2026年2月8日宁都县人民政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2025年和“十四五”工作回顾
2025年是“十四五”规划收官之年，也是宁都承压前行、积厚成势的一年。面对复杂外部环境和艰巨发展任务，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚决贯彻省、市部署要求，锚定县委“聚力五个建设、实现八大突破”①目标路径，全力推进“六大攻坚行动”②，全县经济社会发展稳中有进、向上向好。完成全县地区生产总值302.73亿元、同比增长5.6%，一般公共预算收入10.3亿元、同比增长2.08%，规模以上工业增加值同比增长12.8%，固定资产投资同比增长9%，社会消费品零售总额153.72亿元、同比增长6.3%；预计城镇、农村居民人均可支配收入分别为3.67万元、1.91万元，分别同比增长4.5%、6.5%。规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速位列全市第一方阵。
一年来的工作成效主要体现在：
（一）投资消费迸发新活力。全力扩大有效投资，抢抓“两重”“两新”③等一揽子政策机遇，争取重大项目40个、各类资金14.77亿元，争资额度居全市前列。梅江河东山坝村至西布烟段防洪工程、公共实训基地等一批重大项目有序推进，梅江灌区基本建成，相关经验做法在全省推广。国家农村能源革命试点项目稳步落地，低碳乡村能源综合站等12个项目顺利开工，“低碳”自来水厂光伏发电项目、工业园能源综合站等项目竣工投用。交通强国试点通过初步验收，县道381阳都至蒙坊段等公路改建工程建成通车，竹笮松湖大桥等5座危桥完成改造。持续激发消费扩容，发放“以旧换新”补贴4986.8万元、各类消费券410万元，举办促消费活动16场次，参加国家级、省级展会7次，拉动消费超5亿元。深入实施“宁都菜”推广行动，9道菜品获全国性比赛金奖。积极推进黄鸡、脐橙等特色农副产品进部委、进央企、进高校、进线上平台，全年网络销售额超7亿元。
（二）产业升级展现新气象。工业经济劲稳势足，深入实施制造业重点产业链现代化建设“4320”行动计划④，新增规上工业企业14家，规上工业总产值、营收以及园区企业营收实现“三破百亿”，其中规上工业营收增速居全省第一。组建招商服务公司并实体化运转，全年签约引进项目26个、总投资32亿元。狠抓项目投产和企业培育，15个新引进项目顺利投产，兴业机械等5家企业入选省市级上市企业后备库。现代农业扬优成势，成功申报国家现代农业产业园，列入全省首批农业强县打造名单。完成粮食播种面积111.15万亩，种植设施蔬菜6万亩、油菜8万亩、脐橙21.3万亩，新增农业生产大运营试点面积18.6万亩，新获绿色食品认证产品18个，辣椒越冬长茬设施栽培技术获省园艺学会科学技术一等奖。组建黄鸡产业运营公司，黄鸡核心种质保护和高效扩繁基地、黄鸡全链深加工产业园基本建成。文化旅游深度融合，宁都非遗首次走出国门，采茶戏、鼓子曲在西班牙“欢乐春节”精彩亮相，高质量承办中国无线电测向联赛总决赛，举办第二届宁都红色马拉松。“宁都是个好地方”特色展厅在深圳文博会出彩出圈，宁都起义暨红五军团历史陈列顺利开展，翠微峰景区焕新开园。全年接待游客1621万人次、实现旅游收入99.5亿元，分别同比增长21.5%、86.6%。
（三）城乡融合呈现新面貌。城市功能加速完善，大力推进龙溪、易堂“好社区”建设试点，完成6个老旧小区改造，打通龙湖路东延、梅江路南延等17条城区道路，翠微西路等8个体育口袋公园、城西等6个农贸市场、建筑垃圾消纳场、二中二小地下停车场建成投用，新增停车位2730个、保障性租赁住房406套，城区生活污水处理厂设备更新、生活垃圾分类及资源化利用等项目加快建设。高标准开发城南新区，主干路网基本建成，文化博览及非遗传承中心主体完工，幼儿园、学校、绿地公园等配套设施日趋完善。乡村更加宜居宜业，获批全省“四融一共”和美乡村⑤建设县，2个示范区启动规划，3条示范带基本成型，10个先行村加快建设，农村生活垃圾实现100%无害化处理，“产村融合”“景村融合”示范效应初步显现。驰而不息巩固拓展脱贫攻坚成果，高质量完成过渡期收官任务，9157名监测对象返贫致贫风险稳定消除，培育联农带农经营主体1900个。大力推进农村供水保障攻坚行动，实施农村饮水巩固提升项目110个、城乡规模水厂管网延伸567公里。
（四）改革创新激发新动能。深化改革向优对标，持续深化对标深圳规则规制改革、赣深对口合作，实施“高效办成一件事”“一表同享”等重点改革，与深圳罗湖实现政务服务“跨省通办”，20项政务服务列为全市最优事项范本。与吉安永新建立结对合作关系。全域土地综合整治入选全国典型案例。营商环境向好发展，扎实开展“服务企业提升年”活动，成立全市首家营商环境投诉监督中心，县政务服务中心成功创建省级政务服务示范大厅。“免申即享”政策占比提升至88%。创新推出“数转贷”“虔飞贷”“科贷通”等特色金融产品，全年累计发放各类助企贷款28亿元。科技赋能向新突破，完成180家科技型中小企业评价入库，高新技术企业增至29家，省级专精特新中小企业增至17家。“智改数转网联”⑥步伐加快，7家企业数字化发展水平达L6级以上，犀瑞制造成功认定省级“瞪羚企业”，高成长性企业实现零的突破。实施“翠微英才”培养计划，引育市级以上高层次人才64名、急需紧缺人才343名，4人入选“赣鄱英才”。
（五）美丽宁都实现新突破。生态底色更加鲜明，坚决打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，环境空气质量优良天数比例99.2%，水质优良比例100%，重点建设用地安全利用率达95%以上，受污染耕地安全利用率达93%以上，生态环境各项监测指标稳居全省、全市前列。生态屏障更加稳固，改造低质低效林5.6万亩，完成造林7.61万亩，打造赣江源区生态综合治理项目示范基地2个，开展矿山开采全链条风险隐患大排查大整治，中央、省生态环境保护督察反馈问题和信访件全面完成整改，梅江成为全省首条列入水利部母亲河复苏行动的河流。生态价值加速转换，入选国家一体化推进水土保持工程建设县，完成全省首笔水土保持VEP⑦质押贷、两单水土保持生态产品价值转换交易。大力发展林下经济，新增油茶2996亩，完成森林可持续经营试点8410亩，5000亩毛竹林丰产和1500亩笋竹两用林项目竣工投用，油茶产业高质量发展水肥一体化示范项目有序推进，特色林产体系加速构建。
（六）民生福祉得到新改善。保持八成以上可用财力投向民生，15件民生实事基本完成。关注“劳有所业”，发放创业担保贷款3.1亿元，带动就业7138人，开发公益性岗位安置3278人；宁都技师学院再次获评国家级高技能人才培训基地，升格为市政府直属事业单位。关怀“学有所教”，获批国家学前教育普及普惠县，通过义务教育优质均衡省级评估，翠微学校、宁都四小扩建等项目建成投用，梅江小学、河东幼儿园等项目快速推进，高考文化类本科上线新增人数全市第一。关心“弱有所扶”，残疾人康复中心加快建设，提升改造综合养老服务中心19所、“一老一小幸福院”7个，推动45家幼儿园延伸托班服务。关切“病有所医”，第三人民医院二期投入使用，县传染病医院二期完成建设，县妇幼保健院主体完工，改造提升乡镇卫生院8个，成功创建省级基层名中医传承工作室，紧密型县域医共体加速完善。关护“民有所安”，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，黄石镇、青塘镇成功避险案例获国家部委通报表扬。常态化扫黑除恶斗争成果持续巩固，信访形势平稳有序，债务、房地产、金融等风险安全可控，公众安全感、满意度持续提升。全县老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、科普、工商联、红十字、关心下一代等事业取得新成效，供销、邮政、通信、电力、烟草、盐业、石油、双拥共建、退役军人、国防动员、民族宗教、外事侨务、气象水文、消防救援等工作取得新成绩。
一年来，县政府坚持在直面问题、破解难题中不断打开工作新局面。我们面对矛盾不回避，坚持理好旧账、不欠新账，在财力吃紧的情况下，高质高效完成6.67亿元中小企业账款“清欠”，整合1.1亿元逐步补齐教师队伍历年绩效“旧欠”，多措并举推进解决原梅江镇征地预留地和拆迁安置地落地难题，推动48个“久拖未决”高标准农田标段进入财审阶段，从一个个“小切口”解决群众急难愁盼、提升政府治理水平。我们整治乱象不手软，切实扛起“主抓主战”职责，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，高质高效办好群众身边具体实事1009件，铁心硬手打好乡村振兴资金使用监管、养老服务、中小学教辅材料三大“突击战”，挽回经济损失4708万元。重拳治理农民工欠薪、工程项目招投标、非法制砂采砂、违章建筑等领域乱象，人民群众对公平正义更加可感可及。我们依法行政不动摇，修订政府工作规则，制定乡镇（街道）行政权力清单、履职事项清单和国企事项审批权限清单，“八五”普法任务顺利完成，政府系统运转更加规范高效，行政诉讼历史性实现“零败诉”。自觉接受人大、政协、监察、社会等监督，强化审计、财会、统计监督，办理县人大代表建议88件、政协委员提案100件。我们提升效能不松劲，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进党纪学习教育常态化长效化，带头过“紧日子”，“三公”经费同比下降29.4%。持续深化整治形式主义为基层减负，县本级“督检考”事项进一步压减27.7%。大力开展“如我+”行动，广大党员干部抓发展、谋改革、促落实的氛围更加浓厚。
各位代表，2025年目标任务顺利完成，标志着“十四五”规划圆满收官。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，与全国、全省、全市同步向中国式现代化迈出了坚实步伐。五年奋发有为，综合实力大步向前。地区生产总值突破300亿大关、年均增长6.7%，固定资产投资年均增长8.7%，规模以上工业增加值年均增长12.3%。五年累计实施亿元以上项目93个、建成投产63个。我县在2021年度全市高质量发展综合考核中获第一等次，两度在全市项目大会战流动现场会上获得第七名的好成绩，县工业园区在2024年省级开发区综合考核中获第一等次。五年锐意进取，产业发展蓄力并行。工业产业体系日趋完备，规上工业企业增至120家，培育国家级专精特新“小巨人”企业1家，实现历史性突破。获评全国粮食生产先进县，全省市县党委和政府落实粮食安全责任制考核获评“优秀”等次，拥有地理标志产品2个、全国名特优新农产品10个，获评全国现代设施农业创新引领区、省级米制品产业重点县，连续两年获评省级富硒功能重点县。第三产业加快发展，社会消费品零售总额年均增长12.3%，五年接待游客超4600万人次。五年夯基垒台，城乡面貌焕新蝶变。常住人口城镇化率提升至53.8%，贯通城区道路31条，完成老旧小区改造28个，改扩建农贸市场10个，建设停车场10个、保障性租赁住房1.35万套，成功创建江西省卫生县。建成和美乡村示范点169个、水系连通及水美乡村10个，成功创建3个全国文明村镇、7个省文明村镇，获批创建国家乡村振兴示范县，连续四年获得全省全面推进乡村振兴实绩考核“优秀”等次。兴泉铁路建成通车，改造农村公路510.7公里，成功创建“四好农村路”省级示范县。五年革故鼎新，发展环境向好向优。发扬“首创精神”，反电诈专项治理在公安部作经验介绍，自然灾害风险普查工作被国务院普查办通报表扬，成立全省首家金融“共享法庭”，在全省率先实现水土保持生态价值转化交易，全省首个“四水四定”⑧试点顺利通过验收。绿色发展成效明显，单位GDP二氧化碳降幅22.9%，获评国家水土保持示范县、全国第一批绿色防控示范县。社会大局和谐稳定，获评全国信访工作先进县、全省公众安全感调查先进县、全市平安建设先进县。五年实干笃行，民生福祉更加殷实。民生支出271.6亿元，较“十三五”增长20.3%。建成5+2就业之家⑨70个，城镇新增就业2.24万人，“宁都厨师”入选省“赣字号”劳务品牌名单，宁都人力资源产业园获评省级园区；城镇、农村居民人均可支配收入年均增幅分别达5.7%、8.5%。新增学（园）位1.12万个，教育教学质量稳居全市前列。新建乡镇敬老院5所、适老化提升改造18所，建设居家养老服务站点69个。14个卫生健康服务项目交付使用，建成市级以上重点专科10个。
各位代表，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。这些振奋人心的成绩，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界人士热情支持和帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各条战线上辛勤工作的同志们，向社会各界关心、支持和参与宁都发展的朋友们，向全县人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县发展要争先进位、实现突破仍有诸多挑战。主要是：经济总量不大，欠发达、后发展仍然是基本县情；产业结构不合理，工业基础薄弱，农业大而不强，生产性服务业支撑保障不足；民生供给不足，教育、医疗、养老等领域发展水平与群众期盼还有差距；少数政府工作人员思想不解放、履职不到位、作风不严实。针对这些问题，我们将采取有力举措切实加以解决。
二、“十五五”发展的主要考虑
根据《中共宁都县委关于制定全县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《纲要（草案）》，提交本次大会审查。
关于时代背景。“十五五”时期是宁都与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化的关键时期。外部环境的不确定不稳定性因素增多，带来外需不稳和供给冲击的双重挑战。但宁都发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，政策优势多重叠加、资源优势更加彰显、人文优势持续凸显，发展机遇大于挑战，有利条件多于不利因素，总体处于产业升级的换挡提速期、积蓄势能的集中迸发期、政策红利的加速释放期、干事创业的黄金窗口期，必须抢抓机遇、顺势而为、奋发进取，不断开创全面建设社会主义现代化宁都新局面。
关于总体要求。与县委《建议》全面对标，主要是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，紧扣省市部署要求，纵深推进新型工业大县、现代农业强县、绿色生态美县、文化教育名县、商贸旅游旺县建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保宁都与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
关于发展目标。围绕县委《建议》提出的“十五五”时期宁都经济社会发展奋斗目标，科学设置了23个预期性指标、6个约束性指标，其中GDP年均增长5.6%左右，总量达到395亿元左右。指标的设置既坚持了实事求是的务实原则，也延续了“跳起来摘桃子”的进取精神。
关于重点任务。基于我县发展基础、挑战机遇、现实所需、未来所向，对县委《建议》进行了细化实化具体化，明确了发展实体经济、加强科技创新、乡村全面振兴等14个方面重点任务，并经社会各界共同谋划、几上几下多轮完善，提出了一批接上情、联实情、通民情的重大项目、重大改革、重大举措，画出了最大同心圆。
各位代表，使命呼唤担当，实干成就未来。只要我们坚定必胜信心，一年接着一年干，一锤接着一锤敲，宁都“十五五”宏伟蓝图必将成为美好现实！
三、2026年主要工作安排
2026年是“十五五”开局之年，做好今年的工作尤为重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，围绕省委加快打造“三大高地”、深入实施“五大战略”⑩和市委“462”发展思路⑪，认真落实省委十五届九次全会和省委经济工作会议、市委六届十次全会和市委经济工作会议精神，以及县委十五届十一次全会和县委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，锚定县委“聚力五个建设、实现八大突破”目标路径，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，主动服务和融入共建全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化宁都篇章。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%左右，一、二、三产增加值分别增长3.5%左右、7.5%左右、4.8%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，规模以上服务业营业收入增长8%以上，实际利用省外亿元以上项目资金增长3.5%左右，外资外贸促稳提质，城镇新增就业不少于2500人，居民消费价格涨幅2%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.5%左右，粮食产量保持在8.13亿斤以上，碳排放双控达到市下达“十五五”目标任务的序时进度，民生保障稳步提升。
我们将围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作：
（一）突出扩大有效需求，积蓄经济增长更大势能
增强投资动能。紧扣“两重”“两新”等国家政策延续方向、“十五五”规划重点领域，加大争资争项力度，推动团结水库扩容、梅江防洪治理工程（宁都段）等重大项目进入上级项目盘子，力争纳入国家以工代赈重点县。继续做好景鹰瑞铁路（南丰至宁都至瑞金段）、兴泉铁路与京九铁路联络线、宁都至南丰高速公路、宁都通用机场和阳都、田埠大中型水库等项目前期工作。扎实推进137个重点项目建设，完成年度投资77亿元。建成梅江灌区并投入使用，推进大中型水库库区和移民安置区后期扶持项目建设，加快国道640石上圩镇段、国道356宁都法沙至大富段、国道236宁都温坊至大路口段公路改建等项目前期工作；重点推进国家农村能源革命试点，建成国投新能源独立储能试点示范等项目，开发工业园区屋顶光伏新能源，开工建设宁都北220kV、黄陂110kV输变电工程。全力保障项目需求，严格落实要素保障会商和财政可承受能力评估，加快存量建设用地、存量厂房消化利用，持续开展“赛马比拼”，实施项目全生命周期管理。支持民营企业参与重大项目建设、承担重大科技项目，激发民间投资活力。
激发消费潜能。深入实施提振消费专项行动，提振商品消费，持续推进消费品以旧换新，促进汽车等大宗商品消费；积极发展首发经济、银发经济、夜间经济，培育直播电商、即时零售等新业态。策划举办系列促消费活动，发放消费券，大力做旺州城文化街、奥园广场等城市商业区；有序升级乡镇商贸中心，促进优质消费品下乡。提振旅游消费，积极打造客家民俗、红色研学等主题过夜游产品，大力推进翠微峰创5A级景区三期建设，加强传统村落保护利用，完善特色民宿等配套设施。做好融合文章，发展“美食+文旅”“生态+康养”，深入实施宁都菜“名厨、名材、名品、名店、名节”五名工程，打造中药浴、康复理疗等温泉产品；坚持“赛事演艺搭台、文旅商贸唱戏”，持续举办红色马拉松、非遗文化周等大型活动，积极争取承办全国、全省无线电测向联赛。用好用活名人效应开展宣传推介，着力引客入宁、带动消费。深化放心消费环境建设，保护消费者合法权益。
（二）突出推进产业升级，构筑加快发展更强引擎
做强优势农业。以建设农业强县为统揽，聚力打造“1+3+N”农业产业⑫，加快国家现代农业产业园建设，积极引育亿元以上农业龙头企业，延伸精深加工、市场营销等下游链条，发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。实施粮油作物大面积单产提升行动，建成水稻良种繁育基地，积极争取“种粮一体化”项目落地，争创国家杂交水稻制种大县，完善收储烘干加工销售等配套设施。落实最严格的耕地保护制度，实施耕地提质增量工程，加强高标准农田“建管用”。以“宁都黄鸡”“宁都辣椒”“赣南脐橙”为重点，深化与浙江大学、省农科院等技术协作，推动黄鸡原种保护、提纯复壮、精深加工、品牌运营取得新进展；完成设施农业更新改造项目，优化设施蔬菜发展模式，推动大棚管理经营权国有企业与乡村共享，建设县级交易平台；增强服务果业发展能力，扎实做好柑橘黄龙病防控，加大果汁、果脯、精油等产品开发力度，建立更加成熟稳定的销售体系。持续发展茶叶、白莲、蓝莓等富硒产业，开展“数商兴农”⑬行动，加强农村电商技能培训，开展直播助农活动，推动富硒带富民。
壮大新型工业。聚焦“4320”行动计划，做强电子信息首位产业，以领丰电子为龙头，提速推进赣能电子、新亿科技、达天科技、一鸣科技等重点企业达标达产。深耕新能源和新能源电池赛道，深入推进新一轮找矿突破战略行动，依托赣锋锂业、朝盛矿业等前端企业，引进锂电池正极材料、电池生产企业。推动轻纺服装补链延链，加速吉美扣具竣工投产，依托易富科技、明德服饰等企业，加快向面辅料、印花刺绣等环节延伸。品牌赋能食品加工产业，依托优质原材料开发“宁字号”产品，进一步发挥晟阳食品、鑫龙食品、福明林产等龙头企业集聚效应，打造食品加工产业园。培育壮大生产性服务业，探索发展会展经济，提升研发设计、人力资源、物流、金融等服务供给水平，加快建设综合商贸物流园，推动“园区贷”“科贷通”等信贷投放扩面增效，助力工业高质量发展。
培育新兴产业。积极融入全市“3+2”未来产业⑭布局，聚焦未来新能源，发展新型动力电池、新型储能电池、新一代清洁能源，加快110kV独立储能试点示范项目建设，推动佑赛科技压缩空气储能项目落地；聚焦未来交通，抢抓低空经济新赛道，启动建设无人机运营基地、中转站、物理起降场等基础设施项目，持续完善应用服务与管控体系；聚焦未来信息通信，发展核心元器件、通用人工智能，密切与电信、移动、联通总部和中国电子科技集团对接合作，力争引进智算中心等项目，打造区域性算力服务保障基地。
（三）突出改革开放创新，塑造区域合作更多优势
推进重点领域改革。深化园区改革，推进人事薪酬制度改革，持续完善“管委会+公司”运营模式，制定权力、事权清单，探索工业厂房“预验即试产”改革，开展开发区用地专项治理，健全园区工业企业亩产效益综合评价体系，探索实施低效用地再开发。深化国资国企改革，盘活共享行政事业单位存量国有资产，推进“政企分开、管运分离”，重点推动国企监事会改革，完善投资决策论证、风险防控预警等现代企业制度，加快国有企业市场化、效益化转型发展。改革赋能农村集体“三资”管理，稳妥推进集体林权制度改革、第二轮土地承包到期后再延长30年试点，探索农业生产“大运营”宁都经验，培育壮大“新农人”队伍。深化城管执法改革，推进严格执法和人文关怀相结合。推动数字孪生梅江灌区、农业水价综合改革工作取得实质性成果，打造江南丘陵地区现代化灌区示范标杆。
优化提升营商环境。全面落实促进民营经济发展政策措施，积极培育“链主”企业，大力实施支持企业成长“榕树”行动，力争在专精特新“小巨人”培育上取得新突破。紧扣政府有为、市场有效、创新有力、社会有序，持续对标深圳规则规制，深化工程项目“一站式集成审批”“一表同享”等改革，畅通“接诉即办”“民意速办”渠道，推动惠企信贷“一通办”“高效办成一件事”扩围增效，打造“类深圳”营商环境。坚持“无事不扰、有求必应”原则，规范落实企业“安静生产期”要求，推动更多行政许可、公共服务事项向园区下沉延伸，以“如我+”的换位思考推动惠企政策精准直达，坚决纠治“新官不理旧账”，加紧清理拖欠企业账款，着力构建一站式、陪伴式、全周期的安商服务体系。
深化科技创新赋能。突出企业创新主体地位，鼓励企业与高校、科研机构联合建设概念验证中心、中试平台，支持县工投公司申报省级科技型企业孵化器，永通科技、犀瑞制造申报省级技术创新中心，极光创新申报市级“揭榜挂帅”项目。实施科技型企业创新能力提升工程，加快推动规模以上工业企业“智改数转网联”全覆盖，力争科技型中小企业达190家以上、高新技术企业30家以上、高成长性企业2家以上。实施更加积极有效的人才政策，推动“双招双引”⑮提质提量，引进更多科技创新人才，推进青年发展型城市建设，加强青年科技人才培养，打造近悦远来的人才生态。
提高开放合作水平。主动融入全国统一大市场建设，构建“政府+公司+专业机构”联动招商新模式，编制完善产业链图谱、招商一张图和应用场景清单，加深与商（协）会、乡友合作，开展链式招商、资本招商、科技招商、场景招商，唱响“红色通信起源地”品牌，力争无线电领域产业合作取得新突破。深化与深圳罗湖、吉安永新结对合作，融入赣州东部片区红色旅游联盟、富硒农业产业带，推动飞地共建、产业共投、市场共通、资源共享等方面取得更多实质性成效。加力推动外贸稳规模、优结构，大力发展服务贸易、数字贸易、跨境电商，助力外贸企业拓展内销渠道和新兴市场。
（四）突出城乡融合发展，促进资源要素更畅流动
大力实施城市更新。深入推进以人为本的新型城镇化，开展完整社区建设试点，推进文乡、五贤等“好社区”建设，大力推进便民停车场建设运营，新增停车位1500个以上，建设社区嵌入式托育、养老服务场所，补齐城区生活配套设施短板，打造一刻钟便民生活圈。有序实施城市危旧房改造，完成综合大市场二期、老衙背等6个老旧小区改造，完善城区排水、排污、供水、燃气、电力、通讯等管网，建成城区生活污水处理扩容提标工程。加大已征拆区域盘活利用力度，推动原梅江镇拆迁安置地和征地预留地开发建设，完善城中村和已建成小区基础设施。
加强城市建设管理。大力推进城南片区开发建设，启动农商银行、邮政公司等公共服务项目，接续推进星级酒店、城南综合体、足球青训中心、永宁全民健身中心等带动项目，完善公园绿地等配套。实施路网畅通工程，完成中山北路北延改扩建，大力推进阳都大道南延、东平路西延等关键路网项目。全面加强市政、绿化、亮化、环卫管理，提升污水、垃圾处理质效，遏制违法违章建筑，开展车辆乱停乱放、线缆“蜘蛛网”专项清理整治，实施“激活文明细胞建设城市文明”三年专项行动，深化“红色物业”融入基层治理，推动更多自建房、开放式小区进驻物业服务，推行“低空+”等场景应用，提升城市治理智慧化水平。
推进乡村全面振兴。建立常态化防止返贫致贫机制，加强精准帮扶、开发式帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。发展壮大镇域经济，支持有基础的乡镇扩大优势产业，创新产业融合、物业经营、服务创收等村集体经济发展模式，外引内育村庄运营主体，盘活利用农村闲置资产，因地制宜发展特色产业，打造一批工业大镇、农业强镇、文旅名镇、生态美镇。学习运用“千万工程”经验，建成“四融一共”和美乡村20个先行村，持续改善农村人居环境，补齐基础设施短板，加快推进县道389石上角源至宁都公路改造工程。有序推进垃圾、污水和厕所“三大革命”，全域推进村庄清洁行动和生活垃圾治理常态化，分批建设建制镇生活污水处理设施，完成问题厕所整改任务。开展农村饮水安全薄弱环节整治提升行动，扎实推进城乡供水、环卫一体化。推进移风易俗，遏制高额彩礼、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，让文明乡风深入人心。
（五）突出加快绿色转型，绘就生态宁都更美画卷
强化污染防治攻坚。高标准打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，抓好“四尘三烟三气”⑯管控，加强大气环境监测，大力开展渣土整治；加强饮用水水源地保护，大力实施总磷污染控制和削减攻坚、农村小微水体整治专项行动，推进青塘河、琴江流域综合治理；实施病死畜禽无害化集中处理中心、重点流域农业面源污染治理项目，开展重点建设用地土壤污染状况调查，有序实施农用地土壤重金属污染溯源和整治。
抓好生态保护修复。推进城市交通、建筑等领域低碳化改造，加快建设新型能源体系，积极创建绿色工厂、低碳社区、低碳园区，支持易富科技、赣锋锂业等企业实施节能改造，降低单位GDP碳排放强度。突出重点区域生态修复，进一步发挥河湖长、林长制作用，完成一体化推进水土保持工程，启动梅江母亲河复苏行动，实施赣江源区生态综合治理项目。加强松材线虫病防治，积极实施松林改培，大力推进低质低效林改造。加强矿山生态修复及尾矿库治理。扎实开展河道疏浚与涉砂整治，巩固提升重点水域禁捕退捕成果。
拓宽“两山”转化通道。支持国有企业链接社会资本开发生态资源，推动更多生态产品价值实现，探索开展碳排放权、排污权、用水权等交易，完成3单水土保持生态产品转化交易，加快梅江流域水生态环境综合治理与绿色产业融合发展EOD⑰项目建设。持续深化集体林权制度改革，探索“林业碳汇”交易路径，实施3.07万亩森林可持续经营试点项目，建设大沽商品型林场复合经营基地。大力发展油茶、毛竹产业和中药材、林禽等林下经济。
（六）突出办好民生实事，推动共享成果更贴民心
坚持就业优先战略。强化就业监测和服务，动态清零“零就业”家庭，着力建设高质量充分就业县。增强5+2就业之家服务效能，大力开展岗位专项招聘活动，全面落实一次性扩岗补助，为就业创业大学生提供短期免租公寓。深入实施“技能照亮前程”行动，围绕电商、互联网营销师、厨师等就业创业技能，全年培训3000人以上，帮扶1200名返乡人员就业。建成公共实训基地并投入使用，支持宁都技师学院申报省级重点实验室、建设区域示范性技能培训及技能等级认定中心。全链条治理欠薪，抓实“两金六制”⑱执行，坚决守护劳动者“钱袋子”。
提高社会保障水平。持续推进医保、社保、工伤等保险提质扩面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。深化“智慧社保”建设，加强医保资金监管，推行长期护理保险。保障困难群众和弱势群体求助有门、受助及时，强化低保动态管理，加大临时救助力度，放宽残疾儿童康复救助年龄，建设特殊儿童残疾人康复中心，完成100户重度残疾人家庭无障碍改造。聚焦“一老一小”，建成中山北路社区老年活动中心，探索养老服务设施“公建民营”，推动具备条件的二级以上医院配备老年护理力量，加快建设儿童友好社会，加强关工委组织规范化建设，保障育儿补贴应享尽享。
高质量发展社会事业。持续推进紧密型县域医共体建设，加快新妇幼保健院、传染病医院二期、第六人民医院投用，完成各乡镇卫生院、社区卫生服务中心慢性病管理中心建设，创建全国医养结合示范县。扎实做好学前教育优质普惠、义务教育优质均衡发展工作，推动河东幼儿园春季开园、第七小学秋季开学，加快第七中学、固村吉龙小学等项目建设，落实县域普通高中振兴行动，完善办学竞争激励机制，深化职普融通、产教融合，全面提高教育教学质量。探索组建紧密型教育集团，开展家校社协同育人改革。加强公共体育文化服务，推进翠微攀岩基地、文化馆、博物馆、图书馆、新华书城等建设，推进档案管理规范化、数字化，开展好文化惠民、全民阅读等系列活动，积极发展微短剧、网络文学等新型文化业态，完成第四次全国文物普查。用心用情办好20件民生实事⑲，让高质量发展成果更多更公平惠及全县人民。
（七）突出筑牢安全底线，保障社会大局更加稳定
防范化解重点领域风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，严守全口径债务率风险警戒线，完成地方政府融资平台退出，坚决遏制隐性债务增量、积极推进化解债务存量。联防联控金融风险，健全监测预警处置机制，稳妥推进中小金融机构改革化险，深入防范和打击非法金融活动。加强保障性住房建设、运营、管理，探索“以购代建”模式筹集房源，推进房地产去库存，促进房地产市场平稳健康发展。
常态长效抓好安全防范。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，建立健全“发现问题”的排查机制和“解决问题”的销号机制，深入推进“9+5”集中整治行动⑳，加强城区、园区片区化联合治理，推动高危行业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。推动乡镇“应消合一”改革，统筹做好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等工作，坚决防范遏制重特大事故发生。健全食品药品安全全链条监管体系。加强战略性矿产资源全链条管控。
全力以赴维护社会稳定。坚决向违法犯罪“亮剑”，用好治安态势感知、可用资源、风险隐患“三张图”，常态化开展扫黑除恶斗争，纵深打击治理电信网络诈骗、整治“黄赌毒”、传统盗抢骗等违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化信访工作法治化，强力推进积案化解。全面完成基层综治中心规范化建设，完善“一站式”矛盾纠纷化解机制，提升“多网合一”运行效能，统筹做好兵员征集、国防动员、双拥共建等工作，以高水平安全护航宁都高质量发展。
（八）突出加强自身建设，实现政府履职更高效能
铸牢忠诚之魂。一以贯之坚持党的全面领导，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，自觉同习近平总书记考察江西重要讲话精神对标对表，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终做到“两个维护”，当好雷厉风行的执行者、攻坚克难的行动派、善作善成的实干家，坚决把党中央国务院和省市党委政府决策部署贯彻到底，把县委各项工作要求不折不扣落实到位。
坚守法治之责。一以贯之践行习近平法治思想，坚持依法行政，深化法治政府建设，谋划启动“九五”普法工作，加强行政规范性文件和重大行政决策合法性审查，建立健全行政执法监督体系，全面推行包容审慎监管和柔性执法。践行全过程人民民主，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察和社会监督，提高行政复议监督效能，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。
永葆务实之风。一以贯之坚持发展第一要务，始终保持钉钉子的精神真抓实干、一抓到底，以主动领任务、马上见行动、件件抓落实、事事有反馈的执行力，跑出高质量发展“加速度”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义及其隐性变异问题，持续精文简会，为基层减负松绑，让干部有更多时间和精力抓落实。
厉行清廉之举。一以贯之坚持“干净干事”，始终以严的基调、严的标准、严的措施，坚决落实党的自我革命要求，纵深推进政府系统全面从严治党和党风廉政建设，清障堵漏完善内控机制，系统防范治理工程建设、国资国企、公共资源等重点领域廉政风险，坚决铲除腐败滋生土壤。坚持过紧日子，实行零基预算，严格预算管理和执行，严控一般性支出，把政府每一分钱都花在明处、用在实处。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，团结奋进、真抓实干，开拓进取、勇毅前行，全力推动“十五五”实现良好开局，为奋力谱写中国式现代化宁都篇章而不懈奋斗！
附件
《政府工作报告》名词注释
1.“聚力五个建设、实现八大突破”：“五个建设”即建设新型工业大县、现代农业强县、绿色生态美县、文化教育名县、商贸旅游旺县；“八大突破”即在争当工业新锐、城市品质提升、文旅融合发展、改革创新驱动、乡村全面振兴、美丽宁都建设、民生福祉改善、党建赋能增效八个方面攻坚突破。
2.“六大攻坚行动”：在全面扩大内需、产业优化升级、城乡融合发展、深化改革开放、美丽宁都建设、民生福祉改善六个方面实施攻坚行动。
3.“两重”“两新”：“两重”即发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”即大规模设备更新和消费品以旧换新。
4.制造业重点产业链现代化建设“4320”行动计划：“4”即聚焦新能源和新能源电池、电子信息、轻纺服装、食品加工等4条制造业重点产业链，通过延链补链强链，提升产业链现代化水平；“3”即打造能源电子、轻纺服装、食品加工等3个先进制造业集群，推动产业集群化发展，增强产业协同效应和竞争力；“20”即目标是到2026年，全县规模以上工业营业收入年均增长20%左右，实现制造业质的有效提升和量的合理增长。
5.“四融一共”和美乡村：围绕景村融合、产村融合、三治（自治、法治、德治）融合、城乡融合和共同富裕，打造生态优美、产业兴旺、治理有序、百姓幸福的乡村新图景。
6.“智改数转网联”：智能化改造、数字化转型、网络化联接。
7.VEP：特定地域单元生态产品价值。
8.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
9.5+2就业之家：政府设立的公益性公共就业服务平台，对群众和用人单位免费开放。“5”即省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级；“2”即开发区、大中专院校（含技工院校）两类。
10.“三大高地”“五大战略”：“三大高地”即打造革命老区高质量发展、内陆地区改革开放、国家生态文明建设三大高地；“五大战略”即实施产业升级、项目带动、科教强省、省会引领、治理强基五大战略。
11.“462”发展思路：“4”即锚定建设革命老区高质量发展示范区、全国性综合交通枢纽、省域副中心城市、对接融入粤港澳大湾区桥头堡“四个定位”；“6”即在建设工业强市、深化改革开放、推进科技创新、加快城乡融合、繁荣现代服务业、增进民生福祉六个方面实现突破；“2”即强化统筹发展和安全、全面加强党的建设“两个保障”。
12.“1+3+N”农业产业：“1”即水稻，“3”即黄鸡、设施蔬菜、脐橙，“N”即生猪、茶叶、蓝莓、白莲等特色产业。
13.“数商兴农”行动：通过数字化手段全面赋能乡村振兴，推动电商渠道与服务下沉。
14.“3+2”未来产业：“3”即未来新材料、未来信息通信、未来新能源三大优势产业；“2”即未来健康、未来交通两大潜力产业。
15.“双招双引”：招商引资与招才引智。
16.“四尘三烟三气”：“四尘”即建筑施工扬尘、道路扬尘、运输扬尘、工业堆场扬尘；“三烟”即餐饮油烟、烟花爆竹硝烟、秸秆焚烧烟；“三气”即工业企业废气、机动车尾气、燃煤锅炉废气。
17.EOD：生态环境导向的开发模式。
18.“两金六制”：“两金”即农民工工资保证金和农民工工资应急周转金；“六制”即农民工实名制管理、农民工工资专用账户、总包单位代发工资、工程款与人工费用分账管理维权信息公示、按月足额支付工资六个制度。
19.20件民生实事：①加大重点群体就业创业支持力度；②提高困难群众生活保障标准；③提升残疾人关爱水平；
④提升养老服务能力；⑤开展食品安全抽检便民服务工作；
⑥丰富群众体育设施和场地资源供给；⑦推进书香社会建设；⑧为重点人群免费开展结直肠癌筛查；⑨改善提升农村与校园饮水条件；⑩做好农村义务教育学校上学交通服务保障；⑪推进普惠托育服务体系建设；⑫推进中医和心理健康服务惠民下基层；⑬护航中小学生健康成长；⑭推进住宅小区设施改造与消防安全防护提升；⑮实施民生“微实事”暖心行动；⑯教育资源能力提升；⑰建设保障性租赁住房；⑱实施老旧小区改造；⑲建设城东地下停车场；⑳实施城区路网贯通工程。
20.“9+5”集中整治行动：为加强安全生产管理、防范遏制重特大事故而开展的专项治理行动。“9”即交通运输、消防、矿山、危险化学品、建筑施工、城镇燃气、城市运行及自建房、文旅领域、自然灾害九大重点领域整治；“5”即高层建筑火灾风险、限额以下小散工程安全、特种设备、有限空间等特殊作业安全、打非治违专项行动五项专项整治。
