惠州市政府工作报告
——2026年2月4日在惠州市
第十三届人民代表大会第七次会议上
惠州市市长 陈宇航
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
2025年是“十四五”规划收官之年，也是惠州改革发展历程中很不平凡的一年。党的二十届四中全会擘画了“十五五”时期发展蓝图并衔接了2035年远景目标，在全面建设社会主义现代化国家关键阶段作出战略部署。习近平总书记亲临广东视察并出席第十五届全国运动会开幕式，作出一系列重要讲话重要指示，强调广东要有高站位、大格局，体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当。省委坚定扛起使命任务，召开省委十三届七次、八次全会，锚定走在前列的总目标，持续巩固第一经济大省地位，明确提出广州、深圳、佛山、东莞、惠州等经济大市要挑大梁。我们充分认识到，惠州跻身经济发展第一阵营，肩上是沉甸甸的责任和如磐的重托，下定决心要扛起更重担子、作出更大贡献。
回顾过去一年，我们全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省政府工作安排，按照市委工作要求，全力以赴拼经济、抓项目、保民生，高质量发展跑出加速度。
我们推动了全市经济运行稳中有进、稳中向好。积极应对复杂严峻形势，完成地区生产总值6363.7亿元，增长4.5%，居全省第四；规上工业增加值增长8.6%，居全省第二；社会消费品零售总额增长3.4%，居全省第三；外贸进出口总额增长8.8%，居全省第五；居民人均可支配收入增长4.6%，其中农村比城镇增长快1.7个百分点。
我们感受到了实体经济崛起的更强脉动。全市335宗重点项目超额完成年度投资计划。埃克森美孚一期顺利投产，中海壳牌三期全面动工，太平岭核电1号机组首次装料调试、二期全面开工，中国科学院强流重离子加速器装置全面建成，首个保税物流中心通过验收，机场旅客吞吐量增速全国第四，工业用电量增速珠三角第一，上市公司总市值一年内上涨76%。全年招商引资落地项目1769宗，计划总投资1659.7亿元，增长33.4%。
我们绘就了城乡共富共美的壮丽画卷。环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区在发展定位、发展逻辑、发展路径上凸显引领力，博罗县成为全省首个“千亿县”，龙门县GDP增速位列全市第一。全省“百千万工程”现场会鼓舞人心，16条美丽乡村走廊连点成线，218最美旅游公路打通“文旅大动脉”，“东坡16乐事”驿站汲古润今。稔平半岛规划建设扎实起步。龙门农村住房增信贷款破解融资难题，房票制度入选全省改革典型案例，全域土地综合整治走在全省前列，东升岛村民获颁发全省首批有居民海岛“房地一体”不动产权证。村集体经营性收入同比增长7.34%。各县区你追我赶不甘落后，干部群众本领提升，干群关系进一步密切融洽，城乡融合发展呈现新气象。
我们激发了敢打敢拼、超越自我的精气神。全运会、残特奥会的激情赛事点燃全城，惠州健儿在家门口奋勇拼搏、不负众望，斩获15金12银14铜，创历史最好成绩，为全省作出突出贡献。体育小镇闪亮登场，“滑板之城”的称号越发响亮，“永不落幕的全运会”让运动基因融入城市血脉，昂扬拼搏的体育精神激发我们每个人都要成为“运动员”，都要力争上游、争创好成绩。
我们彰显了“惠民之州”的情怀和温度。十件民生实事全部完成。新建、改扩建学校36所，新增公办学位超2.9万个。12345“惠民速办”从“接通”向“办好”转变，高效回应151.9万宗民生诉求，群众满意率达到94.38%。成立1800多个惠企服务专班，上门服务全市1.1万多家“四上”企业。入选国家儿童友好城市，启动建设残疾人友好型城市，养老院、福利院条件持续改善。刑事治安警情下降15.7%，交通事故死亡人数下降12.4%。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，校园餐、殡葬、“三资”管理等一批“老大难”问题整治成效显著。《惠州市住宅物业服务管理条例（草案）》已通过市人大常委会一审。面对基孔肯雅热疫情，惠州以全省第5的人口规模实现确诊人数全省第14，守护了群众的生命健康。
各位代表！经过五年接续奋斗，惠州“十四五”圆满收官。五年来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，推动党和国家事业取得新的重大成就。省委、省政府明确赋予惠州“经济大市”的地位，支持我们打造广东高质量发展新增长极和建设环南昆山—罗浮山引领区，全市上下深受鼓舞、倍感振奋。在市委正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们团结带领全市广大干部群众，坚定信心、奋力拼搏，经济总量接连跨越5000亿元、6000亿元关口，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。地区生产总值年均增长6%，位居全省第一；规上工业增加值年均增长8.7%，位居全省第一；社会消费品零售总额年均增长5.3%，位居全省第一；外贸进出口总额年均增长11.5%，位居全省第一。
五年来，我们最感恩的是习近平总书记山高水长的关怀厚爱。每到广东发展的重要关口，总书记都及时为广东定向领航。2023年4月，总书记在全面贯彻党的二十大精神开局之年的首次地方考察就选择了广东，对广东寄予殷切期望，要求我们坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放，在推进中国式现代化建设中走在前列。2024年12月，总书记视察广东考察横琴粤澳深度合作区，为横琴合作区、粤港澳大湾区建设和广东发展进一步指明前进方向、注入强大动力。2025年11月，在“十四五”收官在即与“十五五”新程将启的历史交汇点上，总书记再次亲临广东视察，手把手教导广东科学谋划未来5年的目标、任务和举措，给予我们最深切的激励鞭策、最有力的指导支持。惠州全市上下感恩奋进、深学细悟、笃行实干，把总书记的重要要求转化为发展实践，聚焦粤港澳大湾区建设、实体经济为支撑的现代化产业体系建设、高水平科技自立自强、城乡区域协调发展等重要工作，全力增创新优势、实现新突破，顺利完成“十四五”主要目标任务。
五年来，我们最自豪的是全面融入粤港澳大湾区。总书记赋予粤港澳大湾区“一点两地”的全新定位，惠州全面融深融湾的步伐更加坚定有力。“硬联通”向更深层次迈进。高速公路通车里程居全省前三，高铁运营里程居全省第一，赣深高铁、广汕高铁开通运营，广惠城际实现“四线”贯通、“五城”联运，惠州机场突破“330万级旅客+万吨级货邮”，惠州港年货物吞吐量近1亿吨。“大协同”构建更优格局。产业转移主平台共承接转移项目234宗，计划总投资741亿元，“坪清新”绿色低碳产业组团、深惠协同发展区加快推进，引进香港理工大学共建大亚湾技术创新研究院。“软联通”走向更宽领域。模块化集成建筑标准互认、绿色农产品通关便利化等取得积极进展，主导或参与制定34项“湾区标准”。“心联通”共享更暖服务。与港澳在医疗教育、青年创业等领域一批合作事项落地见效，越来越多港澳居民在惠州创业发展、乐享生活。
五年来，我们最成功的是坚持实体经济为本、制造业当家。坚定实施“2+1”现代产业集群、“3+7”产业园区战略，在房地产进入下行通道之前果断切入到以工业为主要支撑的发展轨道，惠州跻身全国先进制造业城市30强。大项目的支撑作用更加凸显，五年实施了312宗、实际完成投资超6200亿元的重大工程项目，较“十三五”时期翻番。石化产业规模居全省第一，炼油、乙烯、芳烃、PTA等产品产能占全省比重分别为25%、54%、50%和68%，惠州新材料产业园建设“五年初见成效”；电子信息产业规模居全省第三，其中智能终端、新型储能、核心基础电子和超高清视频4个细分领域的规模突破千亿，服务机器人、智能电视产量占全省近30%，锂离子电池占比近20%，智能音响占比近40%。园区的承载功能明显增强，大亚湾连续6年位列“中国化工园区30强”第一、获评“十四五”竞争力产业卓越化工园区，仲恺规上工业总产值突破4000亿元，双双获评国家级新型工业化产业五星级示范基地。“3+7”园区规上工业企业达2601家，较2020年净增1774家，贡献了全市73.3%的规上工业总产值和70.5%的规上工业增加值，较2020年分别提高12.7和16.8个百分点。全市高新技术企业数量翻番，建筑业产值增长超2倍。超10亿元企业由2020年的97家增至151家、超百亿企业由10家增至16家，培育了1110家省级专精特新中小企业、69家国家专精特新“小巨人”企业、28家（次）制造业单项冠军企业。抢抓人工智能和机器人新赛道，润泽科技建成珠三角首个算力万卡集群，胜宏科技高精密多层高阶HDI AI算力服务器PCB市场份额全球第一，石头科技服务机器人出货量全球第一，德赛西威在智能座舱、智能驾驶两大核心赛道均为国内第一。
五年来，我们最振奋的是“百千万工程”深刻改变了城乡面貌和发展格局。从夯基垒台到积厚成势，“百千万工程”各项工作扎实起步、加力提速、纵深推进，圆满实现“三年初见成效”的阶段性目标。环南昆山—罗浮山引领区建设走在全省前列，创造了新鲜经验、贡献了实干力量。惠城、仲恺、大亚湾、博罗经济总量相继突破千亿。我们以人居环境整治为先导，发掘乡村之美、人文之美、自然之美，呈现具有岭南风韵的现代化乡土中国，为县镇村建设打样打板。我们统筹市场和政府、保护和开发，以发展产业、壮大市场兑现好山好水的经济价值、社会价值，让“绿水青山就是金山银山”理念成为可感可及的生动实践。我们秉持务实、高效、节俭理念，招商、规划、建设、管理、运营同向发力，农文旅融合发展，努力实现资源配置最优化、综合效益最大化。我们把提升县域教育、医疗水平挺在前面，加快产业园区和县域副中心建设，新型城镇化发展图景更加清晰。我们“五级书记一起抓”，系统推进集成式改革，县镇村比学赶超，干部群众精神焕发，典型镇、典型村培育精彩纷呈，文明乡风、良好家风、淳朴民风进一步提升。全市行政村集体经营性收入均超20万元，城乡居民收入比缩小至1.67:1。事实证明，“百千万工程”跃动的是乡村振兴的强劲脉搏，折射的是城乡统筹发展的蓬勃生机，彰显的是优势塑造、结构调整、动力增强、价值实现的发展实践。
五年来，我们最直观的感受是城市品质不断提升。一件件看得见、摸得着的变化在身边发生，千年古城焕发出新魅力。完成116个老旧小区改造，高质量建成24个未来社区（乡村），5个城中村改造提升项目进展近半。拆除“两违”建筑3244万平方米。建成市民乐园二期、市儿童公园一期等194个公园，一批城市小微公共空间改造成了群众休闲游憩好去处。新建、改造金龙大道、鹅城大桥等市政路桥79条，“两环十射”快速进出城体系基本成形，建成绿网慢行系统124.8公里。新增公共停车位超10万个，新设机非隔离道路180多公里，交通“堵点”“黑点”得到有效治理。空气、水、土壤质量稳定优良，清洁能源装机占比达85%。广大市民朋友共同建设绿美惠州，森林覆盖率达59.69%。海洋生态保护修复列入自然资源部十大典型案例，完成全国首宗红树林碳汇开发权交易。东江纵队纪念馆、叶挺纪念馆等一批纪念设施修缮提升，更多历史和文物“活”在群众身边。水东街、祝屋巷获评“国字号”文旅街区，成功举办龙舞大巡游、马拉松、218最美旅游公路骑行、港澳台侨青年同心跑等大型文旅活动，5年接待游客超2亿人次，旅游收入超1800亿元，惠民之州、汇聚美好的文化吸引力与品牌影响力持续攀升。
五年来，我们最关键的一招是坚定不移推进改革开放。在改革中破除制约高质量发展的体制机制障碍，在开放中拓宽服务和融入新发展格局的合作空间。下定决心不新上PPP项目和中心城区村企合作项目，对传统代建模式进行提升完善。农村改革向纵深推进，龙门县宅基地制度改革试点顺利通过国家验收并获通报表扬。企业办事更省心了，经营更安心了，投资更放心了。深入开展要素市场化配置综合改革试点，创新开展工业项目“拿地即开工”“完工即投产”，办好解决企业困难“直通车”，行政检查“亮码入企”，全力为企业解难题、强信心、添动力，全市新增实有经营主体25.5万户。深化国资国企改革，国企资产总额增长超过2.2倍，信用评级AA级及以上国企增至30家。对外开放范围更大了，领域更宽了，层次更深了。一般贸易占比提高了10个百分点，跨境电商、保税物流等新业态、新模式加快发展。一批重大外资项目落地，5年实际利用外资397亿元，全球贸易商和投资者持续看好惠州、选择惠州。
五年来，我们最欣慰的收获在于老百姓日子越过越舒心。我们始终坚持人民至上、生命至上，经受住世纪疫情严重冲击，最大程度保护人民生命安全和身体健康，用心用情用力办好每一件民生实事。城镇新增就业42.39万人，人才总量突破180万。新增基础教育公办学位37.35万个，配备专业力量护航青少年心理健康。惠州学院成功获批硕士学位授予单位。入选全国公立医院改革与高质量发展示范项目，国家医改评价获A等级，健康城市建设获全国通报表扬，累计推进58个医疗卫生项目建设，新增三甲医院3家，重离子医学中心项目正在装机调试并获批配置许可，基层医疗水平显著提高，老百姓更有“医”靠，人均预期寿命预计提升到82岁。养老服务暖心升级，入选全国老年友好社会建设典型案例、国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，长者饭堂优待对象扩大至常住老年人。彻底解决三门岛自新中国成立以来困扰百姓的安全稳定用电难题，用电成本下降近80%。分层分类社会救助精准兜底，列入国家精神障碍社区康复服务试点。六次获评“全国文明城市”，七次荣获“全国双拥模范城”。有效应对超强台风、流域性洪水等自然灾害，安全生产形势平稳。蝉联代表全国平安建设领域最高荣誉的“长安杯”，获评“平安中国建设示范市”，连续十年获平安广东建设考评优秀，成为全省唯一获授“二星平安鼎”的地级市，用平安祥和守护万家幸福。
五年来，我们最有力的保障是党的全面领导贯穿工作全过程各领域。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把党的政治建设摆在首位，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面加强政府自身建设，认真学习“第一议题”，完善党中央重大决策部署闭环落实机制，创新工作方法增动力、提效率，全市上下干事创业、团结奋进的氛围更加浓厚。市政府党组每年向市委常委会报告工作，市政府向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况。办理市人大代表建议1067件、市政协提案554件，办复率均为100%。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改，严格落实“党政机关要习惯过紧日子”要求。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负，干部有了更多精力抓落实，行政效能明显提升。国防动员、民兵预备役、退役军人等工作力度加大。民族宗教、港澳台、侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字、援藏援疆、东西部协作、对口合作、老区建设、移民、仲裁、海事、气象、水文、消防等工作扎实推进。
各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，离不开省委、省政府及市委正确领导，离不开人大、政协的监督支持，更凝聚着全市干部群众同心同德、砥砺奋进的磅礴力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻惠单位、驻惠部队、武警官兵、消防救援指战员，向企业界人士和创业务工人员，向广大港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：高质量发展的根基还不牢固，部分经济指标增速与预期目标仍有差距；重大项目接续不力，项目招引和落地的效果还要增强；创新动力不足，产业转型升级步伐仍需加快，发展新兴产业、未来产业还需要全面发力；市场预期偏弱，民间投资、居民消费等有效需求释放不足，部分经营主体特别是中小微企业和个体工商户生产经营比较困难；城乡区域协调发展还不够，公共服务均衡性可及性有待进一步提升；政府系统部分干部专业能力、担当精神尚不能完全适应新形势新要求。我们必须直面这些问题挑战，采取针对性措施，全力加以解决。
二、“十五五”时期的主要目标和重点任务
党的二十届四中全会擘画了“十五五”发展宏伟蓝图。广东全面落实总书记的殷殷嘱托，坚决走在前、作示范、挑大梁。省委、省政府赋予惠州“经济大市”的全新定位，寄予殷切期望，我们要感恩奋进、勇担重任，自觉把惠州发展放在全国、全省大局中谋划推进，以等不起、慢不得、坐不住的责任感和紧迫感，全力以赴拼经济，在质量和总量上都要有大的突破，奋力实现“万亿GDP、千万级人口城市”核心目标，为全省走在前列当好支撑、多作贡献。
市委十二届十次全会全面分析研判形势，审议通过了《中共惠州市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。市政府据此编制了《惠州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。
“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，落实省委“1310”具体部署，按照市委工作安排，锚定打造广东高质量发展新增长极的使命任务，坚持产城并举、城乡并重、陆海并进，着力扩大内需，着力增强发展动能，着力保障和改善民生，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力打造万亿GDP、千万级人口城市，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长6%以上，力争实现“万亿GDP、千万级人口城市”核心目标。高质量发展取得显著成效，科技创新引领能力大幅提升，城乡区域发展协调性不断增强，全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，惠民之州的成色更为厚实，生态文明建设成效更加彰显，高水平安全保障更为有力。到二〇三五年，惠州基本实现社会主义现代化，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加殷实美好，综合实力迈上大台阶，成为广东高质量发展新增长极，努力打造广东最好的城市。
政府工作中，我们将重点把握好6个方面：
一是强化党的创新理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣、坚决有力地贯彻落实中央及省委、市委各项决策部署，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保中国式现代化的惠州实践始终沿着正确方向前进。
二是突出以经济建设为中心。锚定“万亿GDP、千万级人口城市”核心目标，牢牢把握发展第一要务，坚定实施“2+1”现代产业集群、“3+7”产业园区战略，将发展目标细化到每个年度、每个重点产业、每个关键指标。突出抓好新产业培育、大项目招引，大力拓展县域广阔空间、缩小城乡发展差距，充分释放惠州发展潜能。
三是锚定高质量发展这一首要任务。完整准确全面贯彻新发展理念，坚持制造业当家，因地制宜发展新质生产力。积极参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。加快发展人工智能和机器人等未来产业，培育新动能，促进经济结构优化升级。
四是努力为人民群众多办实事。始终把人民对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，用心用情用力办好群众身边大大小小的事。注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
五是激活改革开放创新强大动力。弘扬改革开放精神、特区精神，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，以经济体制改革为牵引，深化重点领域关键环节改革。积极融入全国统一大市场，扩大高水平对内对外开放。推进以科技创新为核心的全面创新，以效率变革、动力变革促进质量变革。
六是统筹高质量发展和高水平安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强和创新基层社会治理。务实做好防灾减灾救灾、安全生产、食品药品安全、网络安全、人工智能安全等方面工作，建设更高水平平安惠州、法治惠州。增强经济和社会韧性，促进高质量发展和高水平安全良性互动。
各位代表！只要是上坡路，就一定不轻松。我们要进一步强化历史主动精神，坚决扛起经济大市应有的责任担当，坚定信心决心，只争朝夕、艰苦奋斗，咬紧牙关、踔厉奋发，一步一个脚印迈向广东高质量发展新增长极。
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”第一年，要力争开好局起好步。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%-6%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长5%；进出口总额增长6%；规模以上工业增加值增长7%以上；地方一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
重点抓好十个方面工作：
（一）更加积极主动融深融湾，全力加快粤港澳大湾区建设
力促规则衔接机制对接。加快落实“粤车南下”等政策，提升食品农产品通关便利化水平。积极参与国际标准和“湾区标准”制定工作，推进模块化集成建筑产品标准互认，推动高品质工业消费品、地理标志保护产品、服务业等纳入“湾区认证”项目范围。参与“数字湾区”建设，落实税务、社保等高频业务的“跨境通办”服务。
力促基础设施高效互联。全面推进“丰”字交通主框架建设，确保惠霞高速通车，加快建设惠肇高速、惠坪高速、广惠高速改扩建工程，打通临深临莞“断头路”。加快推进深汕高铁建设，扎实推进深惠城际坪地至沥林北段、机场高速、惠肇高速连接线（金鸡大桥）、惠州机场二期扩建工程前期工作，积极谋划深大城际大亚湾支线、深圳地铁14号线东延线项目。加快建设惠州港7万吨级多用途码头、中海壳牌三期码头，推动惠大铁路扩能改造、惠州港扩能升级，谋划打造京九陆海新通道。
力促科创产业咬合互嵌发展。加快规划建设深莞惠产业合作园、大亚湾坪山河科技创新走廊。持续做优做强广佛惠超高清视频和智能家电集群、广深佛惠莞中智能网联新能源汽车产业集群。
力促公共服务优质共享。推动一批深莞惠合作事项落地见效，探索多个领域公共服务惠深一体化发展模式。优化“一中心、多基地”惠港澳台侨综合服务平台，做优做强仲恺港澳青年创业基地，鼓励和支持在惠港澳台专业人士申报职称、执业就业。
各位代表！粤港澳大湾区建设是惠州发展的大机遇，让我们锚定“一点两地”全新定位，深化湾区联动、彰显惠州作为，为大湾区建设奋力书写精彩的惠州答卷！
（二）坚持实体经济为本、制造业当家，构建更具竞争力的现代化产业体系
坚定打造“2+1”现代产业集群。坚持产业集群化发展，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。以大亚湾石化区为“主引擎”，发挥“隔墙供应”优势，与惠州新材料产业园、惠阳区新材料产业园联动发展、抱团发力，推进中海壳牌三期等项目加力投资，加快建设全球石化产业高地，石化能源新材料产业集群规上工业总产值达4300亿元。壮大超高清视频显示、智能终端、智能网联汽车、新能源电池、核心基础电子等优势产业，依托龙头企业强化产业生态，增强产业链韧性，高水平搭建供应链对接平台，促进大中小企业融通，巩固提升核心竞争力，电子信息产业集群规上工业总产值迈向7000亿元。主动顺应发展潮流，推动生命健康产业拓展为大健康产业，坚持一二三产业协调融合发展，加快南药种植、生物医药、高端文旅、保健康养、银发经济等产业发展，打造具有惠州特色、惠州优势的新型经济形态。
举全市之力打造人工智能和机器人产业。设立人工智能和机器人专门机构，用更大力度统筹更多资源，瞄准未来产业发展赛道，加快产业转型升级。发挥智能终端、智能网联汽车、服务机器人、AI服务器核心零部件等领域制造优势，加速布局具身机器人、功能型无人车以及低空经济等产业。深入实施“人工智能+制造”专项行动，瞄准智能制造应用场景，加快建设具身智能训练场，打造具身数据可信空间促进数据合规流动，推动具身模型和行业模型的研发与应用，打造一批行业标杆工厂。深入实施“人工智能赋能千行百业”工程，拓展人工智能全市全时全行业应用，推动人工智能在城市管理、农业、医疗、教育、民政、助残、建筑、文旅、商贸等领域广泛应用，打造一批“AI+”应用示范场景，以丰富场景应用吸引更多人工智能与机器人创新企业来惠发展。依托粤港澳大湾区（惠州）数据产业园的集聚优势，重点发展高性能人工智能算力及融合通用算力相结合的绿色集约型算力基础设施集群。充分利用深圳的创新资源、莞惠两地强大的生产制造能力和丰富的应用市场，推动在珠江口东岸形成具有国际影响力的人工智能和机器人产业带。
积极推动传统优势产业焕新发展。促进食品、家具、家电、纺织服装、制鞋等传统优势产业提质升级，组织企业参与“广货行天下”系列促销活动，支持企业加快实施技术改造、数字化转型和智能化制造，推动300家以上规上工业企业数字化转型，提升消费品供给质量，争创更多国家级、省级品牌。
加快培育优质企业。建立优质企业梯队培育机制，将发展潜力足、成长性好的企业纳入重点培育范围，实施定向培养、分类服务，争创更多“专精特新”、单项冠军、瞪羚企业、独角兽企业、链主企业，持续壮大优质企业群。建立完善企业融资需求跟踪机制，推动5家企业在境内外多层次资本市场挂牌上市。增强“腰部企业”力量，推动小微企业上规模发展，促进大企业加快“晋档升级”，不断夯实产业主体根基。
大力推动制造业与现代服务业深度融合。推动各县（区）规划建设若干特色鲜明的生产性服务业集聚区，引进培育一批高水平企业。着力发展科技服务、信息服务、商贸服务业，创新发展人力资源服务、金融服务、物流服务和环保服务业。依托惠州北站、惠州南站和惠州机场，谋划高铁经济区、空港经济区。
各位代表！现代化产业体系是推动经济高质量发展的关键力量。我们将加快构建绿色低碳产业体系，推进产业智能化、绿色化、融合化发展，进一步打响“惠州制造”品牌！
（三）乘势而上推进“百千万工程”，促进城乡区域协调发展
持续用力建设环南昆山—罗浮山引领区。推进引领区二期199宗重大项目落地，优化提升最美旅游公路一期配套服务设施，推动200公里最美旅游公路二期建设，强化与广深等周边城市互联互通。推动“东坡16乐事”驿站提升运营水平。在全市范围推广实施“建筑艺术计划”。推进一批亲子乐园、康养度假、精品民宿项目加快建设、竣工投用，打造广东乡村酒店（民宿）第一高地。支持南昆山创建国家级旅游度假区，深化“冬养罗浮”康养品牌建设。加快建设高质量户外运动目的地，精心打造博罗横河、龙门龙江两大集聚区，推出一批具有全国影响力的品牌赛事。在引领区全域打造整县推进农文旅融合发展试点。
着力做强县域经济。推动“3+7”产业园区提质增效、提级扩能，培育各具特色的现代产业园。鼓励国企参与园区开发运营，力争7个千亿级园区供地类项目新签约150宗、新开工110宗、新投产100宗以上，培育更多百亿级特色产业集群。完善产业园区生活服务配套。推动粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地提档升级，打造全国优质农产品“入湾出海”枢纽平台。推进现代农业产业园、农业产业强镇建设，培育百亿级现代农业产业集群。突出做好“土特产”文章，健全联农带农共富机制。持续推进撂荒地整治和高标准农田建设，粮食播种面积169万亩以上、产量62万吨以上。
提高县城承载能力。扎实推进惠东、博罗、龙门以县城为重要载体的新型城镇化试点建设。实施县城更新行动，推动县城补短板项目建设，加快惠东县华侨城传统商圈提质升级、博罗县城古城改造及龙门县旧街区改造。深化县高中、县医院托管帮扶工作，完善“一老一小”服务体系，提升县城公共服务水平。按照“两社三中心”要求，建好用好36个未来社区（乡村）。
提升镇村功能面貌。高水平建设3个县域副中心，按照小城市标准规划建设中心镇，创建一批现代化典型镇。深入实施农村公路“八大提升行动”，完善镇村5G网络，推进农村电网增容布点，合理布局新能源充电设施。创建一批镇村片区化组团式建设试点，全面建成35条“美丽乡村走廊”，推进边界镇、高速公路出口等领域风貌管控，提升农房风貌品质7000栋，高质量推进第四批典型村培育，打造2个典型村片区。推动惠东县全面完成“五好两宜”和美乡村试点试验县项目建设。
各位代表！我们将运用好发展好行之有效的经验做法，锚定“五年显著变化”目标，凝聚全社会力量，依靠群众、造福群众，开创城乡融合发展新局面！
（四）推动科技和产业创新融合，因地制宜发展新质生产力
建强科创平台。推动强流重离子加速器装置开放共享，加快建设加速器驱动嬗变研究装置，支持东江实验室开展关键核心技术攻关、研制新型设备样机。推动“华鲲一号”工程获得核准。优化产业创新平台，打造标杆新型研发机构10家、新认定市级重点实验室5家以上。
引进培育创新主体。构建创新型企业梯队，新培育高企200家以上。围绕人工智能、新能源、新材料等重点产业领域，实施市重点领域研发项目10项以上、高价值专利培育布局项目4个以上。支持科技领军企业组建创新联合体及产业知识产权联盟，开展关键核心技术攻关。支持国企聚焦智慧水务、智慧交通、智慧港口、智慧城市运营、数字经济、海洋经济等重点领域，培育壮大创新主体。
打造大湾区科技成果转移转化首选地。建好用好华南技术转移中心惠州分中心，新增成果登记100项以上，科技成果入库100项以上，技术需求入库300项以上。推动东江实验室加快建成医用同位素、重离子微孔膜研发生产平台，前瞻布局核药、核材料等未来产业。支持香港理工大学大亚湾技术创新研究院发挥桥梁纽带作用，推进产学研合作，促进更多优质项目在惠州落地。强化知识产权全链条保护与运营。用好科技成果转化引导基金，支持在惠高校科研院所探索职务科技成果“先用后转”改革，加速科技成果产出和转化应用。
一体推进教育科技人才发展。围绕重点产业发展需求，强化教育科技人才发展规划衔接、政策协同、资源统筹，赋能现代化产业体系建设。支持惠州学院深入实施“冲一流、补短板、强特色”提升计划，积极谋划建设高水平大学和科研机构。深入推进“百万英才汇南粤”行动计划暨惠州十万人才大招引专项行动，力争引进各类人才超10万名，引进培育市级以上科技人才超100名。统筹推进职业教育与产业融合发展，搭建“百校千企”就业合作平台，加紧打造技能人才“蓄水池”。
各位代表！科技是第一生产力，人才是第一资源，我们将立足惠州产业基础，加快构建全过程创新生态链，不断为发展新质生产力注入“源头活水”。
（五）统筹促消费和扩投资，增强内需主动力和稳定锚作用
加快打造区域消费中心城市。深入实施提振消费专项行动，持续实施消费品以旧换新。推动首店经济、新型消费发展，培育打造特色商圈，支持发展“数字”商贸，推动商品消费、服务消费、网络消费线上线下均衡发展。激活下沉市场消费潜力和活力，支持惠东、龙门打造县域商业建设行动县，加快电商、物流、快递、充电桩等进农村。推动房地产市场控增量、去库存、优供给，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，用好房票等政策措施，着力构建房地产发展新模式。
全力扩大有效投资。发挥好重大项目指挥部作用，推动401宗市重点项目完成年度投资计划1193亿元以上。精准对接国家“两重”“两新”政策，聚焦“3+7”产业园区建设、城市补短板、交通设施建设、供水双水源保障、城市更新等重点领域，谋划储备一批高质量项目，扎实做好专项债申报工作。鼓励民间资本参与重大基础设施建设，支持符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。
各位代表！扩大内需是战略之举。我们将坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，努力扩大有潜能的消费、有需求的生产、有效益的投资，有力服务做强国内大循环。
（六）全面深化改革开放，促进有效市场和有为政府相结合
不断优化营商环境。持续推进营商环境综合改革，加快优化市场主体服务条例立法。积极融入和服务全国统一大市场，深入实施公平竞争审查制度。全面落实要素市场化配置综合改革试点工作，形成一批可复制可推广的改革成果。坚持和落实“两个毫不动摇”，进一步深化国资国企改革，支持国企做强做优做大，鼓励和支持民营企业发展壮大，健全国企投资带动民间投资体制机制。深化“高效办成一件事”改革，再推出一批“一件事”。对标全国最优，提升涉企审批备案事项办理时效。优化“惠民速办”服务体系，拓展“未诉先办”应用场景。充分发挥惠企服务专员作用，快速响应企业诉求。持续推进社会信用体系建设，加力落实信用修复“一件事”和“信用代证”。提升基层行政执法水平，规范涉企行政执法，推行“综合查一次”、行政执法“亮码入企”。
深化“百千万工程”集成式改革。推进惠东县镇管理体制改革省级试点，做好博罗新长宁镇体制改革“后半篇文章”。推广龙门农村住房增信贷款经验做法。深化县域投融资体制改革，推进“政银企债基”联动，推动县域产业基金达13支，新增5家以上县属国企信用评级达到AA级及以上。稳慎推进第二轮延包整县试点。加快实施全域土地综合整治已获批项目，建立健全“全域土整+”长效运营机制。推动在龙江“未来社区”探索建设岭南特色乡村新形态。
持续扩大高水平对外开放。加快建设国家外贸转型升级基地，支持外贸企业技术创新、打造品牌。组织企业抱团参加广交会等国内外重点展会，帮助企业拓展市场。发挥侨务资源优势开展“伴商出海·粤贸全球”行动，加强国际商事调解、仲裁等涉外法律服务供给。高标准建设跨境电商综试区，引进培育30家以上跨境电商骨干企业，推动超100家制造业企业“触电出海”。大力发展服务贸易，加快发展数字贸易。加快大亚湾、惠东大宗商品进口基地建设，扩大石脑油、液化天然气进口和油品保税进口。推动惠州港口岸扩大开放，推动综合保税区申报。提升广东自贸区惠州联动发展区能级。加快中韩（惠州）产业园建设，吸引更多外资优质企业入园发展。
各位代表！前进路上还有不少难啃的硬骨头要依靠改革开放去破解，我们将更好发挥经济体制改革牵引作用，推动一批标志性改革举措落地见效，以全面深化改革开放推动高质量发展。
（七）按照特大城市的远景目标，努力建设现代化人民城市
完善城市基础设施。推动惠城区、仲恺高新区一体化发展和淡水—澳头组团式发展。推进惠泽大道快速化改造、四环南路平南互通等一批路桥项目，提升改造一批老旧市政道路、人行道，持续健全完善绿网慢行系统，加强公共设施适老化和无障碍改造，进一步便利群众出行。改造供水老旧管网45公里，新建污水管网108公里、改造65公里。新建燃气管道182公里、改造10公里，实施住宅小区“瓶改管”项目31个。持续推进重点流域防洪排涝整治工作。
提升城市宜居水平。提速推进5个城中村改造，推动府城片区老旧街区改造。开工改造城镇老旧小区97个，实施城市危旧房改造366套（间），更新改造住宅老旧电梯574台。新筹建保障性租赁住房不少于4000套，发放租赁补贴266户。探索建设外卖、快递友好社区。推动立法规范物业服务，集中整治物业服务领域突出问题。
促进城市治理智慧化精细化。开展城市体检，健全“体检发现问题，更新解决问题”的闭环工作机制。完善非机动车道建设，开展“摩电”交通安全专项整治，做好停车秩序管理。完善“一委一办一平台”城市治理工作体系，扎实推进“城市管理进社区”，持续提升市容市貌。拓展无人机在政务领域的应用场景，提升无人机反制能力。构建数字政府和智慧城市数字资源一体化协同体系。
擦亮国家历史文化名城“金字招牌”。深化东江流域先秦聚落考古、罗阳遗址发掘及银岗窑、白马窑文物保护规划、海丝研究，进一步挖掘葛洪文化等本土特色文化，加强革命遗址保护。启动“东坡行旅”城市单元建设，优化东坡纪念馆展陈，推进东坡寓惠标识体系建设。
增强城市“圈粉”能力。优化提升西湖及周边区域，推进水东街二期等37项重点项目建设。激起城市“烟火气”和“喝彩声”，打造“好吃在惠州”美食品牌，策划推广“老惠州·新玩法”文旅品牌，举办超百场文旅体赛事及活动，发展“赛事+”“演唱会+”，将城市“流量”转化为经济“增量”。立足惠州历史文化、优势产业等，开展特色宣传活动。
各位代表！城市应该成为人民的幸福家园。我们将大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，努力建设现代化人民城市。
（八）坚持经略海洋、向海图强，推动海洋经济高质量发展
推动稔平半岛开发建设“一年开新局”。聚焦打造绿色能源科技岛、国际滨海旅游岛、临港制造业基地、交通门户枢纽，坚持高端取向编制半岛整体行动规划和双月湾片区城市设计方案。统筹资源组建平台公司。深化资源要素摸排，做好项目储备，落实项目建设攻坚联动机制。构建稔平半岛综合立体交通体系，开通海上客运航线，提速推进稔平环岛高速建设，加快国道G228滨海旅游公路、环“两湾”绿网慢行系统及沿途驿站、“四好农村路”等路网建设，完善惠州港基础设施。谋划推进大星山、渔人码头等标志性文旅项目，打造黑排角—高洋尾9公里、跳岛游等精品旅游路线，举办一批文旅活动和大型赛事。常态化开展市容“六乱”“两违”、滨海旅游市场秩序整治，拓展宣传渠道，持续提升稔平半岛知名度、美誉度。
培育壮大海洋产业。启动建设惠东县省级渔港经济区，推动黄唇鱼大黄鱼种业创新基地、深远海养殖品种测试基地建成投产。构建核电、海上风电、LNG“多能互补”绿色能源体系，谋划建设海上综合能源岛，探索惠州港绿色港口转型，谋划打造绿色甲醇“储运供”产业链。布局船舶制造、水下机器人、海洋工程装备等龙头项目，培育壮大现代海工装备制造产业。
加强海洋开发利用保护。探索优化岸线、海域、海岛价值评估，将生态价值、公共服务价值纳入岸线、海域、海岛价格，逐步推进海洋资源的“生态价值显化”。提高经营性涉海项目海洋要素市场化比例，推动资源“活起来”、要素“动起来”。谋划盘整“土地+岸线+海域”“海域+海岛”的资源组合体，统一出让、统一运营，提升资源总体价值和综合利用效率。实施海洋生态保护修复项目，促进海洋生态环境整体改善。
各位代表！海洋是惠州高质量发展的战略要地。我们将以稔平半岛为主平台，以综合改革为主要突破口，以海洋经济发展带动全面建设海洋强市，拓展惠州蓝色发展新空间。
（九）纵深推进绿美惠州生态建设，持续擦亮高质量发展绿色底色
积极扩绿兴绿护绿。完成林分优化提升14.34万亩、森林抚育提升14.85万亩，开展植绿98.3万株，打造环南昆山—罗浮山引领区绿美带，提升稔平半岛林分林相。完成废弃矿山治理修复项目22个、面积200公顷以上。因地制宜推广种植绿棋楠沉香、南药、油茶、柠檬、山苍子等经济林，培育“森林+”产业，建设林下经济基地10个。加强森林资源、自然保护地、湿地及红树林的保护监管，开展保护鸟类活动和打击非法捕猎贩卖鸟类专项行动。启动建设幸福河湖，深化龙门、博罗“美丽县城”“美丽乡村”建设，支持惠东开展“美丽县城”建设。
深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。高标准做好新一轮中央生态环境保护督察迎检工作。推进地表水“保优增优”攻坚，确保国省考断面稳定达标。推进大气污染精准化、协同化、一体化防控，实现空气质量稳定优良。抓好土壤和地下水协同治理，全面保障土壤安全。统筹推进“无废城市”建设，建设市医疗废物集中处置项目，不断提升危险废物处置水平。
推动形成绿色低碳生产生活方式。加快推进清洁能源项目建设，新增清洁能源装机规模270万千瓦。推动20家以上企业列入市级以上绿色制造品牌名单，打造一批绿色工厂、绿色工业园区。大力推广新能源汽车、电动船舶，引导绿色出行。
各位代表！生态是惠州一大优势，我们要守护好这份家底，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不断为群众增添身边的绿、眼前的美。
（十）加大保障和改善民生力度，让市民获得感幸福感安全感更加充实
促进高质量充分就业。落实好稳就业政策，城镇新增就业8.9万人以上，失业人员再就业1.8万人以上，就业困难人员实现就业2700人以上。培优壮大人力资源服务业，成立市人力资源服务产业协会，引育一批优质自主品牌和龙头企业。持续巩固治理欠薪成果，构建和谐劳动关系。
打造更多家门口的好学校。实施新时代立德树人铸魂工程，完善德智体美劳全面培养的教育体系。实施教育家精神铸魂强师行动，培养造就高水平教师队伍。持续推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，开展基础教育扩优提质行动，落实“县中振兴行动计划”。新建、改扩建学校24所，新增义务教育学位15065个、普通高中学位14196个。推动职业教育扩容、提质、强服务，建立市域产教联合体。
深入推进健康惠州建设。持续深化医药卫生体制改革，做好公立医院改革与高质量发展示范项目中期评估、省建设国家中医药综合改革示范区惠州试点项目验收工作。加快建设省级区域医疗中心、重离子医学中心、省级区域职业病防治中心，推动市第二人民医院“创三甲”、市中医医院通过国家中医特色重点医院验收，新打造1个国家级临床重点专科。推动紧密型医联体建设，完成县级中医医院“两专科一中心”建设，增加基层儿科等供给。深入开展爱国卫生运动，做好病媒生物预防控制。
织密扎牢社会保障网。完善多层次多支柱养老保险体系，健全城乡居民基本养老保险筹资机制和待遇调整机制。推进长期护理保险制度建设。推进职业伤害保障扩面试点，促进灵活就业人员、新就业形态劳动者等参加基本医疗保险、企业职工基本养老保险。开展非户籍人口申办享受常住地低保待遇试点。推动精准高效协同综合救助，强化社会救助“造血”功能。扎实推进国家精神障碍社区康复服务试点工作，推进残疾人友好型城市建设。
促进人口高质量发展。完善生育保障支持政策，推进儿童公园二期建设，新增普惠性托位650个以上，加强未成年人救助保护和涉未成年人违法犯罪治理。健全三级养老服务网络，镇（街）综合养老服务中心覆盖率达到85%，新增养老床位800张、长者饭堂20家。全面落实中度以上失能老年人养老服务消费补贴工作。出台支持银发经济发展政策，推进文体设施适老化建设，大力发展“养老＋教育、旅游、体育、智慧”等服务业。积极打造老年友好型社区。
推动平安惠州建设提质增效。切实兜牢基层“三保”底线，着力防范化解金融、债务等重点领域风险。强化食品药品安全监管。突出抓好重大项目以及能源、交通等重点行业的安全隐患排查整治，完成安全生产治本攻坚三年行动目标任务，提高防灾减灾抗灾救灾能力。加强综治中心规范化建设，做好基层矛盾纠纷预防化解，推进信访工作法治化，严防发生极端案事件。完善社会治安整体防控体系，持续开展维护社会稳定专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，加大力度预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪，依法严厉打击违法犯罪活动，健全巡逻防控体系，建强用好群防群治力量，确保社会治安大局持续平稳。
各位代表！我们坚定支持国防和军队建设，加快国防动员能力建设，深化全民国防教育，加强退役军人服务保障，持续巩固发展新时代军政军民团结。进一步做好民族宗教、港澳台、侨务、外事、审计、水文、科普、档案、人防、海防、海事、红十字、移民、援藏援疆、东西部协作、对口合作等工作，推动各项事业全面进步。
各位代表！市委、市政府经认真研究决定：今年是“招商引资年”，全市要打响招商引资攻坚战。各县（区）各部门要高位推进招商引资“一把手”工程，落实“管行业必须管产业、管产业必须管招商”责任，确保全年招商引资落地项目投资额1600亿元以上。支持龙头企业、链主企业发挥带动作用，推进以商招商。立足“2+1”现代产业集群，再引进一批体量大、能级高、带动强的项目。引导鼓励现有优质企业增资扩产，孵化新项目、拓展生产性服务业务。围绕人工智能、低空经济等领域，强化“场景+基金+市场”招商。推动低效用地盘活利用，做好土地供应工作。优化项目全过程服务，提升招商项目落地率，为高质量发展注入澎湃动力。
各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们以“小切口、大民生”为导向，优先选取与群众日常生活密切相关的“关键小事”，确定了13项民生实事候选项目，提请大会票决10项，让民生实事更加精准贴合实际，更加办到群众心坎上。
各位代表！面对新使命、新任务、新挑战，全市政府系统将更加自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现和落实到惠州工作全过程各方面。树立和践行正确政绩观，加强正确政绩观教育。强化法治政府建设，规范重大行政决策程序，做好政务公开工作，全面推进严格规范公正文明执法。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。加快推进服务型政府建设，提升政府效能，树立重实干、做实功、求实效的鲜明导向，鼓励干部胸怀大局、敢于担当，增强干部队伍专业能力、解决实际问题能力。以更高标准、更实举措推进全面从严治党，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，更加科学有效地把权力关进制度笼子，更加清醒坚定地推进反腐败斗争，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续推进政府系统作风建设常态化长效化，坚持党政机关过紧日子，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。
各位代表！“十五五”新的征程已经启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府及市委正确领导下，紧紧围绕“万亿GDP、千万级人口城市”核心目标，凝心聚力、攻坚克难，守正创新、苦干实干，全力推动“十五五”开好局、起好步，奋力打造广东高质量发展新增长极，为广东省走在前、作示范、挑大梁作出更大贡献！
名词解释
1.“四上”企业：现阶段统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。
2.“三资”：农村集体资金、资产、资源。
3.“两违”：违法用地、违法建设。
4.“两环十射”：“两环”指三环路+绕城高速环（广惠高速+惠大高速+河惠莞高速+惠河高速）；“十射”指小金河大道+惠博大道、金龙大道、惠民大道、惠泽大道、惠澳大道、南山快速路、鹅岭南路+仲恺大道、金恺大道、永联路、江南大道。
5.“一中心、多基地”惠港澳台侨综合服务平台：“一中心”即惠州港澳台侨综合服务中心，“多基地”即挖掘全市7个县（区）特色资源，建设创新创业、就业培训、交流合作、学习教育等各类型基地。
6.“两社三中心”：把社区努力建成服务中心、邻里中心、活动中心，体现社区的“社气”和“社品”。
7.农村公路“八大提升行动”：农村公路的路网质量、安全、运输、治理能力、出行服务、和美乡村、助力产业、就业增收提升行动。
8.“五好两宜”：规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业。
9.“一委一办一平台”：城市管理委员会、城市管理委员会办公室、城市运行管理服务平台。
10.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
11.“两专科一中心”建设：每个县级中医医院建设2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心，有效提升县级中医医院优势专科诊疗水平和急诊救治能力，持续提升基层中医药服务能力。
12.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。
