從中國政府工作報告看「健康灣區」:澳門融入大灣區醫療新佈局

今年 3 月 5 日，國務院總理李強在十四屆全國人民代表大會第四次會議上作《政府工作報告》，為未來一年國家發展定下明確方向，其中對推動粵港澳大灣區高質量發展、完善醫療衛生和科技創新佈局作出一系列新部署。 在「健康中國」與「創新驅動發展」兩大戰略交織背景下，建設「健康灣區」被置於更突出的重要位置，為包括澳門在內的大灣區城市帶來新的政策機遇和發展空間。

對於正積極融入國家發展大局的澳門而言，這份政府工作報告不僅是中央來年施政的「施工圖」，也是審視本澳醫療衛生與科技創新如何更好對接國家戰略、服務市民福祉的一把「標尺」。 從加強公共衛生聯防聯控，到推動優質醫療資源區域協同，再到支持生物醫藥和高端醫療裝備等戰略性新興產業發展，報告中的多項部署都與粵港澳大灣區建設緊密相連，也與澳門提升醫療服務水平、發展大健康產業的中長期目標高度契合。

若說大灣區建設初期的關鍵詞是「基建互聯互通」，那麼當下越來越醒目的關鍵詞，則是「醫療協同」與「民生共享」。 過去幾年，在中央支持下，粵港澳三地圍繞醫療服務、藥械使用、專科聯盟等方面推出一系列政策創新：「港澳藥械通」讓部分在港澳已使用的創新藥物和醫療器械，得以在大灣區內地醫療機構率先使用；跨境轉診及會診機制試點，為重大疾病患者提供更多治療選擇；專科醫聯體、醫院合作網絡持續擴展，使優質醫療資源在區內更合理流動。

從今年的政府工作報告可以看出，中央對「區域醫療協同」的要求進一步細化，特別強調完善分級診療體系、推進優質醫療資源擴容下沉、提升公共衛生應急能力等重點。 這意味著大灣區未來的醫療合作，將不僅停留在「個案式」政策突破，而是朝向制度化、常態化的「共同體」建設邁進——包括疾病預防控制、突發公共衛生事件應對、慢病管理和老齡健康服務等，都有望在區域層面形成更緊密的協作網絡。

對澳門來說，這既是壓力也是機遇。澳門地域狹小、人口結構快速老齡化，本地醫療資源相對有限，單靠「一城之力」難以應對長遠的人口與疾病譜變化；但若能善用大灣區平台，把珠三角龐大的醫療資源、科研力量與澳門自身制度優勢結合起來，則可為居民提供更廣闊的就醫選擇，也為本澳醫療體系提升創造外溢效應。

健康灣區的建設，離不開科技創新的支撐。政府工作報告提出，要加快建設國家實驗室、重點實驗室與重大科技基礎設施，推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，並把生命健康等前沿領域作為重要方向之一。 在大灣區內，「科研＋醫療」的結合愈發緊密，河套深港科技創新合作區內的國際臨床試驗平台，就是其中具代表性的案例。

近年啟用的粵港澳大灣區國際臨床試驗所（中心），以「一區兩園」銜接深港，集結公私營醫院與高等院校的臨床試驗資源，為創新藥械企業提供從方案設計、倫理審批到數據管理的全流程服務，推動多中心臨床試驗在整個灣區內協同開展。 這不僅有助於縮短創新藥械從實驗室走向病床的周期，也有利於提升灣區在全球醫藥研發版圖中的話語權。

在產業層面，深圳、廣州、珠海、中山等地，已初步形成涵蓋生物製藥、化學藥、高端醫療器械、體外診斷、醫療人工智能等多元業態的產業集群，並通過孵化器、加速器、公共檢測平台等基礎設施，吸引大批創新企業與人才集聚。 「互聯網＋醫療健康」、人工智能輔助影像診斷、遠程會診、智慧醫院等新模式也在大灣區加快推廣，為醫療服務提質增效提供可觀的技術空間。

這些發展動向，為澳門融入大灣區醫療與科技創新佈局提供了清晰的參照系。澳門近年推動大健康產業發展，正是朝這一方向邁出的實際步伐。 如何在現有基礎上更好承接國家政策支持，對接珠三角產業鏈與創新鏈，將決定澳門在健康灣區建設中的「存在感」與「貢獻度」。

從國家層面看，澳門被賦予「一中心、一平台、一基地」的定位，其中「世界旅遊休閒中心」與「中國與葡語國家商貿合作服務平台」，都與大健康與醫療旅遊有潛在交集。 澳門兼具中西交融的文化背景、多語種人才儲備，以及相對成熟的旅遊服務業，若能把醫療服務、康復照護、中醫藥保健、健康管理與旅遊休閒有機結合，完全有條件在健康灣區中打造差異化的「醫療＋旅遊」方案。此外，澳門醫療體系在基層覆蓋、公共衛生防控、免費醫療政策等方面，積累了不少可供周邊地區參考的經驗，而與葡語國家在醫療及公共衛生領域的長期合作，也為大灣區探索「走出去」提供獨特橋樑。 這些都可成為澳門參與健康灣區建設的重要「加分項」。

然而，也必須清醒地看到，澳門在專科醫療能力、醫療科研實力、高端醫療人才儲備等方面，與大灣區內部分內地城市相比仍有差距。 人口基數小、病例數量有限，使得某些疑難重症與罕見病的臨床積累難以形成規模優勢；科研平台與轉化機制仍在建設起步階段，如何在產學研醫融合方面追上區域發展步伐，是當前的一大課題。因此，澳門在融入健康灣區的進程中，更需要強調「錯位發展」與「合作共贏」，既不盲目與周邊城市比拼產業規模，也不能固步自封停留在單一的醫療服務角色。

政府工作報告強調，要深化醫療衛生體制機制改革，推進公共服務均等化、方便化，並提出要推動社會保障、公共服務在區域內更順暢銜接。 對粵港澳大灣區而言，未來能否真正實現健康灣區的願景，很大程度上取決於「制度銜接」與「人才流動」能否取得關鍵突破。

在制度層面，三地在藥品與醫療器械註冊審批、醫療服務標準、專科培訓認證、數據保護與倫理審查等方面，仍存在較大差異。近年雖已在「港澳藥械通」、臨床試驗數據互認、醫生跨境短期執業等方面開展試點，但距離真正的「規則對接」仍有相當路要走。 未來如何在確保醫療安全與品質的前提下，進一步擴大試點範圍、提升政策透明度和可預期性，是中央與三地政府共同面對的課題。人才則是另一大關鍵因素。澳門政府近年推出「澳門青年醫生大灣區進修計劃」，鼓勵年輕醫生前往內地大型醫院進修，提升專科診療與科研能力；同時亦積極參與內地、香港、澳門衛生行政高層聯席會議，探索在專科認證、培訓課程互認等方面的合作可能。 從長遠看，若能建立更常態化的醫療人才交流平台，讓醫護人員在大灣區內「來得了、留得住、發展好」，才有可能真正形成一個高水平的區域人才共同體。

對澳門而言，這意味著需要在吸引高端醫療與科研人才方面拿出更具競爭力的政策組合，包括職業發展空間、科研支持、居留與家庭配套等，同時亦要為本地年輕醫護創造更多在灣區鍛煉與發揮的機會。

回到今年的中國政府工作報告，可以說，「健康中國」與「科技強國」在大灣區的交匯點，就是一個既有民生溫度、又有科技含量的「健康灣區」。 對澳門而言，如何在這張名片上留下更清晰的「澳門印記」，是未來數年發展的關鍵命題。

一方面，澳門應主動對接國家政策與規劃，把健康灣區建設納入本澳中長期施政與產業布局，圍繞醫療服務、公共衛生、大健康產業三條主線，明確自身的定位與重點突破口。 例如，可進一步強化與珠海、橫琴在醫療資源與健康旅遊方面的協同，推動「一程多站」的醫療與康復服務；善用澳門在中醫藥與葡語國家合作方面的優勢，打造面向葡語系國家的醫療與健康合作平台。

另一方面，也需要在社會層面凝聚共識，讓市民、業界與專業團體都意識到，融入健康灣區並非遙遠的國家戰略，而是實實在在關乎自己就醫體驗、職業發展與下一代健康前景的生活議題。 無論是支持青年醫生走出去進修，還是鼓勵本地創新企業參與大灣區醫療科技項目，抑或是市民更積極了解並利用跨境就醫與健康服務新安排，都是對這一國家戰略的具體呼應。

可以預見，隨著更多制度創新落地，一批重大平台和項目投入運行，粵港澳大灣區在醫療衛生與科技創新領域有望走在全國以至全球前列。 我們有理由期待，未來的大灣區，不僅是一個經濟活力澎湃的國際一流灣區，更是一個讓居民在疾病防治、醫療服務和健康管理方面「有更強獲得感、幸福感、安全感」的健康家園，而澳門，理應也是這幅圖景中不可或缺、光彩鮮明的一筆。