科学制定和接续实施五年规划
是中国共产党治国理政的重要经验
自中国特色社会主义进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央已经制定了“十三五”、“十四五”、“十五五”三个经济社会发展五年规划。这三个规划的制定，我们党都深入调研，听取各方意见，科学谋划部署，指导规划制定。为制定好五年规划，我们党创立了网络征求群众建议的新形式，充分发扬民主，开门问策，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为规划建言献策。这三个规划的制定，重大决策都是我们党在深入调查研究、集思广益基础上作出的。比如，“十三五”规划制定时，我们党深入分析全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标决胜阶段我国经济社会发展面临的结构性变化特点，对未来五年作出顶层设计和战略部署，强调要适应新常态、把握新常态、引领新常态；强调要坚持以人民为中心的发展思想；强调要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念；强调要坚持目标导向和问题导向相统一，坚持立足国内和全球视野相统筹，坚持全面规划和突出重点相协调，坚持战略性和操作性相结合。
“十四五”规划制定时，我们党深入分析我国发展面临的重要战略机遇期和国内外环境面临的深刻复杂变化，根据党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排，强调要在紧紧抓住我国社会主要矛盾，深入贯彻新发展理念的同时，经济社会发展要以推动高质量发展为主题;强调要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；强调要促进全体人民共同富裕；强调要统筹发展和安全；强调要坚持系统观念。
这次制定“十五五”规划时，我们党准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，强调“十五五”时期是承前启后，为2035年基本实现现代化夯实基础、全力发力的关键时期，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，强调要坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全,即“六个坚持”。
习近平总书记在主持这三个规划制定时提出的重大战略决策，每一次都有思想的亮点。习近平总书记在制定“十五五”规划时提出的一系列重要思想中，亮点则是坚持以经济建设为中心，在生产力发展的布局上，强调了两个重点：一是优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展三者并举，加上构建现代化基础设施体系，加快建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基；二是把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，加快高水平科技自立自强，加强原始创新和关键技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设，引领发展新质生产力。
习近平总书记领导党和国家制定这三个国民经济和社会发展五年规划的实践和思想，不仅展现了我们党的战略思维和系统观念，而且最真实地体现了习近平经济思想突出贡献。
习近平经济思想，这次不仅写进了“十五五”规划，而且摆在更加突出的战略位置。当然，习近平经济思想不仅仅包括先进生产力发展方面的重要思想，也包括了与先进生产力相适应的新时代社会生产关系方面的重要思想，以及与先进生产力相联系的经济体制改革思想、经济和社会治理思想等。这些重要思想，在以习近平同志为核心的党中央领导下制定的经济和社会发展规划中充分体现了。由此可见，新时代中国共产党制定的三个国民经济和社会发展五年规划，正是习近平经济思想及其突出贡献的集中体现。这些规划不只是工作部署，而是贯穿习近平经济思想的经济和社会发展纲要，具有科学的思想内核，能够在纷繁复杂的经济形势变动中经受检验和考验。 “十三五”时期、“十四五”时期我们之所以能够经受住来自国内外的各种挑战和风险的严峻考验，全党上下、全国上下齐心协力、团结奋斗，顺利完成规划确定的目标和任务，就在于这些规划都是有“灵魂”的，是有科学思想支撑的。
我们即将步入的“十五五”时期，即2026年到2030年这五年。这一历史时期，是2035年我国要基本实现社会主义现代化，人均国内生产总值达到中等发达国家水平前的关键时期。制定和实施“十五五”规划，就是要为实现2035年奋斗目标奠定坚实基础。与此同时，我国正面临极其激烈的国际博弈，怎么在复杂的国内外形势下掌握历史主动，制定和实施好“十五五”规划，是对我们的重大考验。这里既有经济发展质量的考验，又有经济发展速度的考验；既有全要素生产率稳步提升的考验，又有居民收入和经济增长同步的考验；既有建立统一而又有效的市场体系的考验，又有发挥有为政府作用的考验；既有发展的考验，又有安全的考验；等等。所有这些考验，最后必定集中到对党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的考验。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，一定能够战胜各种考验，赢得光辉灿烂的未来。
我们深知，要实现“十五五”规划，一要靠党的坚强正确领导，二要靠全党全国各族人民的团结奋斗。为此，就要坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，把增强党的政治领导力放在首位，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，实现党对“十五五”规划贯彻落实的坚强正确领导；就要把充分发挥亿万人民的创造伟力摆在更加突出的位置，增强党的思想引领力、群众组织力、社会号召力，以增强党对人民群众的吸引力、凝聚力，团结全党全国各族人民，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。只有这样“四力”并举，并以政治领导力统领思想引领力、群众组织力、社会号召力，才能提高党领导经济社会持续发展的能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。
历史将会证明，“十五五”规划对于强国建设、民族复兴的中国式现代化意义非常重大。我们这一代人，不能仅仅做这一历史的见证人，更要做这一历史的亲历者、创造者。
稳中求进看开局
从国家宏观布局到粤港澳大湾区的战略使命
2026年，中国迈入“十五五”规划的开局之年。本年度的政府工作报告，以“稳中求进、提质增效”为总基调，将国内生产总值增长目标设定在4.5%—5%左右的区间，并强调“在实际工作中努力争取更好结果”。这一富有弹性的目标，不仅为衔接2035年远景目标留出从容空间，更清晰地昭示了新阶段的发展重心：在保持经济合理增长的同时，将更多政策资源聚焦于结构调整、风险化解与深层改革。这标志着中国的发展战略正实现一场深刻转变——从对增长速度的追求，全面转向对发展质量与效益的重视。
宏观政策
协同精准，强化跨周期调节
为实现上述目标，报告构建了协同性更强的宏观政策框架。财政政策保持必要强度，赤字率按4%左右安排，全国一般公共预算支出规模首次突破30万亿元。资金使用更加注重效能与结构优化，超长期特别国债等工具的投向，显著向促进消费、保障民生与“投资于人”领域倾斜。货币政策延续适度宽松基调，其表述从“适时”运用工具调整为“灵活高效”运用，并将“促进经济稳定增长、物价合理回升”明确纳入政策考量，旨在有效引导市场预期，推动经济进入良性循环。报告中创新提出设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过市场化机制联动财政与金融资源，是提升政策系统性与精准度的关键举措。
发展动能
内需与创新双轮驱动的系统重构
报告将“着力建设强大国内市场”置于年度工作任务首位，意味着扩大内需战略进入系统实施新阶段。政策超越短期刺激，着眼于构建长效机制，通过“城乡居民增收计划”夯实消费基础，并借由优化场景、破除壁垒释放服务消费与下沉市场潜力。在投资端，政策在保持中央预算内投资力度的同时，重点通过新增3000亿元政策性金融工具，引导社会资本投向新质生产力、城市更新等关键领域。
科技创新被置于驱动发展全局的核心。报告首次专章部署“打造智能经济新形态”，并系统规划了传统产业升级、新兴支柱产业壮大、未来产业前瞻布局的清晰路径，特别是为未来产业前沿领域建立投入增长和风险分担机制。与之呼应，资本市场改革重心进一步向“建制度、强功能”深化，着力畅通科技、产业与金融的高水平循环。
发展保障
统筹安全底线与绿色转型
报告高度重视统筹发展与安全。房地产领域政策致力于构建发展新模式，重心转向控增量、去库存、优供给与提升住房品质。地方债务风险化解在持续推进中，更加强调长效治理机制与严肃财经纪律。在绿色转型方面，单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右的约束性目标，以及从“能耗双控”向“碳排放双控”的制度转变，不仅是对“双碳”承诺的坚定践行，更是以碳排放约束为倒逼机制，驱动产业结构向高端化迈进，孕育新的产业革命机遇。
粤港澳大湾区
肩负国家战略使命的核心引擎
纵观这份立足全局、着眼长远的行动纲领，其成功实施离不开关键区域战略平台的强力支撑。粤港澳大湾区，作为国家改革开放的先锋与高质量发展的战略要地，在“十五五”新时期被赋予更为重要的核心引擎使命。
大湾区应对标国家宏观布局，主动发挥中央赋予的综合改革试验与高水平开放平台优势。关键在于进一步强化香港“背靠祖国、联通世界”的独特功能，巩固提升其国际金融、航运、贸易中心地位，并加快打造全球领先的科创枢纽与离岸人民币业务中心。通过深化粤港澳三地在规则、机制、产业与民生领域的融合，推动高端创新要素的自由流动与高效配置，大湾区有能力成为联通国内国际双循环的关键战略支点。
这不仅意味着大湾区要成为新质生产力的重要策源地与先进制造业高地，更要求其在国际经贸规则对接、金融开放创新、科技自立自强与绿色低碳转型等方面形成系统性示范效应，为国家实现高质量发展、参与高水平国际合作与竞争提供关键的战略支撑与实践范式。大湾区的探索与实践，必将为中国式现代化的宏伟蓝图增添至关重要的生动注脚。
贾庆国
《国家智库》《中国智库》特邀专家
全国政协常委
北京大学国际关系学院原院长、教授，中外人文交流研究基地主任
新阶段风险叠加 中企出海面临三重挑战
随着我国综合实力与企业国际竞争力持续提升，对外经贸发展迈入全新阶段。与此同时，对外投资领域的风险挑战集中显现，必须及时优化政策体系、强化风险防控，才能确保「十五五」对外投资行稳致远。
当前中企海外投资直面三大核心风险：国际干扰加剧，美西方遏华举措升级，部分发展中国家政局动荡，直接冲击企业海外经营稳定性；东道国投资壁垒增多，准入限制收紧、舆论抹黑泛滥、项目随意叫停等现象频发，整体投资环境持续恶化；服务保障体系滞后，对东道国研究不够深入、信息服务体系不完善、监管服务存在短板，难以适应复杂多变的国际局势。
深挖制约根源 内外因素交织影响布局
针对对外投资发展困境，深入剖析背后制约因素，指出内外风险因素交织叠加，影响企业全球布局。
从外部来看，地缘政治持续恶化，美西方全方位施压遏华，是阻碍我对外投资的核心外部因素。我企业竞争力提升引发国际利益博弈，叠加反华舆论刻意操弄，导致部分国家相继收紧投资政策。
从内部而言，我国企业长期以独资模式为主，易引发东道国本土排斥；公共外交与对外宣介力度不足，信息透明度有待提升，民间交流渠道有限，制约国际社会对中资投资的客观认知，整体对外服务与沟通能力仍需全面提升。
四大对策精准施策 推动对外投资高质前行
立足问题导向，围绕「十五五」对外投资高质量发展目标，提出四项具体对策，全方位完善对外投资工作体系，破解发展难题。
一是稳妥开展对外交往，营造稳定环境。坚持管控分歧、聚焦共赢，积极开展多层次对外沟通合作，为中企出海营造稳定友好的国际环境。
二是优化投资合作模式，实现风险共担。推动投资模式由独资为主转向合资为主，加强与东道国企业、跨国企业深度利益绑定，共担投资风险、共享发展收益。
三是强化对外宣介交流，讲好合作故事。提升对外投资政策透明度，加强民间往来与人文交流，主动传播中国投资合作理念，塑造正面国际形象。
四是健全服务保障体系，护航企业权益。深化对东道国全方位研究，完善风险评估与信息共享机制，强化使馆与各部门协同联动，全力维护中企海外合法权益。
来源丨东中西部研究院
编辑丨丁宁
东中西部区域发展和改革研究院（China Region Development & Reform Institute简称东中西部院，英文缩写CRDRI），创办于2002年9月11日；是在中央提出区域经济发展大背景下成立的综合性研究联合体。其致力于新时代区域高质量发展和改革开放，开展持续性、储备性、前瞻性的战略研究，是具有广泛国际影响力的社会智库。同步构建政策研究、决策咨询、人才培养、产学研转化及智库发展五大平台，旨在进一步打造助力中国式现代化的创新型高等研究实体。运营模式为政府、企业采购服务。总部在北京。借助长年的国家重大项目与研究成果，为“研究院”在科研智库并举的制高点打下坚实的基础。以大课题大项目上百位专家为依托，构建了来自国内百余位知名专家组成的学术委员、研究员团队。每年主办若干场“中国智库国际学术研讨会”和智库研判会，开展国际智库对话交流，推动智库经济理论与实践。《中国智库发展报告》《国家智库》《中国智库》编辑部设在本院。邮箱：kxfzg2008@vip.163.com
