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2026年政府工作报告
五大启示
科思顿企业咨询管理(上海)
有限公司高级合伙人 郭刚

2026年是“十五五”规划的开局之年,也是我国经济在“十四五”圆满收官后迈向高质量发展的关键节点。2026年政府工作报告提出实施更加积极的财政政策。中央层面,一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元,比上年增加约1.27万亿元;赤字率按4%安排,赤字规模5.89万亿元,比上年增加2300亿元;发行超长期特别国债1.3万亿元,其中,8000亿元用于“两重”建设,2500亿元支持消费品以旧换新,2000亿元支持设备更新;中央预算内投资7550亿元,比上年增加200亿元,支持国家重大战略、重大工程、重点领域建设。中央统筹方面,安排地方政府专项债券4.4万亿元;发行新型政策性金融工具8000亿元,比上年增加3000亿元,用于补充重大项目资本金,带动更多社会资本参与投资……一系列政策表明,2026年中央加杠杆特征鲜明,投资于物和投资于人紧密结合,投资将止跌回稳。那么,哪些领域更有机会,对勘察设计行业市场又有哪些启示?
启示一:安全与发展并重
2026年政府工作报告指出,当前外部环境变化影响加深,面对复杂严峻形势,需要加强重点领域国家安全能力建设。实际上,自国家“十四五”规划起,包括能源安全、粮食安全、生态安全、国防安全等在内的安全保障目标便成为投资发力的重点。3月,国家发展改革委在解读政府投资方向上,提出推进“六张网”(水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网)建设,这既包括传统基建,也包括“新基建”,体现了安全与发展并重的要求。
能源建设迎来新机遇。2026年政府工作报告要求“着力构建新型电力系统”。电网建设创新高,2025年12月,国家发展改革委、国家能源局印发的《关于促进电网高质量发展的指导意见》要求,到2030年,初步建成主干电网和配电网为重要基础、智能微电网为有益补充的新型电网,带动投资预计高达5万亿元。新型储能跨越式发展,截至2025年底,全国新型储能装机规模1.36亿千瓦,与“十三五”末相比增长超40倍,2026年储能技术路线更加多元化,并重点解决调用水平和市场化收益机制问题;绿电建设持续深入,2025年9月,国家主席习近平在联合国气候变化峰会上宣布新一轮目标,明确到2035年风电和光电装机容量力争达到36亿千瓦。截至2025年底,我国风电和光电装机容量合计18.4亿千瓦。算电协同列入“新基建”,国家数据局要求枢纽节点新建算力设施绿电应用占比不低于80%,拉动绿电和配套储能的建设需求。
水利建设筑牢安全底线。2026年政府工作报告要求“加快建设现代化水网”。水利建设是粮食安全、生态安全的关键支撑,“十四五”期间水利建设投资5.68万亿元,预计“十五五”期间将超过6万亿元。2026年水利建设继续保持高强度投入,重点聚焦水网骨干工程建设、防洪减灾体系完善和农田灌溉设施提升三大领域。水利部提出,2026年将结合“十五五”水安全保障规划的编制,靠前实施一批重大水利工程。在保障防洪安全方面,开工福建上白石水库、太湖太浦河后续一期工程等;在重大引调水工程方面,开工辽东半岛水资源配置、湖北引江补汉沿线补水工程等;在灌区建设方面,新建广东雷州半岛、江西井冈等大型灌区。
启示二:城市更新高质量推进
2026年政府工作报告要求“高质量推进城市更新”,“十五五”期间城市更新预计总投资达20万亿元,各地更是将城市更新作为扩大内需、改善民生、升级产业的重要举措。例如,江苏印发《推进江苏城市高质量发展行动方案》,提出积极推进城市更新,推进城市更新与产业升级、人居改善、新业态发展相结合。
地下管网改造投资扩大。地下管网改造是建设安全可靠韧性城市的要求。2025年10月,国家发展改革委提出,“十五五”期间地下管网预计建设改造将超过70万公里,新增投资超5万亿元,较2024年住房城乡建设部提出的五年计划改造量增加10万公里,投资需求提升25%。地下管网大多被列入2026年各地重点工作。例如,北京提出更新改造老旧管线1000公里;上海提出完成街坊老旧燃气管道改造不少于500公里,推进供排水管道更新改造与结构性病害修复;重庆提出推进排水管网建设改造,完成中心城区28个市级一体化管网项目,改造老旧污水管网约270公里。
“好房子”引领建设新方向。在“地下改管网”的同时,“地上改房子”也是城市更新的重要工作。2026年政府工作报告要求“稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造,有序推动安全舒适绿色智慧的‘好房子’建设”。四川提出2026年实施3000个老旧小区、120个老旧街区(厂区)改造,既有住宅加装(更新)电梯6000部,改造2.5万套(间)城市危旧房、2.6万户城中村。陕西提出启动实施城市更新三年行动,有序推进保障性住房、城中村改造等项目建设,推广智能建造、绿色建造,加强新型建材研发应用,有序推进“好房子”建设。
启示三:现代产业蓬勃建设
2026年政府工作报告指出,坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,因地制宜发展新质生产力,建设现代化产业体系。《“十五五”规划纲要》更是将建设现代化产业体系作为首要任务,优化提升传统产业,培育壮大新兴产业和未来产业。2025年固定资产投资三大领域中,房地产投资同比下滑17.2%,基建投资同比下滑1.5%,制造业投资成为唯一的亮点,同比增长0.6%。预计“十五五”期间制造业投资将保持持续增长的良好态势。
区域产业存在结构差异。根据华泰证券梳理的20省2026年重大项目投资计划,合计金额12万亿元,较2025年计划投资额同比下降0.8%,但产业投资占比继续提升。从各地重大项目清单看,产业投资方向主要围绕集成电路、生物医药、人工智能、商业航天、新材料等新兴产业领域,但各地根据产业集聚情况有所不同。长三角地区医药生物、电子、新能源及新能源汽车项目较多,山东、四川侧重新能源及材料产业。量子科技、脑机接口、具身智能、氢能和核聚变能等未来产业也得到各地的高度重视。例如,山东提出推进3个未来产业先导区、6个未来产业加速园建设,浙江提出新增10个未来产业先导区。
潜力地区工业化、城镇化进程值得关注。2024年7月,国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》,提出实施潜力地区城镇化水平提升行动。各地普遍将此项行动作为推动新型城镇化的重要抓手,通过制定实施方案、推动国家/省级试点、一县一策精准支持等方式来落实。例如,四川提出到2028年具备一定人口规模、产业基础较好的潜力县(市),常住人口城镇化率年均提高1.4个百分点左右。各地的实施路径是依托自身优势培育和承接产业集群,通过产业带动人口集聚,加快工业化城镇化进程。例如,广东肇庆高要区作为国家潜力县域试点,正全力培育超480亿元的金属加工产业集群和50亿元的新型储能产业矩阵,总投资120亿元的璞泰来华南基地项目正加快建设,成为带动新型储能产业的核心力量。
启示四:加快全面绿色转型
“十五五”是实现碳达峰的最后阶段,从国家“十四五”规划20项指标完成情况来看,单位GDP二氧化碳排放是唯一没有完成的指标(目标累计降低18%,实际完成17.7%)。《“十五五”规划纲要》将能耗双控向碳排放总量和强度双控转变,制定了单位GDP二氧化碳排放累计降低17%的目标。2026年政府工作报告提出了单位GDP二氧化碳排放降低3.8%的目标,要求加快推动全面绿色转型。
零碳园区和低碳城市全面推进。各地在政府工作报告中纷纷表示加快全面绿色转型。例如,山东计划打造20家省级以上零碳园区,推进零碳货运走廊建设;浙江提出开展新一轮省级及以上开发区绿色低碳循环化改造行动,启动建设省级零碳园区20个、绿色低碳工厂150家;河南提出加快钢铁、煤炭、有色等10个传统产业提质升级,实施200个以上节能降碳改造和用能设备更新项目,新培育绿色工厂200个、绿色工业园区10个;广东、海南、陕西等地也提出加快完善绿色制造体系,推动零碳社区、零碳建筑建设。
生态环境治理继续深化。各地在政府工作报告中提出将生态环境保护置于经济社会发展全局的核心位置,加快建设美丽中国。例如,山东提出完成水泥、焦化行业70%以上产能全流程超低排放改造,开展30个以上传统产业集群大气污染综合治理,加强大运河生态环境保护,推进25条重点河湖生态流量达标,美丽河湖、美丽海湾建成率分别达到30%、50%;贵州提出全面推进乌江、清水江、赤水河、都柳江、草海等重点河湖环境污染综合治理和水生态保护修复,扎实抓好园区和城市污水收集处理能力提升、黑臭水体和入河排污口排查整治,主要河流出境断面水质优良率保持100%。
启示五:区域协调发展
2026年政府工作报告提出,深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略,构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
西部投资增速领跑。从各地2025年固定资产投资完成情况及2026年计划看,区域分化明显。2025年,西藏以17.2%的固定资产投资增速居全国第一,新疆第二。从2026年固定资产投资增速目标看,西藏为15%,位列第一;新疆和内蒙古为8%,并列第二。西藏、新疆等地拥有丰富的能源资源及国家战略储备需求,大型能源工程、交通工程持续落地,推动基建投资高增长。特别是新疆作为未来重要产业基地,投资更加看好。2024年在中央企业产业兴疆推进会上,25家中央企业与新疆签约项目183个,计划到2025年全面落地,到2028年底完成产业投资近9400亿元。
城市群融合发展。一方面,交通畅通是城市群发展升级的要求,在长三角、大湾区、成渝等城市群,连接中心城市与卫星城、打通省际断头路的城际铁路、市域(郊)铁路及高速公路改扩建工程是交通基建的主要投向;另一方面,城市群融合发展成为趋势。例如,四川、重庆印发《2026年共建成渝地区双城经济圈重点项目名单》,项目共350个,总投资约3.83万亿元,年度预计投资4992亿元,包括现代基础设施、现代产业体系、科技创新、文化旅游、生态环保、对外开放、公共服务7类;上海提出深入推进长三角一体化发展,高质量落实上海(长三角)国际科技创新中心建设方案,深化G60科创走廊、沿沪宁产业创新带建设。
结语
在积极财政政策发力、投资止跌回稳背景下,勘察设计企业需紧扣2026年政府工作报告关于安全与发展并重、城市更新高质量推进、现代产业蓬勃建设、加快全面绿色转型、区域协调发展的五大启示,把握“十五五”开局机遇,紧跟政策导向与投资热点,深耕重点市场,拓展优质项目,以专业能力服务国家重大战略,在新发展格局中实现稳健前行。
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