2026年1月28日在龙港市

第二届人民代表大会第五次会议上

龙港市代市长 叶鑫俊

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”发展回顾和2025年主要工作

“十四五”时期是龙港发展极不寻常、极不平凡的五年，是夯基垒台、立柱架梁的五年，更是牢记嘱托、克难奋进取得重大成就的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，认真落实党中央、国务院和省委省政府、温州市委市政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，加快建设全国新型城镇化改革策源地，持续绽放“改革名城·瓯越明珠”新风采，较好地完成了“十四五”规划主要目标任务，为“十五五”发展打下了坚实基础。

五年来，我们始终把经济建设作为中心工作，综合实力不断增强。紧紧抓住高质量发展这个首要任务，统筹打好稳增长、促转型、提质效组合拳，连续5年居全国县域发展潜力百强县前40，推进经济稳进提质工作获省政府督查激励。总量加快扩张。“十四五”期间GDP增量202亿元、年均增长6.9%。一般公共预算收入从17.1亿元增加到23.7亿元、年均增长6.8%。固定资产投资近1000亿元、年均增长14.9%，扩大有效投资工作先后获得省政府督查激励、省投资“赛马”激励。规上工业企业从314家增加至472家。质量稳步提升。居民人均可支配收入达到64310元、跃升至全国县市第33位。市场经营主体总量从7.6万户增加至12.9万户、每万人拥有量稳居全省前3。民间投资占固定资产投资比重从29.3%提高至52.2%。要素支撑有力。获批“两重”“两新”超长期特别国债、专项债等各类资金超85亿元，用地指标6119亩。工业用地规划空间从4708亩扩展至1.2万亩，成功争取2.9万亩历史围填海单列使用。金融机构本外币存、贷款余额分别从270.8亿元、458.6亿元增加至556亿元、996.7亿元。

五年来，我们始终把“两新”融合作为方法路径，发展动能不断集聚。扎实推进科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，规上工业增加值、战略性新兴产业增加值分别从46.9亿元、4.7亿元增长至76.7亿元、10.5亿元。产业发展提质增效。新型材料、绿色纺织等主导产业巩固提升，获评“中国非织造材料产业集聚示范基地”，印刷包装产业集群入选省中小企业特色产业集群。新能源、低空经济等新兴产业不断壮大，华润清洁能源基地、国电投异质结光伏电池、超钠电芯等产业项目扎根落户，温州首个低空经济科创孵化基地投入运营。科技创新成效明显。省级高新区成功获批，北京大学、复旦大学、中国美院等高校科研资源加速集聚，印艺小镇客厅等大孵化器集群建成投用，孵化面积超80万方，全社会研发投入年均增长13%。建成金田高分子研究院等35家市级以上研发机构，新增省专精特新中小企业32家，国家高新技术企业、省科技型中小企业分别增长260%、345%。双招双引成果丰硕。全面建立总规模31.2亿元产业基金矩阵，成功签约124个总投资1096亿元重大产业项目，相继落地83个亿元以上产业项目。引进硕博人才728人，国家和省级领军人才数实现“破零”、达到12人。

五年来，我们始终把改革开放作为关键一招，内生动力不断激发。坚持以改革增活力强动能、以开放拓空间聚资源，以改革开放塑造高质量发展新优势，新型城镇化改革经验获中央城市工作会议肯定。重点改革稳步实施。“大部制、扁平化”行政管理体制改革不断深化，累计承接城市标准化综合试点等7项国家级、49项省级改革试点，连续5年入选中国改革年度典型案例、3年获评省改革突破奖。扩大开放纵深推进。“一港一线一中心”开放平台纳入金丽温对外开放大通道，建立省检科院龙港检测中心、温州海关龙港办公区，设立跨境电商外贸综合一站式服务平台，完成跨境电商综试区出口额8.5亿美元，外贸进出口总额增长180.7%，实际利用外资2.7亿美元。政务效能持续提升。建立全域一体化新型政务服务模式，入选中国城市治理创新优秀案例。创新实施“一枚印章管审批”等改革，推出229项增值服务，一般企业开办时限压缩至2小时，一般项目审批时限由80天压减至29天。温州唯一县（市、区）入选全省政务应用系统集约运维改革试点。

五年来，我们始终把城市更新作为重要抓手，城乡面貌不断改善。全面实施“一轴一带一新城”城市化战略，联动推进“老城复兴、新城崛起、乡村振兴”，以龙港建城故事为原型的电视剧《小城大事》火热出圈。空间布局系统重塑。高质量编制“1+1+N”城市规划体系，实施重点区块城市规划设计国际招标，完成国土空间规划“三区三线”划定，新增城镇建设空间9000亩。“八大片区”城市更新扎实推进，滨江核心区提速开发，海塘安澜工程双龙汇龙段、舥艚渔港海塘全面完工，世纪大道景观轴“五大赋能行动”深入实施，“决战新城”三年行动顺利收官，经济产业发展中心等127个新城重大项目建成投用。新美洲红树林入选国家重要湿地名录。基础设施扩容提质。新改建龙港大道、世纪大道等市政道路252条390公里，打通龙虹路、白河路等断头路27条，建成通车228国道龙港段，开通运营龙港南互通，完成交通投资超88亿元。实施水利工程项目27个，完成水利投资超60亿元，建成幸福河湖14条、省级美丽河湖3条，水网建设获省政府督查激励，夺得省“五水共治”工作“大禹鼎”。创成省级清新空气示范区。乡村振兴全面提速。获批“千万工程”（城乡融合）省级试点，东部“一带一片”全面建成，新增省级未来乡村8个、省级和美乡村特色精品村2个，和美乡村覆盖率达60%。获批国家级沿海渔港经济区试点，华中社区入选全国首批乡村振兴赋能计划典型案例，城乡一体发展轴纳入省级发展轴名单。

五年来，我们始终把造福人民作为价值取向，幸福指数不断攀升。坚持人民至上，着力补短板、强弱项、提品质，每年将80%以上财政收入用于民生事业发展，蝉联中国县域共同富裕指数百强榜。公共服务更加可感可及。高质量完成528项民生实事。新改扩建学校52所、新增学位2.7万个，公办幼儿园从零增至16家，普惠性幼儿园在园幼儿占比提高18.2个百分点。高考特控线上线人数增长263%，实现“清北”零的突破。建成温医大附一院龙港院区，县域就诊率提高至91.5%。投用医养康教研示范园、云岩医养中心，新增老年食堂及助餐服务点44家、儿童友好试点单元29个、“育共体”成员单位30家，养老床位数、婴幼儿托位数均翻两番。扩容公共文化设施面积3.4万平方米，创成省示范文明城市。民生保障更加精准高效。全力抓好社会保障、就业、救助等工作，建成“1+4+N”就业服务圈，新增技能人才2.6万人、大学生3.3万人。最低生活保障标准年人均提高4512元，低收入农户人均可支配收入年均增长10%。社会大局更加和谐稳定。纵深推进“1+X”本质安全提升专项行动，深入实施居住出租房、合用场所消防安全提升“四真”行动，生产安全事故起数、亡人数分别下降37.5%、54.5%，实现省级平安县“五连创”，夺得省“一星平安金鼎”。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新成效，审计统计、外事、粮食、侨务、贸促、史志档案、民族宗教、气象、退役军人事务、国防动员、双拥共建、人防海防等工作实现新进步。

五年来，我们始终把党建引领作为根本保障，政府建设不断加强。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展，持续提升政府治理现代化水平。政治根基进一步夯实。扎实推进政府系统党的建设，高质量开展集中教育，严格落实“第一议题”学习制度，深学细悟、闭环落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入开展“循迹溯源学思想促践行”，深化实施“感恩奋进、实干争先”系列活动，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。法治保障进一步强化。获批实施全国首个规范“市管社区”地方性法规《龙港市社区治理条例》，全国首个县域“一支队伍管执法”改革入选省有辨识度有影响力法治建设成果。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好1260件市人大代表建议、1022件市政协委员提案。廉政底线进一步筑牢。落实落细中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续整治形式主义为基层减负。严格落实“过紧日子”负面清单，进一步压减“三公”经费和非刚性、非重点项目支出，把有限财政资金更多用于促发展、惠民生。

各位代表！2025年是“十四五”收官之年，也是龙港迈上设市新五年的开局之年。我们深入贯彻习近平总书记“4+1”重要讲话要求和省委“132”总体工作部署，认真落实省委省政府、温州市委市政府和市委决策部署，推动全市经济社会发展取得新成效。地区生产总值达472.3亿元、增长7.3%，增速居温州第3、全省第8；一般公共预算收入增长11.8%，增速居温州第1；城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、5.6%。着重抓了五方面工作：

（一）着力稳定经济增长。抢抓上级政策机遇，获批“两重”“两新”超长期特别国债2.38亿元、中央预算内投资0.7亿元、新型政策性金融工具资金6.5亿元、专项债13.2亿元，“两新”超长期特别国债资金支付率居温州第1。完成工业用地（用海）保障2310亩、供应1520亩，“数据得地”供地723亩。提升项目建设质效，优化重大项目全生命周期推进机制，新开工亿元以上项目59个、竣工19个，建成投用华润电厂二期，固定资产投资同比增长4.5%、增速居温州第3，民间投资增速连续22个月居温州前3，两个季度获温州市投资“赛马”激励。掀起全员招商热潮，创新推出“15+N”全员招商机制，新签约超亿元产业项目49个、超10亿元产业项目11个，增资扩产项目开工30个，实际利用外资4405万美元、完成率居温州第3。

（二）着力推动产业升级。加快集聚创新要素，深入推进创新龙港“六大科创体系”建设，北大－龙港高端量子科技联合实验室、龙港复旦卓越创新中心、中国美院龙港研究院签约落地，1.1万方人工智能大厦主体封顶，新增孵化空间18万方。联动推进工业企业“双月服务”、科技企业“双倍增”行动，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、国家高新技术企业28家、省科技型中小企业122家。做大做强工业经济，充分发挥工业“压舱石”支撑作用，制造业投资同比增长44.4%、增速居温州第3，位列省“工业大市大县挑大梁”典型案例“多作贡献”类第1名。扎实推进印刷包装行业数字化改造试点，完成智能化技改项目70个，新增省级数字化车间2家。抢占“谷子经济”新赛道，现代印务港建成投用，文创产业产值超42亿元、同比增长3倍。低空经济科创孵化基地集聚17个上下游产业链项目，获中国航驾协批准培训资质。双龙工业区改造项目入选全省首批低效用地再开发典型案例。培育壮大现代服务业，深入实施提振消费七大专项行动，滚动推出“好房子”住博会等活动，社会消费品、限上消费品零售总额和限上批发业、零售业销售额分别同比增长7.4%、22.1%、30.7%、36.6%，增速均居温州第1。扎实推动消费品以旧换新，累计使用专项资金8133万元，带动消费5亿元。

（三）着力提升城市品质。全力攻坚强城项目，华润万象商业综合体、方特文化创意项目招引落地，全民健身中心、体育中心、青龙湖湿地公园西岸建成投用，月湖翠湖、东塘生态廊道全面完工，开元名都酒店等高端业态开业运营，新增城市更新省级试点2个。全域完善基础设施，有序推进香林大道、龙宜大道、彩虹大道等“十大交通工程”，完成交通投资超25亿元，同比增长22.3%、增速居温州第1。海塘安澜工程提速建设，水利投资同比增长20.8%、增速连续14个月居温州前3，珊溪引水工程入选全国小型引调水建设项目名单，鳌江涝片治理工程（龙港片）纳入国家重点区域排涝项目清单。全面抓好城市管理，大力推进“清疤靓城”行动，打造“金角银边”品质空间10个，新（改）建口袋公园5个，新增公园绿地28.2公顷。深入打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，举一反三完成中央生态环保督察反馈问题整改。

（四）着力推进改革开放。深化重点领域改革，滚动推进13项牵一发动全身重大改革、31项“小切口、大撬动”改革，新增省级以上试点6项、典型案例7个。城乡一体住房公积金保障体系入选省城乡融合发展十大案例、温州唯一。工程招投标“暗标盲评”改革获评省重大改革二季度典型案例。提高对外开放水平，温州港舥艚作业区成功纳入省“十五五”口岸开放计划，龙城公用型保税仓库扩容升级、全年贸易额超10亿元。组织企业参加广交会、华交会等境内外展会169场次，迭代“直播+平台+跨境电商+海外仓”一体发展模式，跨境电商出口额同比增长87.3%，2家园区获评省级跨境电商产业园。厚植营商环境沃土，深入实施营商环境优化提升集成改革，推出高效办事“便民利企”等六大专项行动，全国首创数据知识产权保险领域地方技术性规范，率全省之先推出数据知识产权存证及质押融资模式，迭代升级“龙腾礼待”AI增值服务系统，全年净增个体工商户6200余户，完成个转企385家，企业总数突破3万家。

（五）着力增进民生福祉。增强公共服务均衡性，外国语小学正式投用，江浦等7所公办幼儿园建成开园，新增公办义务教育学位3540个、公办普高学位350个，顺利通过“学前教育普及普惠县”省级评估。中西医结合医院、基层卫生服务中心改造提升工程顺利启动。滨海康养中心、社会福利中心主体封顶，完成适老化改造235处，每万名老年人拥有持证护理员达25人，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.6个。增强社会保障精准性，深入实施低收入家庭综合帮扶九大行动，建成基层就业站点10个，打造技能夜校5家，帮扶重点群体就业7246人。增强城市发展安全性，打赢“丹娜丝”“范斯高”等台风防御战，建成投用应急消防管理中心4个，严密防范重点领域风险，刑事治安警情下降14.7%，电诈发案数下降31.7%、降幅居温州首位。

各位代表，“十四五”时期取得的成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是各部门、各社区同舟共济、善作善成的结果，是全市人民、在外龙港人携手同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻龙部队、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持龙港改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作仍存在不少困难和挑战，主要是：内需潜力尚未充分释放，提振消费、扩大有效投资还需持续加力；结构性问题仍然突出，“两新”深度融合渠道有待拓宽，创新驱动还不足、新质生产力培育仍需加力加速；城市功能与基础设施仍存在短板，社会治理和精细化管理水平有待进一步提高；公共服务供给与人民群众期盼相比尚有不足，安全生产基础还需持续巩固；少数干部的价值理念、创新能力、专业素养、担当精神与肩负的新使命新任务还不适应。对这些问题，我们将坚持目标指向和问题导向，进一步加大力度，以更大决心、更实举措认真加以解决。

二、“十五五”时期的奋斗目标和主要任务

“十五五”时期是龙港破解深层次矛盾、突破结构性瓶颈的关键期，也是夯实基础、全面发力、焕新蝶变的窗口期，更是提速打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板的决定性阶段。市政府深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真按照省委省政府、温州市委市政府决策部署，根据《中共龙港市委关于制定龙港市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，经过深入研究，广泛征求各方意见，编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审议。

按照市委二届九次全会部署，我市“十五五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，深入践行“八八战略”，认真落实省委“132”总体工作部署、温州市委“1361”思路举措和市委“1441”行动方案，牢牢把握全面展现名不虚传的全国新型城镇化改革策源地、全面展示名副其实的“改革名城·瓯越明珠”这一战略定位，以塑造现代产业、现代城市、现代治理、现代文明“四个现代”为具体目标，以制造焕新、品质焕新、改革焕新、文化焕新“四大焕新”行动为主攻路径，以干部“熔炼工程”为重要保障，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上走在前作示范，在推动人的全面发展、全体人民共同富裕上走在前作示范，奋力谱写中国式现代化龙港新篇章。

“十五五”发展的主要目标是：通过五年不懈努力，推动高质量发展建设共同富裕示范区县域样板取得决定性进展，生动呈现基本实现社会主义现代化的共富图景。到2030年，我市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，GDP总量突破700亿元，城乡居民收入倍差缩小至1.6以下，常住人口突破50万人，全力冲刺达到中等城市规模、创成全国文明城市。

实现上述目标，要在工作推进过程中做到“四个必须”：一是必须始终把牢战略定位，勇扛发展之责。在用心感悟习近平总书记“两次考察、圈阅设市”殷切期望中振奋精神、汲取力量，紧紧围绕市委提出的“全面展现名不虚传的全国新型城镇化改革策源地、全面展示名副其实的‘改革名城·瓯越明珠’”战略定位，洞察大势、放大优势，用发展实绩实效彰显政治忠诚。二是必须始终锚定战略目标，呈现现代之景。深刻把握“四个现代”的丰富内涵和内在逻辑，一年接着一年干、一锤接着一锤敲，进一步推动各领域全方位突破、整体性跨越，用可感可及的成果展现共富精彩图景。三是必须始终遵循战略路径，聚力焕新之变。突出以关键环节重点突破带动全局提升，勇于打破观念壁垒、冲破体制约束、突破思维定式，强力推进“四大焕新”行动，更好引领经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革，以变革之志、变革之力推动全域蝶变跃升。四是必须始终夯实战略保障，弘扬“六干”之风。牢牢把握干部这个决定性因素，把干部“熔炼工程”与政府中心工作深度融合，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，让政府系统干部抓落实更有劲、办实事更有力、促发展更有招，用抓铁有痕、踏石留印的执行力彰显干部成色、担当底色。

推动“十五五”高质量发展，重点要在6个关键领域实现突破提升：

（一）在攀登产业高峰、增创经济发展新优势上实现突破提升。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以智能化、绿色化、融合化为方向，深入推动产业能级跃升，提速推进新型工业化，加快构建“3+3+3+N”现代产业集群。大力推进工业倍增行动。着力建强大平台、引育大企业、培育大产业，力争制造业增加值超120亿元。深入推进专精特新“播种”、腰部企业“雁阵”培育行动，国家级专精特新“小巨人”企业、省级“专精特新”中小企业总数分别达到8家、50家以上。着力强化产业协同发展。持续推动印刷包装、新型材料、绿色纺织等传统优势产业向价值链高端攀升，大力培育新能源、低空经济、智能装备等新兴产业和人工智能、量子科技、生命健康等未来产业，争创印刷包装国家级中小企业特色产业集群、低空经济发展省级试点，战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别达20%、65%。实施服务业扩能提质行动，加快温州南部现代服务业中心建设，服务业增加值年均增长达6%。全力打造最优营商环境。深化涉企服务集成改革，完善“政务服务+增值服务”为企服务机制，积极探索投资项目竣工、科技成果转化等“一件事”改革，推动企业服务高效集成办理。落实民营经济促进法，深入实施减负降本“雨露计划”“龙商青蓝接力工程”，有效降低企业综合成本，培育壮大新生代企业家队伍。实施工业用地扩量增效行动，工业用地规模达1.7万亩。

（二）在建设创新龙港、激活科创赋能新引擎上实现突破提升。坚定不移把创新摆在更加突出的战略位置，加快建设创新龙港，全面建成高水平创新型城市。打造创新动能集聚地。实施科创平台提能造峰行动，全面推进青龙湖省级高新区、青龙湖科技城能级跃升，系统建设青龙湖科创岛，建强北大－龙港高端量子科技联合实验室等高能级科创平台，R&D经费支出占GDP比重达到温州市平均水平，规上工业企业研发费用占营收比重达到3.3%，新增大孵化器集群面积达120万方，国家高新技术企业、省级科技型中小企业总数分别达到450家、1700家以上。打造“AI赋能”实践地。系统布局人工智能特色产业集聚区3个以上，加快薄膜、软包装等产业垂类模型研发应用，建立人工智能创新中心。加速推进“AI+”行动，推动人工智能在制造、能源、医疗等重点领域场景应用，全方位赋能千行百业、服务千家万户。打造人才逐梦主阵地。深入实施人口高质量发展行动，加强人才强市建设，全链条高标准做好人才“引育留用”，畅通人才有序流动通道，新增就业岗位1.55万个，每年新引育各类人才1万人，5年集聚海内外各领域国家和省级领军人才10名以上，力争人才资源总量达14.6万人。

（三）在畅通内外循环、构建开放合作新格局上实现突破提升。坚持对内对外开放并重，促进消费和投资、供给和需求良性互动，加快打造开放高地。推动消费提振。实施“吃海鲜·来龙港”品牌与业态培育三年行动，高标培育新城核心商圈，全力打造鳌江南岸滨江夜间休闲带，加快建设温州南部区域消费中心，力争社会消费品零售总额达到260亿元。扩大有效投资。坚持以项目看发展论英雄，突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，确保每年固定资产投资增长5%以上。聚力推动形成以产业投资为主导的投资结构，靶向落地一批“大好高”产业项目，招引超亿元产业项目100个以上，新增增资扩产项目150个左右。拓宽开放通道。积极融入温州近洋国际航运中心布局，建强“一港一线一中心”开放平台，推进温州港舥艚作业区、华润电力码头建设与口岸开放，打造外贸内支线航线，建设区域性大宗商品物流集散中心，力争获批保税物流中心（B型）。深入开展“店开全球、品牌出海、海外建仓、独立站领航”行动，进出口总额达到150亿元。

（四）在推进城乡融合、拓展幸福生活新空间上实现突破提升。坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，深化推进公共服务“七优享”工程，打造形成“十个一”标志性成果，全面彰显拥江面海花园城市独特魅力。聚力城市提能。深度融入龙平苍一体化发展，积极推动区域优势互补、协同共进。一体推进世纪大道景观轴赋能、滨海都市风情带更新、“大美新城”主窗口提质“三大行动”，全面建成海塘安澜工程、方特文化创意等标志性项目，统筹布局一批消费新场景和高品质生活空间，力争新城常住人口规模突破10万人。系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，加快构建房地产发展新模式。主动对接浙南一体化交通网络，加力攻坚“十大交通工程”建设，着力打造温州南部综合交通枢纽中心。提速乡村振兴。深入推进舥艚、芦浦等六大组团片区协同发展，持续提升乡村风貌、深化乡村治理，和美乡村覆盖率达100%，建成国家级沿海渔港经济区。进一步拓宽农民增收致富渠道，农村居民人均可支配收入年均增长5%，跻身中国县域共同富裕指数百强榜前50名。擦亮民生底色。建立与人口发展趋势相适应的公共服务资源配置机制，实施“优教优享”“优医优享”“优养优享”等七大专项行动，基本建成生育友好型社会、儿童友好城市、青年发展型城市、老年友好城市，力争创成全国“学前教育普及普惠县”“义务教育优质均衡发展县”。

（五）在厚植文化底蕴、焕发社会文明新气象上实现突破提升。坚持以文铸魂、以文赋能、以文兴业、以文惠民，大力实施以文化焕新行动塑造现代文明“十大工程”，高标打造“八大标志性文化成果”，加快建设高水平文化强市。提升文化服务水平。坚持以党的创新理论凝心铸魂，实施“循迹溯源铸魂传播”工程，推动研究成果向政策与治理实践转化，持续丰富“龙港现象”时代内涵。聚焦群众获得感和体验感，统筹公共文化设施、产品、服务和活动，打造高品质文化生活圈。推进文旅融合发展。聚焦“智造升级+文化赋能”双轮驱动，推动“文化+百业”“文化+创意”“文化+活动”等深度融合，健全完善“谷子经济”全产业链创新体系，培育更多文旅领军企业和成长型企业，力争文化及相关产业增加值占GDP比重达到15%，落地超亿元文产项目10个以上，打响“爱潮玩·来龙港”区域品牌。深入实施“文旅品牌形象塑造”工程，推动“十大文旅新场景”串珠成链，加快“文商旅体农展演”融合发展，打造“总要来一次龙港，来了还想来”城市品牌，力争旅游产业增加值达30亿元，年接待游客总人数超500万人次。弘扬社会文明新风。深入实施全国文明城市创建十大行动，完善社会主义核心价值观践行体系，深化“浙江有礼·德兴龙港”文明新实践，构建文明城市共创共治共享格局，实现物质文明和精神文明协调发展，培育市级高水平新时代文明实践站15个以上。

（六）在增强治理效能、打造基层善治新标杆上实现突破提升。大力推进基层治理体系和治理能力现代化，打造组织体系更健全、运行体系更顺畅、自治体系更规范、共治体系更活跃、法治体系更坚实、智治体系更高效的现代化社会。深化政府效能建设。扎实做好政务应用系统集约运维改革省级试点，高质量推进“人工智能+政务服务”应用，全力推动数字政府2.0建设见行见效。提升和完善“141”基层治理体系，实施“优网强格”系列行动，完善“五社联动”机制，加快构建全省领先、高效顺畅的现代化协同治理示范模式。深化法治政府建设。健全依法行政决策机制，强化行政执法规范化建设，深化“综合查一次”改革，构建全域覆盖、全民参与的“九五”普法新格局，让法治成为龙港最鲜明的城市底色。深化平安龙港建设。深入贯彻总体国家安全观，完善“大平安”体系，提升本质安全水平。加强安全生产，坚决防范和遏制重特大事故。强化“龙城义警”等群防群治队伍建设，一体推进风险隐患预防化解、矛盾纠纷多元调处、公共安全精细管控，实现“平安连创、金鼎加星”。

三、全力以赴做好“十五五”开局工作

五年看头年，起步是关键。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“4+1”重要要求和中央经济工作会议精神，认真落实上级党委、政府和市委决策部署，坚持“稳中求进、提质增效”，全力推动各项工作走前列、争一流，确保实现“十五五”良好开局。综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，在实际工作中努力争取更好结果。

（一）全力推动经济发展稳进提质。坚持前瞻研判、靠前发力，着力扩投资促消费，不断巩固拓展经济稳中向好势头。放大政策效应。统筹“向上争取+向内挖潜”，承接落实中央更加积极有为的宏观政策，争取更多项目纳入中央预算内投资、“两重”“两新”超长期特别国债、新型政策性金融工具等政策资金盘子，力争全年争取资金不少于15亿元。发挥存量政策和增量政策集成效应，承接落实“8+4”经济政策体系，大力培育“新质龙商”，力争市场经营主体总量突破13.5万户，新增“小升规”企业30家。深挖消费潜能。坚持惠民生和促消费协同推进，深入实施提振消费专项行动，积极培育赛事经济、演艺经济、银发经济、悦己经济等新型消费，开工建设华润万象商业综合体，建成投用瓯南汽车城，提质月湖路等“一街一品”特色街区，提速希尔顿花园酒店等项目建设，打造一批带动面广、显示度高的特色商圈和消费街区，全年推出“四季主题促消费活动”50场以上，力争社会消费品零售总额增长7%。激发投资活力。坚持投资于物和投资于人紧密结合，落实“四个亲自”抓项目，完善“三库三清单”，建立“项目化、节点化、数字化”推进服务机制，实施重点项目185个、总投资超1150亿元，确保固定资产投资增长5%以上。统筹推进招大引强、引小培优和内生项目增资扩产，深化全员招商、基金招商，推动场景招商、市场化招商，打造懂产业、懂资本、懂市场的招商团队，力争新招引超亿元产业项目25个、超10亿元产业项目5个，实际使用外资4500万美元。落实落细国家促进民间投资“13条政策”，力争民间投资增长15%以上。

（二）全力推动创新动能积厚成势。坚持把创新作为引领发展的第一动力，深化“六大科创体系”建设，力争全社会研发投入强度达2%。建强建优创新平台。加快推进龙港复旦卓越创新中心投用运营，争创省级概念验证中心、省级重点实验室，推动青龙湖省级高新区拓面提质、排名迈进全省前40%，力争高新技术产业投资、增加值均增长5%以上。深入实施大孵化器集群新三年行动，提升数字科创中心、专精特新孵化园专业化运营水平，新增孵化空间20万方以上。培育壮大创新主体。强化企业创新主体地位，推动科技领军企业牵头组建创新联合体、承担重大科技攻关任务、建设高能级科创平台，支持中小企业专精特新发展，力争新增国家高新技术企业30家、省级“专精特新”中小企业3家、省科技型中小企业100家以上。健全“揭榜挂帅”机制，实施重大科技攻关项目3项，力争省级新型研发机构、省级重点企业研究院“破零”，实现规上工业企业研发活动全覆盖。优化完善创新生态。深化“科技副总”“产业教授”等模式，迭代“万龙归港·人才优政”，深入实施“工匠培育”行动，优化人才服务“十件实事”，以最佳的生态环境、生活环境和科研环境吸引高端创新要素集聚，新增硕博人才200人、大学生6000人以上，培育技能人才2000人以上。

（三）全力推动改革开放走深走实。保持敢为人先的锐气，以改革破局、以开放赋能，让高质量发展的动力更强、活力更足、空间更广阔。攻坚突破重大改革。坚持发展出题目、改革做文章，放大“大部制、扁平化”行政管理体制改革撬动效应，推动标志性改革举措落地见效，努力创造更多可复制可推广的经验模式。迭代升级“一套机制统全局”“一支队伍管执法”“一枚印章管审批”改革，持续深化技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等六大要素市场化配置综合改革，推动以人为本的新型城镇化综合改革、现代治理集成改革取得更大突破，力争再夺全省改革突破奖。持续提升开放能级。深化国家级沿海渔港经济区试点，争取获批舥艚作业区水陆域开放范围，开工建设龙港快递物流分拨中心、区域集散中心，全力攻坚保税物流中心（B型）申报。推进龙平苍区域产业协作，完善高频事项跨地通办机制，加快规划共绘、交通共建、产业共兴、服务共享、生态共治，携手推动温州都市圈南部副中心加速崛起。着力优化贸易结构。深入打好“稳拓调优”政策组合拳，深化“百团千企出海拓市场争订单”行动，千方百计稳出口、稳企业，力争出口总额增长8%以上。做大做强跨境电商，大力拓展绿色贸易、离岸贸易、数字贸易，提速数智包装物联生态基地建设运营，力争新增跨境电商备案企业10家、跨境电商出口额增长30%以上。

（四）全力推动产业集群培育壮大。大力实施制造焕新行动，加速新旧动能转换，确保规上工业增加值增长8%、制造业投资增长25%以上。加快传统产业向高攀升。扎实开展“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，实施印刷包装、文创礼品等优势产业“一园一品”培育计划，推动龙港大桥工业区等制造业园区优化整合、质量提升，力争传统优势产业产值突破550亿元。积极推进“智改数转网联”，深化省中小企业数字化改造试点，新增市级以上数字化车间3家。完成工业用地（用海）供应800亩、“数据得地”供地500亩以上。加快新兴产业聚能成势。全力布局新产业、抢占新赛道，推动新能源、低空经济、智能装备等新兴产业集群发展，提速推进国电投异质结光伏项目扩产、超钠电芯项目投产，力争战略性新兴产业增加值增长8%、占规上工业增加值比重提高5个百分点以上。实施未来产业“星火计划”，建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育量子科技新产业新业态，积极申建省级生命健康化工园区，着力打造一批未来产业先导区。加快“两业融合”赋能发展。推动现代服务业同先进制造业深度融合，统筹实施生产性服务业“倍增提质”、生活性服务业“品质提升”行动，开工建设青龙湖数字经济园，持续推进滨江核心区综合开发项目，新增限上批发业企业10家以上，力争服务业增加值增长6%以上。加快人工智能创新发展。实施“AI+制造”三年行动，投用人工智能大厦，引入专业运营机构，打造全链条AI应用生态，培育智能制造、医疗健康等多元化赋能场景，力争数字经济核心产业增加值、人工智能核心产业营收均增长5%以上。

（五）全力推动城市能级加快跃升。大力实施品质焕新行动，加快形成新城强引领、老城强支撑、片区组团强突破发展格局。突出精建精美。推进李家垟片区开发、双龙工业园区改造等108个“一轴”“一带”项目建设，新建世纪新城中心公园，实施龙港二桥、瓯南大桥等重点区块开发。全面打造“大美新城”，启动新一轮新城开发建设三年攻坚行动，抓实新城CBD、临港大道等123个重点项目建设，加快“七纵十四横”新城路网闭环通车，建成投用总部经济大楼5个，精心擦亮“花满新城、花城相依”城市名片。高质量推进城市更新行动，改造提升老旧小区5个，新增口袋公园5个，新建地下管网10公里。突出内畅外联。持续掀起“大干交通、干大交通”攻坚热潮，提速建设218省道、松涛路、江滨大道等“十大交通工程”，新建滨海路、湖东路等道路32条，改建西城路、龙湖路等道路13条，一体推动“建干路、修支路、疏卡口、破瓶颈”。突出城乡融合。扎实推进城乡一体省级发展轴建设，市场化推动六大组团特色发展，攻坚农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，全面提升东部“一带一片”、建成西部“一带一片”、开工中部“一带一片”。深入实施农业“双强”行动，开工建设智慧农业产业基地，加快打造“和美田园·诗画龙港”G228农业产业带，集体经济总收入和经营性收入增速达6%以上。深化“多田套合”工程，改造提升高标准农田2500亩以上。做好第四次全国农业普查。

（六）全力推动文化事业繁荣发展。一体推进文化赓续、文明实践、文产创新和文旅融合发展，持续提升龙港文化软实力、竞争力、影响力。塑造文化品牌。高标运行“龙港现象”文献研究与展示中心，深化改革文化、名人文化、江南垟文化、渔村文化、海运文化等文脉研究，健全社会力量参与文化遗产保护传承机制，推出一批有影响力、更具龙港特色的高质量研究成果。推进文化兴业。提速潮玩文创园等平台建设，建成中国美院龙港研究院“一馆两中心”，大力发展时尚潮玩、沉浸式娱乐、数字文创等文化新业态，构建文化“新三样”衍生品生态链条，新增规上文化企业5家以上，力争文化及相关产业增加值增长14%。加快方特文化创意等标志性文旅项目规划建设，拓展生态露营、自然研学等场景业态，办好演唱会、体育赛事等活动，大力培育户外经济、非遗经济、烟火经济。借势《小城大事》热播流量，开发特色文创产品，打造主题文旅精品线路与沉浸式体验项目，充分释放旅游“一业兴、百业旺”带动效应。深化文化惠民。深入推进“文共体”跨界融合，科学布局公共文化设施，加快“四馆一院”等重大设施建设，打造非遗展演、艺术沙龙、公益放映等复合型文化体验新场景，实现“15分钟品质文化生活圈”全域提质。

（七）全力推动民生福祉提档升级。坚持以人民为中心的发展思想，以体己之心办实事、惠民生、暖民心，努力让发展成果更多更公平惠及全市人民。提升公共服务水平。开工建设新城高级中学，改扩建龙港第二高级中学南校区、第三中学大道校区，公办园占比提升至55%以上，力争通过“学前教育普及普惠县”国家级评估和“义务教育优质均衡发展县”省级评估。提速中西医结合医院改造提升，加快推进二级乙等中医医院等级评审，支持温医大附一院龙港院区扩容床位至1000张。加大民生保障力度。健全普惠托育服务体系，促进托育一体化发展。优化基本养老服务供给，建成投用滨海康养中心等养老机构5家，新增养老床位数540张以上。构建民生服务综合体“1+5”点位布局，推动灵活就业、新业态从业人员参保扩面，基本养老保险参保人数达到17万人以上。推进社会救助扩围增效，健全困难群众动态监测机制。夯实富民增收基础。深入实施“扩中提低”行动，带动农村居民人均可支配收入增长5.5%。加快职业友好城市、技能型社会、职工成长型社会建设，建成投用就业创业综合服务体、市人力资源中心，新增就业3100人以上。健全劳动关系协调机制，加大欠薪综合整治力度。强化生态环境治理。深化省级全域幸福河湖试点建设，启动水生态环境综合治理，争取开工鳌江涝片治理工程（龙港片）。健全生态环境问题动态清零机制，做好中央生态环保督察等各类督察反馈问题整改，空气优良率保持在97.8%以上，力争PM2.5年均浓度23.8微克/立方米以下，加快建设全域“无废城市”，让龙港的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

（八）全力推动平安建设再上台阶。强化底线思维、极限思维，突出前瞻治理、前端控制、前期处置，推动高质量发展与高水平安全良性互动。守牢安全生产底线。打好治本攻坚三年行动收官战，常态落实“X30”闭环管控机制，深入开展安全生产问题隐患大排查大整治，力争生产安全事故起数、亡人数实现“双下降”。严密防范自然灾害风险，提高防灾减灾救灾和应急处置能力，打造更加安全的韧性城市。严控重点领域风险。深化“情指行”一体化改革，依法严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪，防范化解涉众金融、房地产、劳动就业等涉稳风险。健全未成年人保护综合治理体系，守护未成年人健康成长。推进传统产业和新兴产业领域知识产权刑事保护，建成印务港为企服务警务站等阵地。加强食品药品全链条闭环监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。提升社会治理效能。纵深推进市综治中心、区域分综治中心、社区综治站三级同防综治网络建设和功能拓展，迭代“一网统管”平台，稳步推动治理平台向重点区域、新兴领域延伸覆盖。全面提升信访工作法治化水平，建强社会矛盾纠纷多元化解体系，确保矛盾问题及早发现、联动处置、彻底解决。

全力支持驻龙部队建设，持续加强国防动员、兵役征集、双拥共建、人防海防、退役军人服务等工作，扎实做好民族宗教、残联、侨务、工会、科协、工商联、地方志等工作，统筹推进红十字会、慈善等事业发展。

各位代表，民之所盼，施政所向。在前期广泛征求意见的基础上，市政府梳理形成了12个民生实事候选项目，提请大会票决。我们将千方百计办好千家万户的事情，让民生福祉更具品质、更有温度！

各位代表！迈上“十五五”新征程，面对时代之变、发展之需、群众之盼，我们将一以贯之加强政府自身建设，努力用“奋斗指数”“清廉指数”换取全市人民的“幸福指数”“满意指数”。锤炼忠诚本色。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决落实上级党委、政府和市委各项决策部署，坚持从政治高度谋发展、定政策、办事情，以政治主动引领工作主动、赢得发展主动。树牢实干导向。深入践行正确政绩观，实事求是、因地制宜，多做打基础、利长远的事，努力交出人民群众认可、经得起历史检验的业绩。坚持用进度说话、用数据说话、用项目说话、用结果说话，确保说了就干、定了就办、办就办好。厚植为民情怀。牢记政府前面“人民”二字，始终把实现人民群众对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，主动问需于民、问计于民、问效于民，切实做到“民有所呼、我必有应，民有所盼、我必有为”，以群众口碑检验工作成色。涵养新风正气。始终把纪律和规矩挺在前面，强化审计监督，规范权力运行，持续提高依法行政水平，自觉接受各方面监督，全面构建亲清政商关系，持续巩固风清气正的政治生态。持之以恒贯彻中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，严格落实党政机关厉行节约反对浪费条例，时刻涵养清廉之风、务实之风、俭朴之风。

各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，全面展现名不虚传的全国新型城镇化改革策源地、全面展示名副其实的“改革名城·瓯越明珠”，为书写龙港改革新答卷、发展新篇章而努力奋斗！