“十五五”开局之年，低空经济的热度持续攀升，分析这些政府报告的政策文本，可以看到一幅从“普遍重视”到“路径分化”的清晰图景。

      第一，全面纳入战略体系。绝大多数省份都将低空经济明确列为战略性新兴产业或未来产业进行培育。山西、辽宁、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、广东、广西、云南、陕西、甘肃、新疆等14个省份在规划中直接将“低空经济”列为重点发展的新兴产业。江苏、湖南等地则将其纳入“航空航天”大产业范畴同步推进。

      第二，安全与发展并重。北京在政府工作报告中特别强调“强化首都低空安全保障”，将低空安全提升到政治安全的高度。广东提出“抓好以安全为核心的制度体系建设”，重庆探索“超大城市低空综合治理改革”。这表明在产业高速发展的同时，安全底线思维已全面树立。

      第三，量化目标开始浮现。多地设定了具体发展目标：吉林提出低空经济产业规模突破100亿元；海南目标低空经济总产值超200亿元；济南设定产业规模达到400亿元；安徽计划建成省级低空智能网联系统；广东明确新建低空起降设施2500个。这些量化指标标志着低空经济从概念阶段进入实质推进阶段。

      基于各地资源禀赋与产业基础，2026年低空经济发展呈现出更加鲜明的四种路径分化。

     （1）全产业链突进模式。粤港澳大湾区的制造优势。广东凭借无人机产量占全国九成、低空经济产业链集聚1.5万家关键企业的坚实基础，在2026年规划中展现出全链条推进的雄心：一方面“开发开放更多可能的商业应用和公共服务场景”，另一方面“适度超前建设新型基础设施”，计划新建低空起降设施2500个。更为独特的是，广东明确“联动港澳探索开展低空跨境合作”，这在省级规划中属于首创，为粤港澳低空一体化发展预留了制度接口。

    （2）空域改革驱动模式。四川的制度创新深化。四川在2025年“释放低空空域资源超12万平方公里”的基础上，2026年将进一步“建设运行省低空运行管理服务平台”。这一举措将把空域改革成果固化到数字治理体系中，实现从“物理空域开放”到“数字化管理能力提升”的跨越。四川的目标是打造“低空产业创新、场景应用高地”，形成可复制的空域管理改革经验。

    （3）智能网联引领模式。安徽与山东的系统化布局。安徽与山东不约而同地将“建成省级低空智能网联系统”列入2026年规划。安徽还特别强调“合理规划建设低空垂直起降设施”和“新建5G-A基站4000座”，显示出基础设施先行、系统化推进的思路。这种模式聚焦于构建低空飞行的“数字高速公路”，为各类应用提供统一的调度、管理与服务体系。

    （4）场景应用拓展模式。多省份的差异化探索。辽宁重点培育“低空飞行、邮轮游艇、房车露营等新兴休闲消费”；内蒙古着力打造“呼包鄂低空经济产业集群和赤锡通低空应用集聚区”；西藏推进“通用机场建设，加快拓展高原低空应用场景”；甘肃敦煌已推出“西北首条低空自驾游线路”。各地基于自身地理特点与产业优势，正探索低空经济的特色化应用路径。

      基础设施是低空经济发展的物理基础，2026年各地在此领域的布局呈现加速态势。

      第一，起降设施网络化布局。广东计划新建2500个低空起降设施，吉林提出“适度布局建设起降设施”，安徽要求“合理规划建设低空垂直起降设施”，内蒙古将“推动起降、通信、导航、气象等设施一体布局”。这些规划表明，低空起降场正在从孤立的“点”向互联的“网”演进，为常态化、规模化运营奠定基础。

      第二，低空智联网成为新基建热点。安徽、山东明确提出“建成省级低空智能网联系统”，重庆计划“迭代升级低空智能网联系统”，青海将“试点建设通感一体基站等低空基础设施”。这些系统将成为低空经济的“神经中枢”，实现飞行器的实时监控、空域调度与风险预警。

      第三，与传统基建融合创新。新疆推动“低空起降设施、飞行保障设施与低空应用场景、低空空域一体布局建设”，宁夏建设“空天地一体化自然灾害监测系统”。低空基础设施正与传统基础设施、数字基础设施深度融合，形成支撑立体化经济社会发展的新型基础设施体系。