政府工作报告
--2026年2月12日在行唐县第十七届
人民代表大会第六次会议上
行唐县人民政府代县长常良
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十四五”时期发展成就和2025年工作回顾
“十四五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省、市和县委安排部署，紧紧依靠全县人民，悉心毕力、接续奋斗，经济社会各项事业蓬勃发展、欣欣向荣。
（一）综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长6%，规上工业增加值年均增长8.5%，社会消费品零售总额年均增长6.5%，一般公共预算收入突破10亿元、年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.7%、8.8%，经济发展延续了稳中有进、进中提质的良好态势。
（二）产业体系构筑新格局。世界单体规模最大的峪口禽业百万蛋种鸡现代产业园顺利落成，市级农业产业化重点龙头企业达到37家、位居全市之首，城寨山庄入列“国家有机食品示范基地”，行唐鸡蛋稳居北京新发地蛋品市场供应榜首，“行唐大枣”“行唐红薯”等特色农产品揽获10项“国字招牌”。乳制品制造产业营收突破百亿元，新型建材产业玉晶玻璃“一窑多线”投产运行，包装产业冠领、融达延链强链，装备制造产业实现智能升级，税收超亿元企业实现“零”的突破。颍畔商街、唐悦里商街建成投用，农村普惠金融服务工作做法在全市推广，东寺渔村成功创建国家3A级景区，东寺庄村获评“省级乡村旅游重点村”。
（三）城乡建设彰显新品质。依法依规拆除私搭乱建、违章建筑42万平方米，改造老旧小区67个，新建公园游园81处，群众高度关注的升仙桥路、玉城大街等道路展露新颜，城市客厅、状元桥、博物馆、文昌阁等项目建成投用，颍水河生态经济文化带构筑起县城绿色生态屏障。打造省级和美乡村94个、县级样板村263个，改造提升农村公路178公里，沙河大桥重建通行，磁河大桥竣工通车，上方顺利撤乡设镇，成功创建“省级洁净城市”“河北省村庄清洁行动全域示范县”“四好农村路省级示范县”。
（四）改革创新积蓄新动能。“放管服”“远程异地+双盲”评审改革纵深推进，1404项政务服务事项网上可办，企业开办、变更平均时限压缩至2小时以内，实现“只进一门、只对一窗”。“城乡公交+寄递物流共配中心”获评第三批省级农村物流服务品牌，成功创建省级农村客货邮融合试点县，农村集体经济收入10万元以下村全部清零，圆满完成省级农村宅基地规范管理盘活试点县任务，习村获评第七届全国文明村镇。通过“全国科普示范县”总结评估，县域科技创新能力跃升至B类。
（五）社会事业增进新福祉。县财政民生支出超150亿元、占比保持在85%以上。适老化改造2549户特殊困难老年人家庭，“精准助残服务”工程获评全省优秀，零就业家庭动态清零。龙泉学校建成投用，新中医医院开诊运营，众志成城阻击新冠疫情，我县获评“河北省义务教育教学改革实验区”“省级卫生县城”“河北省健康县”“省级医防融合试点县”。县文化馆获评“国家一级馆”，张瑞玲剪纸艺术入选国家一级收藏，故郡省级考古遗址公园立项填补全市空白。行唐籍运动员在奥运会、残奥会上勇夺金牌、银牌共10枚。
（六）生态环境呈现新底色。空气质量持续向好，综合指数较“十三五”末改善33%，优良天数由203天增加至275天，全省排名由146名跃升至第70名。主要河流在全省率先实现远程监控全覆盖，累计生态补水7.7亿立方米，郜河实现了从干涸荒滩到水草丰茂、候鸟翔集的生态蜕变，获评省四星级幸福河湖。135处历史遗留矿山图斑完成修复，1700亩山体自然复绿通过验收，行唐县水保站、花沟生态清洁小流域、磁左灌区一举斩获三项“国字号”殊荣。花园头、鲁家庄、周家庄、秦台等4个村获评“省级森林乡村”。
过去五年，我们自觉把党的领导贯穿政府工作全过程，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，整治群众身边不正之风和腐败问题，从严从实抓好政府自身建设，以实际行动忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。
2025年，我们踔厉奋发、砥砺前行，较好完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务，地区生产总值增长5.7%，规上工业增加值增长9.8%，固定资产投资增长22.4%，社会消费品零售总额增长6.7%，一般公共预算收入增长6.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、7%，经济运行量质齐升、持续向好。
这一年，是发展后劲显著增强的一年。有效投资总量跃升。到位中央预算内资金、政府专项债5亿元，签约总投资84.8亿元的产业类项目33个，下半年招商项目数量、投资规模全市第一。项目建设势头良好。15个省、市重点项目完成计划投资的110.5%，九能智能设备、中农领航等11个5000万元以上产业项目竣工投产。园区能级稳步提升。盘活低效用地309亩，全省首批分布式新能源（光伏）试点项目顺利推进，智造孵化器满租运营，实际利用外资173万美元、突破近三年“零”的瓶颈。
这一年，是产业支撑更加坚实的一年。现代农业提质发展。东郊家庭农场、盛禾种植专业合作社入选省级典型案例。河北婆枣农业、行唐鳌泰枣业使用行唐大枣地理标志专用标志获国家知识产权局核准。奶业发展在市场持续低迷的形势下稳中有进。峪口禽业自主研发的种鸡叫响业界、走出国门。主导产业赋能发展。完成工业投资12.43亿元、技改投资6.2亿元，规上工业企业达到77家，高新技术企业达到42家。乳制品制造产业营收128亿元、增长8.2%，安清数字化智慧包装产业园顺利落户。新兴产业蓄势发展。前瞻布局低空经济新赛道，聚焦打造千亿级无人智能产业聚集区，与工信部赛迪研究院等单位签署总投资32亿元的四方协议，发展新质生产力迈出关键一步。现代服务业扩容发展。建成全省首个食品类产业集群服务工作站，启动龙州商贸物流园全面招商，新增限上贸易企业4家、限上服务业企业3家。
这一年，是改革创新纵深推进的一年。重点改革持续深化。26个部门入驻“高效办成一件事”平台。在全市首批实现环评与排污许可“两证合一”，审批时限由65个工作日压缩至8个工作日。获批省级改革试点4项，数量创历年新高。创新活力加速释放。技术合同输出3000万元、增长79%。完成国家级科技型中小企业评价95家，中电生物质、强大泵业获批省级技术创新中心，迈尔斯通入选全市“数智”标杆“小灯塔”企业。政务服务效能提升。创新开展“行唐码上评”专题行动，常态化开展民营企业家座谈会、政银企对接会，帮助企业融资30.91亿元。新增市场主体5784户、增长14.2%。
这一年，是城乡面貌焕然一新的一年。规划体系更加完备。完成电网、消防等专项规划和52个村庄规划编制，初步形成“多规合一”的国土空间规划体系。县城功能更加完善。改造提升龙州大街、永昌路等路段雨污水管网15.7公里，西关庄、升仙桥两大片区建设有序推进，中华大街北延行唐段彻底贯通，市容市貌管理考评稳居全市前列。乡村风貌更加秀美。再生资源回收体系树立全市标杆。农村环卫体制顺利改革，打造样板村60个、省级和美乡村28个。改造提升“四好农村路”45公里。
这一年，是生态环境持续向好的一年。蓝天白云常态永驻。严格落实大气污染防治各项管控措施，收缴劣质散煤数量连续两年全市第一，25个空气质量微站建成投用，综合指数取得有监测记录以来最好成绩。碧水清波常态澄明。完成47个村庄生活污水治理，生态补水3.23亿立方米，农村黑臭水体、非法排污口保持“动态清零”。沙河获评省三星级幸福河湖，河道整治工程主体完工，解决了多年想办未办成的事。青山绿地常态常青。实施水土保持项目3个、小流域提质增效项目1个，治理水土流失24平方公里。建设用地安全利用率保持100%，修复治理历史遗留矿山图斑463亩，营造林6.1万亩。
这一年，是民生福祉共建共享的一年。县财政民生支出30.13亿元、占比85%，10件县民生实事完成年度任务。社会保障持续夯实。城乡居民养老保险应保尽保。培育区域养老服务中心2家，发放低保、特困、残疾人等各类救助资金7487万元，城镇新增就业2900人。公共服务持续优化。投资1.5亿元改扩建学校39所、改善提升45所学校设施设备，高考本科上线率提高9.3%，“多元运动大课间”活动入选全国体教融合典型案例。紧密型县域医共体“五大中心”实质化运行走在全省前列，县域内诊疗人次增加13%。“春满行唐”系列文化演出、第四届全民运动会等文体活动热闹非凡，故郡遗址保护规划、升仙桥保护修缮方案编制完成。社会治理持续深化。创新开展“聘请专家查隐患”活动，安全生产形势持续向好。常态化开展扫黑除恶，统筹抓好森林防火、消防救援、食品药品等工作，社会大局和谐稳定。
国防动员和“双拥共建”深入开展，退役军人服务保障体系更加完善，审计统计、民族宗教、史志档案、气象地震、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业均取得新进步。
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是省、市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众携手并进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县离退休老同志，向所有关心、支持、参与行唐经济社会发展的广大干部群众、企业家和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们在高质量发展道路上仍然面临不少困难和挑战：综合实力不强，人均GDP不到全国均值的一半；产业结构不优，工业立县基础不牢，二产占比仍然偏低；农业大而不强，农产品附加值低，品牌培育聚焦不够；一些干部缺乏攻坚克难、动真碰硬的锐气和担当，等等。对此，我们必须直面问题，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十五五”时期的总体思路和重点任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我县赓续奋斗、乘势而上的关键五年。县政府根据县委“十五五”规划《建议》，组织编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审议。
“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委、市委的部署要求和县委工作安排，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市贡献行唐力量。
“十五五”时期，我县经济社会发展主要目标是：高质量发展取得新成效，科技创新能力取得新进步，全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，城市建设迈上新台阶，绿色生态建设取得新进步，社会治理效能得到新提升。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我县经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上更高台阶，人民生活更加幸福美好，与全国一道基本实现社会主义现代化。
未来五年，重点推进以下六个方面工作。
（一）持续发展特色产业。巩固拓展乳制品制造产业“共享智造”成果，推动全产业链发展、全价值链提升。支持玉晶汽车玻璃深加工、TCO玻璃生产线建设。加快推进保温、装饰等建筑材料升级，提升新型建材产业发展水平。积极融入全市生物医药、现代食品和商贸物流千亿级产业集群，提供专业化、高品质包装配套服务。着力研发高效节能、智能控制的泵产品。借势石家庄都市圈发展，大力发展低空经济。
（二）持续深化改革创新。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化体制、金融、国资国企改革，持续优化营商环境，推动开发区能级全面跃升，不断激发高质量发展动力。支持企业联合高校、科研院所共建重点实验室、技术创新中心等专业研发平台，重点在乳制品深加工、特色农业等领域求突破。推进乳制品制造产业集群共享发展。建立教育、科技、人才协同发展机制，促进科技创新与人才培养良性互动。
（三）持续推动扩大内需。加快消费提质扩容，构建多元化消费场景，培育壮大消费新业态。用好用足政策资源，强化重点领域投入，激活民间投资活力。统筹各类基础设施布局、结构、功能和发展模式，促进共建共享、协调联动、集成融合。借势“这么近，那么美，周末到河北”文旅热潮，发掘故郡遗址独特文化底蕴，推出多业态融合精品旅游线路、示范场景。
（四）持续建设宜居县城。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，实施“北改南跨”战略，南北呼应、新旧同建，加快建设升仙桥、西关庄两大片区，完善城市功能，提升管理水平，推动内涵式发展。
（五）持续推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建设成为现代化大产业。因地制宜完善乡村建设实施机制，持续改善农村人居环境。巩固和完善农村基本经营制度，激发内生发展动力，促进农村改革协同高效。
（六）持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，聚焦人民群众急难愁盼问题，统筹推进就业增收、教育提质、医疗惠民、社保兜底、人口均衡发展等重点任务，补齐民生短板，优化公共服务供给，让发展成果更多更公平惠及全县人民。巩固生态环境治理成效，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。
三、2026年主要工作
2026年是“十五五”规划的开局之年，我们将坚持以经济建设为中心，坚定信心、乘势而上，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”良好开局，奋力推动行唐经济社会高质量快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%左右。单位地区生产总值二氧化碳排放完成市下达的任务。
围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作。
（一）加速释放内需潜力，全力推动消费人气向更高热度升温。用足用好国家政策，创新完善工作举措，促进消费和投资良性互动。
拓展多元消费场景。深入实施提振消费专项行动，开展汽车、家电、数码产品等促销活动4次以上。加快龙州商贸物流园招商进度，推动西关庄片区商业综合体项目落地，打造县城商业新地标。培育升级消费业态。深挖资源潜力，强化政策激励，培育限上贸易企业4家以上。借助“网红”力量，做好旅游宣传推介，拓展土特产销售渠道，打造新的经济增长点。深挖城乡消费潜力。持续扩大文旅、健康、养老、托幼等领域优质供给，以优质服务引领新消费。新建快递物流中心，完善城乡配送网络，更好推动农产品进城、消费品下乡。
（二）聚力工业转型升级，全力推动产业体系向更高能级攀升。坚持“工业立县”不动摇，着力强龙头、补链条、优服务，加快构建现代化产业体系。
推动传统产业升级。支持君乐宝新增全脂奶粉和稀奶油生产工艺，确保明旺乳业新增炼乳线年内投产达效。推动玉晶高端汽车玻璃项目早日开工，实现产品迭代升级。提速安清数字化智慧包装产业园建设，促进装备制造企业数字化转型。力促新兴产业壮大。建成行唐通用机场，加快无人智能系统综合试验检测创新基地项目进度，吸引上下游产业集聚，深化农林植保、巡检巡查、森林防灭火等应用场景建设。提升园区平台能级。推进“四个平台”及供应链、工业互联网等服务平台建设，探索降低水、电、气、暖等成本创新举措，接续打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区。深化人事薪酬制度改革，完善帮办代办制度，提升园区管理效能和服务水平。
（三）强化有效投资支撑，全力推动项目建设向更高质量跃升。一切围绕项目转，一切围绕项目干，努力形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的良好态势。
下好项目谋划“先手棋”。牢牢把握“两重”支持方向，最大限度争取上级各类资金支持，谋划专项债项目35个、以工代赈项目22个，争取资金额度排在全市前列。吹响招商引资“冲锋号”。持续开展全员招商、精准招商、产业链招商和以商招商，签约5000万元以上项目15个，20亿元以上项目2个。按下项目建设“快进键”。始终紧盯项目、服务企业，强化全流程贴心服务，力促16个省、市重点项目年内完成投资18亿元以上。
（四）优化空间发展格局，全力推动县城建设向更高品位蝶变。认真践行人民城市理念，加快建设宜居、美丽、文明、智慧县城。
精心规划县城。推进国土空间详细规划、城市建筑风貌规划编制实施，积极争取新增建设用地指标，扎实推进集体建设用地使用权合法手续办理，科学布局生产、生活、生态空间，为县城长远发展打下基础。精致建设县城。高标准推进西关庄、升仙桥两大片区建设，加快城区道路综合整治提升、新城区综合管网建设等项目进度，启动52个老旧小区改造，不断提高园林绿化水平。加快推进盛世华府、启天悦城等房地产历史遗留问题解决。精细管理县城。开展城区交通秩序整治行动，优化改进升仙桥路停车位及车道规划，及时发现、快速维护被损坏的城市设施，打造2-3个精细化管理示范街区。
（五）深化和美乡村建设，全力推动乡村振兴向更高标准看齐。把解决好“三农”问题作为重中之重，力促农业增产、农民增收、农村增色。
做强现代农业。严守69.5万亩耕地保护红线，力争建设高标准农田2万亩，粮食总产保持在7亿斤以上。抓好中药材特色产业高效节水项目。围绕“两红两白”农产品，与河北师范大学合作实施“行唐行”品牌跃升工程；加大招商引资力度，支持企业开展农产品深加工。以城寨乡为试点，大力推广有机农业。办好丰收节、采摘节等品牌宣传推介活动，持续扩大县域农产品知名度。拓宽增收渠道。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚决不让一人一户返贫致贫。结合过渡期后形势变化，推动直播带货、休闲康养、民宿经济等新业态发展，提高农民收入水平。改善人居环境。学习运用“千万工程”经验，争创省级和美乡村20个以上。巩固提升农村环卫体制改革成效，早日实现人居环境整治从“被动式的督促”到“主动式的自觉”转变。加快331省道、234国道绕城改建等项目进度，改造提升“四好农村路”35公里以上。
（六）加快新旧动能转换，全力推动改革创新向更高水平迈进。坚持向改革要动力，以创新促发展，激发高质量发展内生动力。
深化重点领域改革。推动数字政务建设，探索运用人工智能技术，推动政务服务高频事项“秒批”“智审”。推进零基预算改革，强化预算刚性约束，提高财政资金使用效益。积极申报农村综合改革试点项目，打造全国农村综改工作先行区、示范区。汇聚创新创业动能。强化企业科技创新主体地位，备案工业技改项目15个以上，新增专精特新企业2家、高新技术企业3家以上，培育省、市科创平台2家以上。用足用好研发费用加计扣除等普惠政策，县财政科技支出占比保持在2%以上。打造一流营商环境。巩固拓展“远程异地+双盲”评审改革成果，深化“行唐码上评”结果运用，持续推进“一网通办”“高效办成一件事”，推动市场经营主体增至5万户。光明正大、风清气正和企业家交朋友，坚持“换位思考、服务为先”“无事不扰、随叫随到”，严格落实各项惠企政策，像对待自己家的事一样为企业站台服务。
（七）践行绿色发展理念，全力推动生态环境向更高颜值改善。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。
坚决守护蓝天。对照最新标准、最新要求，深入开展道路洗扫、工地管控、禁燃禁放等专项整治，扎实推进重点行业环保绩效“升A晋B”，健全完善省控点网格化管理与指挥调度体系，空气质量综合指数继续保持全省中上游水平。系统涵养碧水。全力推进红领巾水库清淤工程，治理水土流失30平方公里。狠抓黑臭水体、纳污坑塘排查整治，严格企业入河排污口监管，加强河流断面水质管控，确保出境水质稳定达标。科学捍卫净土。强化建设用地监管与危废企业执法，确保安全利用率保持100%。探索机制化解决途径，严防畜禽粪污露天晾晒问题发生。保持高压态势，严厉打击各类非法盗采行为。持续开展国土空间绿化，完成年度营造林任务。
（八）保障发展成果共享，全力推动民生福祉向更高品质提升。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众急难愁盼问题，与老百姓共创共享美好生活。
强化社会保障。稳步实施稳岗扩容提质行动，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业2750人，农村劳动力转移就业2000人以上。依法及时惩处恶意欠薪行为，保障农民工工资按时足额发放到位。落实城乡低保、特困供养等托底政策，做好留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊群体关心关爱。完善公共服务。完成职教中心迁建和43所中小学、幼儿园校舍及附属设施建设，推动5所学校建设“央馆智能研修教室”，深入推进集团化办学和阳光招生，科学化解师生配比结构性失衡，加强学生心理健康教育，促进教育优质均衡发展。加速中医医院白庙院区二期进度，健全完善五大管理中心建设，推动紧密型县域医共体在全省出经验、作示范。加快升仙桥保护修缮，推进故郡遗址申报第九批“国保单位”。维护安全稳定。高质量开展安全生产治本攻坚三年行动，强化重点领域风险隐患排查整治，加大地质灾害综合治理资金投入，提高防灾减灾救灾能力。加强政府债务管理，稳妥防范和化解房地产、金融等重点领域风险隐患。深入开展“1345”行动，常态化推进扫黑除恶，严厉打击涉危涉爆、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。
同时，加强国防动员、人民防空和后备力量建设，持续推进退役军人服务保障水平，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，扎实做好民族宗教、史志档案、外事、侨务、气象、保密等工作。
四、全面加强政府自身建设
新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。我们要牢牢把握高质量发展这个首要任务，苦练内功、狠抓落实，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格执行“三重一大”决策制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，强化审计、统计监督，抓好法治政府建设。坚持干字当头、实字为要，争当攻坚克难的尖兵，以钉钉子精神抓落实，做到速度就是态度。严格落实全面从严治党主体责任，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决铲除“微腐败”滋生土壤；打好财政开支“铁算盘”，真正把有限资源用在惠民生、解民忧的紧要处。
各位代表，风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委坚强领导下，解放思想、奋发进取，全力推动经济社会高质量快发展，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，全面推进强国建设、民族复兴伟业作出行唐更大的贡献！
