查一次”改革，更好统筹监管与服务。加强知识产权保护，探索知识产权维权援助基金市场化运作。完善涉企纠纷多元化解机制，持续压缩商事案件办理周期。深入开展侵害企业产权和企业家合法权益专项治理，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。

持续提升要素环境。拓宽非抵押贷款渠道，扩大“眉州质量贷”“税电指数贷”覆盖面。完成市级统一法人农商银行组建。发展多层次资本市场，鼓励优质企业上市融资。加快眉山高新铁路专用线等13个重点物流项目建设，拓展眉山直发零担物流专线，重点适铁运输企业物流成本降低20%以上。用好留存电量政策，扩大直供电交易规模。

持续提升开放环境。协同推进岷江—长江上游经济带建设。加快市域铁路S5线、天眉乐高速、仁简快速通道等项目建设，启动眉山东站站房改扩建。提档升级眉山国际铁路港，开行国际班列300列以上。开工建设张坎航电，加快川滇藏货物陆水转运中心前期工作。申建眉山保税物流中心（B型），争创商贸型或生产服务型国家物流枢纽。新增外贸实绩企业20户以上，跨境电商交易额增长10%，外贸进出口总额突破120亿元。

（六）坚定不移推进城乡融合，构建区域协调发展格局。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，突出“优城美乡强产”，加快构建以城带乡、相融互促协调发展格局。

持续深化成眉同城。发挥好四川天府新区眉山片区桥头堡作用，深化“成都研发+眉山转化”“成都总部+眉山制造”，加快成都科创生态岛眉山分岛、天府国际技术转移中心眉山分中心建设，推动储元世纪等都市圈产业类项目完成投资80亿元。加快打通成眉间“断头路”。协同打造教育、医保、卫生、人力资源等公共服务共同体，让同城幸福生活更加触手可及。

着力提升城镇能级。加快构建“11311”城镇发展格局，推动东坡、彭山、四川天府新区眉山片区视高组团发展，加强城市功能一体化布局，加快建设“双百”城市。推进智慧交通、智慧小区建设，完善绿色出行基础设施，提升城市精细化管理水平。推进县城补短强弱、特色发展，巩固提升省级百强中心镇创建成果。大力推进城市更新，改造城镇老旧小区143个、污（排）水管网90公里。

扎实推进乡村振兴。守牢耕地保护红线，深化整市推进高标准农田建设试点，全面完成省定粮食生产目标任务。协同加快引大济岷、都江堰灌区现代化改造和长征渠引水工程规划建设，开工建设喜鹊寺水库。学习运用“千万工程”经验，推动10个“五美乡村”市级重点村建设，新（改）建农村公路300公里。推进农产品精深加工产业建圈强链，做优做强调味品、竹、预制食品3条领跑赛道及茶、肉制品、粮油3条细分赛道，统筹抓好春橘、藤椒等特色产业。建成省级预制食品制造业创新中心。争创省级农业高新技术产业园区。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

（七）坚定不移保障和改善民生，推动发展成果普惠共享。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好满足人民群众对美好生活的向往。

促进高质量充分就业。编制“产业链就业图谱”，实施重点领域岗位挖潜扩容行动，开发公益性岗位4300个，动态消除零就业家庭。实施全国公共就业服务能力提升示范项目，打造“数智眉州”线上招聘平台。建设高质量创业孵化基地和人力资源服务产业园。开展补贴性职业技能培训1万人次以上。加强对快递小哥、外卖骑手等新就业群体的关心服务和权益保障。依法开展治理欠薪工作。

优化公共服务供给。精准绘制公共服务人口地图，推动资源配置更好适配人口结构变化。高质量办好清华附中天府学校。实施县域普通高中振兴行动，支持集团化办学，新（续）建公办幼儿园和中小学5所、新增学位5000个，有序推进中小学教室安装空调，加强中小学生心理健康教育。提升职业教育质量。推动省儿童医院二期开诊，加快西南医科大学附属天府医院核医学中心建设，启动市人民医院新院区规划建设，争创省级及以上重点（优势、特色）专科5个。推进中医药传承创新，支持市中医医院高质量发展。建成投用“两宫一中心”。新建社区综合服务中心10个。

做好基本民生保障。落实生育支持政策和激励措施，完善托育服务网络。加强未成年人保护，做好社会救助、社会福利和残疾人服务保障工作。落实基本医保定点资源配置规划，建立长期护理保险制度。优化保障性住房供给。巩固全国双拥模范城创建成果，加强国防教育，做好退役军人服务保障。推动绿色惠民殡葬补助提标扩面。支持发展志愿服务、公益慈善事业。

加快建设美丽眉山。强化工业源、移动源、面源污染管控，完成13个大气污染高值片区整治提升年度任务。强化岷江沱江流域水质管控，推动国省考核断面和集中式饮用水水源地水质保持稳定。深化“无废城市”建设，加强土壤污染源头管控，实施固体废物综合治理行动。高质量建设大熊猫国家公园眉山片区，加快推进“天府森林四库”、国家储备林项目建设。持续深化生态警务建设。扎实抓好中、省生态环境保护督察反馈问题整改。

（八）坚定不移统筹发展和安全，护航现代化建设行稳致远。坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，守牢安全稳定底线，为眉山现代化建设营造安全稳定发展环境。

防范化解重点风险。强化地方法人金融机构风险早期纠正和分类处置，保持对非法金融活动的高压严打态势。加快建立与高质量发展相适应的政府债务管理机制，加强国有企业债务风险长效管控。开展“保交楼”“保交房”巩固提升专项行动，加大去库存力度，稳定房地产市场。

提升本质安全水平。全面提升基层应急管理能力，打好安全生产治本攻坚三年行动“收官战”，强化道路运输、工贸企业、危险化学品、非煤矿山等重点领域安全监管。突出抓好高层建筑、“九小场所”火灾防控，强化施工动火作业管控。提升气象监测和极端天气应对能力，抓好防灾减灾、森林防灭火等工作。深化岷江、青衣江等河流防洪治理，加强城市防洪排涝体系建设。强化大型活动风险防控。

深化平安眉山建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强“三所联动”，高效运行综治中心，不断深化多元解纷“眉山实践”。提升城市基层治理效能，加强小区物业服务规范化管理。深入推进信访工作法治化。开展民族团结进步创建，加强宗教事务依法管理。提升社会治安整体防控能力，依法严厉打击涉黑涉恶、毒品犯罪、电信网络诈骗等违法犯罪，强化未成年人违法犯罪预防和治理，全力保障人民群众生命财产安全。

四、加强政府自身建设

牢固树立和践行正确政绩观，始终站稳人民立场，为人民出政绩、以实干出政绩，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

强化政治引领。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保各项工作始终沿着正确方向推进。不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，将对党忠诚落实到实际行动上、体现在高质量发展上。

严格依法行政。深入践行习近平法治思想，深化法治政府建设，依法全面履行政府职能，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作。坚持依法决策、科学决策，严格执行民主集中制和重大行政决策程序。主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会各方面监督，高质量办好人大代表建议、政协提案。

实干创新争先。鲜明实干实绩导向，激情担当作为，当好执行者、行动派、实干家，决不能把说过了当做过了、把做过了当做成了。敢于打破常规、跳出固有模式，以创新的思路和办法破解难题、开创新局。昂扬敢于领先、勇立潮头的勇气和锐气，能争必争、逢一必争，让争创一流成为行动自觉。

恪守清正廉洁。严格落实全面从严治党要求，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续深化为基层减负。落实习惯过紧日子要求，继续严控“三公”经费。抓好巡视等发现问题整改，高质量推进审计监督全覆盖，坚定不移把政府党风廉政建设向纵深推进。

各位代表，实干成就梦想，奋斗创造未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，担当作为、创新争先，全力完成经济社会发展目标任务，奋力推动“十五五”开好局、起好步，为加快建设现代化都市圈高质量发展新兴城市而努力奋斗！

名词术语解释

两宫一中心：市工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心。

味在眉山：以泡菜、粮油、果蔬、畜产品、乳制品、茶叶、水产、调味品、酒类、饮料、糖果糕点、餐饮、森林食品等13个门类组成的食品产业体系。

三区联动：社区、校区、园区联动。

两区带两廊：两区，即四川天府新区眉山片区、眉山高新区；两廊，即天府大道和工业大道工业走廊。