2026 两会观察|政府工作报告・未来能源+两会代表核心观点

2026 年是十五五开局之年，政府工作报告首次将未来能源置于未来产业首位，明确以氢能、先进核能、核聚变、新型储能、绿色燃料为核心方向，代表委员聚焦安全、技术、基建、市场化四大关键建言，两会观察指向新型能源体系+能源安全+新质生产力三重主线。

一、政府工作报告：未来能源核心定调

• 将未来能源列为未来产业首位，明确培育氢能、绿色燃料新增长点。

• 加快构建新型能源体系，非化石能源为主体、化石能源兜底保障；建设新型电力系统、智能电网、新型储能。

• 全面从能耗双控转向碳排放双控，年度单位 GDP CO₂排放降3.8%左右。

• 设立国家低碳转型基金，实施重点行业提质降本降碳行动。

• 新增风光装机2亿千瓦以上。
• 新型储能装机1.3亿千瓦以上。
• 非化石能源消费占比21.7%。

二、两会代表 / 委员谈未来能源（核心观点）

1、氢能（最热赛道）

• 马永生（院士）：推动绿氢从规模优势→技术优势，建全国氢管网、西氢东送、工业替代。
• 姜耀东：发展海洋绿氢，海上风电+海水制氢，海陆协同布局。
• 蒋立：破除政策壁垒，支持民企装备，让绿氢从产品→商品。
• 张国强：建统一碳市场，碳资产变资本，支撑绿氢商业化。

2、能源安全与多元供给

• 李宝犬：聚焦长时储能、柔性电网、先进核电，提升能源自主可控。
• 金之钧：传统能源清洁高效利用+人工智能+智慧矿山，发展天然氢、深层煤层气。
• 杨长利：积极安全有序发展核电，华龙一号批量化，人工智能赋能核能。

3、新型电力系统与市场化

• 温枢刚：新能源为主体、煤电兜底，人工智能+提升电网韧性。
• 南存辉：推广光储充一体化、虚拟电厂，绿电直连、用能增值。
• 栾俊：破解转型 “不可能三角”，优化煤电结构、健全绿电绿证交易。

三、两会观察：三大核心趋势

1、从 “新能源” 到 “未来能源”：代际升级

• 新能源：风光水（规模化）
• 未来能源：氢能、核聚变、先进核能、新型储能、绿色燃料（下一代战略）
• 定位：能源强国+科技自立自强双支撑。

2、安全优先：先立后破、兜底保障

• 油气对外依存度高，自主可控是底线。
• 传统能源清洁高效利用托底，新能源稳步扩量。
• 大基地+特高压外送，打造能源电力高速公路。

3、全链条破局：技术→基建→市场

• 技术：攻关电解水制氢、长时储能、核聚变、功率器件。
• 基建：氢管网、掺氢输送、西氢东送、特高压。
• 市场：统一碳市、绿电直连、低碳基金、首台套支持。

四、总结

2026 两会为未来能源划清路线：以未来能源为战略先手，以新型能源体系为骨架，以氢能与核能为突破，以市场化与安全兜底为双轮，支撑十五五绿色转型与新质生产力。