政府工作报告
2026年1月20日在南充市第七届人民代表大会第七次会议上
南充市人民政府市长 黄志权
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
党的二十届四中全会，擘画了我国未来五年的发展蓝图；省委十二届八次全会，对“十五五”时期接续谱写中国式现代化四川新篇章作出系统部署；市委七届十三次全会，立足南充历史方位，明确了未来五年的发展目标、重点任务，市人民政府将肩负新的使命，顺应人民期待，团结拼搏实干，在新征程上奋力谱写现代化南充建设新篇章。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”时期是我市经济社会发展经受多重挑战，全市上下知重负重、砥砺奋进的五年。这五年，面对世纪疫情冲击、房地产深度调整、经济持续承压等严峻考验，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平总书记对四川工作系列重要指示以及给嘉陵区之江小学学生重要回信精神，全面落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，在市委坚强领导下，攻坚克难、务实苦干，现代化南充建设迈出坚实步伐。
这五年，我们坚持大抓产业、重抓工业，转型发展取得新突破。工业基础不断夯实。永盈新材料、吉利N72新车型等一批重大项目竣工投产，新能源商用车产销量居全省首位，三环电子光纤陶瓷插芯、陶瓷基板获评国家制造业单项冠军产品。创成国家级、省级中小企业特色产业集群6个。产业基金从零起步，注册数达9只、总规模超142亿元。新建标准厂房301.8万平方米、新拓展园区面积38.2平方公里，总量较“十三五”末分别增长251.4%、70.3%。高新区创建国家级高新区纳入工信部推荐名单、入选开发区“两新两度”省级试点，经开化工园入选全国化工园区综合竞争力百强榜单。工业成为全市第一税源行业，我市发展动能正逐步转向工业驱动。服务业发展扩容增效。限上商贸企业净增747户、总量较“十三五”末翻了一番，新增A级以上物流企业10家，南充现代物流园社会物流总额迈上千亿台阶，全市存贷款总量突破万亿大关，南充文旅产业发展获国务院督查激励，商贸、物流、金融、文旅四大支柱型服务业增加值占比超过50%。农业综合效益持续提高。耕地总量连续6年递增，高标准农田建成面积、粮食播面和生猪出栏数均位居全省第一。农业产业化国家重点龙头企业增至3户，“三品一标”产品总数达559个，“好充食”区域公用品牌入驻主体375家。创成“国字号”园区8个、省级园区18个，国家级、省级优势特色产业集群6个，农业大市地位进一步巩固。
这五年，我们坚持抓好两端、畅通中间，城乡融合迈上新台阶。城市品质提档升级。科学划定“三区三线”，新增城镇建设用地11.6万亩。全市常住人口城镇化率年均增幅高于全国、全省平均水平，新改建城市公园83座、城市道路127条，新增停车位2.6万余个；更新改造城镇老旧小区3131个、城市危旧房8990套、老化燃气和排水管网5000余公里，分别居全省第1、第2、第1位。主城区33公里风景绿道全面贯通，将军大桥、市博物馆、国际会展中心等城市地标靓丽呈现，南充上榜中国“十大舒适之城”。县域经济竞相发展。顺庆区、南部县、阆中市等入选中国西部百强县（区），嘉陵区、营山县等5个县（区）获评全国县域商业领跑县，仪陇县获评全省县域经济高质量发展成绩突出县，高坪区获评天府旅游名县，蓬安县等获评天府旅游特色县，西充县荣获亚洲全域有机发展杰出奖，临江新区连续3年上榜全国城市新区“五新”潜力榜单前30强。乡村建设扎实推进。改造农村危房6.2万户、无害化卫生厕所28.1万户，新建农村生活污水处理设施921处，农村自来水普及率达94.4%，建成宜居宜业和美乡村479个，南部县入选省级美丽乡村建设重点县。创成省级百强中心镇6个，培育市级重点中心镇12个。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳定消除7392户20949人返贫致贫风险，营山县托底性帮扶完成阶段性达标。基础设施加快完善。巴南高铁开通运营，我市迈入高铁时代。高坪机场重返旅客吞吐量“百万级机场”行列，阆中古城机场建成通航，我市成为全省第4个拥有“双机场”的地级市。南充过境高速（东北段）、成南高速扩容建成通车。公路里程居全省第1位，高速公路里程居全省第4位，高等级航道里程居全省第2位。全市最大供电能力较“十三五”末增长87.5%，“再造一个南充电网”成效显著。
这五年，我们坚持深化改革、扩大开放，发展动能迸发新活力。重点改革有序推进。全面完成重点改革事项561项、国省改革试点58项，“安南卫士”安全智慧监管平台、仪陇县“一个总医院”改革等142个案例入选国省改革典型案例。我市入选全国第二批低效用地再开发试点城市。国资国企改革持续深化，17户市属企业整合重组为6户一级监管企业，新组建市传媒集团、嘉陵江文旅集团，市农投公司获评全市首家AAA主体信用评级。组建全省规模最大的市级统一法人农商银行，天府银行实现国有控股。开展成品油流通领域专项整治，建成运行全省首个加油站智慧监管平台。连续4年举办“企业家日”活动，市场经营主体较“十三五”末增加9万户、总量达41万户。科技创新步伐加快。建成国家级科技企业孵化器1个、省级工程技术研究中心2个、省级企业技术中心20个、院士（专家）工作站17个。入选全省科技创新领军企业5户，高新技术企业增至283户、是“十三五”末的2.6倍。南充数字经济产业园揭牌运营，省级人工智能创新发展试验区起步建设。开放合作走深走实。保税物流中心（B型）封关运营，跨境电子商务综合试验区获批建设，外贸进出口总额突破百亿大关。与13个国外友好城市（组织机构），以及成都、绵阳、重庆市潼南区等地建立合作关系，营山经开区与合川高新区创成成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。160个组团培育川东北省域经济副中心重点项目（事项）有序推进。实施东西部协作项目262个，落地东部企业179家，325名东部地区党政干部和技术人才来南援助，跨越山海的合作成果丰硕。
这五年，我们坚持惠民利民、保障托底，人民生活得到新改善。保障水平持续提高。全市一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。城镇新增就业37万人，农村劳动力转移就业规模稳定在220万人左右。基本养老保险参保人数达426万人，基本医疗保险参保率稳定在96%以上。城乡低保标准分别提高40%、59%，南充入选全国救助管理区域性中心城市。新筹集保障性租赁住房2.3万套，新建公租房3123套。每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.7个，养老床位达到2.5万余张，困境儿童心理健康关爱服务做法、“苏婆婆养老院”公益性互助式养老模式全国推广。社会事业持续进步。优化调整基础教育学校布局906所，新增基础教育学位7.2万个，普惠性幼儿园覆盖率、义务教育入学巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到88.1%、100%、95%，南充市专门学校建成投用，西华师范大学获批博士学位授予单位。人均体育场地面积高于全省平均水平，从“十三五”末的1.2平方米提升至2.9平方米。国家区域医疗中心、省医学中心、省级区域医疗中心落户南充，新增三级甲等医院5家，建成县域医卫次中心30个，人均预期寿命较“十三五”末增加1岁、提升至78.8岁。生态环境持续改善。PM2.5浓度为有监测记录以来最好水平，我市进入国家空气质量达标城市行列。地表水国省考核断面水质优良率、城市饮用水水源地水质达标率、受污染耕地和建设用地安全利用率、危险废物无害化处置率实现“4个100%”。阆中市入选国家级“两山”实践创新基地，嘉陵江（南充段）创成省级美丽河湖，3个县建成省级生态县，南充获评省级森林城市。
这五年，我们坚持底线思维、综合治理，安全基础实现新巩固。重点领域风险有效防范化解。加快化解隐性债务，融资平台数量压降77.5%，政府债务控制在核定限额以内。中小金融机构改革化险扎实推进。全面完成22611套“保交楼”、42567套“保交房”任务，分别居全省第4、第2位，商品住宅去化周期降至合理区间。安全形势保持稳定。全力防范应对洪涝地灾、极端天气，避险搬迁4719户、排危除险956处、减少受威胁群众7.1万人。全市生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，未发生重特大生产安全和道路交通安全事故。社会治理能力不断提升。全面加强法治政府建设，提请市人大常委会审议出台《南充市海绵城市建设管理条例》等地方性法规6部，“八五”普法全面完成。坚持和发展新时代“枫桥经验”，投运综治中心252个，化解信访积案成效明显。建成国省级乡村治理示范乡镇（村）93个、省级智慧平安小区1414个，常态化扫黑除恶斗争和打击治理电信网络诈骗犯罪质效、群众安全感满意度保持全省前列，平安南充建设扎实推进、有力有效。
各位代表！2025年是极不平凡、极其不易的一年。全市上下在市委坚强领导下，全面落实“1558”工作思路，克服多重超预期因素冲击，全力以赴拼经济搞建设，推动发展质效不断提升。一年来，主要做了以下工作：
一是抓项目促投资。大力实施项目投资“五大攻坚”，全力向上争取支持，到位“两重”资金、城市更新专项资金居全省第1位，到位设备更新资金居全省第2位。全力对外招商引资，强化以投带引、招投联动，新招引项目263个，其中制造业项目221个、协议总投资880.9亿元，实现履约率91.9%、开工率74.7%、投产率54.8%。全力推动项目建设，推行重点项目全生命周期管理，惠科新型显示芯片、熙泰硅基OLED等项目开工建设，合科泰半导体、赢朔科技等项目竣工投产。全市40个省重点、300个市重点项目投资完成率分别达137.3%、126.3%。全力营造良好营商环境，工业用电综合成本同比下降9.2%，我市在全省营商环境评价中获评优秀等级。
二是抓工业强产业。创新开展工业企业产能利用率提升行动，规上工业企业产能利用率同比提升11.3个百分点、达64.7%，工业税收、工业用电量同比分别增长26.5%、6.3%，新增规上工业企业76户。南充跻身全省首批低空运行管理试点城市、纳入全省氢能产业链主要承载地，液氢“制储加运”装备研发及应用项目入选国家能源局首批能源领域氢能试点。全市新增石油探明储量超2000万吨、天然气探明储量超1500亿方，顺庆油田成为四川盆地首个致密油田。抓好平台经济发展，建成西部首个以农产品销售为主的电商直播基地、销售额21亿元，引入阿朗斯集团合作共建中新成渝北部跨境电商产业园，与京东开展供应链下沉合作，全市实现网络交易额452.3亿元、增长9.2%。大力发展特色现代农业，蓬安县、西充县整县级推进高标准农田建设试点成效明显，“南充柑桔”入选国家农业品牌精品培育计划，新增全国“名特优新”农产品19个、特质农品4个，新认证有机基地面积1万亩、有机产品12个，我市大豆种植经验入选全国典型案例。
三是抓消费扩内需。持续激发消费活力，发放消费券2000万元，举办2025四川丝绸博览会等特色活动170场（次），新增全省“蜀里安逸”消费新场景2个，消费品以旧换新申请数量居全省第4位，我市入选全国消费“三新”试点城市。着力稳定房地产市场，收购1.2万余套存量商品房用作保障性住房和安置房，“好房子”建设走在全省前列。加快培育文旅多元业态，举办第十四届中国艺术节（南充分会场）、第四届南充国际木偶艺术周等重大文旅活动，启动建设六合丝绸文化博览园，朱德故里成为全省文化遗产保护利用特色区域试点，凤仪湾景区创成省级旅游度假区，全市旅游总花费达1200亿元。大力推动“跟着赛事、演出、美食、影视游南充”，举办“川超”、中国升钟湖国际钓鱼大赛、嘉陵江马拉松、“三国之源·潮起顺庆”群星演唱会等赛事演艺活动近2000场（次），吸引省内外观众380余万人，“票根经济”拉动综合消费约17亿元。赛事演艺经济不但带来了流量，也让城市更有“烟火气”。
四是抓民生保安全。努力把工作办到群众心坎上，年度30件民生实事全面完成。扎实开展不动产领域“登记难”问题集中整治，完成80518套办证任务，解决了困扰群众多年的历史遗留问题。新高考“首考”平稳落地，中职学校布局结构调整全面完成，川北医学院临江校区建成投用。国家区域医疗中心北京安贞医院南充医院新建项目开诊，老百姓在“家门口”就能享受更高质量的医疗服务。推进药械集采，62项慢特病新纳入医保报销范围。发放救助补助资金23亿元，惠及困难群众69.7万人。创新实施校园餐、养老机构食品安全“一键溯”智慧监管，保障舌尖上的安全。开展“缓堵保畅”专项行动，治理主城区重点区域交通堵点48处。全力维护社会大局安定稳定，妥善应对16轮强降雨天气过程，生产安全事故起数、死亡人数分别下降12.9%、19.4%，违法犯罪警情、刑事发案同比分别下降28.6%、6.7%，群众安全感满意度居全省第一。
五是抓效能转作风。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中抓好违规吃喝、招投标、群众身边不正之风等重点领域专项整治，系统推进涉企行政执法规范化。自觉接受市人大及其常委会法定监督，主动接受市政协民主监督，办理人大代表建议284件、政协提案546件。深化行政复议规范化建设，超90%的行政争议在复议环节实现“案结事了”。全面完成242个乡镇（街道）履职事项清单编制工作，建成南充“报表通”应用系统，切实为基层减负赋能。505项政务服务事项实现无差别综窗受理，213项事项实现24小时线下“自助办”，企业开办实现半日办结，政府效能持续提升。
与此同时，我们切实抓好国防动员和后备力量建设、退役军人事务服务保障等工作，全市民族宗教、国资监管、市场监管、统计调查、机关事务、人事人才、城市管理、海关、消防、气象、水文、档案、地方志、保密、国安、工商联、驻外联络、外事侨务、港澳台等工作取得新成效，社会工作、精神文明、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、科协、慈善、贸促等事业实现新进步。
各位代表！过去五年取得的成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府坚强领导、关怀支持的结果，是市委带领全市上下齐心协力、不懈奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和各界朋友，向驻南解放军、武警官兵、政法干警和消防指战员，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，表示衷心感谢和诚挚敬意！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少困难。工业短板较为突出，总量规模小，缺乏龙头链主企业和高能级产业平台，推动重点产业延链补链强链、集群发展还需持续加力。新旧动能接续不畅，房地产市场仍在调整，传统产业数字化发展、转型升级滞后，新赛道产业发展尚未成势，科技创新能力较弱，转动能、调结构、育优势亟需加快。有效需求释放不足，大项目好项目谋划引进落地还不多，部分企业生产经营存在困难，投资后劲、消费活力、外贸贡献有待提高。民生领域还有弱项，就业、教育、医疗、养老、托育等服务供给与群众期待还有差距，保障居民持续增收压力较大。风险防范化解任务较重，防灾减灾、安全生产、债务金融、生态环保等领域风险隐患不容忽视。同时，部分干部能力不足、担当不够、作风不优，政务服务效能还需进一步提升，等等。我们将正视问题，在今后的工作中努力解决。
二、“十五五”发展目标任务
按照党的二十届四中全会、省委十二届八次全会和市委七届十三次全会部署，根据《中共南充市委关于制定南充市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府严格遵循党中央“六个坚持”重大原则，牢牢把握省委“四个必须”重要要求，认真落实市委“四个强化”实践要求，组织编制了《南充市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。
（一）“十五五”时期的形势判断。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，是加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章的聚力攻坚期，也是我市经济增长动能转换、区域发展逻辑变革的重要阶段。我们要在应对严峻挑战中增强斗志。当前，百年变局加速演进，深刻影响国内发展，产业链供应链持续承压。经济发展面临“高债务、紧市场、低预期”的宏观形势，南充发展不平衡不充分问题仍然突出，推动财政转型、债务化解、发展升级任务艰巨繁重。只要我们保持战略定力，增强斗争精神，就一定能克服当前困难，在危机中育新机、于变局中开新局。我们要在把握发展机遇中增强信心。共建“一带一路”、新时代西部大开发、长江经济带发展、国家战略腹地建设、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略交汇叠加。省委、省政府明确支持提升省域经济副中心和区域中心城市能级，支持建设成（绵）南达万经济带，支持川东北经济区工业振兴，支持南充积极承接重大生产力布局等。只要我们坚定信心，把各种积极因素发挥好，就一定能蓄势突破、追赶跨越。我们要在认清自身条件中增强底气。经过多年发展，南充已有较好的基础条件，是四川东出北上综合交通物流枢纽，有全省第二人口大市的市场优势、富集的科教医卫资源，有丰富的能源资源和良好的生态本底。只要我们持续巩固拓展优势、补齐短板弱项、转换发展动能，就一定能在全国全省发展格局中增能级、提位势。
（二）“十五五”时期的发展目标。经过五年奋斗，到“十五五”末：全市综合实力稳步提升。经济增速高于全国、全省平均水平。四化同步实现重大突破，全要素生产率、居民消费率稳步提升，现代化产业体系加速构建。成渝地区先进制造业集聚区、西部绿色发展样板区、巴蜀特色文化旅游发展示范区、四川东向北向开放引领区、全国有影响力的高品质生活宜居区建设取得明显成效。发展动能充分激发。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，新质生产力发展迈出坚实步伐。进一步全面深化改革任务如期完成，制约高质量发展的体制机制障碍有效破除。高水平开放体制机制更加健全，区域合作不断深入，开放型经济蓬勃发展。城乡融合持续深化。以县城为重要载体的新型城镇化加快推进，县域经济实力整体提升，常住人口城镇化率稳步提高。农业大市地位持续巩固，宜居宜业和美乡村建设卓有成效，农业农村现代化迈上新台阶，城乡要素双向流动更加畅通有序，城乡差距进一步缩小。民生福祉明显增进。高质量就业更加充分，城乡居民收入实现与经济同步增长，共同富裕迈出坚实步伐。教育强市、体育强市、健康南充加快建设，基本公共服务普惠性、可及性显著增强，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质大幅提升。社会文明持续进步，社会主义核心价值观广泛践行。生态环境更加优美。能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，碳达峰目标如期实现。生产方式和生活方式绿色转型成效显著，嘉陵江绿色生态经济带示范市加快建设，美丽南充建设取得新成效。治理效能显著增强。民主法治进一步健全，社会公平正义充分彰显，更高水平法治南充建设扎实推进。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，平安南充建设取得重大进展。城乡基层治理更加高效，治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。
（三）“十五五”时期的主要任务。《纲要草案》围绕目标，明确了今后五年经济社会发展的14项重点任务，落实中着力把握四个方面。一是坚决扛牢服务国省重大战略使命担当。深度融入新发展格局，落实好全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求，在服务国内大市场中增强投资消费活力。持续深化与成渝产业链上下游协作，有效承接成渝双核辐射，在推动成渝地区双城经济圈建设中发挥更大作用。坚持做强自身和深化协同相结合，积极引领川东北经济区振兴发展，在组团培育省域经济副中心中展现更大作为。二是坚定不移贯彻高质量发展要求。坚持产业为本、工业当家不动摇，全力推进重点产业建圈强链，以工业振兴引领现代化产业体系建设。打造特色创新高地，建设一批重大创新平台，以科技创新助推产业优化升级、开辟未来产业新赛道。高效发展现代服务业，推动生产性服务业育新强基、生活性服务业转型升级。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。完善现代化基础设施体系，提升高质量发展支撑保障能力。三是坚持用好改革开放“关键一招”。提升政府经济治理能力，完善政策统筹协调机制，进一步转变政府职能。深化国资国企改革，促进民营经济高质量发展，着力优化环境、疏通堵点、提振信心。以控制成本为核心、构建产业生态为重点，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。完善开放支撑体系、拓展开放发展空间，建设更高水平开放型经济。四是坚守为民利民惠民价值取向。认真践行人民城市理念，优化城市宜居宜业环境，提升城镇化质量和水平。推动城乡资源要素均衡配置，推进乡村全面振兴。积极应对人口老龄化、少子化，构建公共服务随人走机制，促进人口高质量发展。加快建设文化强市，提高社会文明程度。推动社会保障可持续发展，兜住兜准兜牢民生底线。统筹民主法治和安全发展，健全共建共治共享的社会治理格局。
各位代表！《纲要草案》凝聚着社会各界智慧，承载着全市人民期盼。只要我们锚定目标任务，一件接着一件干、一锤接着一锤敲，久久为功、善作善成，发展蓝图一定会在南充大地变为现实，南充的明天一定会更加美好！
三、2026年重点工作安排
2026年是“十五五”开局之年，也是全力打赢经济发展翻身仗的攻坚之年，做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十二届历次全会、省委经济工作会议、市委七届十三次全会暨市委经济工作会议部署要求，深刻把握做好新形势下经济工作“五个必须”的规律性认识，坚持稳中求进工作总基调，按照市委“1558”工作思路，在服务大局中用好机遇、在识变应变中争取主动、在防范风险中积极进取，坚持产业为本、工业当家，坚持项目为王、上争外引，坚持守正创新、改革开放，持续扩大内需、优化供给，持续做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力转动能、调结构、育优势，推动经济量质齐升、民生持续改善、社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，规上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长4.5%以上，固定资产投资实现稳步增长，地方一般公共预算收入增长2.1%以上，居民收入增长和经济增长同步，城镇调查失业率控制在5.5%左右，按照国家和省上要求完成节能减排降碳任务。
实现上述目标，重点做好八个方面工作。
（一）坚持以项目工作牵引和组织经济工作，全力推动经济回升向好。充分发挥项目投资对优化经济结构的关键作用，谋划储备一批、转化落地一批、投建运营一批重大项目。
做好项目谋划争取。聚焦中省政策指向、产业发展方向、资金重点投向，围绕新质生产力、新型基础设施、新型城镇化以及重大工程项目，谋划储备“有效投资、有根产业、有持续税源”的大项目、好项目，力争在库项目总规模突破1万亿元。提高项目成熟度，力争达到初设深度的项目总投资规模不低于3000亿元。精准对接超长期特别国债、中省预算内资金、地方政府专项债券以及新型政策性金融工具等政策，加大向上汇报争取力度，力争全年到位中省政策资金占全省份额6%以上。坚持非普惠性项目“凡有必争”，全年到位资金额度超过全省平均水平。
高效推进项目建设。坚持应开尽开、应开早开，推动燃煤发电、国家煤炭储备基地、北化股份、生物生命科创产业园等项目开工建设；坚持快字当头、能快则快，加快亭子口灌区一期、熙泰硅基OLED等项目建设进度，形成更多实物工程量；坚持闭环管理、服务提效，推动惠科新型显示芯片、南充北站站前基础配套设施工程等项目竣工投用，尽早释放投资效能，确保省重点项目、市重点项目分别完成投资300亿元、600亿元以上。
强化项目要素保障。运用政府和社会资本合作（PPP）新机制、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产支持证券（ABS）等合规性投融资工具，带动更多商业金融和社会资本参与投资。优化调整“三区三线”，用好省级用地审批权下放政策，全力保障重大项目建设用地。推广工业园区“光伏+储能”和“联合购电”，助力企业降低用能成本。
（二）加快夯实工业经济基础，着力推动工业振兴发展。大力实施工业立市战略，深入推进新型工业化攻坚突破行动，聚焦“3+2+3”现代化工业体系，不断做大工业规模、提升发展质效。
大力推进建圈强链。实施制造业重点产业链高质量发展行动，引导汽车汽配产业拓展布局电池、电机、电控等“三电”项目，推动吉利商用车电池Pack集成工厂建成投产，持续提升本地产业配套率，稳定新能源商用车6万台整车产量。加快油气资源勘探开发利用，延链发展化工轻纺产业，推动PTA、BDO下游产业链项目落地。紧盯惠科、熙泰等链主企业上下游关联配套，促进电子信息产业延链补链强链，争取全省新型显示产业链协同发展地布局。推动亿华通、中科氢能等项目建成投产，加快构建氢能“制—储—运—加—用”全产业链生态。补齐表处理、印染等缺失环节，持续壮大装备制造、机械汽配、丝纺服装等特色产业集群。推进军民融合发展，深化工业企业产能利用率提升行动，强化产值前50强重点企业、各产业前10强企业监测服务，力争吉利商用车、三环电子、能投化学、永盈新材料产值分别突破100亿元、50亿元、40亿元、10亿元，联盛新材料、禾本作物、张飞牛肉等重点企业达产满产，实现规上工业企业产能利用率75%以上。遴选一批生产经营好、增长速度快的小微企业纳入“升规入统”培育库，新增规上工业企业100户以上。
切实提升招商质效。坚持把招商引资作为经济发展“生命线”，强化企业思维、投行思维，大力推行投资招商、产业链招商、专业招商、应用场景招商，新招引项目260个以上，其中制造业项目200个以上、50亿级制造业项目3个以上。完成“1+3”产业基金体系组建，新招引基金合作项目25个以上。优化完善重大项目双周调度、签约项目部门联审等机制，确保新签约制造业项目当年履约率90%、开工率70%、投产率50%以上。
持续提高平台能级。坚持把临江新区、高新区、南充经开区作为工业经济发展和科技创新“主战场”，优化完善管理体制和运行机制。积极争取临江新区省级专项支持政策，完成36项集成授权改革试点，确保新区地区生产总值增长高于全市3个百分点以上。推动高新区创成国家级高新区，深入开展“两新两度”改革试点，确保双创中心开园运营。促进南充经开区“一区三园”协同发展，加快化工园区扩区调位。推动全市工业园区从单一型向复合型转型，持续优化园区基本公共服务和生产性服务业布局，全年新拓展园区面积10平方公里、新（改）建标准厂房100万平方米。
不断强化科技赋能。深化与科技厅、武汉大学、四川大学、重庆大学、航天六院等合作，积极打造“线上科创通+线下科创岛”服务体系，全社会研发经费投入增长5%以上。支持链主企业、重点科技型企业牵头组建创新联合体，引导中小企业走“专精特新”发展之路，新培育国省级“专精特新”企业20户以上、国家高新技术企业5户以上。围绕真空装备、氢能、油气化工等产业布局中试研发平台，推动科技成果转化应用，力争技术合同成交额突破22亿元。大力实施人才强市战略，引育急需紧缺人才1.5万名以上，集聚更多创新人才和团队筑梦南充、共赢未来。
提速建设数智南充。加快推进智慧南充（一期）项目，建成数字底座、支撑平台，搭建城市智管、民生智服、医卫智惠、文旅智游等运用场景。加强数字政府建设，深化12345热线服务和技术集成化改革，增强服务管理能力。提升南充数字经济产业园运营质效，力争新入驻企业10家以上。有序推进公共数据资源登记和授权运营，培育数据要素特色场景5个以上。加快制造业“智改数转”步伐，建设数字化车间和工厂10个，推动产业数字化发展。
（三）充分挖掘人口大市消费潜力，有效释放市场需求。坚持惠民生和促消费紧密结合、商品消费和服务消费协同并重，千方百计激活消费潜能。
促进消费升级扩容。扎实开展全国消费“三新”试点，加快推动燕儿窝多元消费体验中心等重点项目建设，争创全省“蜀里安逸”消费新场景2个，鼓励发展首发经济、银发经济、宠物经济、赛会经济等。升级商品消费，积极对接国家新一轮消费品以旧换新政策，举办各类消费促进活动100场次以上，推动汽车、家电等大宗消费企稳向好，带动消费150亿元以上。扩大服务消费，推动餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费提质扩容，挖掘体育、教育、居住、健康等改善型消费增长潜力。积极引导消费预期，落实中小学春秋假、职工带薪错峰休假等制度，统筹用好贴息、担保等金融政策手段，充分释放消费活力。
促进文旅融合发展。大力实施文旅兴市战略，围绕建设国际旅游城市，深入推进文旅产业升级赋能行动，持续擦亮四大文旅核心品牌，推动阆中嘉陵江山创建国家级旅游度假区，仪陇县创建全省红色旅游融合发展区。加快建设六合丝绸文化博览园、阆中古城历史文化街区保护提升、南炼记忆公园等重点文旅项目。深化“文旅+百业”“百业+文旅”，办好四川省第八届青年川剧演员比赛、第六届嘉陵江地方戏剧艺术节等活动，积极发展低空旅游、文创潮玩、短视频、科普（研学）游等新业态，力争打造多元融合文旅消费场景10个以上，旅游总花费达到1350亿元。
促进服务业优质高效发展。深入推进商贸提质增效行动，全年新增入库商贸服务业企业200户以上，服务业增加值增长5.2%以上。大力发展物流产业，拓展“川货寄递·南充品牌”矩阵，打造千万件寄递项目3个，引育A级以上物流企业5家，组建南充物流集团，力争社会物流总额增长5%以上。切实提升金融服务，加快建设川东北金融中心二期，争取布局建设成渝金融数据处理中心、备份中心，力争制造业中长期贷款余额增长20%以上。突破发展平台经济，建成运营中新成渝北部跨境电商产业园、中国西部（南充）电商直播基地二期，促成一批本地企业与头部平台企业稳定合作，力争全市网络交易额增长10%以上。创新发展会展经济，依托南充国际会展中心，办好本土特色展会，引入国省品牌展会。
（四）统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡融合协调发展。高质量推进以人为本的新型城镇化，在推进乡村振兴上全面发力，促进城市和乡村共融互促、共同繁荣。
加快推动城市内涵式发展。实施城市更新行动，推进都京、陈寿路等6个省级重点片区更新，新改造城镇老旧小区300个、城市危旧房8000套、城中村1500户以上，增设及更新电梯560部以上，改造地下管网600公里以上。完善城市基础设施，新增公共停车位1200个、新能源汽车公（专）用充电桩800个以上，规划实施一批综合能源加注站。深化中心城区“缓堵治乱”，规范共享单车管理，提升城市管理治理智慧化精细化水平。加快构建房地产发展新模式，试点现房销售制度，推动“好房子”建设，推进收购存量商品房用作保障性住房、安置房、人才房和职工宿舍，出台促进房地产发展与民生政策联动有关方案，实施物业服务质量提升行动，实现更高水平“住有所居”。
努力推动县域经济发展壮大。促进县域经济特色发展、协同发展，支持每个县（市、区）重点培育1个主导产业、1至2个新赛道产业，实现集约集群发展，提升县域产业辨识度、人口吸附力。积极培育市域经济副中心、主导产业百亿县（市、区）、县域经济副中心，支持争创全国百强县（区）、省级百强中心镇。深化强县扩权赋能改革，促进城乡要素双向流动，推动城镇基础设施和公共服务向人口集聚乡村延伸覆盖，让更多农村群众享有优质均衡的公共服务。
扎实推动乡村全面振兴。深入推进农业特色优质发展行动，稳定粮猪生产优势，大力发展农产品精深加工、冷链物流、农村电商，着力构建农业全产业链。推动9个农业园区实现规范化、标准化、智慧化提升，争创国家现代农业产业园1个、省星级园区3个，持续擦亮“好充食”区域公用品牌。落实宜居宜业和美乡村“百千万”工程，推进2个先行片区、10个样板村、165个补短村建设，完成西充县美丽乡村整县建设。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保仪陇县托底性帮扶完成阶段性达标。扎实开展第四次全国农业普查。
（五）突出深层次改革、高水平开放，进一步增强发展动力活力。大力实施开放活市战略，以改革提高开放水平，以开放提升改革质量，着力破解发展瓶颈、集聚发展势能。
推进重点领域关键环节改革。落实国省新一轮财税体制改革，规范非税收入管理。深化金融领域改革，促进天府银行高质量发展，推动中小金融机构减量提质。盘活利用闲置低效资产资源，加快资产资源清查摸底、确权确值，合规推进资源资产化、资产证券化、资金杠杆化。有序推进市属国企优化重组，统筹做好资产注入、信用评级提升、公司债发行和直接融资等工作，力争全市地方国有企业资产总额达6000亿元以上。开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，引导农村土地经营权规范流转，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。
努力营造良好营商环境。深入推进营商环境优化争先行动，规范市场秩序，加强招投标、成品油流通管理等重点领域专项整治，加紧清理拖欠企业账款，健全规范涉企执法长效机制。提升服务效率，深化“高效办成一件事”改革，全覆盖开展市场准入效能评估；落实惠企政策全生命周期管理，推动惠企政策“直达快享”。促进民营经济高质量发展，建立健全民企参与重大项目建设长效机制，完善政企常态化沟通交流机制，更好帮助企业解决难点堵点问题，让企业和群众有更强的认同度、感受度。
扩展开放通道建强枢纽功能。开工建设南（充）广（安）高铁、南（江）三（台）高速，加快推进阆营高速、铁路专用线建设，新（改）建国省干线公路76公里以上，完成成达万高铁（南充段）建设，确保南（充）潼（南）高速、高坪机场三期改扩建项目竣工投用，争取布局高铁快运动货基地，完善南充港码头、公共锚地功能，稳定运营“嘉陵江—长江”干支联运航线，加快打造区域高铁枢纽，构建“公铁水空”多式联运体系。
深化多层次多领域开放合作。推进南达组团发展10个专项行动和川东北经济区发展年度重点任务，协同广元、广安等城市推动嘉陵江流域经济发展。促进贸产融合，实施“南品出海”行动，提高制造业企业在南自营出口便利度，新增生产型外贸实绩企业15家以上。提升保税物流中心（B型）、跨境电子商务综合试验区营运质效，巩固外贸百亿规模。
（六）扎实推进美丽南充建设，加快构建绿色低碳经济体系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施绿色优市战略，发挥良好生态优势，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。
实施绿色制造工程。开展工业企业安全环保节能降碳集中攻坚，推进零碳园区建设，推动落后产能淘汰和重点企业超低排放改造。积极融入成渝“氢走廊”“电走廊”，协同共建川甘氢能产业合作走廊。鼓励产业园区、大型建筑实施光伏一体化，促进水风光氢天然气等多能互补发展。推广智能建造、装配式建筑，新增省级智能建造试点项目2个，新开工装配式建筑面积150万平方米以上。健全绿色消费激励机制，倡导绿色低碳生活方式。
加大污染防治力度。强化“四源”治理，以降低PM2.5浓度为主线，协同控制臭氧污染，持续提升优良天数率。推进城镇污水污染防治设施建设与更新改造，确保中心城区生活污水集中收集率稳步提高。加强嘉陵江干支流和重点小流域综合治理，积极争创国家级、省级幸福（美丽）河湖。深化土壤污染源头防控、固体废物综合治理，加快建设“无废城市”。抓好中省环保督察反馈问题和移交信访件整改，完成年度41项整改任务。
统筹生态保护与修复。深入实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，认真落实生态环境分区管控跟踪评估机制，完善跨市域、跨县域环境安全应急联防联控机制。高质量建设“天府森林四库”，新建国家储备林9万亩、嘉陵江生态走廊营造林1万亩，发展林下经济林地5万亩。强化重点区域水土保持工作，完成水土流失治理9万亩。
（七）坚定践行以人民为中心的发展思想，更好保障和改善民生。深入推进民生福祉持续增进行动，促进投资于物和投资于人紧密结合，构建以人口变化和需求为导向的优质均衡公共服务体系，用心用情办好年度30件民生实事，让民生幸福更加可感可及。
促进高质量充分就业。积极拓展新产业、新业态、新职业和新就业形态就业岗位，抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。加强就业技能培训，全年培训技能人才3万人次以上。充分发挥创业带动就业倍增效应，强化政策支持，优化服务环境，推动城镇新增就业5.5万人以上。
扩大优质教育资源供给。加快推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，新建中小学幼儿园6所、新增学位5000个以上。优化教育评价体系，推进中考改革。实施基础教育扩优提质，扩大普通高中学位供给。推动“双一流”大学、高职院校“双高”、中职学校“双优”创建，打造一批高水平专业化产教融合实训基地，实现南充卫生职业学院首期招生，推进与经济和信息化厅合作办学。实施重点青少年群体关爱服务行动，用心呵护孩子们成长成才。
推进健康南充建设。着力打造国家区域医疗中心“南充样板”，引入新技术、新方法、新材料10项以上。建设高水平省医学中心，推动神经疾病、儿童、癌症、精神疾病四个省区域医疗中心更好发挥辐射带动作用。加快建设市中西医结合医院，促进中医药事业产业文化“三位一体”高质量发展。强化“两个紧密型”建设，推动优质医疗资源下沉。优化完善基层医疗卫生服务网络，加强慢病管理和重大传染病防控，建设15分钟健康服务圈。
加快建设体育强市。进一步推进全民健身设施布局与建设，优化城乡15分钟健身圈。深化体教融合和市县体校办学改革，建强市少年儿童体育学校。推动“三大球”振兴发展，办好“川超”“南超”等群众性体育赛事，申办国省级重大体育赛事活动，提升全国小轮车赛、中国升钟湖国际钓鱼大赛、嘉陵江马拉松等品牌赛事影响力。
提高社会保障水平。聚焦“外卖小哥”“快递小哥”等新就业形态劳动者和农民工、特殊人群、灵活就业人员等重点群体，扩大参保范围、维护合法权益。加大住房保障力度，筹集保障性租赁住房5000套以上。完善“一老一小”服务体系，新建嵌入式服务设施试点社区30个、社区综合服务站25个以上，推进公办幼儿园托幼一体化建设。倡导积极婚育观，建立完善生育养育教育支持体系。扎实做好基本生活救助、专项社会救助，强化急难社会救助。加强退役军人服务保障工作。
（八）持续防范化解重大风险，建设更高水平平安南充。深入推进重大风险防范化解攻坚行动，在发展中固安全、在安全中谋发展，坚决扛牢促一方发展、保一方平安政治责任。
防范化解经济领域风险。用好国家一揽子化债支持政策，提高隐性债务化解率，严禁新增隐性债务，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。建立健全增收节支机制，兜牢基层“三保”底线。加大非法金融活动打击力度，增强地方法人金融机构风险抵御能力。推动房地产融资“白名单”扩围增效，巩固“保交楼”“保交房”成果，努力稳定房地产市场。
防范化解安全生产风险。打好安全生产治本攻坚三年行动“收官战”，严防森林火灾，全力压降生产安全、道路交通、火灾事故起数和死亡人数。强化极端暴雨、山洪泥石流、滑坡等灾害预警响应，有效防范应对自然灾害。建立完善应急救援体系，建设应急救援与公共安全水上训练基地，提升事故灾害应急应对能力。加强食品药品安全全链条监管，切实保障人民群众身体健康和生命安全。
防范化解社会领域风险。健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动信访积案动态清零。强化重点场所、重大活动管理和社会面巡控，严防发生重大公共安全事件和个人极端案事件。常态化推进扫黑除恶、禁毒防艾、网络安全等工作，打击治理电信网络诈骗、侵害未成年人权益等突出违法犯罪，切实维护社会大局安定稳定。
四、全面加强政府自身建设
坚持把政治原则作为第一原则、政治要求作为首要要求，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，树立和践行正确政绩观，认真落实市委对政府工作“五个要有”的要求，努力建设人民满意的服务型政府。
（一）把担当从政一贯到底。弘扬敢担当的精气神，迎难而上，挑战自我，越是艰险越向前。练就能担当的硬本领，持续提升政府系统干部专业研判能力、金融工具运用能力、市场化对接能力，在复杂形势、多重约束下打开工作局面、实现工作突破。增强善担当的主动性，深化对经济运行逻辑规律的研究把握，认真践行“智慧求变、善使巧劲、多辟蹊径”工作方法，打破定式思维、路径依赖，把更多不可能变为可能。
（二）把实干兴政一贯到底。切实做到能“画句号”，完善闭环管理工作机制，确保开一次会、推动一次工作就见到一次成效，决不能看似忙忙碌碌、实则碌碌无为。要解决问题，坚持问题导向，从点滴做起、从具体事抓起，落细落小落实。要真抓实干，下沉一线领着干、事不避难抢着干、压实责任盯着干、齐心协力推着干、比学赶超赛着干，每年盯住和干成几件像样的实事，不做那些看起来热闹实际没有效果的表面文章。
（三）把依法行政一贯到底。带头尊法学法守法用法，提升决策法治化水平。高效完成年度立法任务，强化行政规范性文件备案审查与清理。全面启动“九五”普法，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假。主动接受人大及其常委会法定监督、政协民主监督，强化审计监督、财会监督、统计监督、政府督查与纪检监察监督、巡察监督贯通协同，坚决做到政府所有工作都在法律框架内开展，所有行政行为都在法律约束下实施。
（四）把从严治政一贯到底。打好“铁算盘”，过好“紧日子”，把每一分钱都用在刀刃上，精准投放到发展紧要处、民生急需上。聚焦群众关注的教育医疗、社会保障等重点领域开展专项整治，坚决斩断伸向群众利益的黑手。充分发挥“一网监”平台作用，强化政府投资项目穿透式监管，严防“项目建起来、干部倒下去”。深化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养清正廉洁的新风正气。
各位代表！迈步新征程、夺取新胜利，击鼓催征、时不我待。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，扛牢责任、奋发实干、进取有为，为加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章而努力奋斗！
名词解释
1.两新两度：体制机制创新和科技创新、提高产业集中度和要素集约度，是省政府为推动开发区高质量发展而实施的一项重要改革创新举措，旨在通过体制机制创新优化和资源要素高效配置，提升产业发展能级，探索完善具有四川特色的现代开发区建设发展路径。
2.三品一标：绿色食品、有机产品、名特优新农产品和农产品地理标志。
3.三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间以及永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。
4.再造一个南充电网：电网资产规模、整体供电能力较“十三五”末翻一番，主网架从“单500千伏电源+南北双环网”进入更加坚强的“双500千伏电源+南北中三环网”时代，实施周期为2024年至2026年。
5.项目投资“五大攻坚”：招商引资、项目谋划储备、政策资金争引、项目建设、环境优化服务攻坚。
6.两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
7.全国消费“三新”试点城市：2025年，商务部办公厅、财政部办公厅印发《关于做好消费新业态新模式新场景试点有关工作的通知》，在南充等50个城市开展消费新业态新模式新场景试点。
8.“好房子”建设：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的住房发展目标，旨在通过房屋品质提升工程、物业服务质量提升行动和住房制度改革三轮驱动，建设安全、舒适、绿色、智慧的高品质住房，并建立房屋全生命周期安全管理制度，实现从“有居”到“优居”转变。
9.票根经济：以演出、赛事、展览、旅游等活动的票根为核心载体，通过数字化技术整合交易信息与行为数据，构建涵盖票务销售、衍生消费、数据服务、文化传播的新型经济形态。
10.报表通：将需要基层填报的各类报表，统一到数字化应用工具中，并予以推广，破解基层报表数量多、重复填报多、采集渠道多等突出问题。
11.党中央“六个坚持”重大原则：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。
12.省委“四个必须”重要要求：必须旗帜鲜明讲政治、必须聚精会神抓发展、必须用心用情惠民生、必须坚守底线保安全。
13.市委“四个强化”实践要求：强化对标对表与落地落实相贯通的工作取向、强化立足当前与着眼长远相结合的系统观念、强化既钻进去与又跳出来相统一的辩证方法、强化实事求是与求新求变相促进的理念思维。
14.五统一、一开放：统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。
15.新形势下经济工作“五个必须”的规律性认识：必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管得好”、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合、必须以苦练内功来应对外部挑战。
16.“1+3”产业基金体系：优化临江产业基金，设立创业投资基金、制造业发展基金、产业延链发展基金。
17.南充经开区“一区三园”：南充经济开发区和南充经开化工园区作为2个开发区纳入正在修订的《中国开发区审核公告目录》。其中，南充经济开发区由三个园区组成，一是原南充经济开发区中扣除南充经开化工园区以外的区域，二是嘉陵工业集中区，三是南充现代物流园。
18.“线上科创通+线下科创岛”服务体系：全省推广的科技创新服务平台模式，旨在通过线上与线下资源整合，开展科技成果转化、孵化、产业化全链条服务，打通科技成果转移转化通道，促进科技创新赋能产业发展。
19.四大文旅核心品牌：“世界古城·春节原乡”“将帅故里·红色南充”“中国绸都·丝绸源点”“赛事名城·垂钓天堂”。
20.宜居宜业和美乡村“百千万”工程：根据《四川省宜居宜业和美乡村“百片引领、千村带动、万村补短”建设工程实施方案（2025—2029年）》，到2029年全省将建成约100个先行片区、1000个样板村，完成10000个村补短补缺。
21.四源：工业源、扬尘源、移动源、生活源。
22.无废城市：通过推动固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
23.天府森林四库：四川省政府和国家林草局联合印发《建设“天府森林四库”实施方案》，提出建设天府森林水库、钱库、粮库、碳库。
24.高职院校“双高”：中国特色高水平高职学校和专业建设计划。
25.中职学校“双优”：优质中等职业学校和优质专业建设计划。
26.两个紧密型：紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体。紧密型城市医疗集团是一种在城市区域内组建的，内部协作一体管理、资源共享，为居民提供连续性医疗卫生服务的医疗联合体。紧密型县域医共体是以县级医院为龙头，整合县域内县级医疗机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等资源，实行一体化管理，形成责任、管理、服务、利益“四个共同体”。
27.五个要有：要有坚定的政治站位、要有主动的担当精神、要有深切的为民情怀、要有强烈的法治意识、要有过硬的能力水平。
来源：南充日报
