首次写入政府工作报告的“绿色燃料”是什么?

2026年3月5日，全国两会上政府工作报告首次提及“绿色燃料”，并将其定位为需要培育的“新增长点”。原文是：“国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。” （2026年政府工作报告.PDF 下载）

这是“绿色燃料”首次被写入政府工作报告，被视为产业发展的重要里程碑，意味着其战略地位得到了显著提升。

就在全国两会召开前夕，国家能源局于刚刚召开了绿色燃料产业发展专题座谈会，深入研判绿色燃料产业发展前景，系统谋划未来产业发展相关举措，国家能源局局长王宏志出席会议并讲话。

国家能源局在这个会议上要求，要充分认识发展绿色燃料产业的重要意义，发展绿色燃料产业有利于替代石油、保障能源安全，有利于降低碳排放、促进绿色发展，有利于促进新能源非电利用和消纳、增强发展新动能，是能源领域新质生产力发展的重要方向。

这一表述在当前国际形势下具有极强的现实针对性。2025年，我国石油和天然气对外依存度分别高达72.7%和39.7% 。近期中东冲突等地缘政治事件导致霍尔木兹海峡航运受阻、国际油气价格剧烈波动，直接触发了对国家能源安全的深层忧虑。绿色燃料显然被寄望于为工业和交通体系增加“非油气定价”的安全冗余，从根本上降低对进口化石能源的依赖。

政府工作报告的定调和国家能源局的座谈会，标志着绿色燃料产业将从地方和企业自发探索，转向国家层面的顶层设计和系统性推进。预计未来一段时间内，后续将出台更多配套政策和具体措施，推动产业规模化、规范化发展。

那么，究竟何为“绿色燃料”？在国家地缘局势动荡、国际能源形式趋紧的背景下，这个产业未来发展前景如何？

所谓“绿色燃料”，是一个概括性术语，指的是以可再生能源（如风、光）或可持续生物质为原料，通过先进转化技术生产的低碳或零碳燃料，涵盖了绿色氢能、绿色甲醇、绿色氨、可持续航空燃料（SAF）以及电转液（PtL）燃料。其核心目的是替代传统的汽油、柴油、航空煤油等化石燃料，主要服务于那些难以直接通过电力实现脱碳的领域，如远洋航运、航空和重型工业。

（公开信息整理，不构成投资建议）

目前，中国已经在绿色燃料领域形成了良好基础。例如，2025年全国绿氢产能已突破26.5万吨/年。截至2025年底，全国已披露的绿色甲醇项目产能合计超过6400万吨，绿氨项目产能超过2500万吨，可持续航空燃料（SAF）项目产能近800万吨。截至2025年底，全国风光氢基能源项目数量共908个，已披露电解槽总规模达1381万Nm3/h，合计绿氢年产能约1526万吨。全国绿色甲醇项目共计247个，已披露产能合计6486.05万吨；全国绿氨项目共计122个，已披露产能合计2570.05万吨；全国SAF项目共计49个，产能合计近800万吨。

庞大的项目储备为未来的规模化发展奠定了基础，而参考欧盟的强制掺混要求，国内市场也有望在“十五五”期间迎来需求端的新增政策，为产业链的加速发展提供强大动力。

长期以来，发展氢能等绿色燃料主要被置于“绿色发展”和“双碳目标”的框架内。然而，政府工作报告的定调和国家能源局的座谈会，已经清晰地揭示了其战略定位的根本性变化。

根据中信证券等机构的分析，绿色燃料的战略意义被归纳为“三重逻辑”：保障能源安全，直接对标油气进口替代；降低碳排放，锚定工业、航运、航空等非电领域的深度脱碳需求；促进新能源消纳，将波动性的风光“弃电”转化为可储存、可运输的绿色分子（如氢、氨、醇），破解消纳困局，培育新质生产力。

可以说，中国关于绿色燃料的发展规划，正是在深刻洞察全球能源转型与国际贸易规则变化的基础上，主动进行的能源布局。随着顶层设计的落地和产业生态的成熟，绿色燃料将有望成为中国能源体系中的“绿色石油”，为经济社会的可持续发展提供坚实的战略支撑。