| 一、年度核心定位 | | “十四五” 规划收官之年，锚定收官底线、巩固经济回升态势 | “十五五” 规划开局之年，推动经济质的有效提升和量的合理增长，实现良好开局 |
| 二、经济社会发展核心预期目标 | | | 4.5%—5%（区间目标），明确在实际工作中努力争取更好结果今日头条 |
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| | 单位国内生产总值能耗降低 3% 左右，生态环境质量持续改善中国政府网 | 单位国内生产总值二氧化碳排放降低 3.8% 左右今日头条 |
| 三、宏观政策总基调 | | 坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，实施更加积极有为的宏观政策中国政府网 | 坚持稳中求进工作总基调，新增 “提质增效” 核心要求，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策集成效应财新网 |
| 四、财政政策 | | 拟按 4% 左右安排，赤字规模比上年增加 1.6 万亿元 | 拟按 4% 左右安排，赤字规模 5.89 万亿元、比上年增加 2300 亿元 |
| | | 一般公共预算支出规模首次达到 30 万亿元、比上年增加约 1.27 万亿元 |
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| | 拟安排 4.4 万亿元，比上年增加 5000 亿元，优化管理机制、实施投向负面清单 | 拟安排 4.4 万亿元，单列并提高用于项目建设的额度，继续向投资项目准备充分的地区倾斜 |
| | 拟发行 1.3 万亿元，3000 亿元用于消费品以旧换新，重点支持 “两重” 建设中国政府网 | 拟发行 1.3 万亿元，其中 2500 亿元支持消费品以旧换新、2000 亿元支持大规模设备更新、8000 亿元用于 “两重” 建设 |
| | | 设立 1000 亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式支持扩大内需 |
| | | 拟发行特别国债 3000 亿元，专项用于支持国有大型商业银行补充资本 |
| 五、货币政策 | | 稳健的货币政策，保持流动性合理充裕，促进社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格预期相匹配中国政府网 | 适度宽松的货币政策，明确提出 “适时降准降息”，保持流动性充裕，推动社会融资规模、货币供应量平稳增长 |
| | 加大对科技创新、先进制造、绿色发展、中小微企业等重点领域支持，普惠小微贷款持续增量、扩面、降价中国政府网 | 重点支持新质生产力培育、扩大内需、科技创新、绿色转型，强化对民营和小微企业的金融服务，扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域 |
| 六、扩大内需 - 消费提振 | | 实施提振消费专项行动，全方位扩大国内需求，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚中国政府网 | 着力建设强大国内市场，深入实施提振消费专项行动，把恢复和扩大消费摆在优先位置，推动消费和投资良性循环 |
| | 安排超长期特别国债 3000 亿元支持消费品以旧换新中国政府网 | 安排超长期特别国债 2500 亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制 |
| | 扩大健康、养老、助残、托幼、家政等服务供给，释放文旅、体育消费潜力，推动新型消费发展，深化国际消费中心城市建设中国政府网 | 实施服务消费提质惠民行动，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力，支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度，优化入境消费环境、打造 “购在中国” 品牌 |
| | 多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制中国政府网 | 制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出务实举措 |
| 七、扩大内需 - 有效投资 | | 紧扣国家发展战略和民生需求，支持 “两重” 建设，加大服务业投资力度，引导民间资本参与重大基础设施和社会民生领域建设中国政府网 | 聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重 |
| | 规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大项目建设中国政府网 | 完善民间投资支持政策，破除各类隐性壁垒，鼓励和吸引更多民间资本参与重大项目和补短板项目建设 |
| 八、产业发展与新质生产力培育 | | 因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化中国政府网 | 加紧培育壮大新动能，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，扩能提质服务业，打造智能经济新形态，推动产业结构优化升级 |
| | 推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展中国政府网 | 打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，明确产业落地路径 |
| | 培育生物制造、量子科技、具身智能、6G 等未来产业，建立未来产业投入增长机制中国政府网 | 培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G 等未来产业，赛道进一步拓宽 |
| | 持续推进 “人工智能＋” 行动，支持大模型广泛应用，发展新一代智能终端和智能制造装备，加快工业互联网创新发展中国政府网 | 深化拓展 “人工智能＋”，打造智能经济新形态，推动人工智能在各领域规模化应用，加快产业智能化转型 |
| | 深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，加快制造业数字化转型，开展标准提升引领行动中国政府网 | 推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，实施大规模设备更新和技术改造，提升产业链供应链韧性和安全水平 |
| | 加强产业统筹布局和产能监测预警，促进产业有序发展和良性竞争中国政府网 | 综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治 “内卷式” 竞争，规范市场竞争秩序财新网 |
| 九、科技创新与教育人才 | | 深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能，加强知识产权保护，加快概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设中国政府网中国政府网 | 加快高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，提升国家创新体系整体效能 |
| | 推动全社会研发经费投入稳步增长，强化企业科技创新主体地位中国政府网 | 持续加大研发投入，强化基础研究，推动产学研深度融合，提高科技成果转化效率 |
| | 推进教育强国建设三年行动计划，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育中国政府网 | 推动教育公平与质量提升，完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给，促进职业教育提质培优，建设高质量教育体系 |
| | 加快建设国家战略人才力量，加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养，深化人才分类评价改革中国政府网中国政府网 | 一体推进教育科技人才发展，健全人才培养、引进、使用、评价机制，加快建设战略人才力量，强化重点领域急需紧缺人才培养 |
| 十、重点领域改革 | | 加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法中国政府网 | 纵深推进全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设条例，深入整治地方保护和行政垄断，破除市场壁垒财新网 |
| | 高质量完成国有企业改革深化提升行动，落实促进民营经济发展的法律法规和政策措施，加力推进清理拖欠企业账款工作，开展规范涉企执法专项行动中国政府网 | 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，持续破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，完善拖欠账款常态化预防和清理机制，实施好一次性信用修复政策财新网 |
| | 深化财税体制改革，完善省以下财政体制，健全地方税体系；深化金融体制改革，完善金融监管，强化金融机构治理中国政府网 | 推进财税金融体制改革，完善财政转移支付体系，健全地方政府债务管理机制；深化金融机构改革，完善资本市场基础制度，推动资本市场高质量发展 |
| 十一、高水平对外开放 | | 推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点 | 进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，稳步扩大制度型开放，对接国际高标准经贸规则 |
| | 积极稳外贸稳规模优结构，推动外贸创新发展，加快发展跨境电商、市场采购贸易等新业态，多元化开拓国际市场中国政府网 | 推动外贸稳规模优结构，巩固传统市场优势，深耕新兴市场，加快发展外贸新业态新模式，提升出口产品附加值和竞争力 |
| | 更大力度吸引和利用外资，全面落实外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、标准制定等；支持有条件的企业 “走出去”中国政府网 | 更大力度吸引和利用外资，持续优化营商环境，落实外资企业国民待遇，健全外商投资服务保障体系；高质量共建 “一带一路”，深化多双边经贸合作，推动对外投资合作平稳健康发展 |
| 十二、乡村全面振兴与粮食安全 | | 稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，启动粮食产销区省际横向利益补偿机制中国政府网 | 毫不放松抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，持续提升单产，严守耕地红线，新建和改造提升高标准农田，深入实施种业振兴行动，开展第四次全国农业普查，粮食综合生产能力目标稳定在 1.45 万亿斤左右 |
| | 有序推进第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点，扩大整省试点范围，深化集体林权、农垦、供销社等改革中国政府网 | 全面开展第二轮土地承包到期后再延长 30 年整省试点，深化农村土地制度改革，发展新型农村集体经济，健全农业社会化服务体系 |
| | 提高监测帮扶效能，加强易地搬迁后续扶持，深化东西部协作、定点帮扶、消费帮扶，完善过渡期后帮扶政策体系中国政府网 | 实施常态化精准帮扶，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固提升 “三保障” 和饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫底线 |
| | 做好 “土特产” 文章，发展乡村特色产业，持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境，建设宜居宜业和美乡村中国政府网 | 持续推进农村基础设施和公共服务建设，改善农村人居环境，发展乡村特色产业，拓宽农民增收渠道，推动城乡融合发展 |
| 十三、新型城镇化与区域协调发展 | | 深入推进以人为核心的新型城镇化，推动农业转移人口市民化，健全常住地提供基本公共服务制度，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设中国政府网 | 深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，持续完善常住地提供基本公共服务制度，推进以县城为重要载体的城镇化建设 |
| | 深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展，支持革命老区、民族地区、边疆地区加快发展中国政府网 | 不断增强区域发展协调性，深入实施区域协调发展战略和区域重大战略，优化重大生产力布局，推动区域优势互补、高质量发展，健全区域协调发展体制机制 |
| 十四、绿色发展与双碳目标 | | 持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强土壤污染源头防控，强化生态保护和修复中国政府网 | 加强生态环境综合治理，持续打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护，持续改善生态环境质量 |
| | 完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，培育绿色建筑、绿色能源、绿色交通等新增长点，推动循环经济发展，健全绿色消费激励机制中国政府网 | 大力发展绿色低碳经济，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点，完善绿色低碳技术研发和推广应用体系，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式 |
| | 积极稳妥推进碳达峰碳中和，扎实开展国家碳达峰第二批试点，加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围中国政府网 | 积极稳妥推进碳达峰碳中和，健全碳排放双控制度体系，完善碳足迹管理和碳标识认证制度，推动重点行业节能降碳改造，积极参与全球气候治理 |
| 十五、民生保障与社会事业 | | 完善就业优先政策，实施重点群体就业支持计划，拓宽高校毕业生等青年就业渠道，强化就业困难群体帮扶，开展大规模职业技能提升培训中国政府网 | 构建就业友好型发展方式，实施稳岗扩容提质行动，健全就业促进机制，强化高校毕业生等青年就业创业支持，加强农民工、就业困难人员等重点群体就业帮扶，完善灵活就业和新就业形态劳动者权益保障 |
| | 居民医保人均财政补助标准提高 30 元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高 5 元；深化公立医院改革，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局中国政府网 | 居民医保人均财政补助标准提高 24 元；强化基本医疗卫生服务，深化医药卫生体制改革，促进医疗、医保、医药协同发展，推动优质医疗资源下沉，完善基层医疗卫生服务体系，加强中医药传承创新发展 |
| | 城乡居民基础养老金月最低标准提高 20 元，适当提高退休人员基本养老金；加快发展第三支柱养老保险，完善社会救助体系，加强低收入人口常态化救助帮扶中国政府网 | 城乡居民基础养老金月最低标准再提高 20 元，稳步提高退休人员基本养老金；健全社会保障体系，完善分层分类社会救助体系，加强困境儿童、残疾人等特殊群体关爱服务，养老机构护理型床位占比目标提高到 73% |
| | 制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给；大力发展银发经济，推进社区居家养老，强化失能老年人照护中国政府网 | 完善生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本；积极应对人口老龄化，加快发展养老事业和养老产业，扩大普惠养老服务供给，完善长期护理保险制度，推动银发经济高质量发展 |
| | 持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，推进收购存量商品房，继续做好保交房工作，坚持 “房住不炒” 定位中国政府网 | 坚持 “房住不炒” 定位，因城施策控增量、去库存、优供给，探索盘活存量商品房新模式，持续做好保交楼、保民生、保稳定工作，加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求，时隔十年再度写入公积金制度改革 |
| | 丰富人民群众精神文化生活，繁荣发展文化事业和文化产业，加强文物和文化遗产保护传承，促进文旅深度融合中国政府网 | 更好满足人民群众精神文化需求，推进文化强国建设，繁荣发展文化事业和文化产业，加强文化遗产保护传承，推动文旅深度融合发展，提升国家文化软实力 |
| 十六、重点领域风险防范化解 | | 有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线，重点化解房地产、地方政府债务、金融等领域风险中国政府网 | 加强重点领域风险防范化解和安全能力建设，统筹发展和安全，有序化解房地产、地方政府债务、地方中小金融机构等重点领域风险，筑牢国家安全屏障 |
| | 推动房地产市场止跌回稳，落实城市政府主体责任，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼工作，积极稳妥化解房企风险中国政府网 | 着力稳定房地产市场，落实城市政府主体责任，支持刚性和改善性住房需求，优化房地产融资政策，积极稳妥化解房企风险，促进房地产市场平稳健康发展 |
| | 压实地方政府主体责任，健全地方政府债务管理机制，遏制新增、化解存量，有效防范化解地方政府债务风险中国政府网 | 积极有序化解地方政府债务，健全化债长效机制，压实各方责任，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，优化债务期限结构，降低债务成本 |
| | 强化金融稳定保障体系，依法将所有金融活动全部纳入监管，严厉打击非法金融活动，有效防范化解中小金融机构风险中国政府网 | 统筹化解中小金融机构风险，强化金融稳定保障体系，完善金融监管，依法规范金融活动，严厉打击非法金融行为，牢牢守住不发生系统性金融风险底线 |
