省十四届人大五次会议开幕

王晓晖主持开幕会并宣布开幕
 田向利于立军出席

（2026年2月3日）

施小琳作政府工作报告

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新闻来源：网络采编

主题：省十四届人大五次会议开幕 施小琳作政府工作报告

四川省十四届人大五次会议开幕

会议开幕：

2026年2月3日（周二）

会议代表：

应到877人、出席839人

会议领导：

大会主席团常务主席、开幕会执行主席王晓晖主持开幕会。大会主席团常务主席、开幕会执行主席王雁飞、罗强、祝春秀、彭琳、王菲、刘坪、何延政、朱家德、贾瑞云在主席台前排就座。

开幕主持：

上午9时，王晓晖宣布：四川省第十四届人民代表大会第五次会议开幕！全体起立，奏唱中华人民共和国国歌。

会议报告：

省长施小琳代表省人民政府作工作报告。

省政协主席田向利，省委副书记、政法委书记于立军出席会议并在主席台就座。

报告由三部分组成：

Part 01 2025年工作回顾和十四五”时期发展主要成绩

Part 02 “十五五”发展的主要考虑

Part 03 2026年工作安排

2026/2/3/星期二

四川省政府工作报告 以下正文

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，

并请省政协委员提出意见。

上篇看四川成绩！2025年四川省政府工作报告（上篇）2026.2.3

中篇看四川成绩！2025年四川省政府工作报告（中篇）2026.2.3

下篇

以下内容是2026年工作安排，继续学习吧!

今年是“十五五”开局之年，

做好政府工作的总体要求是：

以习近平新时代

中国特色社会主义思想为指导，

深入贯彻党的二十大

和二十届历次全会精神，

认真落实中央经济工作会议精神

和省委十二届八次全会、

省委经济工作会议部署要求

完整准确全面贯彻新发展理念，

加快构建新发展格局，

坚持稳中求进工作总基调，

全力以赴拼经济搞建设，

坚定不移推动高质量发展，

提升成渝地区双城经济圈发展能级，

深入实施

“四化同步、城乡融合、五区共兴”

发展战略，

在服务大局中用好机遇、

在识变应变中争取主动、

在坚守底线中积极进取，

坚持扩大内需、优化供给，

做优增量、盘活存量，

因地制宜发展新质生产力，

着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，

推动经济量质齐升、

民生持续改善、

社会和谐稳定，

实现“十五五”良好开局，

奋力谱写中国式现代化四川新篇章。

今年全省经济社会发展主要预期目标是：

地区生产总值增长5.5%左右；

城镇新增就业85万人，

城镇调查失业率5.5%左右；

居民消费价格涨幅2%左右；

地方一般公共预算收入增长2%，

居民收入增长和经济增长基本同步，

粮食产量730亿斤以上；

按照国家要求完成节能减排降碳任务。

重点做好以下10个方面工作：

（一）突出扩大内需战略基点，更大力度统筹促消费扩投资。精准发力推动消费持续拓展、投资企稳回升，做强经济增长内需主动力。

着力激发持续消费。

深入开展提振消费专项行动，

实施城乡居民增收计划，

提高消费能力。

巩固传统消费，提质增效实施汽车、数码、家电等消费品以旧换新，做优川菜、川酒、川茶、川灯、川药、川果等特色产品和服务。办好第五届中国（四川）国际熊猫消费节，开展“川字号”优品100、“川品出川”等市场拓展活动。

拓展新型消费，打造“蜀里安逸”消费新场景，发展青春经济、银发经济、首发经济、赛会经济等。支持成都建设国际消费中心城市，支持成都、绵阳、南充开展国家消费新业态新模式新场景试点。

壮大服务消费，挖掘交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费和演出、游戏等领域消费潜力，打造40个吸引力强、带动面广的消费场景。

发挥政府补贴和消费券拉动效应，引导消费体验，培育经营主体，拓展医疗健康、养老托育、居住服务等领域消费增量。

积极扩大有效投资。

突出项目质量，谋划储备、洽谈招引、转化落地、育优做强、纾困解难、投建运营一批项目。

做好项目谋划集成，围绕国家规划支持方向和政策导向，着力抓好“有根产业、有效投资、有持续税源”项目，推动成渝世界级机场群、宜西攀高铁、“三江”流域水风光一体化清洁能源基地、四川盆地大中型灌区等“十大工程”纳入国家规划。拓宽项目资金渠道，精准对接中央投资政策，抢抓国家优化地方政府专项债券用途管理等政策机遇，带动更多商业金融和社会资本参与投资。

提速项目工作进度，加快长征渠引水等前期工作，开工建设绵遂资内铁路（遂内段）、南三高速、攀西特高压交流工程等项目，加快实施引大济岷、红格南钒钛磁铁矿等项目，建设运行国家超级智算成都中心、省低空运行管理服务平台等新型基础设施，推动京东方、惠科等重大产业项目尽快投产满产。

强化项目全生命周期服务管理，探索编制全口径政府投资计划，稳步有序扩大省级用地审批权下放范围，促进项目建设提速、服务提效、发展提质。

激发民间投资活力，深入实施促进民间投资发展若干措施，用好政府和社会资本合作新机制，推动更多民间资本参与重大项目建设，引导民间投资向高技术、现代服务业等赛道拓展，让民营企业公平参与竞争、平等获得资源、充分享有机会、放手创新创造。

推进文旅融合发展。

突出高能级主体培育、高品质产品供给、高效能机制建设，加快把文旅产业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。

着力统筹规划，优化大峨眉、大香格里拉、大九寨、大蜀道等交旅融合建设，打造世界级文旅地标，推出具有全球吸引力的精品线路，引导文旅资源优化布局和产业升级。

着力提质供给，发展文博旅游、红色旅游、演艺赛事、生态康养度假、农文旅融合等业态，做优赏冰乐雪、避寒避暑、春秋研学、熊猫列车等产品，实施跨区域文旅融合重大项目，加快建设文化和科技产业融合发展试验区，推动数字文创产业高质量发展。

着力引育主体，实施文旅企业梯度培育计划，在景区管理、演艺经纪、票务营销等领域引育一批领军企业、链主企业，推动中小文旅企业专业化特色化发展。

加强文旅企业与平台主体在宣传推介、客源引流和评价机制等方面的协同联动。着力丰富内涵，做好传统文化现代表达，讲好历史故事，深化文化演绎，扩大三星堆、大熊猫、都江堰、三苏祠、翠云廊等国际影响力，持续做优名作、名城、名人、名品等特色名片，深入实施巴蜀文旅全球推广计划和“引客入川”计划。

着力优化服务，实施景区强基焕新、民宿品质提升行动，加强文旅市场监管，优化入境旅游便利化举措，构建以游客为中心的服务体系，让游客在触摸千年蜀韵、欣赏秀美风光、品味街巷烟火、感受时代脉动中，悦览锦绣天府、怡游安逸四川。

（二）突出科技创新全链发力，加紧培育壮大发展新动能。坚持创新第一动力打头阵，完善支持全面创新体制机制，着力提升自主创新能力，推动科教资源优势转化为高质量发展优势。

强化创新策源功能。

提升创新平台能级，增强成渝（兴隆湖）综合性科学中心、西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城高端创新资源集聚能力，推进天府大道科创大走廊、成渝中线科创大走廊、德阳高端装备科技城建设；提升实验室运行质效，加强重大科技基础设施和国创中心等平台建设，服务保障好中物院、中科系、中核系、中电系、中航系和高水平研究型大学等“国家队”。

加快前沿科技攻坚，布局实施人工智能、高端航空装备等9个重大科技专项，加快突破集成电路、工业母机、新型显示、生物技术等领域关键核心技术，支持科技领军企业、链主企业和行业骨干企业牵头组建创新联合体。

推动军民科技协同创新，完善科研机构和军工企业联动机制，发挥先进技术成果西部转化中心、绵阳全国军民两用技术交易中心等平台作用，加快光子科创城、聚变科创城等高能级产业平台建设，全域推进新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。

推动科技成果转化应用。

全面推进产业技术研究转化创新。优化“线上科创通+线下科创岛”服务，深入推进“双向揭榜挂帅”“校（院所）企双进·找矿挖宝”。实施中试平台建在产业链上专项行动，建成各级各类概念验证中心和中试熟化平台230个以上。

积极争创国家人工智能应用中试基地。加快建设国家统一技术交易服务平台区域节点。建设全国高校区域技术转移转化中心。

优化科技创新生态。

推动各类创新主体加大科技投入，大力发展科技服务业，发挥好省级政府产业投资引导基金、国资国企基金、四川社保科创基金等基金及资本市场对科技创新的支持作用，积极发展创业投资、天使投资，持续开展“创投天府·周周见”投资路演活动，提高全社会研发投入、企业研发投入和规上工业企业中高新技术企业占比。加强与企业、高校、科研院所联动合作，推动共建创新、发展、利益共同体。

完善新兴领域知识产权保护制度，扎实开展知识产权金融生态综合试点。强化教育科技人才产业联动，完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，实施科技英才领航工程和“双千”计划，培养引进更多科学家、企业家、科技领军人才、卓越工程师、高技能人才和乡村振兴人才等。

加大引育人才力度，做到真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，集聚更多创新人才和团队来川同心筑梦、向新发展、共赢未来。

（三）突出壮大实体经济根基，加快建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进制造业智能化、绿色化、融合化发展，加快推动重点产业做强能级、做大规模、做优生态。

推动传统产业提质升级。

实施人工智能赋能新型工业化行动。开展大规模新型技术改造，实施3000个技改项目。加快打造6个万亿级产业，做优做强5个国家先进制造业集群，提升省级产业集群能级。完成“智改数转”重点项目300个，推进4个中小企业数字化转型城市试点。加快建筑业提质升级。

加强战略性矿产资源勘探开发和战略物资储备保障。

加快培育新兴产业未来产业。

实施产业新赛道争先竞速行动。争取集成电路、核医疗等纳入国家重大规划布局。加快建设西部商业航天港，办好“中国航天日”主场活动，打造低空产业创新、场景应用高地。实施创新药“护苗”行动计划。做强生物医药等3个国家级战略性新兴产业集群，体系化推进省级战略性新兴产业集群建设。前瞻布局第六代移动通信技术、量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能等产业。推进成都深化空间规划与土地政策改革支撑新产业新业态发展试点。建立未来产业投入增长和风险分担机制，推动新技术新产品新场景应用示范，创建国家未来产业先导区。

促进服务业创新突破。

召开全省服务业发展大会。开展服务业扩能提质行动，推动生产性服务业育新强链、生活性服务业转型升级、支撑性服务业赋能增效。

大力发展现代物流产业。发展电商网商等新业态，引育“买全国卖全国、买全球卖全球”的综合运营主体，推动平台经济创新和健康发展。

发挥平台牵引赋能作用，联动政府部门监管服务工作，带动餐饮、民宿、农产品等提质做优。

支持15个服务业高质量发展集聚区（培育区）建设。争创国家级服务业标准化试点。

加快发展现代农业。

统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，促进良田良种良机良法集成增效，打造新时代更高水平的“天府粮仓”。

守牢耕地保护红线，深化耕地林地园地空间治理“一张图”建设，新（改）建高标准农田300万亩以上。大力推进川种振兴，建设全国夏繁高地。

有序推进省级农高区建设和国家农高区创建。充分调动农民种粮积极性，新建1000个粮油千亩高产片。实施“天府粮仓·千园建设”行动。加强粮食购销和储备管理。

推动畜牧业健康发展，完善保险政策，稳定市场价格，确保生猪出栏6000万头以上。做优林下经济，壮大林草产业。积极引育高能级龙头企业，大力发展农产品精深加工、冷链物流、农村电商。

推进预制食品产业高质量发展。加快农业“智改数转”，建设应用“一图管田”信息化管理平台和生猪、牦牛生产智慧管理平台。加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用。发挥供销社服务“三农”综合平台作用，构建便捷高效的农业社会化服务体系。做好第四次全国农业普查。

加快数字经济高质量发展。

推进国家数字经济创新发展试验区建设，实施数字产业集群发展工程。提速和优化“东数西算”国家枢纽节点建设，推进算电融合发展园区建设，科学布局数据、算力基础设施，支持公共云发展。实施“人工智能+”一号创新工程，全方位赋能千行百业，构建算力语料、模型开发、场景应用服务体系，加快新一代智能终端和智能体推广应用，形成智能经济新形态。

完善人工智能治理。持续深化“数据要素×”行动，推进国家数据标注基地（成都）和省级数据标注基地建设。

全面深化产业建圈强链。

实施新一轮重点产业链高质量发展行动，发挥链主企业引领带动作用，引育链属企业延链补链强链，搭建公共平台，加强产业链上下游协同、左右岸配套，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。“六个一批”推动落实重点项目，强化政策、资金、人才、土地、审批等支持保障。

用好协同推进机制，推动跨区域合作发展利益分享。规范提升各类开发区、园区能级。加力推动企业“四上”，新升规工业企业1000户以上，新增国家级专精特新“小巨人”企业50户以上。

（四）突出深化改革扩大开放，着力增强发展动力活力。统筹推进深层次改革和高水平开放，以改革提高开放水平，以开放提升改革质量，加快建设新时代改革开放新高地。

深化国资国企改革。

围绕增强核心功能和提升核心竞争力，推动国企突出主业、聚焦实业，加强监管、防范风险，强化国有企业履行战略使命评价，制定实施进一步深化国资国企改革方案，深入开展国有企业六大优势产业提升、省属企业战略性新兴产业培育、省属企业专精特新企业培育“三大行动”。推动有条件的省属企业加强重要能源和矿产资源获取及开发利用。

推进要素市场化配置改革。

探索新型产业用地供应模式，完善电力市场交易机制，健全用水权、排污权等资源环境要素交易规则，推进水价改革。深入推进土地、矿产、房屋、农村经营性资产等重点领域闲置低效资产资源盘活利用，健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系。以零基预算理念调整财政支出结构、优化资源配置。加快数字政府建设，分批次推出特色应用场景，提高智慧化服务管理水平。

打造一流营商环境。

以控制成本为核心，综合施策降低企业用能、融资、物流、人力等成本。全覆盖开展市场准入效能评估，探索高质量招商引资新模式。持续推进“高效办成一件事”，完善企业增信体系，加强中小微企业融资协调工作。加紧清理拖欠企业账款，帮助企业资金转起来、经营活起来。健全规范涉企执法长效机制，全面实施“天府入企码”，建设法治经济、信用经济，营造鼓励诚信、保护合法、无事不扰、有需必应的服务环境。深入贯彻民营经济促进法，提升省民营经济发展促进中心服务质效，常态化开展政企沟通交流，积极解决难点堵点问题，让企业和群众有更强的认同度感受度，以良好的生态助力企业活力迸发、拔节生长。

统筹开放大通道大枢纽大平台建设。

加快天府国际机场二期等工程前期工作，建成乐山机场。拓展共建“一带一路”国家重点城市国际直飞航线。加快成渝铁路成隆段扩能改造前期工作。提升中欧班列、西部陆海新通道班列、中老班列运营水平。实施“畅通一条江”航运振兴发展行动。推动通道网、物流网、数联网融合发展，加快打通物流通道“断头路”“瓶颈路”，大力发展公铁水空多式联运，完善提升县乡村三级物流体系，着力降成本、提效率。深入实施自由贸易试验区提升战略，支持综合保税区、保税物流中心（B型）等建设，稳步拓展“保税+”业态。

提高开放型经济发展质效。

深入实施外贸“百企领航·千企升级”行动，支持企业稳产能稳订单。积极拓展多元市场，深耕东盟、西亚、中亚等新兴市场，优化“川行天下”活动，组织企业参加高水平国际展会。打造一批贸产融合先行区、“川字号”跨境电商产业带和产业园，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级，拓展中间品贸易，发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易。打造生鲜港、特色单品进出口集散中心。高质量建设数字、文化、知识产权等国家服务出口基地。实施产业链供应链国际合作竞争力提升行动，办好中外知名企业四川行活动。发挥民间外交独特作用，深化国际友城交往。

（五）突出相互赋能协同联动，构建区域协调发展新格局。强化主体功能区战略实施，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，促进全域协同共兴。

联动提升成渝地区双城经济圈发展能级。

打造成渝主轴经济走廊、成（绵）南达万经济带、岷江—长江上游经济带，完善成渝间综合运输通道体系，推进成渝地区东出北上开放走廊、长江上游航运中心建设。加快实施成渝中线高铁、成渝高速扩容等项目，建设成渝地区区域科技创新中心，做大做强成渝地区电子信息、生物医药等国家先进制造业集群。打造西部金融中心。共建巴蜀文旅走廊。推动“川渝通办”提质增效。

着力优化区域发展格局。

按照“极核引领、次级支撑、竞相发展、片区协同”思路，统筹布局五区科技创新、重点产业、基础设施和公共服务等，提高区域资源要素集聚能力和精准配置效率，高水平发展流域经济、通道经济、枢纽经济。成都平原经济区发挥成都引领作用，加速成都都市圈同城化发展，在发展新质生产力、深化内陆改革开放中走在前列，加快建设宜居宜业宜游高品质生活区；川南经济区强化沿江和南向开放门户功能，建设长江上游绿色低碳发展先行区，打造世界级优质白酒产业集群；川东北经济区以工业振兴引领高质量发展，高水平建设东出北上综合交通和物流枢纽；攀西经济区深化建设国家战略资源创新开发试验区，做大做强清洁能源、钒钛等特色优势产业，打造国际阳光康养旅游目的地；川西北生态示范区提高生态保护和绿色发展水平，打造国际生态文化旅游目的地、绿色能源重要供给地、现代高原特色农牧业基地。推进川藏经济协作试验区建设。做强特色功能差异化发展，深化片区内协同、跨片区和城市群联动，带动高水平区域协调发展。

分层分类促进县域经济发展壮大。

支持29个扩权赋能县（市）率先高质量发展，打造一批功能完善、特色鲜明的市域副中心，带动形成强县引领、竞相争先、协同共进的县域经济高质量发展新格局。深入实施县域百亿主导产业培育行动，建设一批农业强县、工业强县、旅游名县。提升39个欠发达县域托底性帮扶质效，做好浙川东西部协作帮扶、省内结对帮扶、定点帮扶、驻村帮扶等工作，建立常态化防止返贫致贫机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

（六）突出城乡融合一体发展，统筹新型城镇化和乡村全面振兴。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，高质量推进以人为本的新型城镇化，在推进乡村振兴上全面发力，畅通城乡经济循环，推动现代都市和大美乡村共融互促、共同繁荣。

建设具有四川特色的现代化人民城市。

围绕建设“公园城市、安逸家园”，构建多中心、网络化、组团式城市发展格局，统筹推进城市高质量发展、高品质生活、高效能治理。支持成都深化建设践行新发展理念的公园城市示范区和各城市内涵式发展，优化生产、生活、生态布局，对产业、交通、公共服务和数字城市等统一规划，促进产城融合、职住平衡，注重保护城市独特的历史文脉和人文地理，筑牢安全防线，提高城市治理智慧化精细化水平。

推进以县城为重要载体的城镇化建设。以常住人口规模大、城镇化率低的潜力地区为重点，强化县域产业集聚和县城功能提升，稳步提高城镇化水平。持续深化县域内城乡融合发展改革试点，促进城乡要素双向流动。加快城镇基础设施和公共服务向人口集聚乡村延伸覆盖，使农村基本具备现代生活条件，推动城镇化走出新路。

打造具有巴蜀韵味的美丽乡村。扎实推进宜居宜业和美乡村建设“百千万”工程，启动片区化推进乡村建设整县试点。推动16个县（市、区）整县建成美丽乡村。改造1万户农村危房，新（改）建农村卫生厕所3.2万户，新增4000个自然村通硬化路。开展农村供水提质增效三年行动。实施30个全域土地综合整治项目。实施新一轮农村公路提升行动，新（改）建6000公里。稳步推进“新农人”试点，着力引育乡村经理人才，培育壮大新型农业经营主体。因地制宜发展创意农业、农事体验等乡村新业态，带动集体经济稳健发展。深入实施“蜀乡新风”行动。

（七）突出加快全面绿色转型，持续筑牢长江黄河上游生态屏障。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续擦亮巴山蜀水底色、提升生态产品价值、优化人居环境品质，更好维护国家生态安全、守护美丽生态家园。

加大污染防治力度。

抓好中央、省级生态环保督察和国家移交长江、黄河生态环境问题整改。持续改善空气质量，加强重点行业超低排放改造和深度治理，着力降低PM2.5浓度。抓实河湖长制，加强重点小流域综合治理，建设一批美丽河湖、幸福河湖。实施土壤污染源头防控行动。开展固体废物综合治理行动。加强抗生素、微塑料等新污染物治理。推进“无废城市”建设。

加强生态保护修复。

推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，聚焦大凉山、邛崃—岷山、金沙江中上游、大巴山南麓和嘉陵江流域等重点区域谋划一批生态保护修复工程。深入实施自然保护地强化监督“绿盾”行动。高标准打造大熊猫国家公园、若尔盖国家公园，争取设立成都国家植物园。组织实施一批“天府森林四库”项目。

大力发展绿色经济。

深入实施生态环境分区管控，持续推进天府新区全链条环境管理制度联动国家试点。实施碳排放总量和强度双控制度，建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策机制。构建全周期全流程绿色制造体系，加强重点行业节能降碳改造，发展壮大绿色低碳产业，支持绿色低碳技术装备创新应用。加快新型能源体系建设，推进智能电网和微电网建设，发展新型储能。有序推动国家碳达峰试点城市和零碳园区、零碳工厂建设。大力发展循环经济，提高垃圾分类和资源化利用水平。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

（八）突出提高民生工作质效，更好满足人民群众对美好生活的向往。坚持民生为大，促进投资于物和投资于人紧密结合，构建以人口变化和需求为导向的优质均衡公共服务体系，用心用情办好年度民生实事，把好事办在群众急需处、心坎上。

促进高质量充分就业。

实施稳岗扩容提质行动，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，强化失业人员和大龄、残疾等人群就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施。做优公共就业服务平台，打造一批“家门口”就业服务站、零工市场，加强灵活就业、新就业形态劳动者权益保障。加强人力资源开发和就业技能培训，培育“川妹子”家政等劳务品牌。充分发挥创业带动就业倍增效应，强化政策支持、资源供给和服务保障，加强培训指导，开展陪跑行动，托举创业梦想，积极支持创业者在奋斗中成就事业、创造幸福。

构建全龄友好型社会。

加强养老服务体系建设，推进居家、社区、机构养老服务协调发展。加强失能失智老年人照护服务，推动康复护理扩容提升。推行长期护理保险制度。强化养老服务综合监管。深入开展“天府银龄行动”。建立完善生育养育支持体系，落实好生育津贴、育儿补贴、婚育假、学前一年免费教育、满3岁即入园等政策，增加普惠托育服务供给，减轻家庭生育养育教育成本。支持建设社区综合服务中心，打造“15分钟社区生活圈”。持续深化青年发展型省份建设，优化“青年驿站”服务，打造青年友好的发展平台、特色空间、潮流场景，支持青年在四川现代化建设中创新创业、成长成才、书写精彩人生。

扩大优质教育资源供给。

办好人民满意的教育，落实立德树人根本任务，健全德智体美劳全面培育体系。完善基础教育学龄人口地图，优化校点布局和教师资源配置。深入实施“网链共享计划”，高质量开展省内教育对口帮扶。推进职业教育“双高计划”建设，加强本科层次职业学校培育，探索实施职教高考制度改革。持续实施高等教育“登峰计划”和高校“双一流”建设“贡嘎计划”，建设一批特色学院。促进民族地区教育高质量发展。实施重点青少年群体关爱服务行动，用心呵护孩子们健康成长。

加快建设健康四川。

高水平建设国家医学中心和区域医疗中心，持续加强国省市县四级临床重点专科建设。加快优质医疗资源扩容下沉，深化紧密型城市医疗集团、县域医共体建设，实施医疗卫生强基工程。促进医疗医保医药协同发展和治理，深化公立医院、医保支付方式改革，扩大药械集采范围，支持创新药临床应用。建设省级医保影像云。加大重大传染病防治力度，加快高原病防治基地建设。建好用好国家中医药综合改革示范区，推进中医药事业产业文化“三位一体”高质量发展。

推动文化体育事业发展。

推进长征、黄河、长江等国家文化公园（四川段）建设。推进三星堆—金沙遗址系统性保护，持续开展考古发掘。加强历史文化名城名镇名村和传统村落保护传承。实施天府文艺名作高峰计划和文学、影视、舞台艺术、网络文艺精品工程。开展优质文化资源直达基层行动。开展全省第三轮修志工作。加强全民健身场地设施补短建设。推进国家级高质量户外运动目的地建设。办好国际乒联混合团体世界杯、铁人三项世界杯、成都网球公开赛、第十五届省运会等重大赛事，持续培育“川超”等品牌赛事，争取更多世界级、国家级重大单项体育赛事落地四川。

健全社会保障体系。

实施社保高质量参保行动，鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等参保。落实基本养老保险全国统筹制度，完善失业、工伤保险省级统筹制度。提高城乡居民基础养老金标准。健全分层分类的社会救助体系，稳步提高城乡低保等兜底保障水平。做好退役军人接收安置、抚恤优待。深入实施农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动计划，加强残疾人、失业人员等重点群体关心关爱。促进和规范公益慈善事业发展。

实现更高水平住有所居。

统筹商品房和保障房建设，因城施策控增量、去库存、优供给。加快构建房地产发展新模式，加大优质地块供应，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，打造“川居好房”。高质量推进城市更新，实施3000个老旧小区、120个老旧街区（厂区）改造，既有住宅加装（更新）电梯6000部，改造2.5万套（间）城市危旧房、2.6万户城中村，新（改）建燃气、供排水管网4000公里。深化住房公积金制度改革，鼓励有条件有需求的地方实行“以旧换新”、房票安置，加大对多孩家庭、进城农民、人才等群体购房支持力度，更好满足群众刚性和改善性住房需求。

（九）突出发展安全良性互动，建设更高水平平安四川法治四川。坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，把工作做在前、问题抓在小、责任落在实，提升实质安全水平，切实维护经济社会大局稳定。

坚定维护国家安全。

把捍卫政治安全放在首位，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，加强重点领域和新兴领域国家安全能力建设。落实意识形态工作责任制。切实维护涉藏地区稳定。加强国家安全教育，筑牢人民防线。

着力提升安全生产水平。

打好安全生产治本攻坚三年行动“收官战”，紧盯道路交通、消防、有限空间、建筑施工、城镇燃气、危险化学品、工贸、矿山、文化旅游等重点领域，深化“一件事”全链条专项整治，把风险隐患找出来、管起来，把安全生产责任层层贯通落实到终端末梢和最小单元。加强安全生产考核巡查和督导检查，持续推动重大事故隐患深查彻改、动态清零。强化食品药品安全全链条监管。

有效防范应对自然灾害。

强化地震、极端暴雨、山洪泥石流、滑坡等灾害预报预警科技攻关，完善灾害预警响应机制。加强应急指挥通信保障能力建设，健全多元化应急物资储备体系。推动地灾防治向精细调查、精准监测、长效治理、点面双控转变，有序推进受地质灾害威胁村（居）民避险搬迁安置。深化森林草原防灭火“防救治”一体化治理，持续推进“林电共安”攻坚战三年行动。加强安全科普宣传和应急演练，开展基层应急管理能力规范化建设。

防范化解经济领域风险。

多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，严禁违规新增隐性债务。增加市县自主财力，建立健全增收节支机制，兜牢基层“三保”底线。深入推进中小金融机构风险处置和减量提质，继续保持对非法金融活动的高压严打态势。巩固“保交楼”“保交房”成果，稳定房地产市场。

落实全面依法治省。

做好民营经济、科技创新等领域政府立法工作。加强行政执法协调监督，完善行政裁量权基准。推进行政执法、行政复议、行政诉讼、行政检察衔接联动，推动行政争议实质化解。健全现代公共法律服务体系，编制实施“九五”普法规划，深化法治乡村（社区）建设。促进司法救助和社会救助相衔接。

加强和创新社会治理。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，纵深推进信访工作法治化。完善志愿服务制度和工作体系。强化社会面、重点场所巡防守护和重大活动安全管理，严防发生重大公共安全事件。深入推进“深耕善治、以治促稳”，推动城乡基层治理多元参与，深化社会治安整体防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，强化禁毒防艾综合防治，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。深化网络空间安全综合治理。巩固提高国防动员能力，深化全民国防教育，加强双拥工作。铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步创建。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。

（十）突出政府履职效能，切实加强自身建设。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，在省委坚强领导下，紧紧依靠全省人民，认真贯彻党中央、国务院决策部署，当好执行者、行动派、实干家。

加强政治建设。

坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，强化大局观、执行力，确保“国之大者”“省之要事”高质量落实。进一步增强推进现代化建设的坚定坚韧和信心决心，清醒认识不确定难预料因素，以苦练内功应对风高浪急考验，做最充分准备、争取最好结果。践行正确政绩观，为人民出政绩，以实干出政绩，自觉按规律办事，坚决防范急功近利、弄虚作假、盲目蛮干。抢抓历史机遇，时不我待促发展、惠民生、保稳定，统筹兼顾打基础、增后劲、利长远，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。

依法履职尽责。

加强法治政府建设，规范重大行政决策程序，运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作。认真抓好巡视、审计、督查反馈问题整改和成果运用，主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。加强新知识学习，密切关注经济、科技前沿动态，增强工作的科学性、预见性、创造性。深入开展调查研究，向基层探索学习、拜人民群众为师，让决策和工作更加科学高效、更接地气、更通民心。坚持目标导向问题导向，强化协同联动，加强政策集成、资源统筹、力量整合，推动共建共治共享，凝聚高质量发展合力。强化决策闭环落实，增强一贯到底的行动力、穿透力，较真较劲攻难关、过经过脉抓具体、见根见底问质效，让每项工作都落下去、实起来、干到位。

严明纪律规矩。

巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。持续整治形式主义为基层减负，让基层有更多资源和精力务实功、干实事。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费，严肃财经纪律，厉行节约、反对浪费，把钱用在发展紧要处、民生急难处。建设廉洁政府，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，完善制度机制压减权力寻租空间，构建亲清政商关系，维护风清气正干事创业的良好政治生态。

各位代表！

骐骥迎春至，

万象启新程。

我们要更加紧密地团结在

以习近平同志为核心的党中央周围，

坚决贯彻党中央、

国务院大政方针和省委决策部署，

扛牢责任、攻坚克难、进取有为，

确保“十五五”开好局、起好步，

为谱写中国式现代化四川新篇章不懈奋斗！

名词解释

1.“两重”：是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

2.“两新”：是指大规模设备更新和消费品以旧换新。

3.“自审自发”：2024年12月22日，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，提出“开展专项债券项目‘自审自发’试点”。下放专项债券项目审核权限，选择部分管理基础好的省份以及承担国家重大战略的地区开展专项债券项目“自审自发”试点，支持经济大省发挥挑大梁作用。试点地区滚动组织筛选形成本地区项目清单，报经省级政府审核批准后不再报国家发展改革委、财政部审核，可立即组织发行专项债券，项目清单同步报国家发展改革委、财政部备案。

4.稳增长“21”条：2025年4月1日，省政府办公厅印发《关于进一步推动经济运行回升向好的若干政策措施》，提出加快消费恢复提振、帮助企业降本减负、推进企业快速成长、促进产业转型升级等4个方面21条措施。

5.稳增长“18”条：2025年10月31日，省政府办公厅印发《关于巩固拓展经济回升向好势头的若干政策措施》，针对消费、生产、流通、提振预期等重点领域提出18条具体举措，巩固拓展经济回升向好势头。

6.六大科技专项：省委十二届五次全会明确提出，要实施前沿科技攻坚突破行动，全力推进人工智能、航空航天、先进装备、生物制造、清洁能源、先进材料等6个重大科技专项，着力突破一批关键核心技术。

7.“双向揭榜挂帅”：企业找技术、成果找市场“双向揭榜挂帅”的简称，其中“企业找技术”聚焦产业“卡脖子”核心技术、行业关键共性技术等，由技术供给方带团队、带技术揭榜；“成果找市场”以国省级科技奖励成果、高层次人才技术成果、中试成果等为重点，由成果需求方带资金、带场景揭榜。

8.“灯塔工厂”：由达沃斯世界经济论坛牵头的“全球灯塔工厂”评选自2018年启动以来，被视为全球智能制造“顶级认证”。获得该项认证的企业，都是全球制造业领域智能制造和数字化最高水平的示范性工厂。

9.耕地林地园地空间治理“一张图”：2025年初，自然资源部将四川确定为开展耕地林地园地空间治理“一张图”试点的4个省份之一，支持科学确定林地保有量目标、优化地类认定规则、优化发展与安全空间布局。2025年6月26日，自然资源厅会同农业农村厅、省林草局等6部门联合印发《四川省耕地林地园地空间治理“一张图”建设总体方案》，通过加快数据归集共享，系统研究在“一张图”上统筹解决耕地林地园地等自然资源空间管理矛盾冲突，推进耕地林地园地“三图”合一，构建跨层级、跨部门的统一地理底图，开发多部门联动审批、项目选址选线、高标准农田“一图管田”等应用场景，力争实现基于“一张图”优服务、强监管、惠民生。

10.优化环境“五个专项治理”：2025年6月，省委办公厅、省政府办公厅印发《四川省优化民营经济发展环境专项治理工作方案》，部署开展违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款以及涉企执法检查“五个专项治理”，进一步优化民营经济发展环境。

11.“网链共享计划”：四川省在“四川云教”试点探索基础上，以公益普惠和优质均衡为基本方向，以部分优质普通高中学校和义务教育学校为领军引领学校，将全省所有中小学校接入网链，结点成链、织链成网，通过校长书记共研治理、教师线上线下共同教研、学生共享优质教育资源、学校跟岗培训交流互动等方式开展联盟活动，构建覆盖全省的优质资源远程共享体系，促进基础教育优质均衡发展。

12.“双高计划”：2024年教育部提出启动以“办学能力高水平、产教融合高质量”为目标的新一轮中国特色高水平高职学校和专业建设计划。

13.重大慢性病防治“四早”工程：重大慢性病综合防治早预防、早干预、早发现、早诊治工程。

14.“暖心驿站”：面向外卖骑手、快递小哥、货车司机、网约车司机等新就业群体，提供饮水、休息、充电等普惠性、便捷性暖心服务。

15.“六横六纵”现代化水网体系：“六横”指六个横向输水大动脉，包括都江堰灌区、引大济岷、长征渠引水、向家坝灌区、引雅济安、南水北调西线6个工程；“六纵”指六个纵向输水大动脉，包括武都引水、升钟灌区、亭子口灌区、罐子坝灌区、川渝东北一体化水资源配置、大桥灌区6个工程。

16.“四向八廊”综合交通走廊：东南西北4个方向8条进出川综合交通走廊，东向长江北走廊、长江南走廊，西向川甘青走廊、川藏走廊，南向川黔粤桂走廊、川滇走廊，北向川陕京走廊、川陕蒙走廊。

17.科技英才领航工程和“双千”计划：科技英才领航工程是指聚焦科技创新与产业创新深度融合发展，每年布局实施一批顶尖科技人才、基础研究领衔科学家、“顶青”科技人才、科技创新创业人才四类人才专项，构建引育并重、相互衔接的科技人才支持体系。“双千”计划是指面向共建“一带一路”国家实施千项合作项目、开展千名青年科学家交流。

18.创新药“护苗”行动：按照国家关于创新药发展相关部署，聚焦四川创新药优势赛道和前沿领域，构建创新药研发—验证—生产—应用全链条跟踪服务体系，推动创新成果有序转化和新药上市，培育医药领域新质生产力。

19.医保影像云：通过数字胶片集中带量采购，构建四川省医保影像云存储中心，推动我省医疗机构影像数据省级存储，实现“患者可阅，医院可查，医保可核”。

20.“一件事”全链条专项整治：针对某一类安全风险突出、群众反映强烈、事故多发的重点问题，由一个部门牵头、多个部门协同，贯通生产、销售、流通、使用、回收等各个环节，推进系统治理、源头治理、综合治理。

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