怀化市人民检察院工作报告（摘要）
——2025年12月27日在怀化市第六届人民代表大会第五次会议上
段志凌
2025年主要工作
2025年，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于政法工作、湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，以实干实绩为加快推进现代化新怀化建设贡献检察力量。全市检察机关有4件案件入选全国检察机关典型案例，扫黑除恶、反洗钱、行政检察等14项工作在全国、全省性会议上作经验发言，30个集体、43名个人荣获省级以上荣誉。
一、坚持党的绝对领导，在以政治建设为统领中擦亮检察底色
永葆政治忠诚本色。深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，组织专题研讨、检察长上党课、全员政治轮训等活动26次，部署“十件大事”跟进落实习近平总书记重要指示批示精神。严格落实重大事项请示报告制度，主动向市委、市委政法委报告重大事项、案件41件次。市检察院“种子”党建工作入选全省检察机关党建与业务深度融合十大典型事例。
筑牢从严治检根基。把深入贯彻中央八项规定精神学习教育和“强作风纪律、锻政法铁军”专项整治有机结合，查摆的13个重点问题已全部销号，完善了精文减会等8项长效机制。全面准确落实司法责任制，对244件案件开展质量评查，对5件瑕疵案件的承办检察人员追责惩戒。支持派驻纪检监察组监督执纪问责，对5名检察人员作出党纪政务处分，持续推进全面从严治检更加严紧硬。
争当深化改革先锋。聚焦省委、市委完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制改革重点任务，在全省率先实现全市两级行政执法机关两法衔接平台接入全覆盖，行政执法机关线上录入案件3508件、移送涉嫌犯罪案件159件，检察机关对被不起诉人应受行政处罚的提出检察意见223人，切实防止“以罚代刑”“不刑不罚”。新晃县检察院作为全国7个基层检察院之一，在全国双向衔接工作会议上作经验发言；全市有5件案件入选全省双向衔接典型案例，改革经验获最高人民检察院肯定。
二、统筹治罪治理，在建设更高水平平安怀化中贡献检察智慧
在维护社会稳定中体现硬核担当。全面贯彻总体国家安全观，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1237人，提起公诉2483人。全力守护国家政治安全，起诉涉政治安全、邪教犯罪14人。从重从严从快惩治故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪及毒品犯罪，提起公诉391人，已判处无期徒刑以上刑罚18人。市检察院对一起“零口供”故意杀人案引导侦查固定关键证据、有力指控犯罪，罪犯被判处死刑立即执行，已报请最高人民法院核准。加大危害安全生产犯罪惩治力度，沅水流域“2.25”重大水上交通事故发生后，检察机关第一时间提前介入引导侦查，对5人以重大责任事故罪提起公诉，让漠视群众生命安全的责任人罚当其罪。常态化推进扫黑除恶斗争，对省委政法委挂牌督办的黄清龙涉黑组织20名成员依法提起公诉，除恶务尽还清朗乾坤、护百姓安宁。
在化解矛盾纠纷中凝聚法治合力。扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，综合运用检察听证、刑事和解等方式定分止争，21件“硬骨头”信访积案实质性化解，涉检信访总量同比下降16.67%，信访上行率全省检察机关最低。全市13个基层检察院入驻当地综治中心，协同有关部门依法快速办理90件涉法涉诉信访案件，为群众提供家门口的法治服务。新晃县检察院借助综治中心平台，联合相关部门调解疏导、上门听证，成功化解一起持刀伤人的“民转刑”案件，积怨多年的当事人在听证会现场冰释前嫌、握手言和。
在防范重大风险中共促长治久安。当好安全事故源头防范的“吹哨人”，开展安全生产和废弃矿硐公益诉讼检察监督，立案办理公益诉讼案件121件，推动66处重点水域整改船舶擅自改装、救援设施配备不足等问题，督促整治校园周边等道路安全隐患282处，督促消除“飞线充电”等消防安全隐患504个。当好社会治理创新的法治参谋，对全市近五年来发生的命案和非法集资案件开展回溯分析，围绕基层防控体系不健全等问题提出对策建议，调研报告获市委、市政府主要领导肯定并批转。
三、聚焦中心大局，在服务保障高质量发展中展现检察作为
反腐亮剑回应人民期待。加强与监委衔接配合，起诉贪污贿赂等犯罪73人，其中原厅级干部3人、县处级干部9人。聚焦群众身边“蝇贪蚁腐”，起诉套取医保资金、冒领征地补偿款等犯罪29人。溆浦县检察院结合办理的“吃回扣”致使校外培训费虚高的职务犯罪案件，以检察建议推动系统治理、挤掉培训费“水分”，县域主要高中的专业生培训开支人均调减5000元。以检察侦查“利剑”惩治司法腐败、维护司法公正，依法立案侦查司法工作人员犯罪8人，类案侦查经验在全省检察机关推介。
平等保护营造法治化营商环境。设立怀化国际陆港检察服务工作站，为企业提供一站式法治服务。以公平透明的市场环境让企业愿意扎根、安心经营，起诉串通投标、合同诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪149人，侵犯知识产权犯罪17人。五夷芯公司法定代表人李某某虚构芯片项目骗取公司及个人借款、工程保证金等1.2亿元，市检察院依法对其提起公诉，严厉打击“空手套白狼”的犯罪分子！坚持查办企业内部职务犯罪与堵塞管理漏洞协同发力，洪江市检察院结合办理的银行工作人员与中介勾结骗取贷款案件，以检察建议督促银行健全贷款调查交叉验证等机制，既清除“蛀虫”，又改善“土壤”。深入推进违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，对5件案件督促移送有管辖权的机关处理，对2件涉企案件督促解除扣押，监督解冻涉企财物5891.6万元，对涉嫌趋利性办案的4人立案侦查，把“法治是最好的营商环境”落到实处。
积极推动破产领域检察监督。市检察院作为全省唯一试点单位，全面介入房地产等重点领域破产案件监督，对虚假出资、虚假申报债权、中介机构出具虚假审计报告等深层次问题提出10件检察建议。市检察院、洪江市检察院综合运用检察建议、抗诉等方式，督促股东实缴出资、剔除虚假债权3400万元，推动有价值企业重整重生、交房办证。与湖南师大、湖南省法学会企业破产与重组研究会成立全省首家“破产检察监督研究基地”，对《企业破产法》的修法建议及总结提炼的办案实践问题，已层报全国人大常委会法工委并获最高人民检察院、省检察院领导批示肯定。
全力守护“福地怀化”美丽生态文化。聚焦中央环保督察反馈问题，起诉非法采砂采矿、滥伐林木等破坏环境资源犯罪76人，办理公益诉讼案件138件，为怀化绿色生态筑牢法治屏障。辰溪某公司未通过环保验收即违法组织生产并非法排污，市检察院对13名侵权行为人提起民事公益诉讼，诉请承担生态环境损害费用8205万元。通道县检察院办理全省首例林业碳汇赔偿案件，督促一名滥伐林木案被告人认购碳汇量10.66吨，对受损森林进行替代性修复，以市场手段实现生态效益的精准补偿。主动融入全省旅发大会总体部署，办理文物和文化遗产保护公益诉讼案件6件。芷江县检察院督促相关单位对3000余件抗战文物分类保存管理，对45处红色遗址开展保护性修复，传承红色基因、守护历史印记。
四、心系民生所向，在增强人民群众获得感、幸福感、安全感中做实检察为民
在回应群众关切中解决急难愁盼。持续守护舌尖上的安全，起诉生产、销售有毒有害食品等犯罪12人，诉请责任人支付惩罚性赔偿金219.3万元。沅陵、会同、靖州等地检察院针对社区团购平台的网格仓、自提点食品安全问题公益诉讼立案，督促关闭不达标自提点、整改有毒有害物品和食品混装等安全隐患，覆盖31个社区、乡镇的30余万居民，守护人间烟火气。织密公共安全防护网，溆浦县检察院综合运用磋商、听取专家意见等方式，推动覆盖学校、医院、小区等100部“老旧”电梯整修维保、安全运行。法治护航清朗网络空间，起诉电信网络诈骗、网络售假等犯罪231人。通道县检察院对涉案1300余万元的网络直播平台销售假玉石案，全链条打击诈骗集团的组织管理者和具体实施者，提起公诉的23名被告人中最高被判处12年有期徒刑，警示“网络空间不是法外之地”。
在全方位保护中呵护未成年人健康成长。保持严惩高压态势，起诉性侵等侵害未成年人犯罪211人，法院判处10年以上刑罚25人。通道县检察院监督铲除2条侵害未成年人的黑色产业链，追捕追诉11人中最高被判处16年有期徒刑。践行惩救并举的办案理念，对罪行较重、性质恶劣的未成年人犯罪依法起诉88人，对罪行较轻、初犯偶犯的未成年人犯罪依法不起诉77人，将有再犯罪风险的37名涉罪未成年人送专门学校接受矫治教育，受理审查起诉未成年人犯罪数同比下降14%。凝聚握指成拳的保护合力，推动医疗机构以“首诊负责制”落实强制报告制度，协同妇联开展家庭教育指导，针对校园霸凌等开展“订单式”法治教育297场次。洪江区检察院法治副校长履职中发现一名未成年学生在网聊中被“隔空猥亵”，督促学校向公安机关报案并监督立案，引导固定网聊记录等关键证据，推动深挖多起犯罪线索，坚决斩断伸向未成年人的黑手。
在特定群体权益保障中传递检察温暖。对因案造成生活困难的当事人发放司法救助金173.7万元，在35件案件中引入法律援助、就业创业等社会救助，先解燃眉之急再解后续难题。将46名儿童纳入“检爱同行”公益助学项目长期帮扶，以“检爱小屋”形式为9名贫困未成年人整修改善居住环境，“法治+公益”呵护困境儿童向阳而生。全力维护劳动者合法权益，以支持起诉帮助追回劳动报酬559万元。靖州县检察院督促124家单位落实育儿假，该院作为全国7个基层检察院之一，在全国公益诉讼检察工作推进会上介绍办案经验。鹤城区检察院督促相关企业为200余名“快递小哥”购买工伤保险、为2000余名户外劳动者发放高温津贴180余万元，为灵活就业人员撑起法治暖心伞！坚决维护国防利益和军人军属合法权益，市检察院在全国军地协作会议上作经验发言。
五、敢于动真碰硬，在全力维护社会公平正义中彰显检察担当
在加强执法司法监督制约中体现刑事检察价值。对应立不立、应撤不撤的，监督立案24件、撤案44件，把好刑事诉讼第一道关口。对不构成犯罪或证据不足的，依法不批捕308人、不起诉268人，保障无罪的人不受刑事追究。对应当逮捕、应当起诉而未提起逮捕、未移送起诉的，追加逮捕15人、追加起诉67人，不放纵一个犯罪分子！市检察院在审查一起贩卖、运输毒品案中，发现曾做存疑不起诉处理的一名犯罪嫌疑人新的相关犯罪证据，督促重启侦查后另行提起公诉，该被告人一审被判处无期徒刑。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉14件，已改判、发回重审6件。以“派驻+巡回+科技”赋能刑事执行监督，监督纠正提请减刑、假释不当243人，对财产刑执行不当提出纠正意见202件，移送相关违法违纪线索14条，对38名该收监未收监罪犯督促收监执行，不让公平正义“打折扣”，不让司法公信“打白条”。靖州县检察院通过法律监督模型筛查1.8万余条数据，督促相关执法机关将157万元涉案财物规范处置并上缴国库，牵头建立追缴违法所得交付执行机制，相关做法被最高人民检察院推介。
在维护司法公信中突显民事检察成效。对认为确有错误的民事裁判提出再审检察建议25件，对民事审判违法情形提出检察建议149件，监督“打假官司”的虚假诉讼23件。聚焦“执行难”“执行乱”问题持续发力，对消极执行、终本程序违法等问题提出检察建议250件，对法院移送公安机关的拒执犯罪线索开展同步监督并已起诉15人，让民事胜诉权利转化为真金白银。某民营企业自2018年来就退还投资款、股权登记等持续诉讼，沅陵县检察院协同法院积极推进执行和解，协调退还该企业投资本金及利息300万元，被“套牢”的企业“解套”新生，该案入选全省检察机关执行监督典型案例。
在融入法治政府建设中深化行政检察职能。办理行政检察监督案件921件，制发行政违法行为监督检察建议60件。根据市县两级人大常委会统一安排，参与对23家行政执法机关的工作评议，协同解决交通安全、食品安全等民生问题。推动检察监督与司法审判、行政执法同向发力，促使7件行政争议案结事了人和。靖州县某相邻村民小组因山林权属纠纷矛盾不断并引发行政诉讼，市检察院协同相关职能部门，迎难而上开展山林界限核定、林权证办理等工作，引导村民从对抗走向对话，持续42年的争议终得化解，该案被央视、检察日报等媒体深度报道。
在推动社会治理中贡献公益诉讼检察力量。立案办理各类公益诉讼案件378件，覆盖环境保护、食药安全等15个领域。推动人大监督、政协民主监督、检察监督同频共振，24件代表建议、委员提案转化为公益诉讼检察建议，7件公益诉讼检察建议转化为代表建议、委员提案，2件案件入选全省“双向衔接转化”典型案例。鹤城区检察院针对犬类准养证核发等履职不到位问题提起行政公益诉讼并获法院支持，代表委员高度关注并转化为规范养犬建议、提案，为“小民生”凝聚“大合力”。
六、激发奋进动能，在建设一流过硬队伍中树立检察形象
干事创业精气神显著提升。把争先创优作为主旋律，以尖子人才撬动发展动能，在各条线业务竞赛中屡创历史最好成绩。洪江区检察院1名干警作为全省唯一代表，获全国法治副校长微课比赛二等奖；全市有4名干警在检察系统含金量最高的全省公诉人比赛中获奖，时隔24年再次斩获全省“十佳公诉人”荣誉；在全省公益诉讼业务竞赛中实现标兵、能手、组织奖奖项全覆盖。各业务条线比学赶超、百花齐放，民事检察、行政检察、检察侦查等主要业务工作居全省第一方阵，重罪检察、职务犯罪检察等7个团队获评全省优秀团队，24件案件入选全国、全省优秀、典型案例，1件检察建议获评全省“十佳”。
队伍活力持续激发。着力拓宽视野格局，组织青年领军人才、基层院检察长等赴国家检察官学院粤港澳大湾区分院实战实训。着力培育核心竞争力，在重大案件中全面推行一体化办案，举办首届检律校论辩赛，常态化开展竞赛复盘、调查研究座谈等业务提升活动，7名干警入选全国、全省人才库。着力推动检察事业薪火相传，在党委、政府支持下，打破市县两级院领导干部上下交流壁垒，市检察院“90后”部门副职占比45%。
基层院建设坚实有力。建好法律监督的“一线”“前哨”，洪江市、麻阳县、溆浦县检察院获评全省先进检察院，辰溪县检察院精神障碍管控监督工作获评全省基层院建设“十佳”典型事例，中方“小斗笠”、溆浦瑾瑜禁毒先锋队等业务品牌不断涌现。推进地域特色与检察文化融合发展，芷江县检察院“鼓楼和风”品牌入选全省精品检察文化品牌，会同县检察院拍摄的守护古树名木微电影获评全国检察机关“十佳微电影”，沅陵县检察院获评全国文明单位。
七、践行全过程人民民主，在主动接受监督中体现检察自觉
自觉接受人大监督。向市人大常委会专题报告刑事检察工作，通过刑事检察工作指导小组实质化履职等措施，严格落实审议意见。邀请各级人大代表视察检察工作、参与检察活动215次，办理落实市人大代表审议报告、调研座谈时提出的意见建议127条，市检察院微信公众号以微采访形式集中展示代表委员“良言”变“良策”的生动故事。麻阳、辰溪县检察院在人大代表联络站设立检察驿站、公益诉讼联络站，依托阵地优势搭起“民意快车”。
主动接受民主监督。主动向民主党派通报检察工作，认真办理“怀化国际陆港中央法务区建设”等政协委员提案和意见建议98件。与市工商联深化民营企业诉求办理协作机制，邀请政协委员参与检察听证、观摩庭审等活动184次，在协同监督办案中凝聚法治合力。
依法接受履职制约和社会监督。依法全面审查公安机关提请复议复核的不捕不诉案件，常态化开展法检工作交流，共同促进司法公正。充分保障律师执业权利，推行远程查询及电子卷宗推送等智能化服务。举办新闻发布会、检察开放日等活动30场，邀请人民监督员监督检察办案384件次，以公开促公正赢公信。
各位代表！全市检察工作的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，靠的是市委和省检察院的坚强领导，得益于人大、政府、政协的监督与支持以及各单位的配合和制约，离不开各位代表委员和社会各界的关心、支持、监督和帮助。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
同时，我们也认识到检察工作还存在一些短板问题：一是以检察履职服务经济社会高质量发展的切入点还不够精准，在解决人民群众急难愁盼上还需拿出更多实招；二是法律监督还有短板弱项，办案质效有待进一步提升；三是全面从严治检仍需久久为功，履职能力、基层基础建设还需不断强化。对此，我们将采取有力措施推动解决。
2026年工作安排
2026年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦法律监督主责主业，高质效办好每一个案件，持续推进习近平法治思想的检察实践，为锚定“三高四新”美好蓝图、持续用力实施“五新四城”战略、奋力建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市提供有力法治保障。我们将重点做好以下工作：
第一，更加自觉深化政治建设。
第二，更加有力维护社会稳定。
第三，更加精准服务发展大局。
第四，更加用心守护民生福祉。
第五，更加坚定维护司法公正。
第六，更加从严锻造检察铁军。
