2026年政府工作报告解读(五)(共8400字)

（三）加快高水平科技自立自强。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，为高质量发展提供科技支撑。

加强原始创新和关键核心技术攻关。发挥新型举国体制优势，全链条推进关键核心技术攻关，组织实施好重大科技项目，强化战略前沿领域布局，产出更多原创性成果。继续提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。统筹国家战略科技力量建设，深化科研院所改革，加强国家实验室和重大科技任务、重大科技基础设施统筹部署，全面强化科技基础条件自主保障。加强科学技术普及，提高全民科学素养。弘扬科学家精神，深化科技评价体系改革，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境。

1.新型举国体制：新型举国体制是中国特色社会主义制度优势的集中体现，是在党中央统一领导下，充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，通过国家主导、市场机制与社会参与相结合的方式，凝聚全国各方力量攻克重大科技难题、推动关键核心技术突破的重要体制机制。这一体制既继承了过去举国体制的优良传统，又融入了新时代市场化、法治化、国际化的创新元素，是实现高水平科技自立自强、建设科技强国的战略支撑，充分展现了中国共产党领导下的制度优越性和创新活力。

2.全链条推进关键核心技术攻关：是指围绕一项核心技术的突破，从基础研究、应用研发、成果转化到产业化应用的全过程，进行系统性、协同化的布局与推进。其核心在于打破以往各环节相对分散、衔接不畅的局限，强调创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合。

具体包含以下几个关键环节：

基础研究与前沿探索：强化源头创新，为技术突破提供原创理论支撑。

应用研发与工程化：突破“卡脖子”技术，解决从实验室到生产线的工艺、材料、设备等难题。

成果转化与产业化：通过产学研用协同，加速技术向现实生产力转化，形成规模化的产品或服务。

要素保障与生态构建：统筹政策、资本、人才、数据等资源，营造有利于持续创新的制度环境。

3.加强国家实验室和重大科技任务、重大科技基础设施统筹部署：加强国家实验室和重大科技任务、重大科技基础设施的统筹部署，是指将这三类国家战略科技力量进行系统规划、协同布局和资源整合，形成高效联动的整体。其核心目的是：

优化资源配置：避免重复建设和分散投入，集中力量办大事，将有限的资源精准投向关键领域。

强化协同创新：打破机构、项目、设施之间的壁垒，推动国家实验室作为核心平台，依托重大科技设施，承接重大科技任务，形成“出成果、出人才、出机制”的良性循环。

提升体系化能力：围绕国家战略需求，构建从基础研究、关键技术攻关到成果转化全链条的科技力量，增强国家战略科技力量的系统性、整体性，以更好地实现高水平科技自立自强，支撑科技强国建设。

4.科技基础条件自主保障：指一个国家或地区在科技发展所依赖的基础资源、关键设施、核心技术和支撑体系上，具备自主掌控、稳定供给和可持续运行的能力，从而确保科技创新活动不受外部制约、在极端情况下仍能安全有序开展。

具体来说包括：

①科研仪器与装备自主化

研发并制造高端科研仪器（如电子显微镜、质谱仪、高端医疗影像设备等），减少对进口设备的依赖。

建立国家重大科技基础设施（如同步辐射光源、散裂中子源、大型风洞等），并向全国科研人员开放共享。

②战略科技资源自主供给

科学数据：建立自主可控的国家级科学数据中心，确保基因组、气象、地理、材料等关键数据的安全与主权。

标准物质与试剂：实现关键生物制剂、高纯化学试剂、标准样品的国产化替代。

实验动物与模型：建立自主的实验动物资源库，尤其是基因编辑动物模型，避免卡脖子。

③关键基础软件与工具链

发展自主可控的工业软件（CAD/CAE/CAM）、科学计算软件、生物信息分析软件以及底层操作系统、数据库等，防止在核心研发环节被断供或锁死。

④创新基础设施与网络

建设高速科研网络、算力基础设施（超算、智算中心）、国家实验室体系等，为前沿研究提供坚实的硬件底座。

5.科学家精神：科学家精神是胸怀祖国、服务人民的爱国精神，勇攀高峰、敢为人先的创新精神，追求真理、严谨治学的求实精神，淡泊名利、潜心研究的奉献精神，集智攻关、团结协作的协同精神，甘为人梯、奖掖后学的育人精神。

推动科技创新和产业创新深度融合。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。加强中试验证平台建设，完善新兴领域知识产权保护制度，加快重大科技成果高效转化应用。加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制，以科技金融支持创新创造。

6.支持科技领军企业牵头组建创新联合体：意思是让行业内实力最强、技术最雄厚的龙头企业当“链主”或“盟主”，把原本分散的科研力量（高校、科研院所、上下游企业等）组织起来，组成一个“大兵团”，集中力量攻克关键核心技术难题。

这个创新联合体不是传统的开个会、签个协议的松散联盟，而是一种新型的产学研深度融合组织。通常包含：

领军企业（核心）：负责出题、出钱、出场景，定技术路线。

高校和科研院所：负责基础研究、原始理论突破、高端人才培养。

产业链上下游企业：包括中小企业、配套厂商，负责解决零部件、材料、工艺等细分环节，形成协同创新。

强调的是利益共享、风险共担。大家为了一个共同的目标（比如攻克5纳米光刻胶、高端工业软件、航空发动机叶片等）绑定在一起。

政府在这个模式中不再是大包大揽的指挥员，而是服务员和助推器：

政策支持：在项目立项上给予“揭榜挂帅”的优先权，把国家重大科技任务直接交给联合体。

资金支持：通过“后补助”、税收优惠、设立联合基金等方式，分担企业前期高昂的研发风险。

体制松绑：允许企业在联合体内探索更灵活的成果转化机制，比如科研人员可以在企业兼职、职务科技成果可以在联合体内自由转让等。

7.加强科技创新全链条全生命周期金融服务：这句话的意思是让金融服务不再局限于某个单一的环节或企业的某个特定阶段，而是像保姆一样，从头到尾、从小到大，陪伴和支持科技创新的整个过程。

本质上是试图构建一个接力赛式的金融体系：

起步阶段：靠天使投资、政府引导基金（给梦想买单）。

加速阶段：靠风险投资（VC）、投贷联动、知识产权质押（给技术增信）。

冲刺阶段：靠IPO上市、科创债（给规模助力）。

贯穿始终：配套保险（覆盖研发失败风险）、跨境金融（支持企业出海并购技术）。

这种模式旨在解决科技创新投入大、周期长、风险高与金融资本追求短期回报、厌恶风险之间的矛盾，最终实现“科技—产业—金融”的良性循环。

一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，分类推进高校改革，动态调整学科专业，启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才自主培养力度。加快建设国家战略人才力量，加强一流科技领军人才和青年人才引育，推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养。建设一流产业技术工人队伍。高标准推进人才高地和人才平台建设，促进人才区域协调发展。深化人才发展体制机制改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，畅通人才交流通道，促进各类人才竞相成长、各展其能。

8.强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动：在一体推进教育科技人才发展的语境下，这四句话构成了一个完整的闭环系统：

规划衔接确保 “心往一处想” （目标一致）；

政策协同确保 “话往一处说” （规则统一）；

资源统筹确保 “劲往一处使” （力量集中）；

评价联动确保 “事往一处考” （结果公认）。

最终目的是打通教育（基础）、科技（动力）、人才（主体）之间的壁垒，形成人才驱动创新、创新赋能科技、科技反哺教育的良性循环，这正是当前国家实施创新驱动发展战略、建设科技强国的关键机制设计。

9.建设国家交叉学科中心：这是国家为了攻克单一学科无法解决的复杂难题（如芯片制造、人工智能、生命健康、碳中和等），而专门设立的高水平、跨领域、大协作的科研与人才培养实体。

10.完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系：简单来说，就是要改变过去数论文、数奖项、唯学历的单一评价标准，转而看一个人或一个项目到底解决了什么实际问题，带来了什么实际价值。以建立一种更科学、更公平的指挥棒。这个指挥棒要引导科研人员把论文写在祖国的大地上，把精力投入到真正的创新和解决实际问题上，而不是为了评奖评职称去凑数、灌水。这样做是为了激发真正的创新活力，让有真才实学的人脱颖而出，让科研成果真正服务于国家发展和人民生活。

（四）持续深化重点领域改革。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，强化改革攻坚，深入破除体制机制障碍，增强高质量发展动力活力。

纵深推进全国统一大市场建设。制定全国统一大市场建设条例。完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。深化招标投标体制机制改革。加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。深化要素市场化配置综合改革试点，将更多符合条件的地区纳入试点范围。深化综合交通运输体系改革，降低全社会物流成本。稳步推进公用事业和公共服务价格改革。

11.制定全国统一大市场建设条例：就是国家准备通过立法的形式，用法律强制力来破除地方保护和市场分割，把全国真正变成一个大“超市”，让商品、资金、技术、人员等要素在全国范围内都能自由、公平、顺畅地流动。

12.综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争：

①“内卷式”竞争指的是企业或地方政府陷入一种“只有增量、没有增效”的消耗战。典型表现包括：

价格战：不计成本地压低价格，导致“赔本赚吆喝”，整个行业利润微薄甚至亏损。

同质化扩张：看见哪个行业热门（如光伏、新能源汽车、锂电池等），就一哄而上，导致产能严重过剩，资源浪费。

以次充好：为了在低价中生存，降低产品质量标准，形成“劣币驱逐良币”的恶性循环。

地方保护与补贴竞赛：地方政府为了招商引资，给出过度优惠或补贴，造成区域间的恶性竞争，阻碍全国统一大市场的形成。

这种竞争模式不仅损害企业创新能力，还会拖累产业链升级，甚至引发国际贸易摩擦。

②四种手段的综合运用：

一是产能调控（解决“量”的问题）。针对供给严重超出需求的行业，通过严控新增产能、淘汰落后产能来调节供需平衡。比如在钢铁、水泥、光伏等行业，通过能耗、环保、质量等门槛，限制盲目扩张，防止供给过剩导致的价格崩盘。

二是标准引领（解决“质”与“门槛”的问题）。通过提高技术标准、能耗标准、碳排放标准、产品标准，设立准入门槛。这实际上是把“内卷”的低端竞争路径堵死。如果企业达不到更高的能效标准或质量等级，就不能进入市场。这样倒逼企业不再靠低价走量，而是靠达标、靠技术升级来竞争。

三是价格执法（解决“规则”的问题）。重点打击不正当价格行为，如低于成本价的倾销、价格垄断等。在“内卷”严重时，大企业可能利用资金优势进行恶意降价，试图挤垮中小企业后再提价。价格执法就是维护市场公平，防止这种扰乱正常市场秩序的价格战。

四是质量监管（解决“底线”的问题）。严查偷工减料、假冒伪劣。在激烈的价格战中，如果监管缺位，就会出现“谁老实谁吃亏”的局面。通过严格的质量监管，确保企业不能通过牺牲质量来换取低价优势，从而保护合规企业的利益，守住安全底线。

13.深化综合交通运输体系改革，降低全社会物流成本：过去，中国的铁路、公路、水路、航空、邮政等运输方式各自为政，像“五指张开”。“综合交通运输体系”就是要让这五根手指攥成一个拳头。

深化改革主要体现在这几个方面：

从“独立”到“融合”：打破铁路、公路、港口、民航之间的壁垒。比如，以前货物从上海运到成都，火车拉到城外，还得用卡车倒腾进城，费时费力。改革后，要推广“多式联运”，让火车直接开进港口（铁水联运），或者让卡车拉着集装箱直接上火车的平板（驮背运输），实现“一单制”——一张单子、一次托运、一票到底。

基础设施的“硬联通”：建设综合交通枢纽，让机场、高铁站、地铁站、公交站在物理空间上无缝衔接，实现“零距离换乘”。

管理体制的“软联通”：优化审批流程，推进数字化、智能化，比如高速公路省界收费站取消、电子运单普及，让数据多跑路，让车船少等待。

降低全社会物流成本这里的成本不是指某一家快递公司是否涨价，而是指全社会物流总费用占GDP的比重。这是一个衡量经济运行效率的关键指标。简单来说，如果我们的GDP是100万亿，物流成本占20万亿，那就意味着每创造100块钱的价值，有20块钱花在了搬东西上。

推进财税金融体制改革。加大财政资源和预算统筹力度，提高国有资本收益收取比例。加强财政科学管理，深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围。健全地方税体系，拓展地方税源。调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。规范金融机构竞争秩序，深入推进地方中小金融机构减量提质。持续深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度，拓展私募股权和创投基金退出渠道，提高直接融资、股权融资比重。

14.深化零基预算改革：我们来看看传统的基数预算和零基预算的区别：

传统的基数预算：编制下一年预算时，通常以上一年度的预算数为“基数”，然后进行增减调整。比如去年某部门预算100万，今年就在100万的基础上申请增加5%。这种方式的弊端是，容易导致“只增不减”的支出固化，即使去年的100万里有些钱花得不合理，今年仍然能拿到钱。

零基预算：它打破了这种惯性。每年的预算编制都不参考上一年的基数，一切从“零”开始。 每个部门都需要重新论证自己每一项支出的必要性、合理性和绩效。好比无论你去年花了多少钱，今年都得重新“打报告”，说明每一笔钱为什么要花、打算怎么花、能达成什么效果，经过严格审核后才能获批。

15.中长期资金入市机制：简单来说，就是国家为了资本市场（主要是股市）的长期稳定，专门设计的一套制度安排，目的是鼓励和引导那些“长钱”、“稳钱”进入市场，并让它们愿意留下来、成为市场稳定运行的“压舱石”。

常见的中长期资金包括：

保险资金：保险公司收取的保费，需要长期投资以覆盖未来的赔付，规模巨大。

社保基金、养老金：包括全国社保基金、基本养老保险基金、企业年金等，这是老百姓的养命钱，追求长期保值增值。

公募基金：通过发行权益类基金（股票型、混合型）吸收居民储蓄，转化为资本市场投资。

银行理财资金：银行发行的理财产品，过去主要投债市，现在逐步引导其通过特定渠道进入股市。

16.拓展私募股权和创投基金退出渠道：私募股权和创投基金，本质上是一个“募资—投资—管理—退出”的商业模式。它们从投资者（如养老金、保险公司、高净值个人）那里募集资金，投资于未上市的企业（尤其是高科技、初创企业）。

退出”就是这个循环的最后一步——将持有的企业股权变现，收回本金和收益，然后返还给投资人。只有顺利完成退出，基金才算真正赚到了钱，也才有能力去投资下一批企业。

17.直接融资：直接融资是指拥有暂时闲置资金的单位（如个人、企业）与资金短缺的单位，直接进行协商或通过金融市场达成融资交易，不经过银行等金融中介机构进行资金匹配的融资方式。

主要工具包括：

股票融资：企业通过发行股票（如A股、H股、创业板等）获得永久性资本金。

债券融资：企业或政府通过发行国债、企业债、公司债、中期票据等向市场借钱。

风险投资/私募股权：机构或个人直接以股权形式投资于未上市企业。

充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整。完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。完善中国特色现代企业制度。大力弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。分型分类精准帮扶个体工商户发展。下更大力气解决拖欠企业账款问题，健全长效机制。持续打造一流营商环境，更好支持企业安心经营、高质量发展。

18.坚持和落实“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

19.制定和实施进一步深化国资国企改革方案：意思是国家决定要出台一套新的、力度更大的系统性方案，用来对现有的国有企业进行更深层次的体制机制改革。

预计改革内容包括：

优化国有经济布局：推动国企把资源集中到关键领域（如高端制造、芯片、新能源、军工）。剥离非主业、非优势业务（“两非”剥离），处置低效、无效资产（“两资”处置）。说白了，就是让国企回归主业，干国家最需要的事，而不是什么都干。

完善现代企业制度：解决“党管干部”与“市场化选聘”的结合问题。落实“董事会职权”，让董事会真正能决策、能选人、能定薪酬。推行经理层成员任期制和契约化管理，干不好就得“下课”，打破过去的“铁交椅”。

深化三项制度改革：也就是劳动、人事、分配制度的改革。核心是“能上能下、能进能出、能增能减”。通过改革，解决国企内部“大锅饭”问题，让收入与业绩真正挂钩。

分类改革与考核：将国企分为“商业一类”（充分竞争）、“商业二类”（重要领域）和“公益类”。不同类型的国企，考核标准不同。比如，公益类看服务质量，商业类主要看净资产收益率和全员劳动生产率（强调利润和效率，而非单纯的规模）。

加强党的领导：把党的领导融入公司治理各环节，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，确保改革方向不偏。

20.完善中国特色现代企业制度：现代企业制度指的是以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为特征的公司制。

中国特色在借鉴现代企业治理科学规律的基础上，融入了中国的制度底色，主要体现在“两个一以贯之”上：

坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；

建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。

具体体现为：

党的领导融入公司治理：在国有企业中，通过“双向进入、交叉任职”（如党委书记兼任董事长），将党组织内嵌到公司治理结构中。党组织在重大决策中拥有“前置研究讨论”的权责，确保企业发展方向符合国家战略和公共利益。

多元所有制共同发展：不搞单纯的私有化或国有化，而是强调公有制经济与非公有制经济相辅相成。

社会价值导向：除了追求经济效益，还强调企业的社会责任、共同富裕、绿色发展等宏观目标。

21.企业家精神：企业家精神是以爱国情怀、创新精神、诚信守法、社会责任和国际视野为核心的精神品质和价值追求，是推动企业高质量发展和社会进步的重要动力。

22.推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展：我们想要搞清楚这里面的三大主体。

①平台企业（如美团、滴滴、淘宝、抖音等）

这是规则的制定者和流量的提供者。

传统问题：有时被诟病抽成过高、算法严苛、强制“二选一”。

共赢的含义：不是让平台“做慈善”，而是让平台通过规范管理、技术赋能、降低固定抽成比例，获得长期稳定的发展。如果平台把商家和劳动者压榨得太狠，导致商家倒闭、骑手流失，平台的生态也就瓦解了。共赢意味着平台要追求长期主义，而不是短期暴利。

②平台内经营者（商家、中小微企业）

这是商品和服务的直接提供者。

传统问题：经营成本高（流量费、佣金）、账期长、在算法面前缺乏话语权。

共赢的含义：推动平台降低入驻门槛和营销费用，提供数字化工具帮助商家提升效率，保障商家的经营自主权。让商家在平台上能真正赚到钱，而不是“为平台打工”。当商家生意好了，平台才能有更多的商品供给和用户黏性。

③劳动者（外卖骑手、网约车司机、快递员等）

这是平台经济的末端执行者。

传统问题：劳动关系模糊、社会保障缺失（社保覆盖率低）、困在算法里（配送时间被压缩）、缺乏劳动安全保护。

共赢的含义：平台不能把劳动者仅视为成本或算法里的一个点。共赢意味着要保障劳动者的合法权益：建立合理的收入分配机制、缴纳职业伤害保障险（乃至社保）、优化算法规则（避免极限赶时间导致事故）、提供技能培训和晋升通道。当劳动者有尊严、有保障、收入稳定时，服务质量才会提升，平台的口碑和稳定性才会好。