艳子说：
艳子一直专注于湖南的省直遴选培训，十年了，但是这些年，也会有个别的比如浙江的、黑龙江的、广东的、甘肃的、江西的、北京的……亲爱的们因为一些缘份加了我，关注我，然后认定我，义无反顾选择我，在我这里听课，尽管我的课程中会有些涉及湖南的内容，但是大部分内容都是国家的大政方针、国家的战略部署、国家的重点工作重要提法、国家的热点难点，湖南遴选考试的内容也与中央遴选，全国遴选考试题型，都是一样的，所以大家也来了，融会贯通学习，所以内心是对这样的朋友尤为感激，他们没有挑剔，只有尽量在消化在吸收。
虽然我们外省亲爱的不多，但是外省的针对性内容也不能少啊，前天晚上，亲爱的对我说：“知识和方法是必须要学的，但是您身上的精神和感染力、您故事中的湖南同学的韧性和努力、湖南省工作报告里体现得比任何一个省都丰富的人民情怀更值得学习。”“没听您讲前几课时，觉得理论离自己很远，理论和实践、工作、做题都结合不起来，只用在穿靴戴帽的时候。听您讲完理论，才发现理论是经济社会运行的底层逻辑，是我们谋划工作的思维方式，更是咱们答题的框架”“参照您对湖南省政府工作报告的分析，把北京的工作报告逐句分析”
我担心亲爱的做解析做不得这么透彻，昨天一天，我花了一整天十几个小时，把北京市政府工作报告详细解读做出来了，做完，人又蔫了。
今天公开，各地的领导朋友其实都可以看看，毕竟北京是大家的首都，对首都有所了解，我想也更有助于我们理解国家的发展，我们所在城市的发展。
2万字解读，只做了前半部分，后面的目标与对策，我想没有必要再解读了，我们学员结合国家政府工作报告一起学。
2026年北京市政府工作报告及解读
2026年1月25日在北京市第十六届人民代表大会第四次会议上
北京市市长殷勇
各位代表：
现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2025年工作回顾
2025年是“十四五”规划收官之年【这一句确立了全文的时间坐标和宏观背景，“十四五”规划（2021—2025年）是中国迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。2025年作为“收官之年”，具有“交卷”和“承上启下”的双重属性】。习近平总书记高度重视首都工作，在听取中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动总结报告时发表重要讲话，充分肯定纪念活动服务保障工作（首都无小事，事事连政治。重大国事活动的“精精益求精、万万无一失”，检验的是北京“四个服务”的能力。这种肯定，意味着北京在重大活动常态化服务保障机制上已经趋于成熟，能够在极端复杂要求下确保绝对安全、万无一失）；向2025年中国国际服务贸易交易会致贺信（作为全球服务贸易领域规模最大的综合性展会，服贸会与广交会、进博会共同构成中国对外开放的三大展会平台。总书记致贺信，体现了中央对北京依托服务业扩大开放引领高水平开放的持续关注），为北京进一步推动服务业扩大开放指明了方向【北京是中国唯一一个“服务业扩大开放综合示范区”。在“十四五”收官之际，总书记通过贺信指明方向，核心是要求北京在制度型开放上发力。与货物贸易的关税壁垒不同，服务业开放更多涉及规则、规制、管理、标准等制度层面的接轨。这意味着北京要在数字贸易、金融开放、跨境数据流动、专业服务资格互认等“深水区”进行突破。这既是对“十四五”期间北京“两区”（国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区）建设成果的检验，也是为“十五五”进一步参与全球经贸规则重构探路】；参加首都义务植树活动（总书记连续多年参加首都义务植树活动，这已经成为一种政治惯例。这种身体力行，传递的是“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”这一坚定信号），对美丽北京建设作出重要指示。习近平总书记的关怀与嘱托，给予我们巨大鼓舞（强调总书记与首都人民的情感共鸣。在政治语境中，“巨大鼓舞”往往意味着将外在的政治要求内化为内在的行动自觉），指引我们以更加奋发有为（在“十四五”收官阶段，面对复杂严峻的外部环境和改革发展稳定的繁重任务，强调克服“躺平”心态和畏难情绪，保持进取姿态）的精神状态开拓进取、再建新功（“再建新功”则体现了继往开来的使命感。它暗示着北京虽然在“十四五”期间已经取得了显著成绩，但不能止步不前，必须立足新起点，在服务国家战略全局、推动高质量发展、探索中国式现代化先行区、示范区上，继续交出优异答卷）。
过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下（北京作为首都，所有工作的首要遵循是“两个维护”。北京的一切成绩，首先归因于党中央的权威和集中统一领导。这是政治站位的体现），在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下（这体现了“党委领导、人大监督、政府执行”的治理架构。北京作为直辖市，市委的直接领导确保了中央决策部署在首都的细化落地；人大监督支持则体现了全过程人民民主和依法行政的法治原则），我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神【习近平总书记多次视察北京并发表重要讲话（如关于首都城市战略定位、非首都功能疏解、城市副中心建设等）。这句话表明，过去一年的具体工作，始终是在总书记为北京量身定制的战略框架下展开的】，加强“四个中心”功能建设（“四个中心”，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。这是党中央对北京的城市战略定位），提高“四个服务”水平（“四个服务”，即为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务。这是北京作为首都的特殊职责），深化“五子”联动服务和融入新发展格局【“五子”是北京落实国家战略的施工图，是北京融入新发展格局的独特抓手，具有高度的政策集成性。第一子：建设国际科技创新中心——依托中关村、怀柔科学城等，打造国家战略科技力量。第二子：建设国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区（“两区”）——探索制度型开放。第三子：建设全球数字经济标杆城市——抢占数字经济发展制高点。第四子：以供给侧结构性改革引领消费新地标和新优势——国际消费中心城市建设。第五子：推动京津冀协同发展——疏解非首都功能，打造世界级城市群。“深化”一词表明，“五子”已经不是概念，而是已经进入机制化、纵深推进的阶段】，坚持统筹发展和安全（对于首都而言，安全具有极端重要性。这里的“安全”不仅是生产安全，更涵盖政治安全、意识形态安全、社会面稳定、韧性城市建设等），经济顶压前行【承认压力，表明过去一年宏观形势复杂（如需求收缩、供给冲击、预期转弱等），北京并非在顺境中轻松增长，而是在克服困难中取得成绩】、向新向优发展【“新”指的是新质生产力、新动能；“优”指的是结构优化、效益提升。这表明北京的增长不是粗放式的，而是靠创新驱动和结构升级实现的】，社会大局保持稳定（对于超大型城市，特别是首都，社会稳定是“一票否决”的硬指标。这一句是对社会治理效能的肯定），较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。全市地区生产总值5.2万亿元、增长5.4%（国家政府工作报告中国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元）、高于全国0.4个百分点（北京市GDP增速高于全国0.4个百分点，在当前经济形势下，作为超大城市，增速跑赢全国大盘，说明北京经济的韧性和抗压能力。同时，这是在疏解非首都功能、严控人口规模的背景下实现的，含金量更高），一般公共预算收入增长4.8%（财政收入增速略低于GDP增速，反映了落实国家减税降费政策、让利市场主体的导向。同时，4.8%的增长是在大规模留抵退税后的实际增长，表明财政收入质量稳健）城镇调查失业率4.1%（处于较低水平，体现“稳就业”成效显著，国家的是5.2%），居民人均可支配收入实际增长4.4%（注意“实际增长”即扣除物价因素。居民收入增速低于GDP增速，但这是在消费价格总体平稳、宏观承压背景下的结果。对于北京这样高基数地区，保持收入增长并不容易），居民消费价格总体平稳（这通常意味着CPI涨幅控制在3%以内或更优。在输入性通胀压力下保持物价平稳，是对民生保障能力的直接体现），人均地区生产总值【代表城市平均经济效率，北京常年位居全国第一（或与上海交替领先），达到发达经济体水平】、全员劳动生产率（反映单位劳动力的产出效率，是衡量新质生产力培育成效的关键指标。保持全国最优，说明北京经济效率高，已经从要素驱动转向效率驱动）和万元地区生产总值能耗、水耗、碳排放（这是绿色发展的核心指标。在“双碳”背景下，北京作为资源能源输入型城市，能在保持经济增长的同时，持续降低资源消耗和碳排放，体现了减量发展、绿色发展的路径成功。这三项指标全国最优，说明北京是单位产出最清洁、最高效的省份之一）等多项指标保持全国省级地区最优水平（人均产出、劳动效率、绿色低碳三项“全国最优”。这证明了北京走了一条“减量提质、创新驱动、绿色低碳”的超大城市发展新路）。
一年来，主要做了以下工作。
一是首都功能持续优化提升
（“首都功能”：不是一般的城市功能，而是特指“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”这四大战略定位。
“持续优化提升”：说明这项工作不是短期突击，而是长期动态过程。在“十四五”收官之年，强调的是在前期疏解整治基础上，进一步实现功能的提质增效，而非简单的空间腾退）
圆满完成中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动服务保障，建立高效协同指挥体系，精心组织多次综合演练和专项演练，纪念活动高效顺畅，城市运行平稳有序，以零误差交上服务国家重大活动的北京答卷（使用“圆满完成”和“零误差”这样的词汇，表明北京在重大国事活动服务保障上已经形成了极致化、标准化的能力。对于首都而言，这种能力是政治站位的具体化。“高效协同指挥体系”与“综合演练”：揭示了背后的工作机制。重大活动保障涉及安保、交通、市政、气象、通讯等数十个部门，能够“高效协同”并经过“多次演练”，说明北京已经建立了成熟、扁平化、实战化的应急指挥体系。这不仅是办活动，更是对城市治理体系和治理能力现代化的压力测试。重大活动保障期间，要确保核心区绝对安全，同时要最大限度减少对市民正常生活的影响。在“零误差”保障活动的同时，还能做到“城市运行平稳”，体现了精细化治理的水平——既完成了政治任务，又守住了民生底线）。全面增强中央政务功能保障，高标准完成（严格按照规划蓝图落地）核心区控规（《首都功能核心区控制性详细规划（2018年—2035年）》，这是北京城市总规中分量最重、约束性最强的规划。核心区（东城、西城）是中央政务功能的主要承载地）新一轮三年行动计划（这项工作是以三年为周期滚动推进的），着力推进中央政务环境更加安全优良（安全指绝对的政治安全和运行安全；优良指环境品质提升，包括绿化美化、秩序规范、文化氛围营造等）；国家会议中心二期、首都国际会展中心正式投用（这是北京作为国际交往中心的硬件基础设施重大进展。这两个场馆都是国家级会展平台，投用后极大提升了北京承办超大型、高规格国际会议和展会的能力），保障全球妇女峰会等重要国事活动成功举办，国际交往中心功能进一步增强。持续打好“疏整促”组合拳（疏解整治促提升，是北京落实非首都功能疏解的核心抓手。这一句体现了疏解从“减法”向“提质”的转变），疏解提质一般制造业企业104家（“疏解提质”而非简单“疏解搬迁”。这104家不是简单关停，而是通过升级改造、向津冀转移、技术升级等方式，实现产业结构的优化。北京不再追求制造业的数量，而是聚焦“高精尖”），治理违法建设2049万平方米（2049万平方米是一个相当大的规模，体现了减量发展的决心。拆违不仅是为了恢复空间，更是为了消除安全隐患、提升城市品质），核心区平房申请式退租2006户（“申请式退租”是北京特有的政策创新，允许老城居民在自愿前提下，通过货币补偿或安置房改善居住条件，同时腾退出的空间用于补充公共服务或提升老城风貌。2006户的完成量，意味着老城保护与民生改善的平衡在持续推进），北京工业大学房山校区、北京儿童医院亦庄院区等开工建设（疏解不是简单搬走，而是优质教育、医疗资源向新城、平原新城均衡布局。房山、亦庄是承接疏解的重点区域，这些项目的开工，意味着优质公共服务资源正在向外疏解，既优化了核心区功能，又提升了外围新城的吸引力）。全力支持雄安新区建设（雄安新区是京津冀协同发展的“两翼”之一。北京对雄安的支持，体现了“一核两翼”格局中“核心”的担当），服务保障中国中化、中国华能等一批中央企业迁入雄安（央企总部迁入雄安，是疏解非首都功能的实质性突破。这些央企的迁入，不仅带动了人才、资源向雄安集聚，更起到了示范引领作用），雄安新区中关村科技园新增入驻企业132家（中关村是北京科技创新的核心引擎，将其品牌和资源导入雄安，意味着北京的创新生态正在向雄安延伸，形成“北京研发、雄安转化”或“两地协同创新”的格局），京雄快线、京雄城际衔接升级【京雄城际已开通，京雄快线（R1线）是更高速的轨道交通。衔接升级意味着京雄之间的通勤时间和便捷度进一步提升，为“同城化”奠定了坚实基础】，“三校一院”服务能力不断提升（北京援建的北海幼儿园、史家胡同小学、北京四中雄安校区和宣武医院雄安院区。这是公共服务领域的标志性援建项目。“服务能力不断提升”表明这些机构已经从“建成”转向“高质量运营”，让雄安居民享受到北京的优质教育医疗资源）。高水平建设城市副中心（城市副中心是北京“千年大计、国家大事”的另一翼，是疏解非首都功能、优化首都城市空间格局的核心承载地），东六环入地改造工程建成通车（这是副中心建设的标志性基础设施工程。东六环原为地面高速，割裂了城市空间。入地改造后，地面将建设高线公园，缝合城市功能。建成通车意味着这一重大工程从施工阶段转入运营阶段，是副中心空间格局优化的里程碑），北京通州站开通运营（这是轨道交通网络的完善。通州站的开通，提升了副中心与中心城区及周边区域的铁路通达性，为通勤和商务往来提供了便利），首旅集团等市属国企迁入副中心（首旅集团是大型市属国企，其迁入意味着副中心承接的不仅是行政资源，还有产业功能。市属国企的集聚，有助于形成副中心的产业生态），副中心要素市场化配置综合改革试点获国家批复（要素市场化配置改革涉及土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的自由流动和高效配置。获得国家批复，意味着副中心被赋予了先行先试的政策红利，可以在体制机制创新上走在前列，为全国提供示范）。深化京津冀重点领域协同发展，扎实推进通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设【这是京津冀协同发展的“桥头堡”，北三县（三河、大厂、香河）是河北的，与通州仅一河之隔。推进“一体化高质量发展示范区”建设，是解决区域不平衡、实现跨界协同的关键】，白庙南北检查站完成改造（白庙检查站是进京通勤的瓶颈，改造看似小事，实则是打破行政壁垒、提升通勤效率的关键一环，是解决“通勤难”的实质性举措。检查站的优化，直接惠及数十万跨省通勤人员，是“一体化”最直观的获得感）；京津合作示范区加快建设（表明京津两地合作已经从项目层面上升到区域合作示范区层面），天津滨海-中关村科技园新增注册企业689家（这是京津两地共建园区的成果。中关村的品牌和资源输出到天津，形成了产业协同的实体平台）；北京输出到津冀技术合同成交额996亿元、增长18.1%（北京研发、津冀转化，是京津冀产业协同的理想模式。996亿元的成交额和18.1%的高增长，说明这种协同模式正在加速成熟），生物医药等重点产业链36项卡点攻关取得突破（这表明协同已经从企业搬迁升级到产业链共建。针对生物医药等重点产业链，三地共同攻克“卡点”问题，提升产业链韧性和安全水平），新能源汽车生态港启动建设（新能源汽车是战略性新兴产业，三地共建生态港，意味着在新能源领域打造跨区域的产业集群）；京唐城际铁路、承平高速全线通车（这是交通一体化的重大进展。京唐城际开通后，北京到唐山缩短至1小时左右；承平高速是连接北京、承德、平谷的重要通道。这些项目的通车，意味着京津冀“1小时交通圈”进一步完善），308个便民事项实现跨省自助办【这是公共服务共建共享的直观体现。308项便民事项（如社保、医保、公积金、企业登记等）可以在三地跨省自助办理，极大方便了跨区域工作生活的人群，让协同发展有了实实在在的获得感】，为群众带来更多便利。
补充说明——
这段文字，实际上描绘了一幅北京作为“一核”如何辐射带动“两翼”及京津冀世界级城市群的战略图景：
1. 内核强化：通过“零误差”服务保障重大活动、高标准落实核心区控规、强化国际交往功能，让首都的核心功能更加稳固、更加优质。
2. 疏解有序：通过“疏整促”组合拳，一般制造业有序转移、违法建设持续治理、优质公共服务向外布局，既优化了核心区功能，又提升了新城承载力。
3. 两翼齐飞：雄安新区承接央企总部、中关村创新资源延伸；城市副中心基础设施完工、国企迁入、获得改革试点。这“两翼”正在从“建设期”走向“功能成型期”。
4. 区域协同：通过产业链共建（技术合同成交额、卡点攻关）、交通互联（城际铁路、高速）、公共服务共享（跨省通办），京津冀协同发展已经从“规划蓝图”变为“现实场景”，并且让群众可感可及。
一句话总结：这段文字展示了北京通过强化自身核心功能、有序疏解非首都功能、辐射带动区域协同发展，在“一核两翼”格局中实现了首都功能优化与区域协同发展的双重跃升。
二是科技创新加快引领新质生产力发展
持续提升国际科技创新中心能级（国家战略科技力量的布局，是北京作为科技创新中心“压舱石”的体现），3家国家实验室永久园区启用（国家实验室是国家战略科技力量的最高形态，承担着面向国家重大需求的战略性、原创性科研任务。永久园区的启用，意味着这些实验室从筹备或过渡阶段进入常态化、实体化运行，具备了长期稳定的科研承载能力。这是北京在国家创新体系中的核心地位的体现），空间环境地基综合监测网等重大科技基础设施投运【重大科技基础设施（大科学装置）是突破科学前沿、解决重大科技问题的“国之重器”。“投运”标志着这些装置从建设期转入科研运行期，开始产出科学数据。北京拥有全国最密集的大科学装置集群，这是其保持科研城市全球榜首的核心支撑】，脑认知机理与脑机融合等3个交叉研究平台试运行（交叉研究平台是国家实验室和大科学装置之间的“桥梁”，聚焦跨学科前沿。“试运行”意味着平台进入科研磨合阶段。脑科学是当前全球科技竞争的前沿领域，北京在此布局，体现了对未来科技制高点的抢占），昌平南口、马池口等全国重点实验室集群建设取得重要进展（全国重点实验室是国家实验室体系的重要组成部分。昌平南口、马池口是北京规划的重要科研集聚区。集群建设取得重要进展，表明北京正在形成多个高能级科研平台集聚、协同创新的格局）；推进高教园、大学城产教融合发展【高教园（如沙河高教园、良乡高教园）和大学城是高校集聚区。“产教融合”意味着打破高校与产业之间的壁垒，推动学科设置、科研方向与产业需求对接，培养应用型人才】，启动建设全国高校区域技术转移转化中心（北京作为高校最密集的城市，承担着建设国家级技术转移转化中心的任务。该中心旨在建立专业化、市场化的技术转移服务体系，推动高校专利从“书架”走向“货架”）；优化中关村示范区空间格局（中关村示范区是北京科技创新的核心载体。“优化空间格局”意味着根据产业布局和发展需要，调整各分园的功能定位，形成错位发展、协同创新的格局），布局一批概念验证（验证早期科研成果的技术可行性和商业价值）、共性技术（解决行业内普遍面临的技术难题，降低中小企业研发成本）、产品中试（在量产前进行小批量试制，验证生产工艺）、孵化转让（孵化初创企业或转让专利成果）平台（布局这些平台，意味着北京正在构建从创意到产品、从实验室到市场的全周期服务体系）；强化原创性引领性科技攻关，210项关键核心技术获得突破（关键核心技术涉及集成电路、人工智能、生物医药、新材料等重点领域。210项的规模表明，北京的科技攻关不是单点突破，而是系统性、多领域并进），北京连续9年稳居自然指数-科研城市全球榜首【自然指数（Nature Index）是衡量高水平基础研究产出的权威指标。连续9年全球第一，是一个极具含金量的成绩，表明北京在高质量科研论文、国际合作研究等方面的产出持续领跑全球。这是北京作为国际科技创新中心的硬实力背书】，新增两院院士占全国近一半【院院士（中国科学院、中国工程院）是我国科技领域的最高学术荣誉。北京新增院士占全国近一半，反映了北京作为顶尖人才集聚地的地位。院士不仅是科研领军者，更是国家战略科技力量的核心】。加速发展高精尖产业（新质生产力的主阵地），集成电路产业规模增长超20%（在外部技术封锁背景下，北京集成电路产业实现超20%的增长，殊为不易。这体现了北京在自主可控产业链建设上的成效，也反映了产业扶持政策的落地见效），新能源汽车年产量近70万辆（全国新能源汽车年产量超过1600万辆，北京不仅是新能源汽车的消费大市，更是重要的生产基地。理想、小米等车企在北京布局，带动了产业链集聚），34款创新药械获批上市（创新药和医疗器械是生物医药产业的“拳头产品”。34款获批上市，反映了北京在医药健康领域的研发实力和产业化能力。这是北京“医药健康产业”作为两大万亿级产业集群之一的重要支撑），国际医药创新公园新引入8家跨国药企【国际医药创新公园（位于亦庄）是北京吸引全球医药创新资源的重要平台。8家跨国药企的入驻，表明北京在生物医药领域的开放合作不断深化，外资企业持续看好中国市场】，全市国家级高新技术企业数量突破3万家（国家级高新技术企业是衡量一个地区创新活力的核心指标。突破3万家，意味着北京拥有全国最密集的高新技术企业群体，形成了强大的创新主体矩阵）。加快建设全球数字经济标杆城市，人工智能关键生态建设取得重大进展（人工智能是数字经济的“发动机”。关键生态包括算力基础设施、大模型研发、数据资源、应用场景等。取得重大进展，意味着北京在AI领域的整体布局进入了新阶段），医疗、制造、科学等应用中试基地在京落地（AI的价值在于应用。在医疗、制造、科学等垂直领域落地中试基地，意味着北京正在推动AI技术与实体经济深度融合，从“技术”走向“产品”，从“实验室”走向“场景”），备案上线大模型数量稳居全国首位（大模型是当前AI竞争的焦点。北京备案上线的大模型数量全国第一，反映了北京在AI大模型领域的先发优势和集聚效应。众多大模型企业在北京研发、训练、上线，形成了全国最活跃的AI生态），组建北京数据集团，数智北京创新中心投入运行（数据是数字经济的核心要素。组建北京数据集团，是推动数据资源整合、数据资产运营的重要举措。数智北京创新中心的投运，则提供了数字技术与城市治理、产业发展融合的实体平台），数字经济增加值增长8.7%（8.7%的增速远高于全市GDP增速，表明数字经济是拉动北京经济增长的核心引擎。数字经济增加值占GDP的比重预计已超过45%，北京已成为名副其实的数字经济标杆城市）。推动未来产业蓄力发展，全球首个人形机器人马拉松比赛和世界人形机器人运动会举世瞩目（这是一个极具传播力的创新场景。举办此类活动，不仅展示了北京在人形机器人领域的技术积累，更通过“赛事+产业”的方式，推动技术迭代和公众认知。人形机器人是未来产业的重要方向，北京在这一领域占据了先机），6G小规模实验网率先建成（6G是下一代通信技术，预计2030年前后商用。北京率先建成小规模实验网，意味着在6G标准制定、关键技术验证上抢占了先发优势。这是北京在信息通信领域保持引领的体现），朱雀三号可重复使用火箭首飞入轨（朱雀三号是蓝箭航天研发的可重复使用运载火箭，首飞入轨成功标志着中国商业航天在可重复使用技术上的重大突破。北京拥有全国最密集的商业航天企业集群，这一成果体现了北京在商业航天领域的硬科技实力），新的脑机接口成果不断涌现（脑机接口是脑科学的前沿应用领域。北京依托脑科学与类脑研究中心等平台，在这一领域持续产出成果。“不断涌现”表明技术迭代加速，正从实验室走向应用探索）。大力发展现代服务业，软件信息、科技服务和商务服务三大产业对经济增长贡献超五成（三大现代服务业贡献了超过一半的经济增长，表明北京的经济结构已经高度服务化、高端化。这也解释了为什么北京能在制造业疏解的背景下保持经济稳健增长——现代服务业是核心动力），金融服务实体经济能效不断提升，北京证券交易所上市公司达288家、总市值超8600亿元（北交所是服务创新型中小企业的主阵地。288家上市公司、8600亿市值的规模，表明北交所已经形成了一定的市场影响力，为北京及全国的科技创新企业提供了重要的直接融资渠道），科创债发行规模居全国前列（科创债是支持科技创新企业的债券融资工具。发行规模居全国前列，反映了北京在金融支持科技创新方面的积极探索），累计落地35支国家级大基金，8支市级高精尖产业基金带动社会投资超千亿元【国家级大基金（如国家集成电路产业投资基金、国家制造业转型升级基金等）的落地，是国家战略资源向北京集聚的体现。市级高精尖产业基金带动社会投资超千亿元，则体现了政府引导基金“四两拨千斤”的杠杆效应】。农业中关村和种业之都建设纵深推进（“农业中关村”是北京在平谷等地打造的国家农业科技创新高地；“种业之都”则聚焦于种质资源保护、育种技术研发。这两大载体“纵深推进”，表明北京不仅关注城市经济，也在以科技赋能现代农业，服务国家粮食安全和种业振兴战略），粮食、蔬菜播种面积实现双增长（在城市化快速推进的背景下，粮食和蔬菜播种面积“双增长”并不容易。这反映了北京在严守耕地红线、稳定农产品供给方面的成效，也是“大城市带动大郊区”发展思路的体现）。
补充说明——
这段文字，实际上勾勒了北京作为科技创新中心的完整生态图谱：
1. 基础层（科研能级）：通过国家实验室、大科学装置、全国重点实验室等战略科技力量，夯实原始创新根基。
2. 转化层（产学研融合）：通过技术转移转化中心、概念验证平台、中试基地等，打通从“实验室”到“市场”的通道。
3. 产业层（高精尖+数字经济）：以集成电路、新能源汽车、生物医药等为支柱，以数字经济为引擎，形成现代产业体系。
4. 前瞻层（未来产业）：布局人形机器人、6G、商业航天、脑机接口等，抢占未来竞争制高点。
5. 支撑层（现代服务业）：以软件信息、科技服务、商务服务、金融资本等，为科技创新和产业发展提供服务和资本保障。
一句话总结：北京通过“基础研究—成果转化—产业培育—未来布局—资本服务”的全链条发力，正在从“科技大市”向“科技强市”跃升，其国际科技创新中心的能级提升，不仅体现在科研指标上，更体现在新质生产力的加速形成上。
三是改革开放进一步深化
推动重点领域改革落地见效，积极服务和融入全国统一大市场（北京作为首都，在破除地方保护和市场分割、促进要素自由流动方面承担着示范责任），深入推进市场准入壁垒清理等专项整治行动【市场准入壁垒（如隐性门槛、地方保护、行业垄断）是制约民营经济发展的痛点。专项整治行动的推进，意味着北京在清理各类“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”上持续发力】，公平竞争审查制度实现市区全覆盖（公平竞争审查是防止出台排除、限制竞争政策的关键制度。“市区全覆盖”意味着无论是市级部门还是各区，在制定涉企政策时都必须经过公平竞争审查，从源头保障各类市场主体平等参与竞争）；国有企业改革扎实推进，市属国有文化企业战略性重组取得实质进展（北京作为全国文化中心，国有文化企业是文化产业的主力军。“战略性重组”不是简单合并，而是通过资源整合、业务重构，打造具有核心竞争力的文化龙头企业，提升首都文化产业的影响力和竞争力），市级机关事业单位所属企业纳入统一监管（过去一些机关事业单位下属企业存在监管盲区。纳入统一监管，意味着对国有资产实行全口径、全覆盖的集中统一监管，防止国有资产流失，提高运营效率）；中小微企业政府采购占比近八成（政府采购是支持中小企业发展的重要政策工具。“占比近八成”意味着北京市级政府采购的绝大部分份额流向了中小微企业，体现了财政政策对小微企业的倾斜支持），普惠小微企业贷款余额超万亿元（“普惠小微企业贷款”是指银行向小微企业、个体工商户等发放的低门槛、低成本贷款。余额超万亿元，反映了北京金融支持实体经济的力度，也表明小微企业融资难、融资贵问题得到有效缓解）。持续营造国际一流营商环境，累计推出119个“高效办成一件事”重点事项，平均压减时间58%、材料52%；月均现场检查量下降42.9%、非现场检查量占比提升至70.6%，纳入“无事不扰”白名单企业55万户、占全部企业超两成，为服务包企业和服务热线拨打企业提供服务64.8万项、增长107.2%【在优化营商环境上的“加减法”——给企业做减法（减时间、减材料、减检查），给服务做加法（增服务、增便利），企业和群众办事的便利度大幅提升，政务服务的“制度性交易成本”显著降低。现场检查量大幅下降，非现场检查（如大数据监测、远程核查、风险预警）占比超过七成，意味着监管从“人海战术”向“智慧监管”转变，既减少了对企业正常经营的打扰，又提升了监管效能。“无事不扰”是北京优化营商环境的标志性举措。对守法经营、信用良好的企业，减少或免除日常检查，让企业安心经营。“服务包”是北京为重点企业提供的定制化服务；“服务热线拨打企业”则是通过12345企业热线主动响应企业诉求】。全面深化“两区”建设，实施自贸试验区提升战略行动（提升战略”意味着自贸试验区建设从“扩围”转向“提质”。重点在于对标国际高标准经贸规则，在投资、贸易、金融、数据流动等领域进行更大程度的压力测试），基本完成服务业扩大开放2.0任务、并连续4年在国家综合测评中位列第一（“服务业扩大开放2.0”是继首轮试点之后的深化版，涵盖科技、金融、教育、健康等重点领域。基本完成任务，意味着北京在服务业制度型开放上走在了全国前列。连续4年国家测评第一，是对北京“两区”建设成效的高度认可）；亦庄综保区开关运作【亦庄综合保税区是北京第二个综合保税区（首个是天竺综保区）。开关运作意味着亦庄这一高精尖产业集聚区拥有了更高水平的开放平台，将大幅提升通关便利化水平，服务集成电路、生物医药等产业发展】，天竺综保区罕见病药品进口额居全国首位（天竺综保区是全国重要的医药进口口岸。罕见病药品进口额全国第一，体现了北京在医药健康领域的开放优势，也惠及了全国罕见病患者的用药需求）；新设外资企业数量增长19.5%(在外部环境复杂严峻的背景下，新设外资企业数量增长近两成，是一个相当亮眼的成绩。这表明外资对北京的市场环境、开放水平和长期发展前景持续看好)，积极开拓“一带一路”国际市场，开通首趟中亚班列(中亚班列的开通，是北京融入“一带一路”建设的重要标志。与中欧班列不同，中亚班列聚焦中亚市场，为北京企业开拓新兴市场提供了新的物流通道)，北京地区出口总额创历史新高(在外部需求承压的背景下，出口总额创历史新高，反映了北京外贸的韧性和竞争力。这与“两区”建设带来的通关便利、制度创新密不可分)。着力优化新供给扩大新需求，因地制宜用好“两重”“两新”政策【“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。这是国家扩内需的重要政策工具。“因地制宜”意味着北京结合自身特点（如科技创新、城市更新、绿色转型）来落实这些政策，而非简单套用】，积极争取超长期特别国债等各类资金，推进地方政府专项债“自审自发”试点（超长期特别国债是国家为支持重大项目建设发行的长期债券。北京积极争取，体现了项目谋划和资金争取能力。“自审自发”试点意味着北京在专项债项目审核上获得了更大自主权，可以更快推动项目落地）；优化投融资体制机制，面向民间资本推介重大项目总投资约2350亿元（2350亿元是面向民间资本推介的重大项目总投资规模。这一举措旨在破除民间投资准入壁垒，让民间资本有机会参与基础设施、城市更新、科技创新等领域的重大项目建设，提振民间投资信心）；深入推进国际消费中心城市建设（北京是全国首批国际消费中心城市培育建设试点城市。这一句围绕“国际消费”展开，聚焦境外游客吸引力和消费场景创新），深化境外人员服务便利化改革，入境游客增长39%（境外人员服务便利化改革包括签证便利、支付便利、语言服务、通关便利等。入境游客增长39%，是一个相当高的增速，反映了改革成效和北京对国际游客的吸引力提升），全市旅游人次和收入再创历史新高（旅游人次和收入双双创历史新高，是消费市场回暖的有力证明。北京作为旅游目的地，其吸引力持续增强），数字消费、绿色消费、健康消费蓬勃发展，服务消费增长5%【数字消费（线上购物、数字内容）、绿色消费（新能源汽车、节能产品）、健康消费（体育健身、康养服务）成为新增长点。服务消费增长5%，高于商品消费增速，表明消费结构正从“买商品”向“买服务”转变，符合北京作为现代服务业大市的定位】。
补充说明——
1. 改革层面：通过清理市场准入壁垒、全覆盖公平竞争审查，建设全国统一大市场；通过国企重组、资产统一监管，优化国有经济布局；通过政府采购倾斜、普惠金融支持，为中小微企业纾困解难。
2. 环境层面：通过“高效办成一件事”压减时间材料，通过“非现场检查”和“无事不扰”白名单制度，实现监管方式创新，让企业感受到“有求必应、无事不扰”的服务温度。
3. 开放层面：以“两区”建设为平台，推进制度型开放；以综保区为窗口，提升贸易便利化；以外资增长和外贸新高为成果，展现北京在全球资源配置中的竞争力。
4. 供需层面：在投资端，用好国家政策工具，激发民间投资活力；在消费端，以国际消费中心城市建设为抓手，通过入境便利化、新型消费培育，释放内需潜力。
一句话总结：北京通过“改革破壁垒、环境提效能、开放促发展、供需稳增长”的组合拳，在“十四五”收官之年交出了一份改革开放与市场活力同步提升的高质量答卷，为融入和服务新发展格局提供了“北京方案”。
四是美丽北京建设成效凸显
深入实施0.1微克攻坚行动（“0.1微克攻坚”是北京大气治理的标志性口号。当PM2.5浓度降至较低水平后，每再降低0.1微克都极为困难，需要付出巨大努力。这一表述体现了北京在大气治理上“不弃微末、不舍寸功”的决心和精细化治理理念），新能源汽车保有量超130万辆（新能源汽车的推广是“移动源”减排的关键举措），绿色电力占比达36%（说明北京三分之一的电力来自清洁能源。这既反映了北京能源结构的优化，也体现了京津冀区域绿电协同输送的成效。电力是生产生活的动力源，绿电占比提升，从源头上减少了碳排放和污染物排放），优良天数比例首次突破80%（意味着全年超过292天空气质量优良。“首次”二字凸显了这一成绩的历史性意义。十年前北京优良天数比例不足50%，如今突破80%，反映了大气治理的历史性跨越），细颗粒物年均浓度27微克/立方米、下降11.5%，创有监测记录以来最优水平（2013年北京PM2.5年均浓度为89.5微克/立方米，十年间下降了近70%）。强化水环境和土壤污染治理，农村黑臭水体动态清零（黑臭水体是农村环境治理的难点。“动态清零”意味着一旦出现新的黑臭水体，立即发现、立即治理，保持持续清零状态。这反映了农村环境治理的长效机制已经建立），国考断面优良水质占比稳定在90%以上（北京大部分河流、湖泊水质达到或优于饮用水源标准。这一指标持续保持高位，说明北京水环境质量已进入稳定向好阶段），永定河入选全国母亲河复苏行动典型案例（永定河是北京的“母亲河”，曾长期断流。经过多年生态补水、综合治理，永定河实现全线通水，重现流动的河、绿色的河。入选全国典型案例，是对北京流域治理、生态修复成效的肯定，也为其他河流复苏提供了“北京经验”），重点建设用地安全得到有效保障【土壤污染防治的重点是确保重点建设用地（如住宅、学校、医院用地）的土壤环境安全。“有效保障”意味着在土地开发利用前，已完成了土壤污染状况调查和风险管控，确保人居环境安全】。推进花园城市建设，温榆河公园全面建成开放【温榆河公园是北京最大的“绿肺”之一，横跨朝阳、顺义、昌平三区，规划面积超30平方公里。“全面建成开放”意味着这座超级公园从建设期转入全面运营期，成为市民休闲游憩的重要目的地，也是“两区”（一绿地区、二绿地区）建设的重要节点】，一绿地区城市公园环实现闭合【一绿地区是北京第一道绿化隔离地区，位于四环至五环之间。“城市公园环实现闭合”意味着围绕中心城区的城市公园环线已基本贯通，形成了由多个大型公园串联而成的绿色项链，有效改善了中心城区的生态空间】，二绿地区郊野公园环主体构架基本形成【二绿地区是第二道绿化隔离地区，位于五环至六环之间。“郊野公园环主体构架基本形成”意味着在更大范围内，以郊野公园为节点的生态格局已经成型。一绿、二绿两大公园环的形成，是北京落实城市总体规划、构建“两环多廊”生态空间格局的重要成果】；扎实推进全域绿化彩化立体化【“绿化”是基础，“彩化”强调植物色彩多样性（如彩叶林、花卉景观），“立体化”强调立体绿化（如屋顶绿化、垂直绿化）。这三个词概括了北京城市绿化从“有没有”到“美不美”的升级路径】，新增绿道1000公里（绿道是供市民步行、骑行、休闲的线性绿色开敞空间。绿道串联起公园、水系、历史文化遗迹，形成了城市慢行系统的生态骨架），亮马河风情水岸、清河之洲等成为城市靓丽风景线（亮马河、清河是北京近年滨水空间治理的典范。亮马河从一条普通河道变身“风情水岸”，成为市民亲水休闲的热门打卡地；清河“之洲”则通过生态修复，成为滨水活力空间。这些案例体现了“以水兴城、以水惠民”的治理理念，滨水空间已成为城市品质提升的重要载体）。
补充说明——
描绘了北京从“污染治理”到“生态建设”再到“品质提升”的三级跨越：
第一级：污染治理（打赢蓝天碧水净土保卫战）
大气方面，通过新能源汽车推广、绿电替代、精细化管理，实现了PM2.5浓度27微克/立方米的历史最优值。
水方面，农村黑臭水体动态清零、国考断面优良水质稳定在90%以上。
土壤方面，重点建设用地安全得到保障。
这一级的核心是“还旧账”，解决历史遗留的环境污染问题。
第二级：生态建设（构建绿色生态空间）
一绿地区城市公园环闭合、二绿地区郊野公园环主体构架形成，构建起城市生态空间的“骨架”。
温榆河公园建成、永定河复苏，打造了生态修复的“标杆”。
这一级的核心是“建新绿”，从“治污”转向“营绿”，构建系统化的生态空间格局。
第三级：品质提升（从“绿色”到“美好”）
全域“绿化彩化立体化”，让城市更有色彩、更有层次。
新增1000公里绿道、亮马河等滨水空间成为“风景线”，让生态成果可感可及。
这一级的核心是“惠民生”，让市民从“看得见绿色”到“享受美好生活”。
一句话总结：北京以“0.1微克攻坚”的决心，在大气治理上取得历史性突破；以“动态清零”的力度，实现水土环境稳定向好；以“花园城市”的视野，构建起一绿二绿公园环和绿道网络，让美丽北京从蓝图变为现实，让市民在“蓝天碧水森林”中享受高品质的城市生活。
五是城乡区域发展更趋协调
深入推进城市更新，老旧小区改造完工1225个（老旧小区改造是城市更新的重中之重。1225个的年度完工量是一个相当大的规模，涉及加装电梯、外墙保温、管线改造、公共空间提升等内容。这一数据体现了北京在改善市民居住条件上的持续投入），精细化治理1411条背街小巷（背街小巷是城市的“毛细血管”，也是治理的难点。“精细化治理”意味着从环境卫生、秩序规范、绿化美化等方面进行综合整治。1411条的治理量，体现了治理从“主干道”向“背街小巷”的延伸，让城市治理的触角延伸到每个角落），完成燕莎桥等251座桥系桥下空间整治（桥下空间曾是城市“灰空间”，长期被闲置或乱堆乱放。燕莎桥等桥下空间的整治，通过改造为停车场、绿地、文体设施等，实现了“灰空间”向“活力空间”的转变），宛平城等20处重点区域环境面貌显著提升（宛平城是历史悠久的古城，也是中国人民抗日战争纪念地的所在地。重点区域环境提升，既包括环境整治，也涉及历史风貌保护）；切实抓好两个关键小事（两个关键小事”是指垃圾分类和物业管理。这两件事看似“小”，却关乎市民生活品质和城市治理效能，是习近平总书记多次强调的民生实事），生活垃圾回收利用率达43%（这一指标反映了源头分类、收运体系、资源化利用的全链条成效。43%的回收利用率意味着近一半的生活垃圾进入了资源化利用渠道，而不是填埋或焚烧），为380个老旧小区引入物业服务（老旧小区长期缺乏专业物业管理，是治理的痛点。为380个老旧小区引入物业服务，意味着更多居民享受到了专业化的物业服务，居住环境和管理水平得到提升。这是“接诉即办”向主动治理延伸的体现）。压茬推进“百千工程”（“百千工程”是北京推进乡村振兴的重要抓手，即“百村示范、千村振兴”工程。“压茬推进”意味着分批实施、滚动推进，确保工程质量和效果），累计创建42个示范村、22个示范片区，建成美丽庭院5000余户（美丽庭院建设是农村人居环境整治的细胞工程。5000余户的规模，体现了从“公共空间”到“农户庭院”的延伸，让美丽从村口延伸到家门口），推进32个城中村改造项目（城中村是城市发展的“二元结构”遗留问题。城中村改造不仅改善原住居民的居住条件，也释放了城市发展空间），农村人居环境持续改善（包括厕所革命、污水治理、垃圾处理、村容村貌提升等方面。“持续改善”说明农村人居环境已进入常态化提升阶段），乡村旅游发展品质不断提升（意味着从“农家乐”的初级形态向精品民宿、农事体验、文化休闲等更高形态升级，让绿水青山真正转化为金山银山）。加快推动重点区域发展，一区一策提升平原新城综合承载力【平原新城（顺义、大兴、亦庄、昌平、房山等）是承接中心城区疏解功能的重要空间。“一区一策”意味着根据不同区域的功能定位和发展基础，制定差异化的发展策略，精准提升产业、公共服务、基础设施的承载力】，“两园一河”启动区示范段建成亮相【两园一河”指的是首钢园、园博园和永定河，是京西地区转型发展的核心区域。启动区示范段建成亮相，标志着京西地区城市更新和生态修复取得了阶段性成果，首钢园已成为城市复兴的新地标】，南中轴地区高质量发展行动计划启动实施（南中轴地区是北京中轴线南延长线区域，曾是大红门、南苑等疏解整治的重点区域。高质量发展行动计划的启动实施，意味着南中轴地区从“疏解整治”转向“功能提升”的新阶段，将打造成为文化、科技、生态融合发展的新空间）；首次开展生态系统调节服务价值和地区生产总值交换补偿【“生态系统调节服务价值”是指森林、湿地、水系等生态系统提供的调节气候、涵养水源、净化环境等服务的价值。生态涵养区（如门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆）提供生态服务，平原地区享受生态红利。通过交换补偿，让生态涵养区在保护生态的同时获得经济回报，激发绿色发展动力。这是“绿水青山就是金山银山”在制度层面的落地】，生态涵养区绿色发展动力进一步增强【生态涵养区是北京的“生态屏障”。在交换补偿机制等政策支持下，生态涵养区在保护生态的同时，发展绿色经济、生态旅游、特色农业等，找到了“生态优先、绿色发展”的路径】。东西部协作和支援合作走在全国前列（北京承担着对口支援、协作帮扶的任务。走在全国前列，意味着北京在资金支持、产业合作、人才支援、消费帮扶等方面成效显著，体现了首都的担当）。深化交通综合治理，开通3条地铁新线、新增运营里程30公里，总里程达909公里、居全国首位（体现了轨道交通网络持续加密，覆盖范围不断扩大，为市民出行提供了更多选择）；优化242条公交线路，公交与轨道50米内换乘比例达91%（公交线路优化是为了更好地与轨道交通衔接。“50米内换乘比例达91%”意味着绝大多数公交站与地铁站实现了近距离接驳，大大提升了换乘便利性，降低了市民“最后一公里”的出行成本）；加强电动自行车停放秩序治理，中心城区新增机动车停车位5万余个（电动自行车停放乱象是超大城市治理的共性问题。“加强治理”意味着在规范停放、充电安全等方面持续发力。同时，中心城区新增5万余个机动车停车位，体现了在停车资源紧张的老城区，通过挖潜、共享、立体化等方式增加供给的努力）；实施杜家坎等30项市级疏堵工程（杜家坎是京港澳高速上的著名拥堵节点。疏堵工程的实施，意味着对交通瓶颈进行“微创手术”），打通53条断头路（这是完善路网结构、畅通微循环的关键举措。这些工程虽然单个规模不大，但对改善区域交通拥堵效果显著），东四环、西北四环大修及环境提升顺利完工（四环路是北京重要的城市快速路。大修不仅包括路面翻新，还涉及沿线环境提升、绿化美化、交通设施更新等。这一工程的完工，提升了重要交通走廊的通行品质和城市形象）；实现五环路以内信号灯实时调度控制（五环路以内信号灯实现实时调度控制，意味着通过大数据、人工智能等技术，根据实时交通流量动态调整信号灯配时，提升路网通行效率。这是交通治理从“人治”向“智治”的跃升），中心城区绿色出行比例从75.6%提升至76.5%（绿色出行比例是指使用公共交通、步行、自行车等低碳方式出行的比例。从75.6%提升至76.5%，看似只有0.9个百分点的提升，但考虑到中心城区巨大的出行基数，这一提升意味着每天有数十万人次从私家车转向绿色出行，对缓解拥堵、减少排放具有重要意义。76.5%的绿色出行比例，也是全国领先水平）。
补充说明——
1. 城市层面（存量更新）：通过老旧小区改造、背街小巷治理、桥下空间整治、垃圾分类、物业管理“两个关键小事”，让城市在“减量发展”中实现品质提升，让市民在居住环境中获得实实在在的改善。
2. 乡村层面（乡村振兴）：通过“百千工程”示范引领、美丽庭院建设、城中村改造、人居环境改善、乡村旅游升级，让郊区农村成为城市的“后花园”和“米袋子、菜篮子”，同时让村民共享发展红利。
3. 区域层面（差异化发展）：平原新城“一区一策”提升承载力；南中轴、京西“两园一河”等重点区域实现转型发展；生态涵养区通过生态补偿机制，走绿色发展之路。这一格局体现了“功能互补、协同发展”的区域协调理念。
4. 交通层面（综合治理）：轨道交通里程全国第一、公交轨道无缝接驳、疏堵工程与断头路打通、智慧信号灯调度、绿色出行比例持续提升——交通治理从“单纯增加供给”转向“供给与需求双侧管理”，从“基础设施”转向“智慧服务”，让市民出行更加便捷、绿色、舒适。
一句话总结：北京通过城市更新让老城焕发新活力，通过乡村振兴让郊区展现新面貌，通过区域差异化发展让各板块发挥新优势，通过交通综合治理让出行体验实现新提升，在“十四五”收官之年交出了一份城乡区域协调发展的优异答卷。
六是民生保障持续加强
完善就业优先政策，提供11.2万个高校毕业生就业岗位（北京是全国高校最密集的城市，高校毕业生就业是每年就业工作的重中之重。11.2万个岗位的提供，体现了政府在挖掘岗位资源、拓宽就业渠道上的主动作为），精准帮扶7.2万名就业困难人员实现就业【就业困难人员（如残疾人、低保家庭、长期失业人员）是就业市场的弱势群体。“精准帮扶”意味着通过技能培训、岗位推荐、公益性岗位安置等方式，实现“一人一策”的个性化支持】，全市就业农村劳动力基本纳入城镇职工保险体系【过去，农村劳动力在城乡之间流动，社保衔接不畅。基本纳入城镇职工保险体系，意味着在京就业的农村劳动力在养老、医疗、工伤、失业等方面享受与城镇职工同等的保障待遇，消除了城乡社保二元结构的制度壁垒】，延迟退休政策平稳实施【北京作为首善之区，“平稳实施”意味着在政策落地的过程中，通过舆论引导、政策解释、弹性安排等方式，实现了社会预期的平稳过渡，没有出现大的波动】。着力推动教育改革发展，新增普惠托位8897个（普惠托育是解决“带娃难”的关键举措。8897个新增普惠托位，意味着更多家庭能够以可负担的价格获得托育服务），适龄儿童入园率和普惠率分别达96%和94%（入园率96%意味着绝大多数适龄儿童都能入园；普惠率94%意味着入园儿童中，绝大多数就读于公办园或普惠性民办园，享受政府定价或补贴）；多措并举应对学龄人口达峰，新增中小学学位2.4万个（“学龄人口达峰”是近年来北京面临的教育资源结构性压力——适龄入学儿童数量达到历史峰值。新增2.4万个中小学学位，是通过新建、改扩建、挖潜扩容等方式应对学位紧张的直接举措），深化中小学集团化办学改革，高考录取率保持稳定（集团化办学是促进教育优质均衡发展的重要路径，通过名校带弱校、城区带郊区，扩大优质教育资源覆盖面。高考录取率保持稳定，则是在学龄人口达峰、考生数量变化的背景下，确保了升学通道的平稳）；推动市属高校分类改革发展，支持部委高校创优争先【市属高校与部委高校在北京并存。分类改革发展意味着根据不同类型高校的定位（研究型、应用型、职业技能型），制定差异化的发展策略；支持部委高校创优争先，则是发挥在京高校资源优势，推动其在学科建设、科研创新上保持领先】。扎实推进健康北京建设，三级公立医院提前两周向基层投放50%以上号源、转诊量增长90%【三级医院将一半以上的号源提前投放给基层医疗卫生机构（社区卫生服务中心等），意味着市民通过社区医生就可以预约到大医院的专家号。转诊量增长90%，说明这一机制已经有效运转，分级诊疗的“入口”正在打通，缓解了“挂号难”的问题】，社区卫生服务中心实现儿科诊疗服务全覆盖（意味着儿童常见病、多发病可以在家门口得到诊疗，不必都挤向儿童专科医院或大医院儿科，既方便了家长，也优化了医疗资源配置），70%村卫生室实现与乡镇卫生院一体化管理（农村医疗卫生服务的“网底”在村卫生室。一体化管理意味着村卫生室在人员、药品、设备、管理上与乡镇卫生院统一标准、统一调配，提升了农村基层医疗服务的规范化和可及性），电子病历共享和检查检验结果互认覆盖二级以上医疗机构97%门诊量（电子病历共享和检查检验结果互认，是解决“重复检查”“一院一卡”问题的关键。覆盖97%的门诊量，意味着绝大多数患者在二级以上医院就诊时，医生可以调阅既往病历和检查结果，避免了重复检查，既节约了医疗资源，也减轻了患者负担）。织密扎牢社会保障网，新建50个区域养老服务中心（区域养老服务中心是提供综合性养老服务的枢纽，涵盖日间照料、短期托养、助餐助浴、康复护理等功能），新增7701张家庭养老床位（家庭养老床位是将专业化的养老服务“搬”进老人家中，通过适老化改造、上门服务、远程监测等方式，让老人“在家养老”也能享受机构般的专业服务），老楼加装电梯869台（老楼加装电梯是解决老年人“上下楼难”的民生实事），养老助餐点覆盖九成以上城乡社区（助餐是老年人最迫切的需求之一。九成以上的覆盖率，意味着绝大多数老年人可以在家门口吃上“暖心饭”）；扩大新就业形态人员职业伤害保障试点【新就业形态人员（如外卖骑手、网约车司机、快递员）的职业伤害保障是制度空白。扩大试点意味着更多灵活就业人员被纳入保障范围，这是对“平台经济”背景下劳动者权益保护的积极探索】，各项社保待遇水平稳步提高；建设筹集保障性租赁住房6.7万套，竣工各类保障房10万套【保障性租赁住房主要面向新市民、青年人；各类保障房（公租房、共有产权房等）则覆盖不同层次的住房困难群体。这一规模体现了北京在“住有所居”上的持续投入】，有序推动“好房子”建设（“好房子”是住建部提出的新理念，强调绿色、低碳、智能、安全。这一表述意味着住房保障从“有房住”向“住好房”升级）；育儿补贴、学前一年免费教育政策落地实施【育儿补贴是降低生育养育成本的政策工具；学前一年免费教育（通常指大班）则是学前教育普惠化的延伸。这两项政策落地，体现了对“三孩”政策的配套支持】，妇女儿童事业、残疾人保障水平位居全国前列。推动首都文化繁荣发展，实施新一轮中轴线保护传承行动（北京中轴线是中华文明的重要标识，正在申报世界文化遗产。新一轮保护行动意味着在申遗成功后，保护工作进入常态化、系统化阶段），孚王府等重点文物完成腾退（文物腾退是文物保护中最难的一环，涉及居民搬迁、单位腾退等复杂工作。孚王府是国家级文物保护单位，完成腾退意味着文物本体得以完整保护，为后续修缮和开放创造条件）；抗战馆改扩建顺利完成，主题展览精彩亮相（中国人民抗日战争纪念馆是纪念抗战胜利80周年的重要场所。改扩建完成和新展览亮相，为抗战胜利80周年纪念活动提供了更好的场馆和展陈条件）；演艺经济更加火热，举办大型活动2295场、增长25.8%【2295场大型活动（演唱会、音乐节、戏剧节等）反映了北京演艺市场的火热。25.8%的高增长，说明“演艺经济”正在成为文旅消费的新增长点】，开展市民系列文化活动1.6万场（与大型活动不同，市民系列文化活动更贴近社区、贴近基层，1.6万场的规模体现了公共文化服务的普惠性）；加快国际赛事名城建设，世界乒联中国大满贯等198项精品赛事叫好又叫座（北京在成功举办冬奥会后，持续打造“国际赛事名城”品牌。198项精品赛事涵盖乒乓球、篮球、马拉松、冰雪运动等，“叫好又叫座”意味着既有高水平的竞技观赏性，又有良好的市场反响）。加强平安北京建设，全力应对“25·7”区域性大洪水等自然灾害（2025年7月北京遭遇区域性大洪水，这是对城市防灾减灾能力的严峻考验。“全力应对”体现了应急响应、抢险救援、人员转移等工作的有序开展），制定实施30条防汛避险救灾硬措施（体现了从“应急应对”向“长效防范”的转变），扎实推进灾后恢复重建（灾后重建不仅包括基础设施修复，也包括受灾群众的生活恢复和生产秩序重建）；深化安全生产治本攻坚（“治本攻坚”意味着不满足于“治标”的隐患排查，而是从制度、责任、技术等根本上解决问题），常态化开展安全生产和消防工作考核巡查，全市生产安全死亡事故起数和死亡人数分别下降3.6%和1.3%；全面推进信访工作法治化（信访法治化意味着将信访纳入法治轨道，通过法律途径解决矛盾纠纷，防止“信访不信法”），稳妥处置金融风险（金融安全是国家安全的重要组成部分。“稳妥处置”意味着在防范化解风险的同时，避免引发次生风险），严密社会面巡防体系（社会面巡防是维护治安的重要手段，“严密”意味着警力布局、科技防控、群防群治的有机结合），强化食品安全数字化监管（数字化监管意味着通过物联网、大数据、区块链等技术，实现食品来源可追溯、流向可查询、风险可预警），食品、药品抽检合格率分别超98.5%和99%（这两个高合格率数据，是食品药品安全监管成效的量化体现，也是市民放心消费的底气所在）。深化接诉即办改革，专项治理农村供水保障等13个高频共性难题（接诉即办改革从“接诉即办”向“未诉先办”深化。针对农村供水保障等13个“高频共性难题”，开展专项治理，意味着从“解决一个诉求”转向“解决一类问题”，从被动响应转向主动治理），市民服务热线诉求解决率、满意率分别达97.3%和97.7%（解决率97.3%意味着绝大多数群众诉求得到了实质性解决；满意率97.7%意味着解决过程和结果得到了群众认可。在每年数以千万计的诉求量级下，保持如此高的解决率和满意率，殊为不易），接诉即办纪录电影《您的声音》引发热烈反响。
补充说明——
1. 就业是基础：通过高校毕业生岗位供给、就业困难人员帮扶、农村劳动力社保覆盖，托住就业基本盘。
2. 教育是根本：普惠托育、学位扩容、集团化办学、高校分类改革，回应“上好学”的期盼。
3. 医疗是关键：分级诊疗号源下沉、儿科全覆盖、村卫生室一体化管理、结果互认，缓解“看病难、看病贵”。
4. 社保是底线：养老服务设施建设、新业态保障、保障性住房、育儿补贴，织密“一老一小”和特殊群体的保障网。
5. 文化是灵魂：中轴线保护、演艺经济、国际赛事，彰显全国文化中心的活力。
6. 安全是前提：防汛救灾、安全生产、食药监管，筑牢城市安全底线。
7. 治理是保障：接诉即办改革深化，从“接”到“办”再到“未诉先办”，让市民的获得感、幸福感、安全感更加充实。
一句话总结：北京在“十四五”收官之年，以“接诉即办”为牵引，在就业、教育、医疗、社保、文化、安全等民生各领域持续发力，用一组组高质量的数据回应了人民群众对美好生活的向往，让城市更有温度、让幸福更有质感。
全力支持国防和军队建设，军民融合发展合力不断增强，国防动员能力显著提高，退役军人服务保障有力有效，16个区均被评为全国双拥模范城。民族、宗教、侨务工作迈上新台阶。
一年来，我们坚决贯彻全面从严治党要求，切实加强自身建设，政府治理能力持续提升。依法行政深入推进，自觉依法接受监督，提请市人大常委会审议地方性法规9项，立改废政府规章18项，办理市人大代表议案5项、建议877件，办理市政协提案1309件。履职质效不断提高，坚持把过紧日子作为常态，继续压减非重点非刚性及一般性支出18.2亿元，开展财政事前评估和预算评审、压减资金42.6亿元。工作作风持续改进，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入整治校园餐、殡葬等领域群众身边不正之风和腐败问题，力戒形式主义为基层减负，全市性督查检查考核事项精简两成，推动审计监督、统计监督、财会监督贯通协同，清廉务实、干事创业成为政府工作的鲜明导向。
各位代表，过去一年，形势复杂多变，遇到的困难挑战比预计的要多，取得的工作成效比预期的要好。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共北京市委带领全市上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位，向各兄弟省区市，向驻京人民解放军指战员、武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，工作中还存在不少问题不足和风险挑战：外部环境变化影响加深，不确定难预料因素增多；优化提升首都功能、推动京津冀协同发展还需持续用力；有效需求仍显不足，一些企业特别是中小微企业生产经营困难，稳增长压力仍大；城乡区域发展不平衡问题依然比较突出，山区基础设施和防灾减灾能力存在短板；人口结构变化对教育、医疗、养老、就业等民生保障提出新课题，交通出行、污染防治等方面还有弱项；政府服务效能需要进一步提升，一些工作协调配合不够，有的政策落地偏慢、效果不及预期。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决，决不辜负全市人民厚望！
二、“十四五”时期发展成就和“十五五”时期主要目标任务
“十四五”时期是极不平凡的五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，接续奋斗、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，推动各项事业取得重大成就。过去五年，我们坚定疏解非首都功能，城乡建设用地规模减量约50平方公里，地区生产总值年均增长5.2%，经济总量连续迈上4万亿、5万亿两个台阶，蹚出一条减量背景下超大城市转型发展的新路子，实现“十四五”圆满收官。
这五年，我们牢记嘱托、锚定蓝图，“四个中心”功能建设不断加强。大力提升“四个服务”水平，中央政务功能布局和政务环境持续优化；成功举办冬奥盛会，北京成为全球唯一的双奥之城；城市副中心框架全面拉开，市级机关搬迁基本完成，助力雄安新区建设取得显著进展；京津冀协同发展向纵深推进，交通、生态、产业、创新、公共服务等领域协同实现新突破。
这五年，我们锐意改革、矢志创新，经济高质量发展取得显著成效。科技创新引领作用更加凸显，中关村先行先试改革、“两区”建设成果丰硕，研发投入强度位居全球前列，独角兽企业数量居全国各城市首位，每万人口高价值发明专利拥有量、国家级专精特新“小巨人”企业数量较2020年实现翻番，培育形成3个万亿级和7个千亿级产业集群，经济发展内生动力更加强劲。
这五年，我们赓续文脉、传承发展，首都文化软实力和影响力不断提升。北京中轴线历时12年成功申遗、世界文化遗产数量全球城市最多，大运河、长城、西山永定河三条文化带建设扎实推进；演艺之都、博物馆之城、书香京城建设成效显著，“五个一工程”奖、群星奖获奖数量均居全国首位，群众精神文化生活日益丰富。
这五年，我们系统治理、持续攻坚，绿色底色更加鲜明靓丽。细颗粒物年均浓度连续五年稳定达标，“北京蓝”成为常态；五大河流全线贯通入海，水环境质量显著提升；超额完成新一轮百万亩造林绿化工程，成功创建全域国家森林城市，公园总数达1136个，花园城市建设全面展开，北京被联合国组织评为生物多样性魅力城市。
这五年，我们以人为本、精细施策，现代化建设成果更多惠及人民群众。全市财政支出八成以上投向民生领域，累计为经营主体减轻税费负担超4900亿元；城乡区域协调发展水平不断提高，农村居民收入增速连续8年快于城镇居民；接诉即办驱动城市治理变革，智慧高效治理能力持续增强；“一老一小”服务全面提升，人均预期寿命从2020年的82.4岁提升至83.9岁，民生改善更加可感可及。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，战略机遇和风险挑战并存。北京作为首都，“四个中心”“四个服务”蕴含巨大发展能量，京津冀协同发展纵深推进打开广阔发展空间，科技创新激发强劲发展动力，改革开放创造更多发展红利，新时代首都发展前景广阔、大有可为。我们要保持战略定力，增强必胜信心，以苦练内功来应对外部挑战，不断开创首都各项事业发展新局面。
根据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），全文提交大会审查。这里作简要说明。
在《纲要草案》编制过程中，注意把握以下几点：一是注重对标对表，认真贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神和党中央部署的各项重点任务，紧密对接落实城市总体规划、市委“十五五”规划建议，科学安排发展目标，系统谋划重大项目、关键改革、政策举措，把中央和市委确定的路线图转化为施工图。二是牢记职责使命，紧紧围绕“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”进行谋划，树牢首都意识，坚持首善标准，更好服务党和国家工作大局，更好满足人民群众的美好生活需要。三是坚持目标导向和问题导向，围绕“十五五”时期率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展的目标，聚焦现代化建设中的短板弱项，有针对性地进行规划部署，努力做到措施科学精准、有力有效。
《纲要草案》明确了今后五年的发展目标：一是首都功能持续提升，二是高质量发展迈上新台阶，三是全面深化改革取得新突破，四是群众生活品质不断提高，五是首都文化影响力明显增强，六是美丽北京建设取得更大成效，七是首都安全水平全面提升。在此基础上再奋斗五年，到2035年实现首都功能服务保障能力、综合经济实力、科技创新实力、城市治理能力、国际影响力大幅提升，城乡区域发展更加均衡，人民生活更加幸福美好，率先基本实现社会主义现代化。
围绕上述目标，《纲要草案》从创新、协调、绿色、开放、共享、安全6个维度设置了29项主要指标，包括：地区生产总值年均增速4.5%-5%、努力争取更好结果，全员劳动生产率达58万元/人左右，全社会研发投入占比6%以上，城市副中心和平原新城地区生产总值年均增长5%以上，服务贸易年均增速5%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.6人/百亿元以下，彩化率达24.2%，等等。
《纲要草案》具体部署了13项任务举措：一是坚守职责使命，全力服务保障政治中心功能；二是繁荣首都文化，全面增强全国文化中心影响力；三是深化对外交流，持续加强国际交往中心能力建设；四是聚力创新策源，加快提升国际科技创新中心发展能级；五是强化区域协同，共建中国式现代化建设的先行区示范区；六是筑牢产业根基，加快发展新质生产力；七是着力扩大内需，主动服务和融入新发展格局；八是深化改革开放，持续增强高质量发展动力；九是共享发展成果，更好满足人民群众美好生活新期待；十是优化发展格局，大力促进城乡融合区域协调；十一是下足绣花功夫，提升超大城市治理效能；十二是加快绿色转型，全面建设美丽北京；十三是统筹发展安全，确保首都和谐稳定。
展望未来，我们有信心有能力战胜前进道路上的艰难险阻，完成“十五五”规划目标任务，奋力推动新时代首都发展再上新台阶！
三、2026年重点工作
今年是“十五五”开局之年，做好各项工作意义重大。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施京津冀协同发展战略，充分发挥教育科技人才优势，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，加快发展新质生产力，主动服务和融入全国统一大市场，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持首都社会大局和谐稳定，纵深推进全面从严治党，奋力实现“十五五”良好开局。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长同步，细颗粒物年均浓度控制在29微克/立方米左右、争取更优水平，能源、水资源、碳排放等指标达到国家要求。
重点做好十方面工作。
（一）深入落实城市总体规划，推动京津冀协同发展走深走实
坚持首都城市战略定位，发挥“一核”辐射带动作用，加快建设现代化首都都市圈，不断提升区域综合竞争力。
充分发挥规划统筹引领作用。完善首都规划体系和实施机制，做好城市总体规划实施第二阶段评估。服务保障中央政务功能布局持续优化，实施核心区环境品质提升三年行动。加力推进核心区平房申请式退租，加强第五立面维护，推动老城生活条件和秩序改善。加快第四使馆区、雁栖湖国际会都等重点项目建设，增强国际交往综合承载力。
接续实施疏解整治促提升。疏解提质一般制造业企业80家，推动燕山石化高质量转型发展，加快建设北方工业大学延庆校区等市属高校新校区，推动宣武医院房山院区等新院区开工建设。拆除违法建设500万平方米、治理无手续建筑500万平方米，巩固占道经营、违法群租房、违规电动三四轮车、背街小巷等治理成效。统筹用好腾退空间，支持城市功能织补和高精尖产业发展。
推动“新两翼”联动发展。服务保障央属标志性项目向雄安疏解，提升雄安新区中关村科技园发展能级，建设北京-雄安人才科创走廊。实施北京城市副中心条例，保持千亿级投资规模，推动轨道交通M102线规划建设，完成市郊铁路副中心线北京西至良乡段整体提升工程，建设六环高线公园，推动通武廊交界重点区域产业协同发展。
打造现代化首都都市圈。促进通勤圈一体发展，轨道交通22号线红庙至平谷段基本具备开通条件，做好跨界交通接驳，优化提升应寺、永乐等进京检查站。推动功能圈创新发展，协同推进京津合作示范区建设，支持天津滨海-中关村科技园等合作园区发展。强化产业圈联动发展，积极推动北京（京津冀）国际科技创新中心建设，持续提升科技成果区域内转化效率和比重，壮大智能网联新能源汽车等先进制造业集群。探索京津冀行政许可结果互认清单式管理，促进教育、医疗等公共服务共建共享。
（二）增强内需主导能力，巩固拓展经济稳中向好势头
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，不断增强内需拉动经济增长主动力作用。
大力提振消费。研究制定城乡居民增收政策，增强居民消费能力。深化国际消费中心城市建设，优化商业载体布局，提升传统商圈综合品质，补齐社区、特色街区便民服务短板。促进商品消费扩容提质，优化“两新”政策实施，落实绿色消费推进行动，支持汽车、家电等大宗消费，推动“老字号”焕发新活力。加大对健康、养老、托育等服务消费政策支持，鼓励平台创新发展家政等服务业务，加快培育服务消费新增长点。促进文商旅体展深度融合，延伸大型活动消费供给链条，推出更多休闲、时尚、滨水、冰雪等消费新场景，推广离境退税一点通办新模式，大力发展赛事经济，精心筹办世界田径锦标赛等国际赛事和北京马拉松等群众体育活动。
积极扩大有效投资。优化实施“两重”项目，加快推进“3个100”等重点工程建设，靠前启动具备条件的“十五五”重大项目，扎实做好项目储备，保持开一备三强度。持续优化投资结构，加强产业投资，增加民生改善型和消费升级型投资，发挥中央单位、市属企业投资能力，面向民间资本推介重大项目总投资不低于2000亿元。加强要素保障，积极争取超长期特别国债等各类资金，用好地方政府专项债“自审自发”机制，加大轨道交通沿线、重点区域优质地块供应力度，打造更多职住商服融合的活力中心。
（三）持续推动教育科技人才一体发展，构建有竞争优势的新质生产力发展格局
坚持创新驱动，深化教育科技人才体制机制改革，促进创新链和产业链深度融合，扎实推进世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业、世界一流人才聚集地建设。
加快建设高质量教育体系。深化大思政课和大中小学思想政治教育一体化建设，强化五育融合，促进学生身心健康。适应学龄人口变化，完善基础教育学位动态保障机制，新增中学学位1万个，促进义务教育优质均衡发展。加强全学段人工智能赋能教育，统筹推进“双减”和教育教学质量提升。支持在京高校“双一流”建设，推动良乡大学城、沙河高教园高质量发展，一校一策促进科技成果转化。扩大职业本科院校招生规模，拓展职普融通学生成长成才通道。全面推进高素质教师队伍建设，健全学校家庭社会协同育人机制。
提升科技创新体系效能。深入实施基础研究领先和关键核心技术攻坚行动，建强国家实验室等战略科技力量，围绕脑机接口、高温超导等领域建设一批新型研究创新平台，支持企业承担更多科技攻关任务。继续发挥中关村示范引领作用，推出新一批先行先试改革举措，加快打造世界领先科技园区。深化“三城一区”联动发展，支持中关村科学城建设人工智能集聚区，推动怀柔科学城高端科学仪器装备产业发展，加速未来科学城南口、马池口国重基地和科学小镇建设，支持创新型产业集群示范区更好承接三城研发成果。加快重大科技成果高效转化应用，提升概念验证、中试孵化等平台服务能力，加强知识产权保护和运用，支持打造世界一流科技期刊，营造更具全球影响力的创新生态。
打造高水平人才高地。加快建设中关村学院、卓越工程师学院等新型育人载体，支持在京高校开展国家学院建设试点，鼓励企业设立博士后工作站，强化产学研协同育人。深入推进特殊引才计划和关键核心技术人才工程，大力引进高层次人才。构建青年友好型政策体系，实施住房保障、创业服务等十条支持措施，建设青年人才创新创业生态区，充分激发年轻人创新创造活力。
大力发展高精尖产业。巩固壮大实体经济根基，推动集成电路重点项目扩产量产，高水平建设国际医药创新公园，全生态链推进绿色先进能源、新能源汽车、机器人、商业航天等重点项目；扎实推进全球数字经济标杆城市建设，推进智能算力等新型基础设施建设，全面实施“人工智能+”行动，建设国家人工智能应用中试基地；推进未来产业先导区建设，培育6G、量子科技、生物制造等新增长点;推动传统产业提质升级，促进制造业数智化转型。做优做强现代服务业，服务保障国家金融管理中心功能，强化金融街、丽泽金融商务区联动发展，支持北京证券交易所加强中小企业上市融资服务，加快中关村科创金融改革试验区建设，完善民营小微企业融资支持协调机制，支持金融更好服务实体经济；建设北京国际法商融合示范区，提高商务服务国际化水平；推动科技服务企业持续提升创新能力，促进现代服务业与先进制造业融合发展。
（四）推进深层次改革高水平开放，增强高质量发展动力活力
坚持改革攻坚，深化对外开放，促进各方面制度机制与首都发展更相适应。
充分激发各类经营主体活力。健全全国统一大市场建设落实机制，推进要素市场化配置综合改革试点，优化新领域新业态市场准入环境，常态化开展政策措施公平竞争审查，综合整治内卷式竞争。进一步深化国资国企改革，健全出资人监督体系，深化子企业综合改革，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。推进事业单位分类改革，提升公共服务效率和水平。落实民营经济促进法，支持民营企业参与重大项目建设，引导平台经济规范发展，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。
打造更有温度的“北京服务”。扩大“高效办成一件事”覆盖面，新增停车设施建设运营等服务场景30个以上，规范政务服务事项特殊程序。强化一体化综合监管，推动非现场监管标准化建设，加强扫码检查质效评估，完善全链条监管。动态发布免申即享事项，完善服务响应机制，扩大“无事不扰”白名单企业覆盖范围，切实为企业解决实际问题。
构建对外开放新高地。持续深化“两区”建设，主动对接国际高标准经贸规则，推动出台服务业扩大开放3.0方案，探索设立自贸试验区联动发展区，推动综保区错位发展，实施重点园区开放能级提升行动。促进外贸提质增效，支持汽车、生物医药等优势领域产品出口，创新发展数字贸易、绿色贸易，扩大服务出口。拓展航空枢纽国际航线，加强现代物流骨干网络建设。用好中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛等开放平台，吸引更多优质外资项目落地。优化京港、京澳全方位合作机制，促进京台交流合作。完善海外综合服务体系，积极融入高质量共建“一带一路”，为国家开放发展大局探路先行。
（五）丰富优质文化供给，增强全国文化中心影响力
坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，深入做好首都文化大文章，努力为文化强国建设作出更大贡献。
大力发展社会主义先进文化。弘扬和践行社会主义核心价值观，高水平建设习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，加强党的创新理论学习研究阐释，推动哲学社会科学繁荣发展。深化三大红色文化主题片区发展，高质量建设爱国主义教育基地。扎实推动新时代文明实践，大力发展志愿服务，广泛开展文明骑行、文明驾车等公共文明引导，弘扬崇德向善文明风尚。
加强文化遗产系统性保护。强化老城整体保护，积极创建中轴线国家文物保护利用示范区，推进正阳门城楼开放、永定门城楼修缮。建成开放中国长城博物馆，推进琉璃河遗址申遗、云居寺藏经申忆，提高京西古道保护水平，做好三山五园环境整治。完成第四次全国文物普查，促进非物质文化遗产传承发展，守护好历史文脉。
激发文化创新创造活力。深化演艺之都建设，打造一批演艺区和特色演艺群落，举办更多大型演出活动和市民系列文化活动，提升大戏看北京、北京大视听品牌影响力，精心推出一批优秀文艺作品。深化国家文化产业创新实验区建设，提升数字广告等文化产业园区品质。深化博物馆之城建设，策划一批大展特展，提升文物展示率。广泛开展“书香京城”全民阅读活动，因地制宜打造类型丰富的阅读空间。办好北京国际电影节、音乐节等系列活动。
（六）加快超大城市发展方式转型，提升城市精细化治理水平
坚持城市内涵式发展，完善城市治理工作体系，强化统筹协调，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
大力推动城市更新。坚持规划引领，推进城市更新条例实施，完善政策激励工具箱，加强建筑规模指标和财政金融政策保障，支持功能复合利用。强化专班协同机制，加快项目落地实施，推动职住商服融合的组团式更新。抓好507栋危旧简易楼排险工作，改造完工老旧小区300个以上，实施老楼加装电梯800台以上，深入开展第三轮回天行动，持续推进城中村改造。
优化城市运行管理。强化城市生命线运行保障，完善多元互补的能源供应体系，健全热电气联调联供机制，更新改造老旧管线1000公里，积极应对地下水位上升带来的安全隐患。加强城市家具规范化治理，推进20个重点区域环境整治。深入抓好垃圾分类和物业管理两个关键小事，完善生活垃圾分类可回收物体系，在3000个小区设置智能回收机，为800个老旧小区引入物业服务。
构建现代化综合交通体系。深化地铁公交两网融合，新增轨道交通运营里程40公里以上，公交与轨道50米内换乘比例提升至93%。开展电动自行车行驶和停放秩序专项治理，拓展重点区域、学医景商周边交通综合整治，提升“八站两场”接驳服务。实施30项市级疏堵工程，打通50条断头路，新增机动车停车位3.5万个，新建充电桩3万个，新增1000处信号灯联网、累计达8000处，持续提升城市交通效率。
高水平建设“数智北京”。全面推进国家数据要素“一区三中心”建设，高质量完成国家数据基础设施先行先试任务，建设国家级数据产业集聚区和行业高质量数据集，支持北京数据集团和国际大数据交易所发展。发挥京通、京办、京智等智慧终端牵引作用，创新开展政务领域大模型示范应用，推进数智赋能城市治理和基层工作。推出一批智慧城市应用场景，为群众提供更多便捷服务。
（七）推进农业农村现代化，促进城乡区域协调发展
坚持以大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，完善城乡融合发展体制机制，推动农业基础更加牢固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。
提高都市型现代农业质量效益。严格落实耕地保护规划，推动耕地集中成片和适度规模经营，建设高标准农田12万亩，确保粮食播种面积稳定在100万亩以上、蔬菜产量稳定在200万吨左右。深化农业中关村和种业之都建设，推进国家农业科技创新港建设，着力培育种业全球领军企业，争创国家农业高新技术产业示范区。发展现代设施农业和智慧农业，推动农村一二三产业深度融合。
深入推进和美乡村建设。开展“百千工程”第三批示范村、示范片区建设，加大农村人居环境整治，打造美丽乡村路300公里，加强农村基础设施建设和管护，推动更多城市公共服务向乡村延伸。完成新一轮村“两委”换届，夯实乡村治理基础，提升文明乡风建设水平。提高强农惠农富农政策效能，稳妥推进二轮土地承包到期后再延长30年试点，激励各类人才下乡服务和创业就业，发展乡村旅游等富民产业，培育北京优农品牌，壮大新型农村集体经济，千方百计促进农民稳定增收。
推动重点区域协同发展。着力打造城市活力片区，优化通州大运河城市段环境，加强“两园一河”城市设计，推进南中轴大红门博物馆群建设，完善奥林匹克中心区城市功能。加快平原新城高质量发展，培育壮大主导产业。优化生态保护补偿机制，促进生态涵养区绿色发展。健全常态化帮扶政策体系，完成好东西部协作和支援合作各项任务。
（八）优化公共服务供给，解决好群众的身边事贴心事具体事
坚持民生为大，努力为群众多办实事，进一步提高人民生活品质。
促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，城镇新增就业不少于28万人。稳定高校毕业生等重点群体就业，提供不少于10万个高校毕业生就业岗位，保持零就业家庭动态清零。强化家门口就业服务，推进零工市场标准化建设，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，维护劳动关系和谐稳定。
提升全民健康保障水平。优化医疗卫生资源布局，首儿所通州院区基本完工，市疾控中心新址建成投用，加快安定医院选址建设。推动“三医”协同发展，规范畅通医联体内双向转诊，新建5个以上紧密型城市医疗集团、区级覆盖率达80%以上，村卫生室与乡镇卫生院一体化管理率达90%。建设好全民健康信息平台，推进电子病历和检查检验结果互认互通提质扩面。加强老年医学、儿科、精神卫生、安宁疗护等服务，推进中医药传承创新，强化中医治未病能力建设。完善急救服务和血液保障体系，提高突发公共卫生事件应对能力。
完善多层次社会保障。加强“一老一小”服务，实施好养老服务相关法律法规，健全长期护理保险制度，新建20个区域养老服务中心，新增5000张家庭养老床位；落实育儿补贴、生育保险、生育休假等政策，支持符合条件的幼儿园提供托育服务，普惠托位占比提高到68%。加强全域儿童友好城市建设，营造有利于妇女发展的良好环境，持续推进无障碍环境建设，便利残疾人出行。推动企业年金和个人养老金精准扩面，完善分层分类社会救助，做好困难群众兜底保障。着力稳定房地产市场，促进住房租赁市场健康发展，增加“一张床、一间房、一套房”产品供应，缓解青年人住房困难，改善城市运行服务保障人员居住条件，补齐新开发居住区配套设施短板，建设更多“好房子”。
深入推进接诉即办改革。完善市民服务热线平台功能，推动规范化建设和数智化升级。狠抓每月一题专项治理，攻坚突破家政服务市场规范等11个难点问题。办好接诉即办改革论坛，深化实践理论研究，扩大国际影响力。持续打造《向前一步》品牌栏目。
（九）推动减污降碳扩绿协同增效，建设人与自然和谐共生的美丽北京
坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，全面提升城市生态环境品质，加快打造绿色低碳宜居家园。
持续深入推进污染防治攻坚。提高机动车和非道路移动机械新能源化比例，推动重点行业绿色企业创建，推进扬尘污染精细治理，加强区域联防联控，进一步巩固改善空气质量。落实密云水库水源保护条例，提升农村污水治理水平，再创建5条美丽河湖，推进北护城河至北运河全线通航。强化水污染和固体废物污染防治区域协同，加强新污染物治理，推进无废城市建设。
加快建设花园城市。传承自然山水格局，加强太行山东北部生态综合治理，加快环首都森林湿地公园建设，推进自然保护地整合优化，强化全域森林城市生态功能。彰显首都特色风貌，实施绿隔地区引水入园工程，推进南苑、北中轴等大尺度郊野公园建设，新增开放水利设施滨水空间40处，新建绿道1000公里，贯通清河两岸滨水步道，建成四环路“月季花环”，深化无界公园建设，打造一批蓝绿交融、充满魅力的公园游憩活力圈。回应市民美好期盼，注重群众身边小微公园建设管理和品质提升，做好春秋两季过敏原治理，新增城市金角银边100处、社区微花园50个，推动家庭园艺走进社区乡村，让群众享有更多身边之美。
积极稳妥推进“双碳”工作。加快建设国际绿色经济标杆城市，做强氢能、储能、节能环保等一批绿色产业，运用先进低碳技术推动传统产业绿色转型，推进国家级零碳园区建设。加快构建碳排放双控制度体系，扩大绿电应用，外调绿电规模达450亿千瓦时，大力推行绿色生产生活方式。
（十）全面推进韧性城市建设，筑牢首都安全防线
坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，最大限度降低事故发生概率、最大程度减少事故造成损失，以高水平安全保障高质量发展。
提高应对极端天气能力。落实防汛避险救灾硬措施，强化极端天气感知预警，一村一策制定山洪灾害防御预案，推进高地堡垒等设施建设，提高防灾减灾救灾能力。全力推进灾后恢复重建，抓好山洪沟道治理，抓紧完成水毁房屋和设施修复，确保入汛前北部山区防汛能力恢复至灾前水平并有所提升。加快构建高标准流域防洪体系，推进潮白河综合治理和二道河水库等重点水利工程建设，提升重点流域沿线道路、电力、通信等基础设施韧性水平。加强城区积水点治理，完善平急两用公共基础设施网络，提升城市灾害应对和快速恢复能力。
强化安全生产和火灾风险防范。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，压紧压实安全生产责任，加强交通运输、建筑施工等重点领域安全管理，深化城镇燃气、危险化学品等“一件事”全链条治理，全面排查整治养老院、学校、医院、高层建筑等重要点位火灾隐患，管住人员密集场所动火作业、电动自行车违规充电等重点行为，严格落实双疏散通道等兜底措施，强化城市火灾、森林火灾指挥扑救能力。
扎实推进平安北京建设。始终把捍卫政治安全放在首位，强化首都低空安全保障，做好重要地区重要活动安全防范。积极稳妥化解经济金融领域风险，加强网络安全、数据安全和个人信息保护。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层社区治理，推进信访工作法治化。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，持续推进平安校园、平安医院建设，严防极端事件发生。强化食品药品安全全链条监管，打造人民群众放心满意的安全高地。
全力支持国防和军队现代化建设，推动军民融合深度发展，加强国防动员工作，持续优化人民防空防护格局，加强军人军属和退役军人服务保障，巩固发展坚如磐石的军政军民团结。推动新时代首都民族、宗教、侨务工作高质量发展。
各位代表，完成今年目标任务，确保“十五五”开好局、起好步，必须把政府自身建设得更加坚强有力。要锻造对党忠诚的政治品格。牢记“看北京首先要从政治上看”，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央决策部署，以首善标准抓好中央巡视等反馈问题整改。要恪守依法行政的基本准则。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，高质量办好市人大代表议案建议和市政协提案；推进民营经济、食品安全等重点领域立法，严格规范公正文明执法，扎实推进“九五”普法。要提高履职尽责的质效水平。大兴调查研究之风，做到察实情、出实招、求实效；坚持政府过紧日子，深入推进零基预算改革，完善政府债务管理机制，健全财政支出标准体系，强化成本绩效管理，把更多财政资金用在发展紧要处、花在社会民生上。要巩固风清气正的良好生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，树立和践行正确政绩观，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，切实为基层减负；更好发挥审计监督、统计监督、财会监督作用，聚焦重点领域规范权力运行，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以更高标准建设北京廉洁工程，永葆清正廉洁的政治本色。
各位代表！蓝图已经绘就，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继往开来、锐意进取，奋力谱写中国式现代化的北京新篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！
长沙校区地址：雨花区香樟路万坤图财富广场3栋（地铁5号线雨花区政府站4号口向西100米）
