【全文16000字】2026年政府工作报告解读(四)
- 2026-03-27 01:56:07
四、2026年政府工作任务
党中央对今年工作作出了全面部署，我们要深入贯彻落实，扎实做好各项工作。
（一）着力建设强大国内市场。坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。
深入实施提振消费专项行动。激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限。实施好一次性信用修复政策。实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。加强消费者权益保护。优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。
1.党中央对今年工作作出了全面部署：党中央对今年工作作出的全面部署主要体现就是中央经济工作会议上的部署。所以我一直说，政府工作报告是以中央经济工作会议精神为纲的。
2.坚持内需主导：内需=消费+投资。坚持内需主导就是要把经济发展的主要动力来源，从过去较多依赖国际市场（出口）和投资拉动，转向更多依靠国内消费和投资的良性循环，让国内市场的需求和潜力成为经济增长的“主引擎”和“压舱石”。
3.激发居民消费内生动力和促消费政策并举：激发居民消费内生动力侧重于依靠市场机制和居民自发性来拉动消费。核心是让消费者“有能力”且“愿意”花钱。这通常通过增加居民收入（如涨工资、减税）、完善社会保障（减少看病、上学、养老的后顾之忧）、创新消费场景（如直播带货、沉浸式体验、文旅融合）以及优化消费环境（打击假冒伪劣、保护消费者权益）来实现。目的是让消费成为一种出于生活品质提升需要的自觉行为。
促消费政策侧重于政府主动作为，通过外部干预在短期内快速提振消费。常见手段包括发放消费券、对汽车/家电等大宗商品给予购置补贴、举办购物节、放宽限购政策以及优化免税政策等。
并举指将两者结合，意味着政策制定者认识到单纯的短期刺激（如发券）虽能迅速拉动数据，但若缺乏居民收入增长和消费信心的支撑，效果难以持久；反之，仅靠长期的内生增长又可能见效太慢。因此，“并举”强调长短结合——用“促消费政策”在短期内稳住经济大盘、激活市场热度，同时通过深化改革和制度建设来培育内生动力，形成“政策撬动起步、内生动力续航”的良性循环，从而实现消费对经济增长的持续稳定支撑。
4.增加居民财产性收入：财产性收入，是指家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券、股票、基金等）和不动产（如房屋、土地、知识产权等）所获得的收入。增加居民财产性收入就是帮老百姓把家里的“钱”和“物”盘活，让它们除了靠人力去赚工资外，自己也能“生”出钱来。这既是为了让大家的钱包更鼓，也是为了构建一个更健康、更可持续的居民收入增长机制。
5.安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新：超长期特别国债可以理解为国家为特定大事筹集的长期专项资金。其中超长期意味着还款周期长（10年及以上），能以时间换空间，缓解短期偿债压力；特别则指明这笔钱有特定用途，不用于普通开支，专款专用。作为对比，2025年国家安排3000亿元支持消费品以旧换新。
6.设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金：传统的促内需方式要么是财政直接发钱、发消费券或搞基建投资；要么是金融系统降息、放贷。而“协同”意味着两者结合，形成“四两拨千斤”的合力。
常见的操作模式包括：
①贷款贴息：政府设立专项资金，对特定领域（如买汽车、家电，或中小微企业设备更新）的贷款进行利息补贴。比如，原本贷款利率是4%，财政贴息后，企业或个人可能只需承担1%-2%，从而刺激借贷和消费意愿。
②融资担保与风险补偿：政府用这笔钱设立担保基金。因为银行在向消费领域（如刚毕业的年轻人、小微企业）放贷时，担心坏账。政府资金介入，承诺如果发生坏账，由这笔专项资金承担一部分（如30%），银行就敢放心放贷，从而放大信贷规模。
③资本金注入：将这笔钱注入政策性银行或地方融资平台，作为“资本金”，使其具备更大的融资能力去撬动长期贷款，投入消费基础设施（如物流园区、充电桩）或城中村改造等带动内需的项目。
7.实施好一次性信用修复政策：是指政府或相关监管部门在落实信用体系建设过程中，为符合条件的失信主体（主要是企业）提供一个高效、便捷的修复通道，允许其在履行相关义务后，通过“一次申请、一次办理”即可消除失信记录，恢复正常经营资格。
核心目的在于：
①降低制度性交易成本：帮助企业（尤其是中小微企业）快速卸下历史包袱，避免因一次无心之失或历史遗留问题被长期“卡脖子”。
②优化营商环境：体现惩戒与教育相结合，鼓励失信主体主动自新，而不是“一处失信，处处受限”直至退出市场。
8.打造一批带动面广、显示度高的消费新场景：我们把这句话拆分为三部分理解。
①带动面广强调这些项目不能是“盆景”（只有外表好看，没有实际效益），必须具备强大的产业链拉动作用和就业吸纳能力。
横向带动：一个文旅综合体项目，不仅带动餐饮、住宿，还能拉动交通、农产品销售、文创设计、物流等多个上下游产业。
纵向渗透：能够吸引大量人流，从而激活周边区域的商业活力，形成“以点带面”的辐射效应。
②显示度高强调项目要有辨识度、话题性和标杆意义。通常具备以下特征：
地标性：要么是建筑形态独特（如城市新地标），要么是业态创新在全国或全省属于首创。
流量大：能成为社交媒体（如抖音、小红书）上的热门打卡地，形成“网红”效应，迅速提升城市或区域的知名度。
引领性：代表着未来消费升级的方向，能起到“做给大家看”的示范作用，引导社会资本跟随投入。
③消费新场景是指区别于传统商场、超市等“老场景”的新型消费载体。它强调体验感、互动性、数字化和融合性。常见的例子包括：
商旅文体融合：比如“购物中心+室内滑雪场”、“博物馆+沉浸式剧本杀”、“老厂房改造的艺术街区+夜市”。
数字化新场景：如利用VR/AR技术的虚拟购物、元宇宙展览、无人配送体验店。
特定时令/人群场景：如夜间经济的“深夜食堂”聚集区、亲子微度假营地、银发康养消费综合体。
9.支持有条件的地方推广中小学春秋假：这一政策旨在遵循教育教学规律，在确保完成国家规定教学任务的前提下，结合地方实际，适当调整学期安排，于春季和秋季分别安排短期假期，以促进学生劳逸结合、丰富生活体验、拓展社会实践，并有利于优化旅游淡旺季结构，促进家庭亲子互动。从目前部分地区实践的结果来看，假期时长大约1星期左右，远低于寒暑假。
10.打造“购在中国”品牌：“购在中国”品牌的含义，是将中国从一个“世界工厂”转变为“全球消费中心”。它通过供给高质量的全球商品和国货精品，结合丰富的文旅体验，营造国际化、便利化的消费环境，让中国成为令人向往的购物天堂和体验胜地。
充分挖掘释放有效投资潜力。聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，分类提高中央投资补助标准。单列并提高用于项目建设的地方政府专项债券额度，继续向投资项目准备充分、资金用得好的地方倾斜。发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。统筹用好各类政府投资资金，支持工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划，加强项目资金监管，坚决防止低效无效投资。落实促进民间投资的政策措施，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展，有效激发民间投资活力。
11.充分挖掘释放有效投资潜力：要理解这句话，可以把它拆解为三个关键词：有效投资、挖掘和释放。
①什么是“有效投资”？并不是所有的投资都算有效。这里的有效特指能够形成高质量实物资产、能够促进经济结构优化、能够产生正向社会效益的投资。
区别于无效投资：比如投资于产能严重过剩的钢铁厂，或者建一条没人走的“断头路”，这些属于资源浪费。
聚焦方向：通常指科技创新（如芯片、人工智能）、新型基础设施（5G、算力中心）、绿色低碳转型（新能源、环保设施）、民生短板（老旧小区改造、医疗养老）以及关键产业链补链强链等。
②挖掘意味着这些投资潜力目前是隐藏的、未被发现的或处于沉睡状态的。挖掘的目的是解决投什么的问题。
发现新需求：随着社会变化，会产生新的需求。例如人口老龄化带来了对养老设施和适老化改造的巨大投资需求；数字化转型带来了对企业“智改数转”（智能化改造和数字化转型）的需求。
寻找结构性缺口：在产业链中，找出那些“卡脖子”的环节或缺失的配套环节，这些地方一旦投资，就能撬动整个链条的运转。
③释放意味着这些潜力虽然存在，但因为某些障碍无法转化为实际的行动。释放的目的是解决“怎么让钱投下去”的问题。
破除制度障碍：比如项目审批流程太慢、土地指标不够、产权不清晰等行政壁垒。政府通过“放管服”改革（简政放权、放管结合、优化服务），能让项目更快落地。
激发主体活力：很多潜力掌握在民营企业和民间资本手中，但如果市场预期不稳、融资难融资贵、或者存在“玻璃门”（准入限制），民企就不敢投或投不了。释放潜力就是通过政策引导、金融支持、放宽准入，让民间资本“敢投、愿投、能投”。
解决要素保障：解决钱从哪里来的问题（如利用专项债、政策性金融工具、REITs等），以及项目落地所需的人才、技术、能耗指标等要素保障。
12.新型城镇化：简单来说，新型城镇化相比于传统城镇化不再只是追求“把农村变成城市、把农民赶进高楼”的物理扩张，而是转向以人的城镇化为核心，追求高质量、可持续、城乡协调发展的新路径。过去的城镇化往往伴随着大规模的征地拆迁和开发区建设，关注的是GDP和城市面积的扩大。新型城镇化的首要任务是解决农业转移人口市民化问题。重点解决进城的农民工如何在城市落户、享受同等的教育、医疗、社保和住房保障。让农民工不仅能在城市找到工作，还能让子女在城市上学，老了有保障，真正融入城市生活。
13.今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设：我们把这句话分两部分进行理解。
①中央预算内投资：7550亿元
这属于常规的财政预算内资金。可以理解为国家年度账本里固定安排用于基础设施、民生工程等的基本盘。资金用途比较广泛，主要用于支持保障性住房、农业水利、城市管网改造、社会事业等公益性较强的基础设施。这笔钱是无偿划拨给地方或项目的，是补短板、惠民生的兜底资金。
②超长期特别国债（用于“两重”建设）：8000亿元
这属于特殊的增量资金。超长期通常指20年、30年甚至50年的还款期限；特别国债意味着它不列入常规财政赤字，是专门为解决特定时期重大战略问题而发行的。
□“两重”建设：指的是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
重大战略：如长江经济带、黄河流域生态保护、新型城镇化、区域协调发展等国家顶层设计。
重点安全：涉及粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、生态安全等领域。比如高标准农田建设、核电等能源项目、关键核心技术攻关设备更新等。
14.单列并提高用于项目建设的地方政府专项债券额度：我们把这句话拆分为三部分进行理解。
①地方政府专项债券
这是地方政府筹集建设资金的一种合法方式。
专项：它区别于一般债券。一般债券是为了弥补财政赤字，用一般公共预算收入（税收等）偿还；而专项债券是为了投资有一定收益的公益性项目（如交通基础设施、市政产业园、棚户区改造等），偿还资金来源于项目对应的政府性基金收入（如土地出让收入、通行费收入等）。
特点：它不计入财政赤字，是当前中国拉动有效投资、稳经济的重要工具。
②提高额度。指的是增加当年允许发行的总规模。地方政府发行专项债券不是想发多少就发多少，每年有一个由全国人大批准的限额（天花板）。提高额度意味着国务院或相关部门根据经济形势（如需要拉动基建、应对经济下行压力），向人大申请在原有计划基础上追加一个额外的规模。这直接意味着有更多的资金可以投入到项目建设中去，起到“放水养鱼”、扩大总需求的作用。
③单列。这是这个表述中最具含金量的部分，意思是单独列出、不纳入常规额度管理。
单列通常有以下几种含义，或者几者的结合：
不挤占常规额度：比如一个省份原本全年有1000亿的发债额度，国家为了支持某个国家重大战略（如雄安新区、粤港澳大湾区、城中村改造等），额外给该省单列了200亿。这200亿不计入那1000亿的常规限额内。对于地方政府而言，这意味着额外增加的蛋糕，不会因为发了这个债，就要压缩其他民生项目的发债空间。
项目清单单独管理：针对国家认定的重点领域（如“十四五”规划重大工程、保障性住房、存量盘活等），实行“资金跟着项目走”的优先保障机制。这类项目不受地区常规额度平衡的限制，只要项目成熟、符合国家战略，资金就给予专项保障。
审批与下达单列：由国家发改委和财政部联合审核，建立绿色通道，确保资金精准投向国家最急需的领域，避免资金被分散到效益不高的“小散乱”项目中。
将这三者合起来看，这项政策的目的非常明确：
保障重点项目：防止因为地方财政紧张或常规额度有限，导致国家重大基础设施项目“无米下锅”或“停工待料”。
扩大有效投资：在经济恢复期或转型期，通过“提高额度”增加资金供给量；通过“单列”确保这笔钱不是撒胡椒面，而是集中力量办大事（如新基建、城中村改造、国家重大战略项目）。
防范债务风险：虽然提高了额度，但“单列”通常意味着穿透式监管。这类资金往往要求项目融资收益能够自平衡，且监管更严，目的是在拉动经济的同时，控制住隐性债务的增长。
15.发行新型政策性金融工具8000亿元：与商业银行的商业性金融不同，政策性金融工具不以追求利润最大化为首要目标，而是为了贯彻国家战略。这类资金通常由政策性银行（如国家开发银行、中国农业发展银行等）或国有大行通过设立专项工具来运作。新型意味着它不是传统的贷款或债券，而是近年来创设的灵活工具，最常见的形式是“政策性、开发性金融工具”（通常通过设立专项基金，用于重大项目资本金或专项债项目的搭桥借款）。
16.支持工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划：编制全口径政府投资计划的目的是要强化政府投资管理的统筹性与约束力。从项目等资金转向资金跟着项目走、项目跟着计划走，确保所有政府投资项目都先进入计划，再安排资金，避免超预算、随意追加。实现全生命周期管理，不仅管钱怎么花，还管项目怎么建、资产怎么管、债务怎么还。为宏观调控提供精准依据，有助于中央或省级政府准确判断地方投资热度、债务风险，并更精准地安排转移支付、专项债券额度。
全口径意在消除盲区。传统的政府投资计划可能只覆盖预算内投资或部分重大项目，而全口径要求把所有使用政府资金（包括财政直接出资、政府债务资金、政府投资引导基金、地方政府融资平台公司承担的公益性项目投资等）进行的固定资产投资活动都纳入一张计划表中。
这样做可以解决过去长期存在的几个问题：
底数不清：不清楚政府实际到底投了多少钱，隐性债务风险容易隐藏在平台公司。
多头管理：不同部门各管一段，可能导致部分项目重复建设或资金沉淀。
缺乏统筹：难以从宏观层面评估政府投资对民间投资的挤出效应，以及整体投资结构的合理性。
（二）加紧培育壮大新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。
优化提升传统产业。持续推进重点产业提质升级，新部署一批重大技术改造升级项目，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群。推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持。拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链。发展智能建造，培育现代化建筑产业链。加快推进标准升级，强化质量监督和品牌建设，支持企业提供更加优质、更具特色的产品。
17.坚持把发展经济的着力点放在实体经济上：这句话的意思是，在经济发展的过程中，要把主要的力量、资源和政策支持集中到实实在在的产业上，比如制造业、农业、建筑业、物流业以及各类直接提供产品和服务的行业，而不是过度依赖虚拟经济（如单纯炒作金融资产、房地产投机等）。
18.实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动：理解这句话需要抓住三个关键表述。
①制造业重点产业链指的是对国家经济安全、国防安全以及国际竞争力至关重要的核心产业环节。这通常包括高端芯片、工业母机（机床）、新能源汽车、生物医药、航空航天、新材料等。这些产业链往往链条长、带动效应大，但同时也是容易被“卡脖子”的领域。
②高质量发展区别于过去单纯追求规模扩张和低成本的粗放式发展。这里强调的是高技术含量、高附加值、高安全性、绿色低碳。具体表现为关键零部件不再受制于人、生产过程更智能环保、产品品牌走向全球中高端。
③实施新一轮……行动意味着这不是第一次开展。此前已经有过一轮或几轮类似的强链补链工作，而新一轮通常意味着：
范围更广：从解决单一技术短板，扩展到整个产业链的生态韧性。
模式升级：从过去的行政指令式，转向更加市场化的“链长+链主”制（由政府领导担任“链长”协调资源，由龙头企业担任“链主”带动生态）。
重点更精准：针对上一轮中发现的薄弱环节，进行查漏补缺和巩固提升。
19.强化产业基础再造和重大技术装备攻关：如果把整个工业体系比作一棵大树，那么产业基础就是树根和树干，重大技术装备就是树上最坚硬、最关键的果实（比如种子或核心枝干）。下面我们从三个维度进行理解：
①强化产业基础再造
产业基础指的是工业赖以生存和发展的底层核心要素。过去我们很多产业是“大而不强”，根基不牢。所谓再造，就是要对这些底层要素进行一次系统性的升级和重塑。
它主要包括四个方面，俗称“四基”：
核心基础零部件（元器件）：比如高端芯片、高精密轴承、航空发动机的叶片等。这些东西虽小，但一旦受制于人，整个高端产业就“卡脖子”。
关键基础材料：比如特种钢材、碳纤维、半导体材料。材料的性能直接决定了产品的上限。
先进基础工艺：比如精密铸造、超精密加工、热处理技术。同样的材料，工艺水平不同，做出来的产品寿命和精度天差地别。
工业技术基础：包括工业软件、质量控制体系、标准体系、检验检测平台等“软”实力。
再造的含义：意味着不是小修小补，而是系统性、体系化的重建。因为随着数字技术（如人工智能、工业互联网）的发展，传统的产业基础需要与数字化结合，形成新的产业基础。目的是解决有没有和好不好的问题，让产业链在极端情况下（如外部封锁）不会因为某个小零件或材料而断裂。
②重大技术装备攻关
重大技术装备是指那些在国民经济重点领域中，体量大、技术难度高、带动作用强的大国重器。通常指高端数控机床、大型盾构机、高铁列车、民航客机、深海探测装备、高端医疗设备（如核磁共振）、光刻机等。
攻关的含义：这些装备往往是一个国家工业综合实力的顶峰体现。由于研发周期长、投入巨大、市场风险高，单靠普通企业很难独立完成。因此需要通过国家主导、产学研结合的方式进行攻关，即集中力量突破技术瓶颈。
攻关的目的：确保在关键装备上不被“卡脖子”。因为如果缺少这些核心装备，很多下游产业（如汽车制造、航空航天、电子制造）就无法进行生产。
③为什么把两者并提？
在当前全球产业链重构、科技竞争加剧的背景下，是为了解决中国制造业缺基（基础不牢）和缺心（核心装备依赖进口）的问题，从而实现从“制造大国”向“制造强国”的转变。通过国家战略引导，一方面把工业最底层的基础材料、零部件、工艺和软件这些根子扎深、扎牢，实现自主可控；另一方面，集中力量攻克那些事关国计民生、代表顶尖制造水平的大型高端设备，让中国不仅能在中低端制造上保持优势，更能在高端制造领域拥有核心竞争力和话语权。
20.打造一批国家先进制造业集群：
①先进制造业不是传统的、低端的劳动密集型制造，而是指融入了数字化、智能化、绿色化技术的高端制造。主要包括：高端装备（如大飞机、高铁、船舶、工业机器人）、新一代信息技术（如集成电路、新型显示、通信设备）、生物医药与高端医疗装备、新能源与智能网联汽车、新材料等。
②集群不是指单一的大企业，而是指在同一个地理区域内（比如一个城市或一个城市群），聚集了产业链上下游的企业、科研机构、高校、金融机构和配套服务。通俗讲，就是上下楼就是上下游，产业园就是产业链。例如，在深圳的某一区域，你既能在半小时车程内找到芯片设计公司、制造厂、封装测试厂，也能找到风险投资机构和应用市场。这种地理上的高度聚集能极大地降低成本、提高效率、促进技术交流。
③为什么要打造一批国家级的？这是国家间的竞争。目前全球制造业的竞争，已经从单个企业的竞争，演变为产业链和产业生态的竞争。中国希望培育出像美国硅谷（信息技术）、德国斯图加特（汽车工业）、日本东京-横滨（精密制造）那样的世界级先进制造业集群。通过集群式发展，集中力量攻克关键技术（如芯片、工业软件、核心零部件），解决“卡脖子”问题。同时通过形成完整的生态，降低综合成本，让核心产业链牢牢留在中国。
21.推行普惠性“上云用数赋智”服务：这句话意思是推行旨在降低企业（特别是中小微企业）数字化转型门槛的服务。
①普惠性指的是这项服务不是只针对大型企业或高科技公司，而是强调广泛覆盖、成本可负担、服务可获得。政府希望通过政策引导、财政补贴、平台让利等方式，解决中小微企业“没钱转、没人转、不敢转”的困境，让广大中小企业也能像用水用电一样，方便、便宜地使用数字化资源。
②上云指的是引导企业将基础设施、业务系统、设备管理向云端迁移。意思是企业不需要自己花大价钱买昂贵的服务器、建机房，而是通过互联网向云服务商租用计算资源、存储空间和软件服务。目的是降低企业IT成本，提高数据存储的安全性和计算的弹性（随用随取）。
③用数指的是在“上云”的基础上，打通企业内部、供应链上下游以及全产业链的数据壁垒，对数据进行采集、汇聚、分析和应用。也就是把生产、销售、管理、物流等各个环节产生的数据（比如客户偏好、设备运行状态、库存周转率）变成一种可量化的资产。目的是通过数据分析来发现规律、预测风险、优化资源配置，让企业从“凭经验拍脑袋”转向“靠数据说话”。
④赋智指的是利用人工智能、大数据分析、数字孪生等技术，对企业的生产流程、管理模式和商业模式进行智能化改造。相当于给企业装上“大脑”。比如让机器能自检故障、让系统能自动匹配订单、让算法能精准预测市场需求。目的是实现生产过程的自动化决策、商业模式的创新以及产品的智能化升级，从而提升企业的核心竞争力和创新能力。
22.新建设一批智能工厂和智慧供应链：智能工厂不仅仅是自动化生产线（机器人干活），它的核心在于“大脑”。它指的是工厂具备了感知、分析、决策、执行的能力。
传统供应链是线性的：供应商
全局可视：利用物联网和数字孪生技术，企业坐在办公室里，就能看到全球仓库里有多少库存、运输车在什么位置、上游原材料供应商的生产状态。消除了信息盲区。
预测性决策：不是等到库存没了才补货，而是通过大数据分析。例如系统通过分析天气预报、社交媒体热点、历史销售数据，预判出“下个月某地可能爆发某种商品需求”，从而提前自动向附近工厂下达备货指令，变“事后补救”为“事前布局”。
协同共生：以前的工厂和供应商是纯粹的买卖关系，压价为主。在智慧供应链中，核心企业会把自己的数字化系统开放给供应商，帮助供应商提升良品率和响应速度，实现整个生态圈的高效联动。
培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，培育独角兽企业。高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。
23.鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业：这里要解决三个问题。
①为什么要央企国企带头？央企和国企在中国经济中占据链主或压舱石的地位。它们体量大、信用高，拥有丰富的产业链资源、庞大的基础设施和内部市场。带头意味着：它们不能仅仅作为用户被动采购，而要主动向新兴产业的创新企业开放自己的生产、管理、研发等真实场景，提供试验场。
②开放应用场景是什么意思？很多高科技产品（如国产芯片、航空航天新材料、创新药、无人机物流系统）在实验室里成功了，但缺乏在实际复杂环境中验证和迭代的机会。比如，一家航空公司（央企）开放其维修场景，让国产航空复合材料企业进行试应用；一家医院（国企或公立）开放临床场景，让国产创新药进行真实世界研究；一个电力央企开放其巡检场景，让低空经济企业测试无人机长距离巡检。作用是帮助新兴技术从能用向好用、耐用跨越，解决有技术无市场的最后一公里难题。
③为什么要打造这四个新兴支柱产业？
是想把集成电路、航空航天、生物医药、低空经济这四个领域，培育成未来像房地产、传统汽车那样具有强大拉动力的支柱产业。
集成电路：解决“卡脖子”问题，构建从设计、制造到设备的自主可控生态。
航空航天：包括大飞机、卫星互联网、商业航天，属于高端制造业的明珠。
生物医药：涉及创新药、高端医疗器械、基因技术，关乎民生与科技制高点。
低空经济：指以无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）为牵引的立体经济形态，涵盖物流、巡检、文旅、出行等。
24.培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业：这里关键是了解六大未来产业。
①未来能源核心是解决能源的终极来源和高效利用。包括可控核聚变（人造太阳）、氢能（绿氢）、新型储能（固态电池、液流电池）、深远海风电等。目标是实现能源自由，摆脱对化石能源的依赖，支撑“双碳”目标。
②量子科技是利用量子力学原理进行信息处理和感知，被视为颠覆现有信息技术根基的领域。包括：量子计算——研制算力远超经典计算机的量子计算机，用于破解密码、新药研发、金融建模。量子通信——利用量子纠缠实现理论上无法被窃听的保密通信。量子测量——实现超高精度的定位、授时和探测（如原子钟）。目标是在算力瓶颈和信息安全上实现质的飞跃。
3. 生物制造是把细胞、微生物当作“工厂”，通过生物技术来生产人类需要的材料、能源和药物。包括合成生物学、基因编辑、人造淀粉、生物基材料（替代塑料）、细胞培养肉、生物燃料等。目标是变革传统化工、农业和医药模式，实现绿色、可持续的生产方式。
4. 具身智能即具备身体的智能，是人工智能从“大脑”（大模型）走向“身体”（物理实体）的形态。包括人形机器人、智能机器人、能够感知物理世界并与环境交互的AI系统。目标是让AI不仅能处理文本和图像，还能像人一样操作工具、执行复杂物理任务，是继大模型之后的下一个AI浪潮。
5. 脑机接口是在人脑与外部设备之间建立直接的信息通路。包括侵入式（如Neuralink，在大脑植入芯片）、非侵入式（头戴设备读取脑电波）。目标是医疗上帮助瘫痪者控制机械臂、治疗癫痫/帕金森；长期看实现“意念控制”乃至人机融合智能。
6. 6G是第六代移动通信技术。是在5G基础上，速率提升10-100倍，时延降至亚毫秒级，且实现“空天地海”一体化覆盖（卫星互联网+地面基站）。不仅解决通信问题，更是通感算智一体化的数字基础设施，支撑元宇宙、全息通信、自动驾驶等极致体验。
25.培育独角兽企业：独角兽企业是风险投资行业中的一个术语，指的是成立时间不超过10年、估值超过10亿美元（约合70亿人民币）、且尚未在证券交易所上市的初创公司。多集中在互联网、人工智能、新能源、生物科技等新兴领域。这个词由风险投资家艾琳·李在2013年提出，用“独角兽”这种神话中稀有高贵的生物，来比喻那些稀少、成长极快且极具市场潜力的公司。
26.大力发展天使投资：指个人或机构用自有资金，对处于种子期或初创期的创业企业进行早期股权投资。简单来说，就是在企业只有一个想法、一个团队、还没做出产品的时候，最早给予资金支持的行为。之所以叫“天使”，是因为在企业风险最高、最缺钱的时刻，投资人雪中送炭，在创业者眼中如同天使。
我们可以对比下天使投资和风险投资：
扩能提质服务业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。壮大科技服务市场，促进软件服务价值提升。发展金融、信息技术、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资。健全服务业国家标准，培育“中国服务”品牌。
27.扩能提质服务业：
①扩能指的是扩大服务业的规模、容量和就业吸纳能力。这不仅仅是增加几个商场或饭店，而是通过增加有效供给来满足或创造市场需求。具体包括：
增加市场主体：扶持更多服务业企业（如科技服务、现代物流、文化旅游等）发展壮大，让企业“多起来”。
扩大产业规模：提升服务业在GDP中的占比，使其成为拉动经济增长的主引擎。
提升辐射能级：通过建设商业综合体、物流枢纽、金融中心等，增强服务业对周边区域的辐射力和吸引力。
吸纳就业：利用服务业劳动密集型的特点，创造更多就业岗位。
②提质指的是提升服务业的品质、效率、技术含量和竞争力，解决“大而不强、杂而不优”的问题。具体包括：
技术升级：利用数字化、人工智能、大数据等手段改造传统服务业（如智慧零售、数字金融、在线教育），推动“数实融合”。
结构优化：从传统的“吃住行游购娱”向高附加值的生产性服务业（如研发设计、检验检测、知识产权服务、高端商务咨询）转型，推动服务业与先进制造业深度融合。
品牌与标准：建立行业标准，打造具有知名度和美誉度的服务品牌，提升服务质量和消费者满意度。
业态创新：发展“首店经济”、夜间经济、康养服务、高端医疗等新型业态，满足人民对美好生活的多样化、高品质需求。
③扩能和“提质不是割裂的，而是一个辩证统一的整体：
没有“扩能”的“提质”，容易陷入高端化但规模不足、曲高和寡的困境，无法形成产业影响力；
没有“提质”的“扩能”，则容易陷入低水平重复建设，可能导致产能过剩、同质化竞争，无法实现可持续发展。
28.促进软件服务价值提升：促进软件服务价值提升是一个在商业、产品管理和技术开发中非常核心的目标。简单来说，它的意思是：通过一系列的策略和行动，让软件服务（如SaaS产品、企业系统、手机App等）不仅仅是一个“能用的工具”，而变成一个对用户（客户）来说“更有用、更愿用、更值得付费”，对企业来说“更能盈利、更具竞争力”的业务核心。
29.培育“中国服务”品牌：这是中国推动经济高质量发展、提升国际竞争力的重要战略举措。其核心内涵是：通过提升服务质量、创新服务模式、构建服务标准，在全球范围内打造具有中国特色、世界水准的服务业品牌形象。
打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。加快发展卫星互联网。打造“5G+工业互联网”升级版。深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。完善人工智能治理。
30.深化拓展“人工智能+”：深化拓展人工智能+就是不再把人工智能仅仅看作一项独立的技术，而是让它像电力一样，更深层次、更广泛地融入到各行各业乃至社会管理的每一个角落，从“有没有”转向“好不好”，从“试点应用”转向“全面渗透”。
31.促进新一代智能终端和智能体加快推广：简单来说，这句话的意思是：通过政策、技术、市场等手段，让更聪明、更自主的硬件设备和软件服务，更快地进入普通人的生活、工作和生产场景中。
①传统的智能终端是智能手机、平板电脑。而新一代强调的是形态的多样化、交互的自然化以及算力的本地化。包括但不限于：
AI PC（人工智能个人电脑）：能本地运行大模型，无需联网就能处理复杂任务的电脑。
AI手机：内置端侧大模型，能理解用户意图，主动提供服务的手机。
智能网联汽车：不仅是交通工具，更是移动的智能空间，具备自动驾驶和情感交互能力。
新型穿戴设备：如AI智能眼镜、智能戒指、脑机接口设备等，它们摆脱了屏幕限制，通过语音、手势甚至意念交互。
②如果说智能终端是硬件身体，智能体就是大脑或虚拟员工。智能体（AI Agent）是基于大模型的人工智能程序，它具备三个核心特征：
自主性：给它一个目标（比如“帮我订一杯咖啡”），它能自己打开App、比价、下单、支付，而不需要人一步步操作。
感知与决策：能感知环境变化（如路况、日程冲突），并自主做出决策。
工具使用：能调用其他软件或硬件来完成复杂任务。
智能体可以存在于云端，也可以嵌入上述的智能终端中。
32.支持人工智能开源社区建设：通俗地说，就是鼓励把AI的代码、模型、数据集、工具链等开放出来，让全球的开发者、研究者和组织都能自由获取、使用、改进和分发，并通过构建良好的社区环境，让这个开放的生态能够持续、健康地发展。最先这么干的就是deepseek。
33.实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程：
①超大规模智算集群指的是建设规模极其庞大、专门用于人工智能（AI）计算的算力中心。
超大规模是说区别于传统数据中心（几百或几千台服务器），这类集群通常包含数万甚至数十万张AI芯片（如GPU、华为昇腾等）。其特点是单体规模大，只有达到这种量级，才能训练出万亿级参数的通用大模型（如GPT系列）。智算专门针对AI场景。传统计算（通用算力）像“算盘”，什么都能算但效率一般；智算（智能算力）像是“超级引擎”，专门用来处理深度学习、模型训练和推理。集群指不是简单地把机器堆在一起，而是通过超高带宽（如400G/800G网络）和超低延迟的网络（如RoCE或InfiniBand技术）把成千上万张卡连接起来，让它们像一台“超级计算机”一样协同工作。
②算电协同是解决上述智算集群能耗瓶颈的关键策略。智算集群是耗能大户。一个超大规模智算中心，年耗电量往往相当于一座几十万人口城市的总用电量。如果处理不好，不仅运营成本极高，还会给电网带来巨大压力，并消耗大量碳指标。算电协同的核心不是省电，而是时空匹配与绿色平衡：
时空匹配：将智算中心建在绿电资源丰富的地区（如西部风电、光伏基地），实现“算力随能源走”。风光发电不稳定（白天强、晚上停），而AI训练需要24小时不间断。通过储能技术和智能调度，让算力任务在风电光伏发电高峰期（电价低时）弹性增加计算量，在能源低谷期降速或迁移任务。
源网荷储一体化：让智算中心不再是单纯的“用电户”，而是参与电网调节。例如，利用智算中心的备用电池（储能）在电网紧张时反向供电，或者根据电网负荷情况调整算力任务的优先级。
目标：实现“东数西算”的升级版，既要解决东部土地、能源紧张的问题，又要解决西部绿电消纳难的问题，最终实现算力增长的低碳化。
34.加强全国一体化算力监测调度：意思是国家正在建立一个统一的“算力大脑”，通过技术手段把全国各地、各个企业（电信、移动、阿里、腾讯等）分散的算力资源全部连接起来，像管理电网一样管理算力。让有算力需求的企业（尤其是中小企业和科研机构），可以像用电一样，随时、随地、按需、低价地获取算力，从而解决算力资源分布不均、利用效率低下、价格高企的问题。
35.支持公共云发展：公共云是指第三方云服务提供商通过互联网，向公众（企业、开发者、个人）提供的计算资源服务。它的核心特征是“多租户、大规模、弹性付费”。
支持公共云发展可以理解为：国家不再鼓励“村村点火、户户冒烟”式的分散自建数据中心，而是集中资源扶持几家头部的大型云服务商，打造“算力自来水公司”。
这样做的好处是：对于企业，IT成本更低、弹性更好；对于社会，整体能耗更低、算力供给更充沛；对于国家，能在AI时代掌握核心的数字基础设施主导权。
政府工作报告中提到支持公共云发展，意味着后续会有相关的能耗指标倾斜、税收优惠、政府采购引导等一系列配套政策出台。
36.加快卫星互联网：就是国家正在像建设地面5G网络一样，以更快的速度、更大的规模，把互联网“基站”搬到太空里，用成百上千甚至上万颗小卫星组成一张覆盖全球的网络。目前我们的互联网主要靠光纤和地面基站。但地球70%以上的面积（比如海洋、沙漠、高山、原始森林）和大部分空域都没有信号。加快卫星互联网，就是为了实现“全球无死角”的覆盖，让飞机、轮船、偏远山区、灾区都能随时随地上网。
37.打造“5G+工业互联网”升级版：打造“5G+工业互联网”升级版是国家在工业数字化领域提出的一个战略方向。简单来说，这意味着不再满足于“建网络、做试点”的初级阶段，而是转向“提能力、广应用、深融合、成体系”的高质量发展阶段。本质上是在推动新型工业化。这意味着利用新一代5G-A技术和人工智能，将数字技术从工厂的“手脚”（执行层）提升到“大脑”（决策与控制层），实现生产方式的根本性变革，从而提升中国制造业在全球产业链中的竞争力和附加值。
38.建设高质量数据集：在数字化时代，数据被视为新的生产要素。
①数据集是按照一定标准进行采集、整理、标注和存储的数据集合。它是训练人工智能模型、进行科学决策、推动产业升级的“燃料”。
②高质量通常体现在四个维度：
⑴准确性：数据真实、准确，误差率低，能够真实反映客观事实。
⑵完整性：数据覆盖范围广、维度全，没有重大缺失，能够支撑复杂场景下的应用。
⑶一致性：数据格式、标准、计量单位统一，便于跨系统、跨部门流通与共享。
⑷时效性与合规性：数据更新及时，且在采集和使用过程中严格遵循隐私保护、数据安全及伦理规范。
当前，虽然我国数据总量庞大，但存在“数据孤岛”（部门间不共享）、“数据质量参差不齐”（脏数据多）、“高价值数据集稀缺”（特别是可用于专业领域人工智能训练的数据）等问题。所以我们要建设高质量数据集。
