政府工作报告
2026年2月11日在凉山彝族自治州第十二届人民代表大会第六次会议上
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、2025年工作回顾和“十四五”发展主要成就
过去一年，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，在州委的坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府和州委各项决策部署，迎难而上、克难奋进，全力以赴拼经济搞建设，坚定不移推动高质量发展，全州经济社会保持平稳健康发展，“十四五”规划主要目标任务顺利完成，凉山现代化建设迈出新的坚实步伐。
（一）坚持综合施策应对下行压力，经济运行稳中有进、量质齐升。全面落实国省稳增长系列政策措施，制定实施推动经济持续回升向好“13条”“17条”等配套措施，全力稳增长、促发展。全州实现地区生产总值2605.75亿元、增长5.6%，增速分别高于全国、全省0.6和0.1个百分点；地方一般公共预算收入232.4亿元、增长5.5%；城乡居民人均可支配收入分别为42723元、19949元，增长4.5%、5.7%。
（二）坚持协同发力应对内需减弱，投资消费双轮驱动、持续赋能。项目投资蓄势提质。推进亿元以上项目302个，21个省重点项目、263个州重点项目加快建设。完成固定资产投资875亿元，其中产业投资274.8亿元，民间投资178.5亿元、增长31%。消费潜力持续释放。深入实施消费品以旧换新，面向重点领域发放消费券1.75亿元，举办特色消费活动250场次，撬动消费超46.5亿元。电子商务交易额达155.3亿元，增长10.6%。实现社会消费品零售总额1037.4亿元，增长6.7%。
（三）坚持建圈强链推动产业发展，现代化产业体系加快构建、态势向好。工业支撑坚实有力。攀金新材料等56个重点工业项目开工建设。5个新设省级开发区成功申报纳入国家开发区目录，数量居全省第一；2个省级化工园区实现D级安全达标。新增规上工业企业55户，规上工业增加值增长6.9%。农业基础更加巩固。新改建高标准农田11.6万亩，产粮258.57万吨。新增省州级现代农（林）业园区26个，培育冷链物流运营主体8家，建成农产品精深加工项目8个。收购烟叶237.05万担，烟农收入突破50亿元，均居全省第一。服务业能级不断提升。新增规上（限上）服务业单位251户。金融机构存贷款余额、保费收入稳步增长，房地产市场呈现回升向好态势。火把节、转山转海节、戏剧节等文旅活动火爆出圈，低空短途运输等新业态不断涌现，全年接待游客人次、旅游总花费分别增长29.79%、25.16%。
（四）坚持统筹协调促进全域发展，区域城乡优势互补、加快融合。发展格局持续优化。西昌极核引领作用持续增强，安宁河流域主干支撑更加凸显，欠发达县域经济增速高于全州平均水平，盐源县完成阶段性摆脱欠发达任务。基础设施不断完善。乐西高速昭觉至马边段、宜攀高速宁南至攀枝花段建成通车，新增高速公路通车里程161公里，对外高速公路大通道达4条。金沙江下游翻坝转运设施、向家坝航道建设工程、攀凉天然气管道开工建设。攀西电网优化改造工程建成投运。城市更新提质扩面。全面完成17县（市）城市体检，城市规划建设优良率从51%跃升至93%。老旧小区、危旧房、地下管网改造扎实推进，充电桩等配套设施不断完善。乡村建设全面推进。宜居宜业和美乡村加快建设，农村危房、土坯房、大砖房改造和住房抗震改造持续推进。新改建农村公路601公里，新增282个自然村（组）通硬化路。农村自来水普及率达90%。农村人居环境“三大革命”纵深推进，乡村风貌持续改善。
（五）坚持改革创新破解发展瓶颈，内生动能加速集聚、持续释放。重点改革取得突破。145项年度改革任务和10项原创性差异化改革落地见效。攀西地区入选全国首批能源领域氢能试点，为西南地区唯一。开放合作全面深化。30项攀凉合作年度事项全面完成。州外引进产业项目新增投资379.56亿元。外商直接投资到位资金572万美元，货物进出口总额29.48亿元、增长26%，实现农产品“出口退税”零的突破。科技创新提速发力。高新技术产业营收378.5亿元，技术合同成交额达1.93亿元，均创历史新高。高新技术企业突破100家，备案科技型中小企业416家。锦屏深地科学中心、邛海实验室挂牌运行。成功承办第19届国际天体粒子和地下物理会议。营商环境不断优化。《凉山彝族自治州优化营商环境条例》颁布施行。“高效办成一件事”“一网通办”全面推行。梳理发布惠企政策事项84项，累计清偿拖欠企业账款50.28亿元。涉企执法更加规范，入企检查频次减少22.18%。新增经营主体3.92万户，民营经营主体达33.37万户。
（六）坚持民生为本强化保障托底，群众福祉不断改善、更加可感。基本保障坚实有力。29项民生实事全面完成，民生支出562.5亿元、占一般公共预算支出比重达69.6%。城镇新增就业3.29万人、调查失业率控制在5.3%以内；农村劳动力外出务工139.19万人，实现劳务收入492亿元。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达95%、96%，低收入人口动态监测和困难群众救助不断加强。
公共服务提质扩容。新建改扩建基础教育学校112所，新增学位1.6万个，启动实施“县中振兴计划”，普通高考成绩创历史最佳。宁南县通过义务教育优质均衡发展省级评估。凉山州乡村振兴学院挂牌运行。4个州级医疗重点项目全部建成，基层医疗机构服务能力达标率达100%。“朝夕相伴·幸福里”“一老一小”关爱和“安心乐业·幸福里”就业服务试点启动。文体事业繁荣发展。新增国家级非遗代表性传承人5名、省级非遗项目6项。彝绣、傈僳火草织布等传统技艺登上国际舞台。多部文艺作品获国家级重要奖项，西昌邛海湿地马拉松入选世界田联“金标赛事”。凉山体育健儿在全运会、残运会上取得优异成绩，凉山足球队位列“川超”西部赛区榜首，男子篮球队荣获全省城市篮球联赛亚军。
（七）坚持警钟长鸣防范风险隐患，社会大局安宁有序、和谐稳固。安全形势稳中向好。生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，森林草原防灭火实现有记载以来首次“零火灾”，防汛防地灾、防震减灾扎实有效。生态本底持续夯实。空气质量优良天数率达100%，为国家考核以来最好水平。国省考断面水质优良率、集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%，农村生活污水治理率达62.6%，土壤环境质量保持稳定。完成营造林47万亩，草原生态修复治理20万亩。央督、省督反馈问题整改有力推进。社会治理扎实有效。成功创建“全国禁毒示范城市”，艾滋病传播风险降至二类。刑事、治安案件持续“双下降”，群众安全感满意度“五连升”。喜事新办、丧事简办文明新风逐步养成，民族团结、宗教和顺的良好局面持续巩固。
一年来，我们支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、社科联、红十字会、文联等群团组织开展工作，国家安全教育、国防动员、退役军人事务等工作得到加强，精神文明、审计、统计、公积金、机关事务、档案方志、外事侨务和港澳台等工作取得了新的成效。
各位代表，过去五年，是“十四五”规划与“五年过渡期”交汇叠加的五年，是机遇与挑战并存、艰辛与荣耀同在的五年。凉山各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进，以坚如磐石的意志抵御世纪疫情等多重风险冲击，以稳健有力的步伐推动过渡期各项工作有序开展。全州经济社会发展取得了新的历史性成就，书写了无愧于时代、无愧于人民的壮丽篇章！
历经五年接续奋斗，凉山经济实力实现历史性跨越。全州地区生产总值较“十三五”末增长47.81%，实现从千亿级向两千亿级的突破，跃升至全省第8位；地方一般公共预算收入较“十三五”末增长44.98%，从百亿级跨越至两百亿级，稳居全省第4位。西昌市连续五年荣登全国县域经济百强榜，4个县（市）经济总量超200亿元，8个县（市）超100亿元，“一核引领、多点支撑、竞相发展”的县域经济发展格局初步形成。
历经五年接续奋斗，凉山脱贫成果得到全面巩固拓展。投入“五类资金”435亿元，实施项目1.7万个。常态化监测帮扶覆盖6万户25.8万人，消除风险5.1万户22.2万人。脱贫群众住房、教育、医疗和安全饮水等保障水平持续提高，35.32万易地搬迁群众在新家园安居乐业，各族群众生活蒸蒸日上，巩固拓展脱贫攻坚成果的基石更加坚实。
历经五年接续奋斗，凉山产业体系更具特色优势。大力推进资源“三找”行动，优势资源能源开发迈上新台阶。工业增加值连跨三个百亿台阶、达777亿元，建成全省规模最大、体系最全的清洁能源基地，钒钛稀土产业跻身全省先进制造业集群。现代农业提质增效，农林牧渔业总产值规模稳居全省第二，全国优质特色农产品基地建设深入推进，“天府粮仓”凉山片区建设扎实推进。现代服务业提速发展，第三产业增加值达1228.55亿元，我州成为全省航空航天、银发经济重点产业链主要承载地。
历经五年接续奋斗，凉山民生福祉迈上更高台阶。坚持把财政支出的65%以上用于民生，持之以恒增进民生福祉。城乡就业大局稳定，容量持续扩大。农村居民收入增速连续多年跑赢城镇。医疗保障体系不断完善，城乡低保标准“十一连增”，困难群众保障网越织越牢。基本公共服务更加均衡优质，各级各类学校办学水平不断提高，人均受教育年限与全省平均水平的差距进一步缩小，县级医院服务能力均达国家标准，人均预期寿命提高至77.1岁，人口自然增长率稳定在9‰以上。
历经五年接续奋斗，凉山城乡面貌发生根本性改变。交通强州建设扎实推进，公路水路投资规模连续五年位居全省第一，10个县（市）通高速，历史性终结了大凉山彝区腹地不通高速的历史，凉山迈入“动车时代”，金沙江下游黄金水道开发取得突破。现代骨干水网加速构建，百万群众实现从“有水喝”到“喝好水”转变。城镇建成区面积达132.81平方公里，常住人口城镇化率预计达43.9%。
历经五年接续奋斗，凉山改革开放打开全新局面。15项国家级和省级改革试点成效显著，连续四年有改革案例入选全省典型。州属国有企业战略性重组和专业化整合全面完成。会理完成撤县设市。广泛开展与科研院所、企业等战略合作，签约引进重大项目414个。建成全省民族地区首个省级高新区。成功绘制全球首个药用昆虫基因组图谱，刷新超级杂交水稻单产世界纪录。锦屏地下实验室二期投入运行，白鹤滩、乌东德水电站全部机组投产发电，一项项大国重器闪耀凉山智慧，彰显凉山力量，享誉全球。
五年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，全面加强法治政府建设，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，全州政府系统呈现出奋发有为、务实担当、风清气正的浓厚氛围和崭新气象。
各位代表！“十四五”成绩来之不易、成之惟艰，为“十五五”高质量发展积蓄了强劲动能、奠定了坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，离不开州委团结带领全州各族人民的顽强拼搏与合力攻坚。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向所有奋战在对口帮扶一线的同志们，以及所有关心、支持、参与凉山建设发展的社会各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，凉山经济社会发展仍然面临不少困难和挑战：经济总量偏小，人均水平不高；产业结构有待优化，长期形成的结构性矛盾尚未根本破解；科技创新能力不足，战略性新兴产业和高新技术产业规模较小；营商环境仍需持续提升；城乡区域发展不平衡，民生领域还有不少短板；防范化解风险隐患的体制机制有待完善；少数干部攻坚本领、实干作风还需加强；受历史遗留问题和现实条件制约，凉山社会治理任务仍然繁重。面对这些问题，我们不回避、不推诿，将以坚定决心和务实行动，全力推动解决，绝不辜负全州人民的信任与期待！
二、“十五五”发展的总体考虑和2026年工作安排
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是凉山蓄势突破、跨越发展的重要窗口期。按照党的二十届四中全会、省委十二届八次全会部署，根据州委九届十二次全会审议通过的《关于制定凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，州政府组织编制了《凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。
《纲要草案》提出了我州“十五五”发展的指导思想、重要原则、发展定位、主要目标和实现路径，展望了二〇三五年远景目标。《纲要草案》采取量化、具体化的方式，提出了“十五五”发展的五大类22个主要指标，其中预期性指标14个，约束性指标8个，主要是：全州地区生产总值年均增速高于全省平均水平，常住人口城镇化率达50%；研发经费投入年均增长10%，数字经济核心产业增加值占比稳中有升；居民人均可支配收入增长和经济增长同步；单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达目标任务，大气、水体等质量持续向好，森林覆盖率完成省下达目标任务；粮食综合生产能力达270万吨，能源综合生产能力显著增强。展望二〇三五年，全州经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶，在全省发展大局中的战略地位更加凸显。
今年是“十五五”开局之年，必须迈好第一步、展现新气象。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十二届八次全会、省委经济工作会议精神，以及州委九届十二次全会、州委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，更好融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，一以贯之做好“三篇大文章”，纵深推进“三大强州战略”，以努力在民族地区和脱贫地区现代化建设中走在前、作示范为总要求，着力建设“一极两区一城”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化凉山新篇章。
综合考虑各方面因素，今年全州经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长“保6%争6.5%”；社会消费品零售总额增长“保6.5%争7%”；固定资产投资、地方一般公共预算收入增速高于全省平均水平；城镇新增就业2.5万人，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；粮食产量52亿斤以上；按照省下达目标完成节能减排降碳任务。重点要做好8个方面工作。
（一）实施“产业攻坚年”行动，加速构建凉山现代化产业体系。产业强则凉山强、产业兴则百业兴。必须深入实施“产业攻坚年”行动，大抓产业、主攻工业，推动三次产业齐头并进，集中力量打好“产业五张牌”，把先天条件转化为核心竞争力和产业新优势。
着力打好“清洁能源牌”，锻造绿色崛起的强劲引擎。加快推进盐源白乌抽水蓄能、“三江”水风光一体化基地、攀西特高压等关键工程建设，打造“源网荷储”新型电力系统示范区。推动资源开发模式变革，在盐源、布拖、美姑等绿色能源富集区加快布局绿电算力中心，实现“西电东送”迈向“西算东送”。大力推进绿电直连、零碳园区建设。稳妥开展攀西氢能试点示范，探索绿色氢能多元化应用场景。适度发展风电主机、光伏组件、储能电池等配套产业，持续壮大清洁能源产业集群，力争产值突破500亿元。
着力打好“战略矿产牌”，筑牢工业强州的坚实根基。紧紧围绕建强攀西国家战略资源创新开发试验区，加快推进重点产业建圈强链，持续推进新一轮找矿突破提升行动，推动优势矿产增储上产，构建“勘查—开采—冶炼—装备”一体化的完整产业体系。重点提高钒钛、稀土等重要矿产就地加工转化率。支持组建四川省稀土产业集团，推动稀土产业集约化发展。加快铜、磷化工、玄武岩等产业提质扩能，培育智能采矿、特种冶金、尾矿利用等装备制造。力争钒钛、稀土、铜、磷产业产值分别突破550亿元、90亿元、150亿元、60亿元。
着力打好“绿色食品牌”，推动农业发展提质增效。以新时代“天府粮仓”凉山片区建设为引领，坚决扛牢粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，确保粮食播种面积稳定在800万亩以上。实施农（林）业园区提升行动，推动宁南蚕桑现代农业园区创建国家级园区，新增省州级园区13个以上。深入实施品牌强农战略，打造更多“叫得响”的拳头产品，新增“两品一标”6个以上。推动农业“接二连三”融合发展，大力发展农产品精深加工，加快补齐冷链物流仓储设施短板，推动更多“凉山好物”走向全国乃至全球市场；创新乡村业态与运营机制，积极推动农业与休闲旅游、康养旅居等产业结合，培育乡村电商、共享农庄、智慧农场等业态，让美丽乡村产生美丽经济。推动烟叶基地提能升级，促进烟农持续增收。推进“天府森林四库”高质量发展先行区建设，壮大“八大林草生态产业”，力争林草综合产值突破260亿元。
着力打好“文化旅游牌”，打造康养旅游目的地。聚焦“文旅融合”，推动全域全时旅游发展。加快建设文旅地标，全力推动螺髻山创建5A级旅游景区，支持泸沽湖、会理古城—仙人湖创建国家级旅游度假区，实施邛海国家级旅游度假区提升工程。创新品牌营销模式，做靓“彝海结盟地·五彩大凉山”“中国航天城”等文旅名片，拓展文博研学、体艺文旅、星空露营等特色业态，推动旅游产业从传统“景点游”向高品质“康养旅居游”全面升级，力争旅游总花费突破1000亿元。支持西昌、德昌、越西、冕宁建设银发经济先行示范区，会理、会东、宁南建设银发康养重点发展区，力争银发经济规模突破60亿元。推动服务业扩能提质，促进现代物流、现代金融、人力资源等产业向专业化和价值链高端延伸，商贸、文化娱乐、特色餐饮等产业繁荣发展，力争服务业增加值增长7.5%。推动房地产市场持续健康发展，因城施策控增量、去库存、优供给，更好满足群众刚性和改善性住房需求。
打好“商业航天牌”，抢占新质生产力新赛道。依托西昌卫星发射中心这一“国字招牌”，加快建设西部商业航天港，构建完善“航天特材—星箭制造—发射服务—空天信息应用—航天文旅体验”全产业链。积极争取液体火箭发射工位等稀缺资源，力争首颗“西昌造”卫星下线、快舟火箭在凉规模化发射。积极推进“AI+航天平台”等项目建设，联动成都、绵阳打造协同发展生态，培育千亿级航天产业集群，抢占星辰大海的未来发展赛道。
（二）深挖内需增长潜力，多向赋能稳固增长底盘。扩大内需是构建新发展格局的战略基点，也是巩固拓展我州经济回升向好势头的关键支撑。必须牢牢把握“十五五”开局之年的窗口期，全力打好投资、消费、招商、金融“组合拳”，为加快建设全省高质量发展新兴增长极提供强劲动力。
全力扩大有效投资。坚持把项目投资作为稳增长、调结构、增后劲的主引擎，以高质量项目支撑高质量投资。在项目谋划上突出“前瞻性”与“实效性”。深度融入国家战略腹地建设、新时代西部大开发等重大战略部署，围绕“三大强州战略”和资源禀赋优势，谋划储备一批支撑长远发展的“有根产业、有效投资、有持续税源”项目，集中攻坚一批投资超50亿元、100亿元的标志性产业项目。抢抓政策机遇，精准对接中省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等投向，谋划一批强基础、利长远的重大项目，前瞻布局数字经济、低空经济、人工智能等新赛道，确保全州项目储备库规模动态稳定在万亿元以上。在项目建设上跑出“加速度”与“高质量”。深入实施“五大产业链突破提升行动”，推动产业投资占比稳步提升。全力推进金西高速公路、卡拉水电站、珑腾凉山州AI数据中心等在建省州重大项目建设，力促雷波卡哈洛磷矿采选二期等项目尽早开工，力争完成固定资产投资1000亿元。在投资主体上激发“民间活力”。用好政府与社会资本合作新机制，推动更多民间资本参与重大项目建设。严格落实“非禁即入”，动态发布民间投资推介项目清单，引导民间投资向高技术产业、现代服务业等赛道拓展。切实解决民营企业融资难、准入难等问题，营造公平、透明、可预期的发展环境，让民间资本敢投、愿投、能投，确保民间投资占比持续提高。
全面激发消费潜力。深入开展提振消费专项行动，实施城乡居民增收计划，提高消费能力和意愿。促进大宗消费提档升级。落实国家和省、州促消费政策，加大财政投入力度，持续开展汽车、家电、家居等消费品以旧换新，联动发放惠民消费券，对符合条件的消费贷款给予贴息支持，撬动消费30亿元以上。促进消费场景融合创新。打好商旅文体健融合“组合拳”，高质量办好火把节、转山转海节、音乐周、戏剧节、赛装节等特色活动，高水平办好“川超”、马拉松等精品赛事，积极发展假日经济、夜间经济、票根经济，支持打造“蜀里安逸”等消费新场景。促进消费协作纵深推进。深化甬凉协作，优化“两地仓”和“甬凉号”乡村振兴班列运营体系，拓宽“大凉山”优质农特产品出州通道，力争在宁波销售额实现新突破。
聚力提升招商引资质效。坚持以招商引资突破提升，带动产业体系建圈强链。聚焦产业链精准招商，紧紧围绕“五大产业链突破提升行动”“十个重点产业建圈强链”，瞄准产业链关键环节和缺失部分，靶向招引龙头企业、配套企业，力争每条重点产业链引进优质产业项目2个以上。依托凉山高新化工园区、德昌新材料化工园区等省级化工平台，吸引优质项目集群入驻。拓展高能级平台招商，深度参与中外知名企业四川行等省级活动，加大特色节会招商力度。创新多元模式招商，探索实施绿电招商、股权招商、基金招商、场景招商。力争全年签约项目120个、签约金额1000亿元，州外引进项目新增投资400亿元以上，外商直接投资1000万美元以上。
强化现代金融支撑作用。推动金融资源更多投向经济发展重点领域和薄弱环节，促进科技—产业—金融良性循环。创新融资模式，探索设立产业投资基金、风险补偿基金，撬动更多信贷资金和社会资本投入，重点支持产业链核心技术攻关以及“专精特新”、高新技术企业成长。把握政策窗口期，积极申报使用地方政府专项债券、政策性开发性金融工具，全力争取项目建设资金，保障重大项目融资需求。实施企业上市“育苗壮干”工程，支持凉山发展集团等主体信用评级提升，推动优质企业上市融资。促进银企精准对接，引导金融机构加大对重点产业、重点项目及民营小微企业的信贷投放力度，力争全年贷款余额突破2700亿元，为实体经济注入更多金融活水。
（三）以交通攻坚突破为带动，加快补齐基础设施短板。加快建设大通道，填补交通基础设施留白，构建互联互通综合交通网，对凉山推进乡村全面振兴、加快融入新发展格局意义重大、任务紧迫。必须坚持把交通建设摆在重要位置，系统谋划、统筹推进水利、能源、数字等现代化基础设施体系构建，为“大资源”转化、“大产业”崛起、“大发展”跨越、“大开放”格局提供坚实可靠的硬支撑。
实施交通建设攻坚行动。推动高速公路建设提速，全力抓好9个在建高速公路项目建设，力争西昭高速全线贯通，宜攀高速新市至上田坝段、卡哈洛至芦稿段建成通车。推动国省干线畅通升级，加快G348线磨盘山至盐源大金河段改建等11个项目建设。加快推进宜西高铁、攀昭铁路、会东机场、盐源通用机场等项目前期工作。推动内河水运增效赋能，加快建设金沙江下游翻坝转运设施，积极拓展通江达海新通道，为大宗物资运输和沿江产业带发展打下基础。持续推进农村公路提质改造和延伸联网，力争新改建农村公路300公里，新增200个较大人口规模自然村（组）通硬化路，畅通城乡融合发展的“毛细血管”。推动交能融合发展，积极探索“光伏+交通”模式，培育路衍经济新业态。
加强水利设施建设。全力构建现代水网，以安宁河流域水资源配置工程为牵引，系统性推进全域水资源优化布局。加快重大工程项目建设，推动龙塘水库下闸蓄水，提速建设米市、横山、两岔河等水库工程，力争竹寿水库、斯穆布约水库建成投用，加快推进盐源盆地灌区、书古水库、大槽水库等重点项目前期论证与立项工作。加快补齐防洪减灾短板，实施4段防洪治理工程，治理中小河流17公里，不断提升重点区域和流域的防洪减灾能力。持续夯实农田水利基础，新建和改造一批提灌站、灌溉渠道，打通农田灌溉“最后一公里”。大力发展高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积1万亩。着力巩固农村供水保障成果，力争农村自来水普及率达91%、规模化供水覆盖人口比例达29%。
加强新型基础设施建设。迭代升级网络基础设施，加快布局新一代信息通信网络，推动5G网络向重点区域深度覆盖、向5G-A技术演进升级。深化数据要素赋能应用，推动政务数据汇聚共享，加快州级数据底座与省平台对接，完善“数智凉山”平台功能。加强网络安全保障体系建设，守牢数字基础设施与关键数据资源安全防线。
加强能源基础设施建设。完善清洁能源供应网络，加快攀凉天然气管道建设，推进西昌、德昌等城区天然气市政管网布局，逐步改变“罐车送气、瓶装用气”现状。培育绿色氢能发展动能，推动“氢蜀凉山”川西绿色氢基产品综合利用等重点项目落地。实施农网改造项目17个，进一步提升农村电力保障水平。
（四）推动“一核一区一流域”共兴发展，不断改善城乡面貌。区域城乡协调发展是高质量发展的内在要求。必须坚持统筹协调、综合施策，加快形成优势互补、全域共兴的良好局面。
充分发挥州府极核引领作用。深入实施“强州府计划”，支持西昌加快向“千亿县”迈进，在县域经济百强县排名中进位争先。支持西昌核心城区提质扩容，推进旧城区更新和安宁新城建设。支持西昌产业转型升级，重点发展数字经济、总部经济、现代服务业，加快建设魔方卫星基地等新兴产业项目，打造区域经济中心、科技创新中心和文旅康养中心。深化区域协调发展，健全西昌与周边县产业分工协作机制，辐射带动德昌、冕宁、喜德形成“半小时经济圈”。
加快推进脱贫地区乡村振兴示范区建设。保持过渡期后帮扶政策总体稳定，落实农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶政策。紧紧围绕产业富民与就业增收，不断完善联农带农机制，持续增强内生动力与“造血”功能。学习运用“千万工程”经验，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，持续打造彰显凉山特色的美丽乡村，建成先行片区2个、样板村18个、补短村170个。抓好欠发达县域托底性帮扶，确保雷波、金阳、甘洛完成阶段性摆脱任务，推动其他县持续缩小发展差距。强化后续扶持与协作赋能，持续提升搬迁群众生活水平。深化甬凉东西部协作，实施协作项目160个以上。
统筹推进安宁河流域高质量发展。立足资源禀赋和发展定位，强化规划引领、协调联动，推动形成全域统筹、共建共享的高质量发展新格局。推进基础设施互联互通、生态环境同治同享、产业共建共兴。建立流域协调发展机制，推动西昌、德昌、冕宁等县（市）实施一批跨区域合作项目。支持会理、会东联动发展，打造全州第二经济增长极。
大力推进城乡建设。深入实施以人为本的新型城镇化战略，完善“三级三类”国土空间规划体系。围绕“公园城市、安逸家园”理念，推进现代化人民城市建设，实施城市更新示范片区建设工程6个，力争新增城镇建成区面积1平方公里，常住人口城镇化率提高1.4个百分点。持续完善县城基础设施配套，推进243个老旧小区改造，新建改建污水、供水、燃气等管网60公里以上，新增公共停车位1500个以上。推进城乡环卫一体化、市场化，推动农村生活垃圾、污水治理提质增效，逐步构建“政府主导、市场运作、多元参与、可持续投入”的环卫运维模式，促进城乡面貌协同提升。新建农村厕所1.59万个，持续完善粪污资源化利用配套设施。推动盐源垃圾焚烧发电厂投产、昭觉垃圾焚烧发电厂开工。
（五）聚焦经营主体抓改革促开放，充分激发动力活力。改革厚植优势，开放赢得机遇，环境塑造未来。必须坚定不移深化改革、扩大开放，全力打造一流营商环境，为高质量发展注入强劲动力。
深化重点领域改革。打好国资国企改革攻坚战，深入推进“三资三化”改革，提升州属国有企业市场竞争力和资本运作能力，更好发挥其对全州经济发展的“火车头”带动作用。打好农业农村改革持久战，管好用好农村集体资金、资产、资源，健全收益分配与权益保护机制，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。打好政务服务改革提质战，加快政务服务数字化改革，全面推行“一窗综合受理、部门分类办理”模式，推动“高效办成一件事”落地见效。深化养老服务改革，统筹居家、社区、机构三类服务形态，推进公办养老机构“公建民营”。推动“一州一台”警务运行机制改革。深化财税体制改革，优化资源配置。推进数据要素市场化配置改革，创新数据产权登记和流通交易机制。
提升开放合作能级。主动融入国家战略，找准定位、发挥优势，提升开放型经济水平，加快建设四川南向开放重要门户。加强与宁波、攀枝花、宜宾、丽江、楚雄等地协同联动，共同谋划实施跨区域合作项目。推动凉山高新区与东部发达地区高新区建立结对合作机制，共建产业合作园区，积极承接产业转移。深化与共建“一带一路”国家和地区合作，加大外资项目引进力度，扩大特色优势产品出口和优质商品进口，培育新增外贸实绩企业5家以上，实现进出口总额30亿元以上。
提升科技创新能力。健全财政科技投入稳定增长机制，力争全社会研发投入突破4亿元、技术合同成交额达2亿元，以真金白银为科技创新提供支持保障。深入实施科技企业梯次培育计划，精准扶持科技型企业成长壮大，力争高新技术企业达105家、备案科技型中小企业420家，推动高新技术产业营收突破400亿元，培育形成一批具有核心竞争力的创新主力军。深化与科研院所协同合作，启动3个州级重点实验室建设，力争实现省级中试研发平台“零突破”。实施省州级科技项目100个以上，集中攻克一批关键核心技术，推动5个以上优质科技成果落地应用。
优化提升营商环境。着力优化法治环境，全面落实《凉山彝族自治州优化营商环境条例》，积极融入全国统一大市场，开展违规设置市场准入门槛专项治理。健全涉企执法长效机制，减少对企业正常经营的干扰。持续清理拖欠企业账款，完善政府诚信履约机制。着力优化政务环境，建立本地特色事项清单，推动“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展升级。践行“无事不扰、有需必应”服务理念，细化政商交往“三张清单”，常态化开展政商沟通交流，积极解决难点堵点问题，让企业和群众有更强的认同度感受度。
培育壮大经营主体。全面落实国家和省州各项惠企政策，推动政策红利直达快享、应享尽享。推行宽准入、优管理的登记制度，持续减环节、优流程、提效能，破解“审批难”问题，降低制度性交易成本，充分释放创新创业活力。强化民营企业生产经营和项目建设用地、用能保障，优化中小微企业和个体工商户融资增信服务。加快推动“个转企、小升规”，力争新增规上工业企业40家、规上（限上）服务业单位150家、省州级农业产业化龙头企业10家，实现特级资质建筑企业“零突破”。
（六）持续用力办好民生实事，不断提升人民群众获得感。发展的根本目的是保障和改善民生，民生改善也将为高质量发展注入持久动力。必须坚持民生为大，促进投资于物与投资于人紧密结合，构建以人口变化和群众需求为导向的优质均衡公共服务供给体系，用心用情办好民生实事，让各族群众获得感更加充实、幸福感更可持续。
推动高质量充分就业。抓好重点群体就业帮扶，强化高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业支持，力争城镇新增就业2.5万人，农村劳动力务工就业规模保持在125万人左右。拓宽就业服务渠道，全面推进“安心乐业·幸福里”就业服务体系、“家门口”就业服务站和“15分钟就业服务圈”建设。加强职业技能培训，精准对接岗位需求，推行“揭榜挂帅”培训模式，打造“凉山架电工”等特色劳务品牌，构建“凉山匠才”培养体系。加大创业扶持力度，发放创业担保贷款1亿元以上。
促进教育体育提质增效。推动学前教育普及普惠安全优质发展，逐步推行免费学前教育，深化“学前学会普通话”行动。促进义务教育优质均衡发展，实施基础教育“网链共享计划”，新建改扩建学校45所，新增学位9500个。深入实施“县中振兴计划”，提升普通高中办学质量。深化“职普融通”“产教融合”，扩大凉山州乡村振兴学院办学规模，加快凉山高级技工学校新校区建设，助力更多学生掌握一技之长、实现人生出彩。支持西昌学院建设高水平应用型大学，推动西昌民族幼专深化内涵建设、西昌医专提质扩容。推动全民健身事业高质量发展，加强健身场地补短建设，争取更多国家级、省级重大单项体育赛事落地凉山。
提升医疗卫生服务水平。持续实施医疗卫生强基工程，推动州一医院新院区等重点项目建成投用，支持三级医院创建省级重点专科。全面推进紧密型县域医共体建设，深入开展“巡回医疗”，积极建设“行走的医院”，让群众就近享受优质便捷的医疗服务。加强彝药研发和中彝医药适宜技术推广。健全公共卫生服务体系，提升传染病防控和应急处置能力。加强医疗人才队伍建设，高度重视基层医疗人才培养引进，深化“组团式”帮扶。
健全社会保障体系。深入实施高质量参保行动，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。稳步提高困难群众基本生活保障水平，健全社会保障标准动态调整机制。推进“情暖凉山·彝路同心”分层分类社会救助体系建设。全面实施“朝夕相伴·幸福里”“一老一小”关爱服务工程，实现17县（市）服务点全覆盖。完善生育支持政策，落实育儿补贴，促进人口长期均衡发展，持续释放人口红利。
（七）坚定不移推进生态治理，厚植高质量发展绿色本底。绿色生态作为凉山最为鲜明的发展优势、最为宝贵的战略财富、最具普惠性的民生福祉，具有不可替代的重要地位。必须坚定不移秉持生态优先、绿色发展理念，推动绿水青山成为凉山高质量发展的亮丽生态底色，筑牢人民幸福生活的坚实生态基础。
着力深化污染防治攻坚。以坚定决心守护“凉山蓝”，深化细颗粒物与臭氧协同治理，确保空气质量稳定保持在全省前三。全力以赴保卫“河湖清”，着重强化鲹鱼河、孙水河等重点流域水质监测和治理，实现县级以上饮用水水源地“天网”监测全覆盖，加大对城乡生活污水和农业面源污染治理，确保国省考断面优良水体比例保持100%。切实有效捍卫“土壤净”，全面实施农用地溯源管控和建设用地准入管理，确保重点建设用地安全利用率达100%。集中力量建设“无废城”，扎实开展固体废物综合治理专项行动，进一步提升抗生素、微塑料等新污染物治理成效。
坚决筑牢生态安全屏障。大力开展国土绿化行动，新增营造林20万亩，完成草原生态修复治理10万亩，治理水土流失面积700平方公里，持续推进天然林保护修复、退耕还林还草等重点生态工程。加强生物多样性保护，做好33个自然保护地整合优化“后半篇文章”，编制完善风景名胜区、湿地公园等各类自然保护地总体规划和详细规划。开展第三次古树名木资源普查。常态化推进“清河、护岸、净水、保水、禁渔”行动，巩固河湖库“四乱”整治成效，坚决整治垃圾乱堆、污水乱排等突出环境问题。实施邛海、泸沽湖等重点流域水生态修复项目，持续改善流域水生态环境。
切实加快绿色低碳转型。强化制度约束，有序实施“碳达峰十大行动”，健全能耗“双控”向碳排放“双控”转变机制，加强节能审查和碳排放评价，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。推动产业升级，支持攀钢西昌钢钒等重点企业绿色低碳改造，实施3个重点行业节能降碳项目，新增绿色企业（工厂）5家以上，力争单位工业增加值能耗下降3.2%以上。全力推动凉山高新技术产业园区创建国家级零碳园区，支持龙头企业开展全流程绿色转型，带动全域绿色低碳发展水平整体提升。
（八）毫不放松抓风险防范，牢牢守住安全稳定底线。发展是硬道理，安全是硬底线。必须牢固树立底线思维、极限思维，坚决破除“难防难控”的消极畏难情绪，持续完善常态化风险防控和应急管理体系，全面防范化解各类风险隐患，切实把安全发展的主动权紧紧抓在手中。
提升安全治理效能。狠抓安全生产监管，深入开展矿山、危化品、建筑施工、城乡消防、交通运输等重点领域隐患排查整治，坚决防范重特大事故发生。持续加强森林草原防灭火常态化治理，加大人防物防技防投入，推进盐源、木里低空森林草原防灭火场景应用试点，建强专业队伍，牢牢守住“两个不发生”底线。筑牢防汛防地灾防线，强化隐患排查、监测预警和转移避险，实施5个地质灾害治理工程，完成1014户群众避险搬迁，加快推进金阳县城地灾综合整治。着力提升防震减灾能力，推动川滇高原地震地质灾害应急救援基地早日建成投用。强化气象防灾减灾作用，完善“监测预警—应急联动”机制，确保临灾预警直达基层一线。加强食品药品安全监管，全力守护人民群众生命健康安全。
夯实社会治理基础。健全社会治安整体防控体系，推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击危害国家安全、电信网络诈骗、侵害未成年人等违法犯罪活动。强化矛盾纠纷源头预防化解，推进县乡综治中心规范化建设、实战化运行。启动实施“深耕善治·无毒凉山”行动，扎实推进艾防攻坚第三阶段工作，全力打造“无毒害城市”样板，有效阻断艾滋病传播，奋力朝着“无毒凉山”和“终结艾滋”的目标前行。持续整治高额彩礼、大操大办、薄养厚葬等陈规陋习，健全长效管理机制，让健康文明的生活方式在凉山大地蔚然成风。
铸牢中华民族共同体意识。深入实施民族团结进步示范工程，广泛开展“八进+”活动，大力宣传民族团结进步模范事迹。迭代升级各民族交往交流交融“三项计划”，支持西昌市深化各民族共同现代化试点建设，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。坚持我国宗教中国化方向，提升宗教事务治理法治化水平，深入实施“以文润心·教风向好”行动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
各位代表！站在新起点、踏上新征程，政府工作必须有新气象、新作为。我们将牢记嘱托、感恩奋进，坚决当好执行者、行动派、实干家，以行动诠释忠诚、以发展彰显担当、以实绩兑现承诺，全力打好“十五五”开局之战，切实担负起推进凉山高质量发展的时代使命，努力建设让党放心、人民满意的政府。
旗帜鲜明讲政治。坚持把对党忠诚作为首要政治原则，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。持续用党的创新理论武装头脑、指导实践，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”来学习、“第一遵循”来贯彻、“第一要件”来落实，确保党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求和州委工作安排不折不扣落地见效。
依法行政树形象。深入践行习近平法治思想，统筹推进法治凉山、法治政府、法治社会建设，启动实施“九五”普法，善于运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定。严格落实重大行政决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，做到重大决策必问法、重大项目必合法、重大举措必依法，确保行政决策科学化、民主化、法治化。加强行政执法协调监督，完善行政裁量权基准。推进行政执法、行政复议、行政诉讼、行政检察衔接联动，推动行政争议实质化解。认真抓好巡视、审计、督查反馈问题整改和成果运用，主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，完善府院联动机制，让权力在阳光下运行、真正服务于人民。
务实高效抓落实。把提升学习能力作为核心竞争力，坚持在研究状态下工作，持续营造深学一层、快谋一步、实干一场的浓厚氛围。强化“有解思维”，努力成为行家里手，提升在复杂局面和多重约束中破解难题的能力，善用市场逻辑谋划、资本力量推动、创新思维突破。把更多精力投入到抓项目、破难题、促发展、惠民生上，在抢抓机遇中拼出速度，在攻坚克难中干出实效，让人民群众看到更多变化、得到更多实惠。
清正廉洁守底线。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，巩固风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”、树立新风，切实为基层减负松绑。坚持党政机关过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表！新蓝图鼓舞人心，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取，为谱写社会主义现代化凉山新篇章而努力奋斗！
