2026年是“十五五”规划开局之年，是承前启后、继往开来的关键节点。各省份政府工作报告不仅是一份份沉甸甸的“成绩单”和“任务书”，更是观察中国式现代化如何统筹高质量发展和高水平安全的窗口。
“坚持在发展中固安全、在安全中谋发展”“最大限度降低事故发生概率、最大程度减少事故造成损失”“以高水平安全保障高质量发展”……在今年的31份省级政府工作报告中，字里行间均透露出各地对安全发展的深邃思考和战略重视。应急管理在各地的“十五五”蓝图和开局部署中被置于尤为重要的位置。
今年各地政府工作报告均对“十四五”时期极不寻常、极不平凡的五年进行了回顾总结。世纪疫情冲击、极端天气频发、地缘政治动荡……面对前所未有的风险挑战，各地在应急管理领域攻坚克难，交出一份殊为不易的答卷，为“十五五”时期应急管理体系和能力现代化奠定了坚实基础。
治本攻坚，提升本质安全水平
各地在政府工作报告中晒出安全生产“成绩单”。2025年，河南未发生重大及以上事故；四川生产安全事故起数、死亡人数分别下降15%、14.5%；甘肃较大事故起数历史性控制在个位数；海南生产安全事故起数、死亡人数分别下降38.3%、17.9%，连续十四年未发生重大及以上生产安全事故；江苏生产安全事故起数、死亡人数比2020年分别下降65.3%、58.3%。此外，辽宁、吉林、新疆等多地均实现事故起数和死亡人数“双下降”。这些数字的背后，是将“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。
实战锤炼，提升灾害防抗救能力
在多份报告中，“成功应对”和“历史性转变”成为关键词。甘肃面对积石山6.2级地震，创造了抢险救灾“甘肃速度”，恢复重建三年任务两年完成；有效应对榆中山洪泥石流，灾后重建百日攻坚让受灾群众如期搬进新居。北京面对“25·7”区域性大洪水，制定实施30条防汛避险救灾硬措施，扎实推进灾后恢复重建。广东积极应对22轮强降水和“桦加沙”等15个台风。海南有效应对50个热带气旋、67次区域暴雨，抗击有气象记录以来登陆我国的最强秋台风“摩羯”。吉林连续45年无重大森林火灾。四川科学应对19轮强降雨，提前转移避险197万余人次，实现洪涝灾害“零亡人”。云南深化拓展灾害预警响应机制，有效应对24轮强降雨、抗御台风“三连击”，118起成功避险案例获应急管理部和自然资源部通报表扬。这些“战绩”印证了我国防灾减灾救灾能力的系统性提升。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。各地在擘画未来发展蓝图时，普遍将统筹发展和安全置于核心位置，将应急管理纳入经济社会发展全局进行系统谋划。同时，纵观31份政府工作报告，各地在应急管理体系建设上积极探索创新，呈现出鲜明的时代特征。
安全成为发展的“硬底线”
多数省份“十五五”主要目标任务中，都将“安全保障能力明显提升”和“平安建设达到更高水平”作为核心目标。广东明确提出要统筹发展和安全，建设更高水平的平安广东。江苏提出要加强重点领域安全能力建设，提升社会治理现代化水平。山东提出要实现安全发展能力显著提升，聚力实施民生改善和安全强基等“十大工程”。湖北则将统筹发展和安全作为“十五五”时期的重要原则。这标志着安全不再是发展的“软指标”，而是必须守牢的“硬底线”。
更加系统地构建安全治理体系
各地将致力于摆脱“头痛医头、脚痛医脚”的困境，着力构建全方位、立体化的安全体系。北京提出要全面推进韧性城市建设，并将提升首都安全水平作为七大目标之一。平安北京建设涵盖政治、经济、社会、网络等各领域。上海强调要提高城市治理现代化水平，加强韧性安全城市建设，提升重大突发公共事件处置保障能力。四川谋划构建科技支撑、全链闭环的防灾减灾救灾体系和治本除患、责实严管的安全生产管理体系。甘肃提出社会治理效能明显提升、本质安全水平加快提升的目标。内蒙古将筑牢祖国北疆安全稳定屏障作为重大政治责任，明确要守好安全生产、财政金融、社会大局和谐稳定“三条底线”。
让智慧赋能成为应急管理新引擎
过去一年，数字技术的深度应用正在重塑应急管理模式。浙江深入推进“数字浙江”建设，科技在安全生产和防灾减灾中的支撑作用日益凸显。数字重庆底座归集共享数据21万类，5个高质量数据集、4个可信数据空间被纳入国家试点，初步建成超大城市治理大模型。浙江完成迭代建设“基层报表数据只报一次”等35个省级重大应用。安徽全面展开城市生命线、全域水患治理、城乡安居三大工程。宁夏完善智能化防灾减灾救灾体系，建设空天地一体化自然灾害监测系统。陕西建成省市县应急指挥通信网。天津提升燃气、供热、交通、安全等领域智慧监管水平。这种智慧应急新模式，正在让风险防控从被动应对转向主动预防。
从被动应对到主动预防，是应急管理理念的深刻变革，也是推进国家应急管理体系和能力现代化的核心要义。纵览31份省级政府工作报告，“推动公共安全治理模式向事前预防转型”已成为各地谋划“十五五”开局、部署2026年工作的共同选择与核心抓手。
实践成效让各地坚定转型决心
回望“十四五”时期，各地在安全生产、防灾减灾救灾等领域取得了显著成效，为向事前预防转型积累了宝贵经验。多地事故起数和死亡人数“双下降”、四川洪涝灾害“零亡人”、海南积极应对最强秋台风、甘肃快速实施抗震抢险救灾等，都离不开对灾害风险的精准研判和提前响应。尤其是北京、广东等地积极应对历史罕见的特大洪水和强台风，更加坚定了各地从“灾后救”转向“灾前防”的决心。
进入“十五五”开局之年，这一转型趋势愈发明显。湖南、陕西、山西、江西等省份在政府工作报告中明确提出，要“推动公共安全治理模式向事前预防转型”和“提升本质安全水平”。
事前预防理念推动各项工作转变
制度设计的系统性重塑。北京提出完善首都规划体系和实施机制，将安全要求融入城市发展全周期。上海提出推进新一轮各级各类应急预案评估和更新，提升重大突发公共事件的预见性与处置能力。
科技的深度应用。重庆在报告中着重提到“超大城市治理大模型”的初步建成，通过6.5万个智能预案配置，实现对城市运行风险的实时感知与闭环管控。安徽推进城市生命线安全工程向全域延伸。湖北、四川等地强化气象、水文、地质灾害监测预报预警体系建设。
将风险隐患的工程性防御与常态化排查相结合。河北、河南等地加紧补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，推进病险水库除险加固和应急避难场所建设。辽宁、吉林聚焦矿山、化工老旧装置等硬骨头，开展“一件事”全链条专项整治。江苏、山东等经济大省在推进重大项目建设的同时，同步强化建筑施工、海上作业等重点领域安全治理，力求将风险消除在萌芽状态。
更深层次的转型体现在治理逻辑的根本转变上。各地不再满足于事故发生后的被动应对，而是将工作重心前移至风险识别、评估和管控环节。无论是新疆、西藏、内蒙古等边疆地区筑牢安全稳定屏障，还是广东、福建、广西等沿海省份应对台风、内涝的系统性安排，抑或是贵州、云南、青海等地对地质灾害的避险搬迁与综合治理，都体现了“关口前移、源头治理”的共同特征。
2026年，各地在应急管理领域的重点工作部署更加精准务实，旨在坚决遏制重特大事故。
紧盯重点领域的风险隐患
在安全生产方面，北京将深入实施安全生产治本攻坚三年行动，深入开展高层建筑、危险化学品、燃气、建筑施工、道路运输、消防、特种设备及自然灾害综合防治等重点领域风险隐患排查整治。天津将深化安全生产治本攻坚，组织实施危化品安全管理体系工作方案、高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动方案，提升基层应急管理能力。山西将以煤矿为重点，强化非煤矿山、危化品、燃气、道路交通、消防、经营性自建房等重点行业领域和高层建筑、学校、医院、养老院、大型商超、集贸市场等人员密集场所风险隐患排查整治。辽宁将狠抓重点领域隐患排查整治，突出抓好渔船“木改钢”、化工老旧装置改造和矿山全面排查整治三件事。吉林将压紧压实“三管三必须”责任，精准有效整治高层建筑重大火灾风险等安全隐患，提升重要基础设施本质安全水平。江苏将深化高层建筑消防等9个“一件事”全链条治理，持续开展事故隐患排查整治。浙江将打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，聚焦高层建筑、道路交通、涉海涉渔等重点领域常态化开展隐患排查整治。重庆将迭代“全灾种大安全”应急管理体系，坚决打好安全生产治本攻坚、防灾减灾救灾固本强基三年行动收官战。云南将健全突发事件应急预案体系，深化拓展灾害预警响应机制。河北、内蒙古、安徽、福建、四川等省份将开展建筑施工、高层建筑、交通运输、矿山、危化品、燃气、消防、旅游等重点领域隐患排查整治。江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、贵州、陕西、甘肃、宁夏、青海和新疆等省份均提出将完成安全生产治本攻坚三年行动任务，常态化开展隐患排查整治，推动安全治理模式向事前预防转型，坚决遏制重特大事故。这些部署彰显了各地坚持人民至上、生命至上的坚定决心。
提高自然灾害监测预警能力
在防灾减灾方面，北京将提高应对极端天气能力，强化极端天气感知预警，一村一策制定山洪灾害防御预案，推进高地堡垒等设施建设。天津将统筹城市防洪体系和内涝治理，提升极端天气事件防范应对能力，加快推进滨海新区防潮海堤等项目。河北将加紧补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，做好森林草原防灭火等工作。山西将加强自然灾害监测预报预警，提升森林草原防灭火“六个能力”，加紧补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，推进地质灾害避险搬迁和工程治理。内蒙古将健全“大安全大应急”体系，完善自然灾害特别是“雨带北抬”监测防控措施。辽宁将提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力等。吉林将强化自然灾害监测预报预警，加快补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端灾害能力。黑龙江明确提升城市承载能力，增强城市综合承载力。安徽将推进城市生命线安全工程向城市全域覆盖和县城延伸，全面实施全域水患治理工程，统筹实施城乡安居工程。福建将完善“人防+物防+技防”体系，实施社会应急和防灾避险能力提升工程，优化气象水文监测站网布局，扎实做好防汛防台风、森林防灭火等工作。江西将持续提升基层应急管理能力，完善各类突发事件的应急指挥和响应机制，加强洪涝干旱、森林火灾、极端天气及地质等灾害监测预报预警、综合防治。河南将完善自然灾害风险监测预警体系，加快病险水库除险加固、蓄滞洪区等防洪工程建设，推进应急避难场所和城乡安全韧性建设。湖北将提高安全生产和自然灾害防治能力，坚持“立足防、超前治、科学救、注重建”工作方针。广东将加强地质灾害避险搬迁，提高应对极端天气能力，有效防御自然灾害和次生灾害。海南将全力做好台风、暴雨灾害防范应对工作，提高气象、海洋、水情、地质灾害等监测预报预警精准度和精细化水平，持续加强林火防治。四川将强化地震、极端暴雨、山洪、泥石流、滑坡等灾害预报预警科技攻关，完善灾害预警响应机制，加强应急指挥通信保障能力建设，健全多元化应急物资储备体系。贵州将实施自然灾害应急能力提升工程，加快推进重点流域防洪工程建设和病险水库除险加固，加强气象监测预报预警体系建设，健全和落实预警叫应机制，强化地质灾害综合防治。云南将扎实推进地质灾害防治与避险搬迁，推进“人防、技防、工程防、管理防”治本攻坚。西藏将加强地质、气象等自然灾害监测预警、应急救援和综合治理。陕西将分层分类健全防灾、救灾、重建责任链条，完善应急指挥体制机制，加强应急广播建设，不断提升基层应急能力。宁夏完善智能化防灾减灾救灾体系，建设空天地一体化自然灾害监测系统，提升基层应急管理能力，加强监测预报预警，有效应对极端天气，高效处置各类灾害。湖南、广东、广西、江苏、甘肃、青海、新疆等省份均提出将加强气象、地震监测预报预警体系建设、加强防灾减灾基础设施建设等工作。这些举措体现了各地对当前自然灾害风险和规律的认识更加深入，对自身的突发事件应对能力短板有了更加清醒的认知，并精准及时地制定补短板、强弱项的相关措施。
强化应急救援基础设施建设
在应急救援方面，内蒙古将加强区域综合性应急救援基地、航空应急救援体系、应急物资储备库、消防救援基础设施等建设。安徽将推进基层应急消防机构和综合性应急救援队伍建设。广东将健全空地一体联合应急救援体系，推进省级区域应急救援中心建设，提升应急物资储备保障能力。贵州将加快发展应急救援等专用装备及配套产业；加强基层综合救援能力建设，完成200个乡镇专职消防队提质强能任务。河南将建强区域应急救援基地。云南将加强综合救援能力建设，强化基层应急基础和力量建设。江西将强化各类救援力量建设等。
“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”通览31份省级政府工作报告，从北国边疆到南海之滨，从东部沿海到西部高原，一幅以安全保发展、以发展促安全的壮阔画卷正在徐徐展开。
“十五五”开局之年的号角已经吹响，应急管理的战鼓正酣。各地正在将“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，下好先手棋、打好主动仗，不断织密织牢全方位、立体化的公共安全网。从治本攻坚的纵深推进到智慧应急的加速赋能，从韧性城市的系统构建到平安乡村的深耕细作，一项项务实举措、一个个创新探索，共同汇聚成护航中国式现代化巍巍巨轮行稳致远的磅礴力量。一个更具韧性、更为安全、更加和谐的中国，正以坚实的步伐，迈向充满希望的未来。
●本文转载于《中国应急管理》杂志2026年第2期 原标题：《安全治理显成效 精准施策启新篇——从各地政府工作报告中看应急》编辑： 王中伟
