政府工作报告相关内容对保健疗养分会及会员单位的指导意义

2026 年政府工作报告围绕健康中国、积极应对人口老龄化、康复护理、普惠养老、医保与健康促进等方向，直接/间接部署了多项与保健疗养康复领域高度相关的工作，为中国健康管理协会保健疗养分会及会员单位提供了清晰的政策指引与发展空间。

一、报告中与保健疗养康复直接/间接相关的核心内容

1. 健康优先与健康促进（顶层方向）

1）实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效。

2）加快建设健康中国，“十五五” 目标将人均预期寿命提高到 80 岁。

3）强化公共卫生能力，推进健康管理关口前移、预防为主。

2. 康复护理与医疗服务体系（核心业务）

1）实施康复护理扩容提升工程，扩大康复护理服务供给。

2）优化医疗机构功能定位：稳定二级医院、拓展康复护理功能，推动优质医疗资源下沉基层。

3）强化薄弱专科建设，提升急诊急救、慢病管理、康复等服务能力。

4）推进中医药传承创新、中西医结合，为疗养康复提供多元技术路径。

3. 积极应对人口老龄化与普惠养老（核心场景）

1）深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给。

2）发展农村养老服务，完善旅居养老、养老金融、老年用品等支持政策。

3）实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴，推行长期护理保险制度。

4）提升养老机构护理型床位占比（目标73%），强化养老与康复、疗养融合微博。

4. 医保与保障体系（支付与支撑）

1）居民医保人均财政补助提高 24 元，健全多层次医疗保障体系。

2）深化医保支付方式改革，完善结余资金使用，支持康复、护理、疗养等服务纳入保障范围。

3）加快发展商业健康保险，满足多元化健康与疗养需求。

5. 重点人群与全生命周期健康（服务对象）

1）加强残疾预防、康复和托养照护，推进养老助残资源统筹。

2）做好独居老人、失能失智、困境儿童等群体关爱，覆盖疗养康复重点人群。

6. 明确“生物医药”为新兴支柱产业。

二、对中国健康管理协会保健疗养分会及会员单位的指导意义

1. 明确发展定位：从“医疗后康复”向“全周期健康疗养” 升级

1）契合健康优先、预防为主导向，将业务从疾病康复延伸至健康管理、慢病疗养、亚健康调理、睡眠干预、老年康养等全链条服务。

2）以人均预期寿命80岁为目标，聚焦健康寿命提升，打造“预防—疗养—康复—照护”一体化模式。

2. 拓展业务空间：政策红利密集释放

1）康复护理扩容：二级医院转型、基层机构补短板，为会员单位（疗养基地、康复中心、健康管理机构）提供合作共建、服务外包、技术输出机会。

2）普惠养老 + 旅居养老：鼓励多元主体参与，支持连锁化、品牌化发展，会员搭建区域疗养协作体、旅居康养平台，会员单位可拓展社区嵌入式疗养、农村康养站点、候鸟式疗养等新业态。

3）长期护理保险 + 消费补贴：失能老人、慢病群体成为核心客群，推动疗养服务标准化、医保 / 商保可结算化，提升服务可及性与盈利能力。

3. 强化能力建设：技术与服务双提升

1）中西医结合：推动中医药适宜技术（针灸、推拿、药膳、情志调理）融入疗养康复，打造特色服务。

2）专科化与精细化：聚焦睡眠疗养、慢病康复、老年认知照护、术后疗养等薄弱专科，形成差异化竞争力。

3）基层下沉：响应分级诊疗，将优质疗养服务延伸至社区、县域，构建15 分钟健康疗养服务圈。

4. 优化运营模式：政策合规与资源整合

1）医保与商保衔接：推动疗养项目纳入医保支付、长期护理保险、商业健康险目录，降低用户付费压力，扩大服务覆盖面。

2）资源统筹：联合医院、养老机构、社区、药企、保险机构，构建医养康养结合的生态网络，分会可发挥行业协调、标准制定、人才培训作用。

3）银发经济布局：围绕老年健康需求，开发适老化疗养产品、智能健康监测、居家疗养服务，契合政策支持方向。

5. 提升行业价值：服务国家战略与民生需求

1）分会可牵头制定疗养康复行业标准、开展质量评价、组织学术交流（如心脑血管提前干预研讨会、睡眠疗养研讨会等），推动行业规范化、高质量发展。

2）会员单位以普惠可及、专业优质的服务，助力健康中国、积极应对人口老龄化，获得政策支持与社会认可。

三、分会与会员单位的行动建议

1. 分会层面

1）组织专题学习，解读政策要点，形成行业行动指南。

2）关注AI和生物医学等新兴产业对保健疗养行业的影响与关联，宣传相关会员单位先进经验。

3）搭建医养康养融合平台，推动会员与医院、医保、养老机构对接。

4）开展睡眠疗养、慢病康复、老年康养等专项培训与标准制定。

5）申报康复护理、普惠养老相关政策项目，争取资金与试点资格。

2. 会员单位层面

1）加强对人工智能、生物医学等新产业新技术的学习，提升自身发展效能。

2）调整业务结构：增加康复护理、健康管理、心脑血管保健、睡眠干预、老年康养服务占比。

3）推进中西医结合、专科化、智能化升级，打造特色品牌。

4）拓展社区、县域、旅居等场景，扩大服务覆盖。

5）对接医保、长护险、商保，优化支付与收费模式。