核心定位

信用体系是社会主义市场经济的基础制度与治理基石。2026年作为“十五五”开局之年，本文立足2025年及过去五年信用工作成效，锚定“十五五”信用建设提质增效目标，将信用理念、信用制度、信用手段全面融入宏观调控、市场监管、民生服务与对外开放，为高质量发展筑牢信用底座。

第一部分：过去五年（2021—2025）信用工作回顾与核心落点

过去五年，我国社会信用体系建设完成从“框架搭建”到“全域赋能”的关键跨越，形成“制度完善、平台支撑、监管创新、应用深化、修复便民”的全链条工作格局，与经济社会发展深度融合，成为稳增长、惠民生、防风险的重要抓手。

一、顶层制度体系全面成型，法治合规基础持续夯实

1、纲领性文件密集出台：中办、国办印发《关于健全社会信用体系的意见》，配套出台11个核心文件，构建覆盖政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信的“四位一体”顶层设计。

2、清单管理机制落地：编制并动态更新《全国公共信用信息基础目录》《全国失信惩戒措施基础清单》，实现信用信息归集、惩戒实施“于法有据、边界清晰”，杜绝“泛信用化”。

3、重点领域规则完善：聚焦税务、金融、工程建设、食品药品等关键领域，出台专项信用监管办法，明确重大税收违法失信主体认定标准、惩戒措施与修复路径，为企业信用修复提供清晰指引。

二、基础设施能级跃升，信用信息共享水平全球领先

1、“两平台、一网站”格局稳固：建成全国信用信息共享平台，累计归集1.8亿经营主体信用信息超807亿条，成为信用信息归集共享“总枢纽”；全国一体化融资信用服务平台网络建成，纳入74项关键涉企信用信息，助力信用融资超37万亿元。

2、查询服务高效便捷：“信用中国”网站日查询量突破2亿次，国家企业信用信息公示系统、金融信用信息基础数据库协同发力，实现信用信息“一站式”查询，为市场交易、金融授信、政府监管提供核心支撑。

3、数据质量持续提升：建立信用信息“采、存、评、用、退”全流程管理机制，强化数据真实性、完整性、及时性审核，推动跨部门、跨地区、跨层级数据互联互通。

三、以信用为基础的监管机制成熟定型，营商环境显著优化

1、分级分类监管全面推广：对守信主体实行“无事不扰”，对失信主体“利剑高悬”，在税务、市场监管、政府采购等领域实现信用分级分类监管全覆盖，监管效能提升60%以上。

2、拖欠账款专项治理成效显著：建立“预防—清欠—惩戒”闭环机制，累计清理拖欠企业账款超万亿元，坚决遏制新增拖欠，强化政府履约践诺，政务诚信水平大幅提升。

3、信用承诺制度广泛应用：在行政许可、项目审批、招投标等领域推行信用承诺，简化审批流程，压缩办理时限，实现“承诺即入营”，激发市场主体活力。

四、信用修复机制不断完善，市场主体权益得到保障

1、修复服务便民化升级：推出“信用修复一件事”改革，实现行政处罚、税务失信等信用修复“一网通办、跨省通办”，简化材料、压缩时限，修复效率提升70%。

2、修复规则精准化：明确不同失信情形的修复条件、流程与时限，针对重大税收违法失信主体，建立“信用修复期+信用观察期”制度，引导企业主动纠错、合规经营。

3、中介乱象整治有力：规范信用修复服务市场，打击虚假宣传、乱收费等行为，保障市场主体公平享有信用修复权利。

五、“信用+”场景全域拓展，便企惠民成效凸显

1、“信用+融资”破解融资难题：深化“信易贷”工程，推动金融机构推出差异化产品，累计为4000余万户中小微企业提供信用贷款超15万亿元，有效降低融资成本。

2、“信用+民生”提升服务体验：在医疗、托育、养老、家政、旅游、出行等领域实施“信用+”工程，推出“信易医”“信易租”“信易行”等便民服务，让守信者享受更多优惠与便利。

3、“信用+外贸”助力对外开放：扩大出口信用保险覆盖面，推动跨境信用合作，助力企业开拓国际市场，2025年出口信用保险承保金额超8000亿美元。

六、诚信文化深入人心，社会信用氛围日益浓厚

1、宣传教育常态化：开展“诚信建设万里行”“3·15诚信宣传”等活动，发布诚信典型案例，曝光失信黑名单，营造“守信光荣、失信可耻”的社会风尚。

2、信用人才队伍建设：建立信用管理职业资格制度，培育专业信用服务机构，推动信用服务行业规范化发展，为信用建设提供人才支撑。

第二部分：“十五五”时期（2026—2030）信用工作规划与核心落点

“十五五”时期，我国社会信用体系建设进入纵深推进、提质增效的新阶段，核心目标是构建“制度统一、数据精准、监管高效、应用广泛、修复便捷、安全可控”的现代化社会信用体系，让信用成为推动高质量发展的“加速器”、优化营商环境的“硬支撑”、防范化解风险的“安全阀”。

一、总体目标

1、制度体系更加完善：形成以《社会信用法》为核心，配套法规、规章、标准健全的法治体系，信用制度规则全国统一。

2、数据质量显著提升：全国信用信息共享平台数据归集准确率、及时率达99%以上，实现信用数据“全域共享、按需可用”。

3、监管效能全面增强：信用分级分类监管覆盖所有行业领域，实现“管得好、放得活”，市场主体违法失信成本显著提高。

（3.1）修复服务更加便捷：实现信用修复“一次申请、全程网办、全国通办”，修复时限压缩至5个工作日内，保障市场主体合法权益。

（3.2）场景应用深度拓展：“信用+”覆盖经济社会各领域，信用融资规模年均增长15%以上，“信易+”便民服务场景达50个以上。

（3.3）数据安全坚实可靠：建立健全信用数据安全管理体系，实现数据采集、存储、使用、传输全流程安全可控，防范数据泄露与滥用。

二、核心任务与具体落点

（一）夯实制度基础，构建全国统一信用规则体系

1、加快立法进程：出台《社会信用法》，明确信用主体权利义务、信用信息管理、信用奖惩、信用修复等核心内容，填补法律空白。

2、统一规则标准：制定全国统一的信用信息归集、公示、评价、修复、共享等标准规范，消除地区、行业差异，推进信用体系“全国一盘棋”。

3、完善重点领域规则：

1、税务领域：优化重大税收违法失信主体认定标准，细化惩戒措施与修复条件，建立“税务信用评价—分级监管—信用修复”全链条机制，助力企业税务合规。

2、金融领域：完善金融信用信息基础数据库，扩大信用信息归集范围，强化金融机构信用风险管理，防范化解金融风险。

3、政务领域：建立政府履约践诺清单制度，将政务诚信纳入政府绩效考核，坚决杜绝“新官不理旧账”。

（二）升级基础设施，打造智能化信用服务底座

1、迭代升级全国信用信息共享平台：运用大数据、人工智能、区块链等技术，打造智能化信用数据底座，提升数据归集、清洗、分析、应用能力，实现“总对总”数据对接常态化。

2、完善融资信用服务平台网络：扩大涉企信用信息归集范围，将税费、社保、合同履约、知识产权等信息纳入共享，推动金融机构开发定制化“信易贷”产品，破解中小微企业、科创企业融资难题。

3、强化数据安全保障：建立信用数据分类分级保护制度，落实数据安全主体责任，运用区块链技术实现信用数据可追溯、不可篡改，筑牢数据安全底线。

（三）创新监管模式，构建高效协同信用监管体系

1、深化信用分级分类监管：建立全国统一的信用评价模型，针对不同行业、不同主体制定差异化监管策略，对守信主体降低抽查比例，对失信主体提高监管频次，实现“精准监管、有效监管”。

2、推进“信用+智慧监管”：结合大数据、物联网等技术，实现失信行为“早发现、早预警、早处置”，在食品药品、安全生产、生态环境等重点领域建立实时监管机制。

3、强化跨部门联合奖惩：完善守信激励、失信惩戒机制，扩大联合奖惩范围，实现“一处守信、处处受益；一处失信、处处受限”。对严重失信主体依法实施市场禁入、限制融资等措施，对守信主体在政府采购、招投标、资金补贴等方面给予优先支持。

（四）优化修复服务，保障市场主体信用权益

1、实现信用修复“全国通办”：建成全国统一的信用修复平台，推行“一次申请、一网通办、全程网办”，简化修复材料，压缩办理时限，提升修复服务便捷度。

2、完善修复规则体系：明确不同失信情形的修复条件、流程与时限，建立信用修复信用承诺制度，强化修复后信用观察，引导失信主体持续合规经营。

3、规范修复服务市场：加强信用修复服务机构监管，建立信用修复服务机构名录，打击虚假宣传、乱收费等行为，保障市场主体公平享有信用修复权利。

（五）深化场景应用，释放信用经济发展动能

1、做强“信用+融资”：推动“信用+产业链”“信用+供应链”创新，依托核心企业信用，为上下游中小微企业提供批量信用融资服务；扩大“信易贷”覆盖面，力争“十五五”末信用融资规模突破50万亿元。

2、做优“信用+民生”：拓展“信用+医疗”“信用+教育”“信用+文旅”“信用+家政”等场景，推出更多便民服务，让守信者在公共服务领域享受更多优惠与便利。

3、做大“信用+消费”：实施一次性信用修复政策，激发消费活力；建立消费信用评价体系，推动商家诚信经营，营造安全放心的消费环境。

4、推进“信用+外贸”：加强跨境信用合作，推动信用信息跨境共享，扩大出口信用保险覆盖面，助力企业开拓“一带一路”沿线市场，提升国际竞争力。

（六）培育信用生态，营造全社会诚信氛围

1、提升企业信用管理能力：引导企业建立健全信用管理制度，将信用管理纳入企业战略管理，推动企业像管理资金、品牌、技术一样管理信用。

2、加强诚信文化建设：开展全民诚信教育，将诚信教育纳入国民教育体系；发布诚信典型案例，曝光失信黑名单，营造“守信光荣、失信可耻”的社会风尚。

3、培育信用服务行业：支持信用服务机构创新产品与服务，培育一批具有国际竞争力的龙头信用服务机构，推动信用服务行业规范化、专业化发展。

第三部分：2026年信用工作开局部署（十五五落地第一年）

2026年作为“十五五”开局之年，重点推进以下工作，确保信用工作开好局、起好步：

1、出台《社会信用法》（草案），公开征求意见，加快立法进程。

2、升级全国信用信息共享平台，实现与税务、金融、市场监管等部门数据“实时共享”。

3、实施一次性信用修复政策，助力市场主体纾困解难，激发市场活力。

4、深化拖欠企业账款专项治理，坚决遏制新增拖欠，强化政府履约践诺。

5、扩大“信易贷”覆盖面，力争2026年信用融资规模突破20万亿元。

6、推进信用分级分类监管全覆盖，在税务、市场监管等领域出台专项实施方案。

总    结

2026年政府工作报告明确了经济稳增长、培育新质生产力、建设全国统一大市场等核心方向，而良好的信用体系是市场经济有序运行、企业稳健发展、个人融入经济社会活动的基础，更是落实报告发展要求、规避市场“内卷式”竞争、保障各类经济行为高效开展的关键支撑。