2026年《政府工作报告》将能源革命与科技创新摆在现代化建设的突出位置，把能源安全、结构转型、技术创新、绿色降碳、市场改革、民生普惠一体谋划、协同推进，既是对能源安全新战略的深化延续，也是对新质生产力发展要求的精准落实，更为新时代能源变革划定清晰路线图、明确实践任务书。站在“十五五”谋篇的关键节点，以《政府工作报告》为指引，坚持向新求变、向智提质、向远布局，把科技创新摆在核心位置，壮大新兴产业，深化智能化转型，中国必将加快建设现代化产业体系，持续壮大新质生产力，在高质量发展道路上行稳致远。
“十五五”主要目标指标和重大战略任务
经济发展方面：
GDP增长保持在合理区间，为到2035年人均GDP较2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。
创新驱动方面：
全社会研发经费投入年均增长7%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达12.5%。
绿色低碳方面：
单位GDP二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型。
安全保障方面：
能源综合生产能力达58亿吨标准煤。
2026年主要预期目标为：
经济增长4.5%—5%；城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右。
从“能耗双控”到“碳排放双控”的根本性转变
《政府工作报告》明确提出“着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用”，并首次提出“培育发展未来能源”。这标志着我国能源发展正式进入从“传统化石主导”到“多元多能互补”、从“规模扩张”到“质量效益”、从“被动保供”到“主动引领”的全方位变革新阶段。
“未来能源”首次写入《政府工作报告》，意味着能源技术创新从“跟随式”发展转向“引领式”突破。根据报告部署，未来能源将聚焦核能、核聚变、氢能、生物质能、绿色燃料等前沿领域，打造“采集—存储—运输—应用”全链条的未来能源装备体系。为支持这一战略，《政府工作报告》提出建立“未来产业投入增长和风险分担机制”，设立国家低碳转型基金，破解高投入、高风险产业的融资难题。
国家发展改革委秘书长袁达介绍，“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。与“十四五”相比，“十五五”规划纲要在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了“低碳”要求。袁达补充说明道：“能源活动是碳排放的最主要来源，从能耗双控转向碳排放双控，并不意味着对节能工作的放松，节能仍然是最直接、最经济、最有效的降碳途径。”
“算电协同”首次写入《政府工作报告》，标志着AI发展的底层生命线正式筑牢。报告明确要求“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”。国务院研究室副主任陈昌盛在国新办吹风会上特别强调，要用好我国电网体系的优势，进一步实施建设超大规模的智算集群和算电协同这样的新型基础设施建设。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《财经》杂志采访时解读了“算电协同”的核心内涵：“算电协同的核心内涵是‘算优化电，电支撑算’——通过优化算力调度、整合绿色能源资源、提升能源利用效率，推动数字基础设施绿色低碳转型。满载运行的算力中心日均用电高度稳定，天然适合作为可控负荷参与电网调频调峰，实现算力输出与能源利用的综合效率最优。”
算电协同的核心逻辑是实现“算力跟着绿电走、用电低谷跑算力、绿电直供+储能保底”的动态调度模式。通过将AI数据中心布局在西部风光资源丰富地区，实现跨区域算电协同；通过在用电低谷时段调度AI训练任务，实现电网削峰填谷；通过绿电直供和储能配套，大幅降低算力运营成本。这一模式一次性解决了AI发展的两大死穴——缺电、成本过高。
从“能耗双控”到“碳排放双控”的切换，是能源治理体系的根本性变革。报告提出“实施碳排放总量和强度双控制度”，替代此前的能源消耗总量和强度控制。这意味着使用绿电不再受限制，企业只要用的是风电、光伏等清洁电，哪怕用量大在碳排放考核上也是“优等生”。2026年，全国碳市场将扩围至发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业，使全国碳市场重点排放单位达到3700家左右，覆盖排放量约80亿吨，管控全国60%以上的碳排放量。
国际能源战略学者陆如泉表示：“‘十五五’是我国实现碳达峰目标的决胜时期，‘十五五’规划纲要提出了要推动煤炭、石油消费达峰一系列的要求。一个是要如期实现美丽中国建设，第二个是要提高我们的能源安全水平，降低对化石能源的依赖，确保能源的饭碗牢牢端在我们自己的手中。”
新型电力系统成筑牢能源安全“压舱石”
近年来，我国绿色低碳发展蹄疾步稳。2026年《政府工作报告》显示，第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。
《政府工作报告》将“着力构建新型电力系统”置于能源战略的核心位置。新型电力系统的核心特征是清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能，推动电力系统从“源随荷动”向“源网荷储”协同互动的根本性变革。
构建新型电力系统是能源转型的核心目标，更是保障国家能源安全、实现“双碳”目标的关键举措。今年全国两会期间，多位来自电力行业的代表、委员围绕这一核心，结合行业痛点建言献策，为构建安全高效的新型电力系统提供可参考的实践路径。
“十五五”期间电网投资大幅加码。国家电网已宣布“十五五”期间固定资产投资规划达4万亿元，较“十四五”增长40%；南方电网2026年固定资产投资安排1800亿元，连续五年创新高。这些投资将聚焦特高压骨干通道与智能配电网建设，推动电网数字化、柔性化、智能化改造。
为加快促进绿电高比例应用，助推经济社会全面绿色转型，全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申建议大力推动“绿电直连”与“源网荷储一体化”规模化应用。
全国人大代表、中国移动浙江公司董事长杨剑宇建议，为进一步加强算力电力“双向奔赴”，应引导“算力跟着电力走”，持续推动高负载、高能耗的人工智能训练需求向西部地区转移，同时，鼓励“电力跟着算力建”，加快推进西电东送，落实跨省跨区输电通道、储能配套等能力建设。
近年来，中国新能源装机容量持续攀升，风电、光伏等电源陆续由保障性收购转向市场化交易，上网电价通过现货和中长期市场形成，并建立了配套的价格结算机制，以促进新能源消纳、减少新增煤电装机。
《政府工作报告》提出，“实施全国统一大市场建设指引，出台新版市场准入负面清单，系统整治招标投标、招商引资领域突出问题，推进重点行业产能治理，综合整治‘内卷式’竞争成效显现。”
全国政协常委、中国企业财务管理协会会长张连起认为，“十五五”期间，防控“无效投资”与“过剩风险”，要坚持系统施策。他建议一是强化顶层设计与规划引领，落实“全国一盘棋”要求，建立全国统一的能源电力规划体系，避免地方盲目跟风，对风光大基地、储能等项目实行统筹布局、动态调整；二是完善市场化定价与收益机制，通过容量电价、辅助服务市场、碳市场等价格信号，引导资本流向高效、刚需领域，让投资真正产生效益，避免“重规模、轻效益”的粗放式发展；三是建立全生命周期评估机制，从能源安全、生态效益、经济效益等多维度评估项目价值，对低效、过剩产能建立动态退出机制，确保投资与经济社会发展需求相匹配。
全国政协委员，华电集团党组书记、董事长江毅认为构建新型电力系统意义重大，是实现碳达峰碳中和目标、推动经济社会发展全面绿色转型、保障国家能源安全的关键举措。他提出，在推进全国统一电力市场建设过程中，建立健全有利于新能源有效消纳和发展的政策机制，完善促进新能源消纳的全国统一电力市场体系，有效促进新能源高质量发展，提高电力系统整体投资运行效率和电力市场效率。
《政府工作报告》还要求“加快智能电网建设”，利用人工智能技术进行负荷预测、故障诊断和智能调度，实现电网从“被动响应”向“主动预判”转变，显著提升供电可靠性和新能源消纳能力。配电网投资重心向配网侧倾斜，适应分布式光伏、电动汽车（V2G）等海量“产消者”接入，构建适应未来能源消费形态的“有源”配电网。
工信部部长李乐成在“部长通道”上明确指出：“人工智能+制造是一道必答题，不是一道选择题。今年将大力推动‘人工智能+制造’，推动制造业拥抱人工智能，打造一批特色智能体。2025年我国人工智能核心产业规模超1.2万亿元，企业超6200家，规上制造业人工智能应用普及率超30%。从智能工厂到工业智能体，数智技术正让智能化成为新型工业化最鲜明标识。”
从“人工智能+”到“智能经济新形态”的战略跃升
《政府工作报告》首次提出“打造智能经济新形态”，标志着人工智能的应用进入了一个全新阶段。简单来说，AI不再仅仅是一种前沿技术，而是正式成为“生产主力军”，和土地、资金、人力一样，负责将社会财富的蛋糕越做越大。报告预测，“十五五”末，我国人工智能相关产业规模将增长到10万亿元以上。
“人工智能+”行动深化拓展。《政府工作报告》连续第三年对“人工智能+”作出部署，要求“深化拓展‘人工智能+’，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式”。
全国政协委员、中国科学院计算技术研究所研究员张云泉在接受《科技日报》采访时指出：“从某种意义上说，智能经济也可被视为‘智能体经济’，它将重构生产方式，重塑产业形态，为高质量发展注入前所未有的强劲动能。”
全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰表示：“我们深刻感受到，人工智能作为‘十五五’时期国民经济发展与民生事业进步的基础性、支撑性力量，正受到前所未有的关注，也让我们对未来的发展充满了信心。”
超大规模智算集群建设全面提速。《政府工作报告》提出“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展”。根据官方定义，超大规模智算集群需满足AI算力≥1000PFlops（FP16）、加速卡≥10000张、单机柜功率≥50kW、PUE≤1.25等准入指标。
具身智能、脑机接口等前沿技术首次写入《政府工作报告》。报告提出“培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业”。
全国政协委员、芜湖机器人产业发展集团董事长许礼进在接受《中国经营报》采访时表示：“加快具身智能技术产业化落地应用，对于抢占全球科技竞争制高点、推动制造业转型升级、培育新质生产力具有重要意义。当前，在高质量数据获取、核心模型算法、高算力芯片等关键软硬件领域仍存在不足，与国外发达国家存在差距。具身智能涉及多学科交叉融合，专业人才缺口较大，制约了技术自主创新能力的提升。”
许礼进建议：“强化核心技术自主创新。加大研发投入与政策支持：设立具身智能专项研发项目，重点支持高算力芯片、世界模型、高质量数据获取等关键技术的研发。对于研发投入较大的企业，给予相应的政策扶持。”
新质生产力，科技创新引领高质量发展
《政府工作报告》将科技创新置于国家发展全局的核心位置，明确提出“因地制宜发展新质生产力，并将其作为推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。
科技创新成果丰硕。2025年，我国高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%，工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%，新能源汽车年产量超过1600万辆，数字经济核心产业增加值占GDP比重超10.5%。全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8%。
未来产业布局加速。报告提出“实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业”。
中国电子信息产业发展研究院未来产业研究中心副所长李艺铭在接受央视网采访时表示：“这次的《政府工作报告》中提到了一些新的赛道，比如说未来能源、脑机接口，这些赛道都是第一次在报告中出现，这也说明了，未来产业的布局不是一成不变的，而是动态调整和战略优先的。此次，报告对于未来产业的部署，是放在培育新动能的板块中，也意味着未来产业是从战略谋划到了主动布局。过去未来产业领域是播种子，现在要求这些种子能够和新兴产业一起培育壮大，成为参天大树。”
国务院国资委主任张玉卓在“部长通道”给出央企路线图：“在新能源、航空航天、新材料等行业巩固领跑优势，在新能源汽车行业加快赶超突破，在量子信息、核聚变、低空经济、生物科技等领域加大培育力度。数据显示，央企新能源汽车自主品牌市占率已从10%提升至16.5%，三年产量与收入翻番。央企推动国有资本向创新前沿集中，为现代化产业体系注入强劲新动能。”
《政府工作报告》要求“加强原始创新和关键核心技术攻关，发挥新型举国体制优势，全链条推进关键核心技术攻关，组织实施好重大科技项目，强化战略前沿领域布局，产出更多原创性成果”。“十五五”时期，全社会研发经费投入年均增长7%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12.5%。
全国人大代表、中国科学院院士、中国科学院国家空间科学中心主任王赤在接受《科技日报》采访时表示：“加强基础研究和原始创新已成为国家长期、坚定且连续的战略选择，而非短期政策。连续多年强调基础研究，正是要将科技创新的根基打牢，从科学发现和技术发明的源头获得创新主动权。”
全国人大代表、中国工程院院士、华中科技大学校长尤政表示：“做基础研究最需要的就是耐心。未来，我们还要继续加大对基础研究的支持，引进高水平青年学者，带动更多青年力量加入其中。华中科技大学建立了基础研究相关国家重点实验室、高等研究院，创新评价方式，按照基础研究的特点进行考核，让科研人员能够长期、安心地去做研究，培养一批耐住寂寞、善于思考、勇于创新的科技人才。”
