十五五开局,看懂2026政府工作报告里的中医药大风口(下)

十五五开局，看懂2026政府工作报告里的中医药大风口（上）

开篇：开局之年的特殊意义

今年两会，确实太重要了。咱们正站在好几个历史节点的交汇处——

  【特别补充】中药材种植端：从源头抓起

这次两会，多位代表委员都提到了中药材种植端的问题，信息量很大。

张伯礼院士指出，近年来中药需求量激增，人工栽培中药材成为必然途径。但目前存在几个突出问题：一些道地药材产区野生资源面临枯竭风险，生态保护压力增大；部分中药材种植规范化程度不高，仍以散户为主，缺乏统一技术规范，质量参差不齐；绿色生态种植技术推广不足。

他提出几个具体建议：

第一，“粮药协同”模式。合理保障道地药材种植用地，研究和推广粮药协同模式，积极引导中药材种植“上山入林”，构建多元共生生态系统。说白了，就是不让中药材跟粮食争地，利用林地、山地资源发展生态种植。

第二，种业先行。建立中药种子种苗繁育基地，深入开展野生抚育、仿野生栽培的生态种植技术研究，并利用数智化手段实现种植过程的数据驱动和精准管理，解决林下种植环境适配性难题。

第三，优质优价机制。对于符合中药材GAP要求、采用生态种植且溯源清晰的中药材，在使用端给予价格支持或政策倾斜，逐步构建“优质优价”的市场机制，激发内生动力。

全国人大代表、扬子江药业徐浩宇也提出类似建议。他调研发现，中药材产业规模持续扩大，种植水平不断提升，追溯体系建设也取得积极进展，但农残超标、掺伪掺杂等问题仍时有发生。他建议规划建设国家级区域性智慧生态种植综合示范区，在道地产区选择基础好的区域进行试点，系统推广生态种植标准和智能化设施，并配套建设集约化、现代化的产地加工与仓储中心，从源头提升品质和效率。

全国人大代表赵菁则强调，要建立覆盖“种子种苗-种植养殖-采收加工-仓储流通”全过程的质量追溯体系，鼓励中药饮片和中成药生产企业将质量体系延伸到产地，建设道地药材标准化生产基地。她还建议设立“中药材GAP专项人才计划”，培育既懂中医药又懂数智化技术的复合型人才。

【特别补充】中药材流通端：打通最后一公里

流通端的问题，同样被多位代表委员关注。

全国人大代表、亳州市委书记秦凤玉介绍了亳州的探索。作为全球最大的中药材交易中心，亳州正在谋划全国中药材供应链中心项目，主要建设内容包括全国中药材贸易物流枢纽、全国中药材战略储备供应基地、中医药企业数智化绿色化改造、现代中药研发平台、中药材市场标准化中心等。她还提到，要搭建“亳州药材网”数智交易平台，聚焦“保质量、保供应、保价格、保安全”。

河南省今年1月出台的政策措施也很有参考价值。文件明确提出：在道地药材核心产区建设规范化产地加工、仓储基地，支持规划建设中药材现代物流中心和智慧交易产业园；建立完善省级中药电子商务交易平台；健全中药材储备机制，支持企业布局建设产地仓、中药材储备库，提升应急保供能力。

徐浩宇代表则提出，要构建贯穿全链条的质量信用评价与监管联动机制。依托现有追溯平台，建立全国统一、真实可信的质量信用档案，对市场主体进行分级评价，并将评价结果与政策扶持、采购准入等实质性挂钩，形成“良币驱逐劣币”的市场环境。他还建议授权信用优良的企业使用统一的品质标识，打造消费者信赖的品牌；联合金融机构开发专属的种植保险，稳定药农生产预期。

赵菁代表进一步提出，要打造“AI+区块链”的中医药智慧流通生态，升级中药材交易平台智能化水平，运用AI算法实现供需匹配、价格预测与风险管理；建立全国统一的中药材溯源大数据系统，融合AI与区块链技术，覆盖生产加工、药品研发及仓储运输全环节；优化跨境流通服务，开发AI多语言适配模块，依托全球化中药资源库研判进出口商机，助力中医药“走出去”。

（四）持续深化重点领域改革（改革）

改革这部分，和医药相关的，主要是集采。

张伯礼院士专门谈到了中药饮片集采的问题。他说，中药饮片和化药不一样，它有道地性，受自然气候影响大。现在的问题是，有些企业为了中标盲目承诺供应量，结果后面因为减产没法履约；另外，集采如果过度强调价格，可能导致企业降低成本、影响质量。

他的建议是：集采规则要“优质优价”，提高道地药材产地、GAP基地认证、传统炮制工艺这些质量因素的权重，降低价格权重，避免恶性低价竞争。同时要建立供应保障机制，甚至可以考虑建立国家和省级的中药储备库，对易短缺品种进行收储和投放。

另外，赵菁代表还提到，要优化医保参保政策，兼顾区域特色完善全民参保长效机制。她建议优化全国医保转移支付分配体系，按照国家区域协调发展部署，重点向人口流失较多、农业人口占比高、经济发展相对滞后的省份倾斜。

（五）进一步扩大高水平对外开放（开放）

这一块，张伯礼院士也带来了好消息。

他说，去年上合组织峰会在天津举办，新闻中心的中药体验馆大受欢迎，很多外宾体验后主动联系合作项目。比如在刚果（布）建立了中刚合作医院，还有岐黄学院，把中医药教育、临床、科研带到非洲。

他还提到，目前全球已经有190多个国家使用针灸，中药在七八十个国家以不同方式应用。上合峰会后，他们还和加纳建立了中药联合实验室，共同研究非洲的植物药。这说明，中医药“出海”正在从零散的文化输出，转向系统的产业合作。

赵菁代表则聚焦人参的国际化。她提出，应立足人参的千年药用传承与现代科学价值，以“一带一路”建设为纽带，将其打造成世界级国家名片。具体建议包括：确立“文化+科学”顶层定位，构建以“中国人参”为核心的国家级品牌矩阵；构建“传统+现代”国家级标准体系，推动与国际市场标准互认；将人参产业核心技术纳入国家重点研发计划，搭建国际化创新转化平台；将人参产业纳入国家对外合作顶层布局，打造国家级国际合作平台。

（八）更大力度保障和改善民生（民生）

民生这一块，和医药最相关的，其实是基层医疗服务。

张伯礼院士今年专门提了一个建议：加快建立以县中医院为核心的中医医共体。他说，县级中医医院是基层中医药服务的主阵地，但现在的问题是，很多县域还没有建立中医医共体，基层中医人才“招不来、留不住”。

他的解决方案是：让县中医院扛起龙头责任，和省市级医院合作引入新技术，同时定期下派专家到乡镇指导；人才方面，要统一推行“县管乡用”制度，让基层医生有编制、有待遇、有晋升通道。另外，要用数字化赋能，建统一的医疗信息共享平台，让“数据多跑路、群众少跑腿”。

其他代表委员也在关注基层。比如全国人大代表吴焕淦提到，要把针灸等非药物疗法在基层推广开，解决群众对慢性病低成本防治的需求。全国人大代表杨硕也强调，要让针灸“简、便、验、廉”的优势在慢病管理、治未病、术后康复等领域充分发挥。

（十）加强重点领域风险防范化解（风险和安全）

最后这一条，其实也和医药相关——药品质量安全。

张伯礼院士在谈到中药饮片集采时特别提到，国家医保局要求从2026年1月1日起，所有医药机构要实现药品追溯码全量采集上传。但中药饮片的追溯链条太复杂，从种植、初加工、炮制到流通入院，涉及环节多，而且行业数字化基础薄弱。如果追溯体系没建好就搞大规模集采，一旦出现掺杂掺假，追责会很困难。

所以他的建议是：先对已开展的试点进行评估，谨慎推进后续扩大实施；同时在全产业链追溯体系全面落地之前，要有过渡期的保障措施。

另外，八部门联合印发的《中药工业高质量发展实施方案（2026-2030年）》也明确提出，要构建统一规范的中药饮片市场，推动形成优质优价、保质保供的饮片市场格局。到2030年，要培育60个高标准中药原料生产基地，建设5个中药工业守正创新中心，培育10个中成药大品种。

总结：2026年中医药行业的四个关键词

回顾今年两会和《政府工作报告》，中医药大健康行业的风向其实很清晰：

第一，定位变了。生物医药被列为“新兴支柱产业”，意味着它要开始扛经济大梁了。从“新兴产业”到“支柱产业”，这是一个质的飞跃。

第二，路径清楚了。张伯礼院士反复强调的“守正创新”——守的是中医理论和炮制技艺的根，创的是现代科技赋能的路。智能制造、AI、脑机接口，都得为我所用。

第三，政策在细化。种植端要搞“粮药协同”、生态种植、优质优价；流通端要建国家级供应链中心、数智交易平台、质量信用体系；集采要讲“优质优价”，饮片不能简单拼价格；基层要建中医医共体，人才要“县管乡用”；出海要系统化，不能只靠文化输出。

第四，风险也要防。追溯体系得建好，安全底线不能破。从种子到药品，全链条都得看得见、管得住。

对于我们普通人来说，机会在哪？

如果你是种植户，关注生态种植、GAP基地、订单农业——未来只有符合标准的中药材才能卖出好价钱。

如果你是流通商，关注数智化交易平台、产地仓、供应链金融——流通环节正在被重构。

如果你是投资者，关注那些在智能制造、全程质控、品牌化上有布局的中药企业。

如果你是创业者，康复机器人、针灸机器人、基层数字化医疗、AI+中医药服务都是风口。

如果你是求职者，复合型人才最抢手——张伯礼院士特意提到，他团队正在培养一大批兼具临床、科研、中药生产、计算机和机器人技术能力的复合型人才。

今年的两会，是“十五五”的开局。对于中医药行业来说，这不只是一个新的五年，更是一个从“传统”走向“现代”、从“国内”走向“国际”、从“跟跑”走向“引领”的关键转折点。外部环境越复杂，我们越要把自己的事情做好。正如那句评论所说：外部越乱，自己越要稳得住阵脚。

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