学习全国两会精神—解读《政府工作报告》

在教育方面，《报告》围绕提升教育公平与质量，对各学段、各类型的教育工作都作出安排。比如，关于学前教育，今年将继续实施学前一年免费教育政策。今年支持学前教育发展安排资金大幅度增长，增长了37.8%。再比如，关于高中阶段教育，增加普通高中学位供给。具体来说，就是对人口持续净流入的县城和中心城区，将分年度规划建设一批普通高中；对学位缺口临时紧张的地区，将优先改扩建已有教学楼、学生宿舍和食堂。

在医疗方面，《报告》提出了很多支持举措。比如，加强基层用药衔接，就是要完善基本药物目录，优化上下级医疗卫生机构药品供应和用药衔接渠道，让群众在家门口用药更方便。再比如，《报告》连续第3年对支持创新药发展作出了部署，今年将强化全链条支持政策协同，进一步解决创新药“入院难”等问题，更好满足人民群众多元化就医用药的需求。

在社会保障方面，《报告》提出继续提高城乡居民基础养老金最低标准，将惠及1.8亿多的老年人。中央财政将安排1.25万亿元补助资金，确保养老金按时足额发放。针对新就业形态人员权益保障不足的问题，今年的《报告》提出稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，今年将实现全国31个省份和新疆生产建设兵团全覆盖，同时把出行、即时配送和同城货运这3个行业的平台企业总体纳入到试点范围，这将使更多外卖小哥、网约车司机等劳动者的劳动安全得到保障。

总量上突出扩规模。今年要参加到新的就业岗位的群体大概有2000万的规模，新增岗位需要1200万左右。要实施稳岗扩容提质行动。

结构上重点是促匹配。加强教育培训。今年政府补贴的技能培训规模力争超过1000万人次。优化高校学科设置，使学科专业更好适应实际需要。积极推动从中介制向员工制发展，让家政服务人员成为正式员工，税收优惠、培训补贴等方面的政策都会加大力度。

群体上突出年轻人。今年高校毕业生再创新高，预计达到1270万人，要采取一系列措施保障年轻人的工作。比如扩大政策性岗位，盘活行政机关、事业单位编制资源，稳定机关事业单位的招录规模，还要推动适当提高国有企业的校招比例。加大对民营企业的就业支持政策。加大对创业的支持。

下更大力气解决拖欠企业账款问题。今年将继续统筹安排地方专项债券额度支持清欠，更好发挥金融政策作用。同时出台《保障中小企业款项支付条例》的配套政策，督促央企国企带头履行支付责任。

推动平台企业和平台内的经营者、劳动者共赢发展。今年国家相关部门将用好新出台的网络交易平台规则监督管理办法，持续规范网络交易平台收费行为，同时制定新就业形态劳动者权益保障办法，督促平台企业进一步强化自律、优化服务，切实保障平台内经营者、劳动者合法权益，激发创新发展活力。

分型分类精准帮扶个体工商户发展。有关部门今年将加快开展“名特优新”个体工商户培育工作，持续加强个体工商户分型分类，有针对性提供初创帮扶、技能培训、数字化转型、融资信贷等方面的服务，帮助解决转型升级难、融资贷款难、市场拓展难等问题。

要充分发挥政府资金的引导和重大项目牵引作用。今年包括中央预算内投资、“两重”建设、地方政府专项债券、设备更新等方面，政府投资资金会超过5万亿元，如果再加上地方的配套资金，规模是很大的，所以带动作用是值得期待的。

努力促进场景开放来激活投资。传统场景方面，完善民企参与重大项目建设的长效机制，比如参与铁路、水利、能源这些项目，有更多的项目向他们开放。还有一些新兴场景的开放，比如《报告》里提到的生物医药、航空航天、低空经济等很多场景要打开。

通过深化改革来激活释放投资潜力。比如，要优化放宽服务业准入，明确规定除了环保和卫生等方面的要求外，不得再违规设置其他的禁止性条款。

报告提出推动服务业“扩能提质”，“扩能”就是要提升发展能级，重点是扩大优质服务供给、扩大优质经营主体，解决“供给接不住需求”的问题。“提质”就是提高发展质效，提升专业化、标准化、附加值，避免低效、同质化竞争，促进服务业高质量发展。

从政策举措来说，有三个重点。一是支持技术赋能，注重解决技术和场景应用问题，推动高附加值、创新型服务业发展。比如，支持人工智能在信息技术服务、人力资源服务、文旅体商融合等方面的应用。二是提供政策保障。主要是应用财政金融和要素保障等政策手段给予支持，并进一步健全完善服务业标准体系。三是推进改革开放，进一步破除制约服务业发展的体制机制障碍，大力发展服务贸易，有序推进服务市场开放。

拓展规模化应用，努力使“人工智能+”加得更快速。

比如从硬件和智能终端层面看，要继续实施以旧换新方面的支持政策，使得像AI手机、AI笔记本电脑、AI座舱、智能网联汽车等进一步走进千家万户。从软的层面看，就是要加快智能体的发展，发展智能原生新业态。从行业上，就是要加快垂直领域的应用，要建一批中试应用基地，使得AI跟工业、农业、教育、医疗、科技等等垂直领域深度结合、快速推进。从推进方式来说，也是要解决我们长期以来“重硬轻软”的问题，要同等对待，而且要少走过去那种“项目制+私有化”部署的老路子，要支持公共云的发展，支持企业普遍性“上云用数赋智”的工具，使得人工智能应用的“飞轮”能够转得更快。

深化开源开放。  

从去年的DeepSeek，其实已经看到了开源给我们带来的巨大变化，所以要加快开源社区的建设，加快开源数据集、开源工具集的建设，还要对人工智能、大模型、具身智能等，培育一批优质的开源项目。另外，要降低中小企业应用大模型的成本，要鼓励地方搞一些对算力、模型、词元使用量的支持。另外也要打造开源文化，用好国家的人工智能产业投资基金，支持一些AI的创业，使得AI创新创业能够降成本，能够快速发展。

打牢AI发展的底座。

首先要打牢基础设施的底座，要用好国家电网体系的优势，进一步实施超大规模的智算集群和算电协同这样的新型基础设施建设。从技术上，要进一步支持提升大模型能力和算力能力，多路径多路线布局具身智能、世界模型等等，技术上更开放，多方面去探索。另外，在生态上加快促进“模芯云用”的生态培养，增强全栈式的竞争能力，加快建设人工智能的创新高地，打造AI的技术、人才等要素汇聚的“强磁场”。