2026年1月16日瑞金市人民政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、2025年及“十四五”时期发展回顾
2025年是“十四五”规划收官之年。全市上下在省委省政府、赣州市委市政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，紧扣省委打造“三大高地”、实施“五大战略”【1】和赣州市委锚定“四个定位”、实现“六个突破”、强化“两个保障”发展思路【2】，聚力打造“两地五区”【3】，坚持不懈“攻项目、整环境、提效率”，较好完成了市七届人大五次会议确定的目标任务。
——稳增长、促提升，经济运行稳中向好。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全面落实上级存量和增量政策，推动经济平稳健康发展。全年GDP增长5.9%，规上工业增加值增长12.8%，固定资产投资增长15.7%，一般公共预算收入增长2.1%，社会消费品零售总额增长6.2%，规上服务业营收增长17.9%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.2%、6.6%；5项指标增速进入赣州第一方阵，高质量发展的基础越来越牢、态势越来越好。
——攻项目、扩投资，发展势能不断积蓄。坚持项目驱动，争取上级各类资金76.3亿元，引进重点产业项目80个、签约资金124亿元，实施重点项目152个，完成年度投资122.4亿元，新增入库项目155个、居赣州首位。瑞梅铁路正式铺轨，城市防洪及生态治理工程、瑞金内陆港二期及铁路专用线等重大项目进展显著，总投资43亿元的闽赣背靠背联网工程落地开工、是瑞金有史以来单体投资最大的项目。
特别是：在党中央、国务院的亲切关怀和省委省政府、赣州市委市政府的倾情支持下，红都人民热切期盼的赣州瑞金机场于9月28日正式通航，标志着瑞金交通事业迈入“航空时代”，为高质量发展注入强劲动能。
——惠民生、解民忧，群众福祉持续增进。优化财政支出结构，将更多资金资源“投资于人”、服务于民生，全年民生支出49.95亿元，占一般公共预算支出85.4%。10件优先实施民生实事项目完成年度目标。八一路、绵塘一期老旧小区完成改造，惠及居民1.15万户。县域医共体达到紧密型建设标准。中学教育质量稳居赣州前列。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期圆满收官，消除返贫致贫风险527户2405人，带动脱贫户和监测对象就业4.3万人，共同富裕的步子更稳、底气更足。
一年来，主要做了以下工作：
（一）坚持加速转型、优化结构，产业发展量质双升。工业经济稳步增长，优化实施“5315”行动计划【4】，新增规上工业企业21家、总数145家，规上工业营收338.8亿元、增长15.3%。推进制造业企业数字化转型，完成数字化改造117家，18家企业提升至L6水平;万年青获评省级数智工厂，昊宇重工获评省级“瞪羚企业”【5】，金拉铜箔等5家企业获评省级“小灯塔”企业【6】，启烨物联获得全省首个塑料加工行业二级节点运营许可证。瑞金经开区入选2025年产业集群和中小企业数字化转型试点，临空经济产业园迎来首家企业四川腾盾落地入驻。农业基础持续巩固，新改建高标准农田2.6万亩，升级区域性粮油烘干中心6个，粮食播种面积53.5万亩，冬种油菜3.1万亩，超额完成粮油生产任务，连续3年获评省级产粮大县；改造老旧蔬菜基地2500亩，新培育年营收超亿元农业企业5家，新认证有机绿色食品15个。现代服务业活力增强，新增限上商贸企业18家，聚福广场商业综合体、红都广场地下商场开业运营；发放消费券440万元、以旧换新补贴4992万元，带动消费3.5亿元。天沐温泉酒店投入运营，中央红军长征出发历史步道完成提升改造，“瑞金溯源”系列展览走进财政部、交通部、人民银行、国家统计局等国家部委，共和国摇篮旅游区重要节假日闸机客流量保持全省红色景区首位，象湖里街区获评3A级旅游景区；连续8年评为中国县域旅游竞争力百强县市、连续5年入选“中国最美县域”，获评全省首批文旅美县。
（二）坚持锐意改革、开拓创新，发展动能有效集聚。扎实开展对标深圳规则规制改革，围绕行政执法等重点领域推出改革事项39个。全面推进营商环境对标提升专项行动，230项政务服务事项与深圳“同事同标”，上线“高效办成一件事”54项，承接“市县同权”改革69项，实现“一网通办”25项，通过“惠企通”平台直达快享兑付惠企资金5509万元；建立“综随一次查”联合监管模式【7】，通过“四张清单”【8】减免罚金1255万元。高质量完成国有企业改革深化提升行动，市属国企资产总额突破600亿元。深化普惠金融改革，推出“赣个贷”“园区贷”“虔飞贷”，发放贷款1.4亿元。作为全省唯一县市入选2025年全国农村综合性改革试点试验名单；推动农业生产“大托管”向“大运营”转型升级、服务面积达14.7万亩。新增外贸企业30家、总数达117家；盐田港瑞金内陆港挂牌运营，货物年吞吐量17132标箱、增长42.9%。瑞经科技企业孵化器建成投用；认定国家级高新技术企业15家，新增省级专精特新企业【9】13家、创新型中小企业9家，1项企业成果获省科技进步二等奖；入围国家级人才计划评审1人，入选“赣鄱英才计划”2人。
（三）坚持统筹兼顾、协调推进，城乡面貌日新月异。纵深推进高水平赣州市域副中心城市建设，成功获评第七届全国文明城市，实现乡镇国土空间总体规划和“通则式”村庄规划全覆盖。扎实开展城市更新行动，有序推进绵水等4个片区老旧小区改造，更新城市道路26公里、燃气管道16.6公里，加装燃气安全装置7.2万户，新改建城东等农贸市场5座，建成小游园8个，增设城区公厕10座；综合客运枢纽站全面完工，智慧停车系统投入使用，新增停车位1611个。完成中心城区及经开区排水管网全域普查检测，统筹推进生活污水治理等项目建设，改造雨污管网120.9公里，污水集中收集率提升至70.2%。稳步推进“四融一共”和美乡村【10】建设，完成村点整治124个，农村人居环境整治提升五年行动圆满收官。新院大桥、武阳大桥建成通车，新改建农村公路113.8公里，实施农村公路养护和安防工程96公里，完成九堡石螺岭公路安全隐患整治。谢坊110千伏等输变电工程投入使用。建成绵江下洲段、绵江河贡潭段防洪工程和叶坪片区新建水库工程，完成小型农饮工程提档升级项目212处，乡村基础设施更加完善、群众生活更加便利。
（四）坚持尽力而为、量力而行，民生福祉显著提升。深化“5+2就业之家”【11】服务体系建设，发放创业担保贷款3.77亿元；为2144名劳动者追回工资2435万元，劳动人事争议仲裁院连续四年获评省五星级。完成经开区小学扩建、瑞金五中新建食堂、武阳中学学生宿舍楼等项目建设，配置“可躺式”课桌椅5700套；全市中小学校、幼儿园统一纳入集团化办学，城乡教育资源进一步优化。创建4所全国青少年校园足球特色学校，成功举办全国红色体育大会、2025年“新长征杯”中国全民健身走（跑）大赛、省“县超”总决赛。高标准建成医学影像等五大“共享中心”，实现医疗设备集约使用和物资统一调配；加强与上海瑞金医院、北京朝阳医院等交流合作，中医院通过国家三级乙等中医医院评审，疾控中心获得全省首家县级职业卫生技术服务机构乙级资质；国家慢性病综合防控示范区通过考核验收。托育综合服务中心投入使用，滨江社区嵌入式托育园顺利完工，新增托位240个；3所城市社区嵌入式养老院投入运营，新增“一老一小幸福院”【12】3个、老年助餐服务点2个。深入实施文化惠民工程，廖奶奶咸鸭蛋作为全省唯一入选全国第二批“非遗工坊典型案例”，“追寻共和国足迹·我的瑞金行”入选全国“精品研学线路”，获评中国文化百强县。
（五）坚持底线思维、系统施策，风险防控有力有效。深入打好污染防治攻坚战，生态环境突出问题整改攻坚行动取得良好成效，空气质量稳定达到国家二级标准，地表水环境质量达标率、城镇集中式饮用水水源地水质达标率、农用地及重点建设用地安全利用率连续5年保持100%。生活垃圾分类和处理设施提标改造、云石山片区生态环境系统整治等项目基本完工。完成低质低效林改造7.8万亩、矿山修复34.7公顷，治理水土流失26.3平方公里。瑞金经开区复评国家级绿色园区，万年青复评国家级绿色工厂，玖龙仓智能包装、金字电线电缆获评省级绿色工厂。“两山”转化路径持续拓宽，完成首单水土保持生态产品价值转化交易，打造林下经济示范点13个，认定省级林业龙头企业3家。深化落实安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进“查找身边安全隐患”行动，未发生较大及以上安全生产事故；积极稳妥化解重点领域风险，政府债务风险安全可控，保交楼、保交房工作获赣州市通报表扬；信访积案攻坚行动成效明显，劳动争议多元化解机制入选全国总工会新时代“枫桥经验”工会实践改革试点，市综治中心获评省“一级”综治中心，信访局获评全省信访工作先进集体；常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击“黄赌毒”、盗窃等违法犯罪，涉诈人员打击管控工作排名全国正向第5，刑事、治安警情实现“双下降”，公众安全感、政法满意度在赣州排位大幅前移。
同时，国防动员体系不断完善，军民融合、双拥共建等工作进一步加强，对台、老龄、气象、水文、供销、果茶、审计、档案、民族宗教、外事侨务、防震减灾、消防救援、精神文明、关心下一代、退役军人事务等工作成效明显，工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、红十字会等事业全面进步。
巩固拓展党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深入推进省委巡视发现涉及政府职能方面问题整改，群众身边不正之风和腐败问题集中整治取得积极成效。深入推进法治政府建设，强化合法性审查、公平竞争审查等刚性约束，乡镇（街道）公共法律服务站规范化建设实现全覆盖，“八五”普法任务顺利完成。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议163件、政协提案115件，满意或基本满意率100%。全面整治形式主义为基层减负，完成乡镇（街道）履职事项清单编制，文件会议、“督检考”实现“双下降”。大力开展“如我+”行动，严格落实重点工作调度制度，进一步转作风、优服务、提质效，政府系统狠抓落实的执行力不断提升。
各位代表，2025年目标任务的完成，标志着“十四五”规划圆满收官。五年来，我们迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对各种风险挑战，推动经济社会发展取得显著成效。一是综合实力稳步提升。主要经济指标增速总体高于全国、全省和赣州平均水平，地区生产总值由178亿元增加至239亿元、年均增速6.3%，固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额实现快速增长，连续四年获评省或赣州市综合考核二类县（市、区）第一等次。二是改革开放活力迸发。“三师一室”【13】维权服务模式、深化革命文物保护利用等20余项改革事项走在全国、全省前列。全社会研发投入强度2.8%、列赣州第3，科技型中小企业突破百家，省科技进步一等奖实现“零的突破”。瑞金内陆港投入运营，成为赣州东部首个实现铁海联运【14】的县（市）。三是产业发展提质增效。具有瑞金特色和优势的现代化产业体系加快构建，规上工业企业数量实现翻番，入选省级制造业高质量发展试验区，精工智造首位产业规上营收突破240亿元，铜基新材料纳入全省先进制造业集群，电线电缆产业获评省级中小企业特色产业集群。四是城乡面貌焕然一新。城市建成区面积增加4.5平方公里，常住人口城镇化率提高4.2个百分点，改造老旧小区44个，文化艺术中心、金瑞湾公园等投入使用，城市功能品质明显提升。乡村振兴取得良好成效，和美乡村建设基本实现全覆盖。现代化综合交通体系不断完善，是全国少有、省内唯一同时拥有铁路、公路、航空、陆港的县级市。生态环境质量保持赣州前列。五是民生保障更加殷实。民生支出占一般公共预算支出比重保持在83%以上。连续3年获评省巩固拓展脱贫攻坚成果考核“好”的等次，累计消除风险1226户5370人。新增城镇就业2.1万人，转移农村劳动力3.7万人。新改建城乡学校35所、新增学位2.9万个，市属三大医院完成整体搬迁、新增医疗床位830个，新增托位2005个、养老床位1212个。公众安全感、政法满意度连续4年居全省第一方阵。
各位代表！奋斗饱含艰辛，汗水凝结硕果。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委省政府、赣州市委市政府和市委的坚强领导，在于市人大、市政协和社会各界的监督支持，在于全市广大干部群众的团结奋斗、拼搏进取。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在各行各业的建设者、劳动者，向各位人大代表、政协委员，向驻瑞部队、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向为瑞金发展倾注心血的老领导、老同志，向对口支援的财政部、新华社以及所有关心支持瑞金发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
需要说明的是，过去的一年，受外部环境变化、国内供强需弱矛盾突出等影响，一般公共预算收入、社会消费品零售总额等指标增幅虽然高于赣州平均水平，但仍低于全年计划。同时，我们清醒认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，人均GDP低于全国、全省、全赣州平均水平；产业链条不长，科技创新能力不强，大项目大企业支撑不足；生态环保、公共服务、社会治理等民生领域还存在短板；少数干部本领不强、作风不实、担当不够，部分工作成效不佳；政府效能还需进一步提升，营商环境有待进一步优化，等等。对此，我们将坚持问题导向，以更大决心、更实举措，认真加以解决。
二、“十五五”时期发展的主要考虑
根据《中共瑞金市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《纲要（草案）》，提交大会审查。
关于总体要求的考虑。《纲要（草案）》提出的总体要求与市委《建议》保持一致，主要是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，围绕省委加快打造“三大高地”、实施“五大战略”和赣州市委锚定“四个定位”、实现“六个突破”、强化“两个保障”发展思路，加快高水平赣州市域副中心城市建设，深化打造“两地五区”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保瑞金与全国、全省、赣州市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
关于主要目标的考虑。主要对标省、赣州市指标设置，围绕市委《建议》提出的“十五五”奋斗目标，分六大类设置了31个指标，包括25个预期性指标、6个约束性指标。其中GDP年均增长6.5%左右，经济总量突破330亿元，规上工业增加值年均增长12%左右，固定资产投资增速年均增长9%左右，全社会研发投入占地区生产总值比重提高到3%，常住人口城镇化率提高到56.5%。这些目标既科学务实，又积极进取，通过“跳起来摘桃子”可以实现。
关于重点任务的考虑。主要围绕“十五五”时期的战略定位、发展目标和各方期待，对市委规划《建议》进行深化细化，聚焦产业发展、改革开放、城乡面貌、民生保障等重点领域，共设置了10个方面的重点任务和1个保障措施，提出了一系列重大政策、重大项目、重大改革。
三、2026年工作安排
今年是“十五五”规划开局之年，做好今年工作意义重大。市政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，以及中央、省委经济工作会议和省委十五届九次全会、赣州市委六届十次全会、市委七届十一次全会精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”【15】，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，主动服务和融入共建全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，围绕省委加快打造“三大高地”、实施“五大战略”和赣州市委锚定“四个定位”、实现“六个突破”、强化“两个保障”发展思路，持之以恒“攻项目、整环境、提效率”，深化打造“两地五区”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化瑞金篇章。
主要预期目标是：GDP增长6%-6.5%，规上工业增加值增长12%左右，一般公共预算收入增长1%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，实际利用省外亿元以上项目资金、实际使用外商直接投资额、外贸进出口促稳提质，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、6%左右，规上服务业增长16%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在2%左右，节能减排完成上级下达任务。
重点做好七个方面工作：
（一）深入实施扩大内需战略，加固高质量发展底盘
积极扩大有效投资。实施“462”工作重点项目223个，年度计划投资161.3亿元。建成瑞兴于快速交通走廊、城市防洪及生态治理工程，加快推进闽赣背靠背联网工程、瑞梅铁路、S451泉水迳至瑞林段、S543瑞林至葛练（县界）段公路改建等重大项目，做好G206瑞金南出口至会昌（县界）段改建、绵江灌区等项目前期工作，推动南瑞铁路、日东水库扩建、G319黄柏至瑞林段和G236黄柏至武阳段公路改建等项目纳入上级规划盘子。坚持要素跟着项目走，强化项目审批、用地供给、资金统筹等服务保障，争取上级资金80亿元以上。发挥政府投资带动作用，鼓励社会资本参与重大工程项目建设，有效释放民间投资活力。
持续做旺商贸消费。深入实施提振消费专项行动，持续开展汽车、家电、电子产品等商品展览展销和以旧换新活动，继续发放商贸消费券，促进大宗消费扩容升级。大力发展首发经济、银发经济、节会经济、夜间经济，推动服务消费扩能提质。积极引入国内外知名品牌开设首店、旗舰店，推动国光商业综合体投入运营，加快乡镇商贸中心建设和改造升级，培育消费新场景。支持物流企业建设县级物流配送中心仓储、县域物流数字化运营平台等设施，夯实现代化物流基础。深入开展优化消费环境三年行动，切实加强市场监管，维护消费者合法权益。
推动旅游提档升级。加快天沐温泉康养度假区等项目建设，建成全季酒店、共和国摇篮景区文旅融合提升工程，推出“瑞金瑞京·向光而行”大型沉浸式红色戏剧。持续推进“瑞金溯源”系列展览进部委，开展《中国共产党治国理政的伟大开端》全国巡展活动，打响“瑞金溯源”红色文化品牌。用好机场通航优势，深耕大湾区、长三角、海西等重要客源地，拓展京津冀客源市场，深化与周边城市文旅协同联动，共建区域旅游和红培研学发展共同体。办好纪念长征胜利90周年、中华苏维埃共和国临时中央政府成立95周年系列活动和全国红色体育大会，积极争取承办有影响力的体育赛事、音乐节等活动，推动文旅市场持续升温。
（二）聚焦聚力工业强市建设，抢占高质量发展赛道
壮大产业集群。深化落实“5315”行动计划，引进培育“链主”企业，新增投产企业25家以上、规上企业15家以上，确保规上工业营收达到385亿元、力争突破400亿元。围绕产业链上下游和薄弱环节，加快推进电解铜、表面处理中心、数字印染中心等强链补链项目。聚焦铜基新材料、精密装备制造、电线电缆、能源电子等细分领域，加快宇杰环保二期、好风光制氢等项目建设，力争精工智造首位产业规上营收超280亿元。推进米娅新材料二期、富莱雅跨境电商园、福瑞稞裕二期、众善生物等项目建设，推动纺织服装、文创玩具、食品医药产业链优化升级。支持企业成长“榕树行动”【16】，推动传统产业优化提升，全年实施技改项目30个以上。稳步发展低空经济，加快推进腾盾星途领航无人机基地项目建设，积极布局未来健康、未来能源、未来材料等产业新赛道，加快形成新质生产力。
提升招商质效。坚持招强引优，构建规范招商、良性招商新模式。浓厚招商引资氛围，积极“走出去、请进来”，举办系列主题招商推介会，有效承接产业转移。细化产业招商图谱，持续深化产业链“链长制”，运用“大兵团+小分队”模式，聚焦5条重点产业链精准招商。创新资本招商，设立瑞金产业引导基金，发挥好投资基金“以投促引”“招投联动”作用，提升产业基金运行效能。持续开展以商招商，加强与商（协）会交流合作，鼓励落地企业、机构牵线搭桥，推动存量项目增资扩产、增量项目精准引进。健全完善市、区联动机制，实行专班跟进、闭环管理，强化全周期服务保障，推动签约项目早投产、早达效。
建强园区平台。优化园区功能布局，加快推进临空经济产业园建设，积极融入深赣共建产业园，构建“一区两园”发展格局。持续优化开发区城镇开发边界，高标准推进扩区调区，新增用地组团报批1300亩以上，力争扩大园区面积4545亩。深入实施“腾笼换鸟”，加快盘活闲置存量土地。积极推进路网、公交换乘站、农贸市场、工业污水处理厂扩容等基础设施建设，推动商会大厦商业综合体投入使用，不断提升园区承载力。持续深化经开区体制机制改革，完善“管委会+公司”运营模式，推动经开区集中精力抓好招商引资、产业发展、项目建设、企业服务等主责主业。
（三）坚定不移推进改革创新，激发高质量发展活力
深化改革开放。深入推进对标深圳规则规制改革，形成更多适合瑞金的标志性改革成果。深化国资国企改革，聚焦主责主业优化国有经济布局，剥离非主业、非优势业务，提升企业核心竞争力。稳步推进零基预算改革，提高财政资金配置效率和使用效益。有序推进农村综合性改革试点，推动农业生产“大运营”，巩固农村集体“三资”整治成果，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年。统筹推进教育医疗、普惠金融、供销等领域改革，持续激发社会活力。推动赣州瑞金机场逐步开通广州、成都等重点城市航线，争取设立航空口岸。加快瑞金内陆港二期及铁路专用线项目建设，稳定开行铁海联运班列，力争货物年吞吐量突破2万标箱。用足用好外贸出口扶持政策，加大金融等支持力度，帮助开拓内销和新兴市场，鼓励企业走出去、抢订单，稳住外资外贸基本盘。
优化营商环境。加快推进政府职能转变和数字政府建设，高质量完成数字化改革三年行动。积极承接“市县同权”改革事项，拓展“高效办成一件事”场景，深化“民意速办”、工程建设项目审批等改革，持续拓宽“一表同享”应用覆盖面；强化政务数据共享与跨部门业务协同，实现更多事项“一网通办”。积极融入全国统一大市场建设，落实市场准入负面清单管理制度，消除招标投标、政府采购、要素获取等方面壁垒，促进资源要素畅通流动。建立健全常态化沟通交流、涉企诉求快速处理、惠企政策协调落实、营商环境满意度测评等工作机制，加强企业全生命周期服务，深化“企业安静生产期”【17】“综随一次查”联合监管等制度，推动民营经济持续健康发展。
强化科技创新。坚持以科技创新促进产业创新，深化与南昌大学、华东交通大学、江西理工大学等高校产学研合作，协调推进科技攻关与成果转化，新增校企合作项目3个以上，促成科技成果转化落地2项以上。深入推进制造业数字化转型，培育数字化水平L6级及以上企业15家以上，实现重点行业规上企业数字化改造全覆盖。完善科技型企业梯次培育体系，培育国家级科技型企业孵化器1家以上、高成长性企业1家以上、赣州市级以上科技创新平台3家以上，新增省级专精特新企业8家以上，认定高新技术企业25家以上，入库科技型中小企业130家以上。深化“科技副总”“周末工程师”等柔性引才机制，推进青年发展型城市建设，优化人才服务保障，完善住房、教育、医疗等基础配套，吸引更多人才来瑞就业创业。
（四）精心建设宜居宜业城市，夯实高质量发展载体
提升城市功能品质。加强国土空间总体规划实施和用途管控，强化重要区域、重要节点的风貌塑造，更好延续历史文脉，提高城市辨识度。深入实施城市更新行动，全面完成绵水、红都大道等片区老旧小区改造，启动河背街、樟树等4个社区老旧小区改造，积极推进解放路、中山路、思源等3个省级好社区试点建设。开工建设粜米巷历史文化街区综合改造项目，加快推进龙珠湖公园整体提升。推动闲置地块“微改造”“微更新”，实施城区生态广场建设工程，建成城南等一批小游园、停车场，增设城区公厕15座，完成八一北路北延农贸市场建设，打造文化广场一刻钟便民生活圈，持续优化群众生活环境。
筑牢城市基础支撑。加快宜居韧性智慧城市建设，全面完成覆盖城区和经开区全域、总长320.6公里的生活污水治理及雨污管网改造工程，实现雨污分流及排水口水质双达标。实施道路畅通工程，新建清风路、兴隆路、明星路等道路，新增停车位1200个。加快构建快速便捷的城乡客运服务体系，推动综合客运枢纽站投入运营。深入推进城市基础设施生命线安全工程，加快建设经开区燃气调压站，持续改造老旧小区燃气管道、加装安全装置，完成22座桥梁检测及维修加固。加强防洪排涝、消防救援、公共卫生、应急处突等能力建设，筑牢城市安全底线。
规范城市运行秩序。深化全国文明城市建设，巩固城市管理改革成果，深入推进“综合执法进小区”，提高路面“见城管率、见交警率”。加快建设生活垃圾焚烧发电二期、建筑余土综合利用及大件破碎分拣中心等项目，开工建设飞灰无害化处置项目，确保生活垃圾无害化处理率达100%。依托数字城管、智慧环卫系统构建数字城市底座，强化无人机巡查，推动城市管理向数字化、智能化、精细化迈进。健全市政设施和园林绿化管护长效机制，强化市容“十乱”和“两违”行为综合治理，科学划定便民经营区域，推动城市管理既有力度、更有温度。
（五）着力打造乡村振兴样板，筑牢高质量发展基石
大力发展现代农业。守牢粮食安全底线，稳步实施全域土地综合整治，开展水田垦造一体化服务，新建和改造高标准农田4000亩，建成国家战略性农资储备库省域库。深入实施种业振兴行动，培育50亩以上粮油种植大户180户以上，确保粮食种植面积和产量分别稳定在53.5万亩以上、19.6万吨以上。全力做好“土特产”文章，做优白莲、蔬菜、肉牛等特色产业，提升改造设施蔬菜基地2500亩。建成赣南脐橙物流仓储供应链中转中心，持续打好柑橘黄龙病防控阻击战，推进失管果园、荒坡地等闲置土地开发。加快推进生猪屠宰、牧场综合养殖开发等项目，新增省级龙头企业1家以上、赣州市级龙头企业2家以上，培育年营收超亿元企业1家以上。
建设美丽宜居乡村。深化运用“千万工程”经验【18】，加快推进农村综合性改革试点试验项目，建设一批“四融一共”和美乡村先行村。实施新一轮农村公路提升行动，提升县道三级及以上、建制村通双车道公路比例。推进农村饮水安全薄弱环节整治提升三年行动，实施梅江瑞金段重点中小河流治理，建成龙陈灌区、小型灌区等续建配套及节水改造工程；强化农村供水县域统管，实施63处农村饮水安全工程。统筹推进农网巩固提升和壬田110千伏、谢坊至拔英35千伏输变电工程等项目建设，持续提升电力保供能力。健全人居环境长效管护机制，持续抓好农村垃圾、污水和厕所革命“三大治理”，倡导移风易俗，深化高额彩礼等综合整治，让乡村成为安居乐业的和美家园。
完善帮扶政策体系。坚持“大稳定、小调整”，推动从过渡期帮扶转向常态化支持，长久守牢不发生规模性返贫底线。强化产业和就业帮扶，确保中央衔接资金用于产业发展比例不低于60%，带动脱贫人口和监测对象就业4万人以上。建立健全新型经营主体带动引领激励机制，强化产业联农带农，引领脱贫户持续增收。做好易地搬迁后续扶持，落实“事项通办”制度，完善安置点配套设施和公共服务，确保搬迁群众稳得住、能融入、可致富。实施财政扶持发展新型农村集体经济项目，因地制宜支持村级发展特色种养业、农产品加工业，盘活闲置资产资源，持续壮大农村集体经济。
（六）全面推进生态文明建设，擦亮高质量发展底色
深入推进污染防治攻坚。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展生态环境风险隐患排查整治，持续抓好各级督查检查反馈问题整改。扎实推进“四尘三烟三气”【19】精细化管控，强化多污染物协同控制，进一步降低PM2.5浓度，提高空气质量优良率。持续推进畜禽养殖污染防治攻坚，严格落实“一断面一策略”精准管控，完成入河排污口规范化整治、饮用水水源地规范化建设，确保地表水国控、省控断面水质优良比例稳定在100%。深化“无废城市”建设，大力推动工业固体废物源头减量和资源化利用，强化重点行业企业土壤污染监管，推动建设用地和受污染耕地安全利用率达100%。
持续强化生态保护修复。加强“三线一单”【20】生态环境分区管控，严格规范各类开发保护建设行为。深入实施“河湖长制”，加快推进古城河流域综合治理等项目，完成东华陂、高轩生态清洁小流域建设，治理水土流失22.8平方公里。全面落实“林长制”，持续开展国土绿化行动，实施退化林修复工程，改造低质低效林5.65万亩；深入推进松林改培试点县建设，加强野生动物保护管理，构建健康、稳定、高效的森林生态系统。扎实开展矿产资源开发秩序整治专项行动，修复治理持证矿山150亩以上，新增省级绿色矿山1个以上。完善生态环境公益诉讼联动机制，深化生态环境损害责任追究、生态环境损害赔偿，构建环境信用监管体系。
加快绿色低碳转型发展。稳步实施“碳达峰”十大行动，由能耗双控逐步转向碳排放双控，推动资源节约集约利用。深入实施绿色制造工程，推广节能降碳技术，梯度培育绿色制造载体，打造国家级绿色工厂1家以上、省级绿色工厂2家以上。深化集体林权制度改革，大力发展林下经济，完成油茶营造3300亩，拓展生态农业、生态旅游、森林康养等新业态，提升林业产业综合效益。持续拓宽“两山”转化通道，创新农地、林地、湿地、水域经营权等抵质押模式，提高生态产品供给和价值实现能力。推进绿色金融创新，鼓励金融机构开发绿色金融信贷和保险产品，破解“绿水青山”资产变资金难题。
（七）用情用力增进民生福祉，共享高质量发展成果
织密社会保障安全网。强化就业优先导向，实施稳岗扩容提质行动，新增城镇就业3800人以上，发放创业担保贷款1.55亿元以上，确保零就业家庭动态清零。聚焦新就业群体需求，新建一批“金小哥驿站”。加大欠薪治理力度，全力保障劳动者合法权益。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。深入实施全民参保计划、基本医保参保扩面行动，巩固补充工伤保险试点成果。健全分层分类社会救助体系，兜牢低保特困等困难群体民生底线。完善“一老一小”服务网络，建成武阳区域性中心养老院，新增一批城市老年助餐点、“一老一小幸福院”，全面完成特殊困难老年人居家适老化改造任务；落实生育支持配套政策，建成1所社区嵌入式托育机构。大力发展社会公益和慈善事业，健全妇女、儿童、残疾人关爱服务体系。
扩大公共服务普惠性。积极顺应人口变化趋势，持续优化城乡义务教育布局，深化集团化办学改革，实施寄宿制学校校舍提升改造等13个校建项目，推动赣地山水城小区配套幼儿园开园办学、新增园位360个，促进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展；深化产教融合，实施瑞金中专实训及功能提升改造项目，积极争取高职高校设立分校；深入实施县域普通高中振兴计划，深化与江西师范大学附属中学合作，确保中学教育质量稳居赣州前列；完善矫治机制，建成专门教育学校。深化医药卫生体制改革，深入推进紧密型医共体建设，完善分级诊疗制度，实施市级医院大部制改革与乡镇分院一体化管理试点，实现检查检验结果县域内100%互认；完成精神卫生中心、肿瘤防治中心、中医院康养中心建设，提升公共卫生服务能力。完善全民健身公共服务体系，提升改造体育中心足球场，建成九天御景、泽覃明星等11个村（社区）运动健身场地。完成第四次全国文物普查，办好文化惠民、全民阅读、非遗传承等活动，持续丰富高品质文化供给。
推进社会治理现代化。全面加强国防教育和后备力量建设，扎实做好双拥共建和退役军人事务工作，持续强化国动援战能力。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，纵深推进九大重点领域攻坚，全力推动“应消合一”【21】改革，提升应急救援能力。积极防范化解重点领域风险，坚决遏制新增隐性债务，严密防范打击各类非法金融活动，着力稳定房地产市场，守牢不发生区域性系统性风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化网格化管理服务改革，探索建立“综治中心+政法轻骑队”治理模式，扎实推进信访工作法治化。加快推进“天网工程”提升改造，建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，推进常态化扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪，加强未成年人违法犯罪预防治理，全力守护社会安定、百姓安宁。
各位代表！为政之要，重在力行，贵在担当。我们将坚持干字当头，狠抓末端落实，持续提升政府治理效能和服务水平。锤炼忠诚政治品格。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，刚性落实“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，全面对标对表、落实落细党中央国务院和省委省政府、赣州市委市政府及市委决策部署，以实干实绩诠释忠诚担当。夯实依法行政基础。纵深推进法治政府建设，严格落实“三重一大”决策程序，加强合法性审查、公平竞争审查，深入开展依法行政提升年行动，全面推进严格规范、公正文明执法，启动实施“九五”普法。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质高效办理人大代表建议和政协提案，持续深化政务公开，让权力始终在阳光下运行。强化实干担当导向。深入践行以人民为中心的发展思想，用心用情办好各级民生实事，下大力气解决群众“急难愁盼”问题，用政府的勇于担当换取群众的幸福安康。坚持把抓落实作为政府工作主旋律，把确定的工作抓紧抓实，把承诺的事情办成办好。牢固树立和践行正确政绩观，以实效为导向、凭业绩定优劣，擦亮政府务实高效的履职本色。恪守清正廉洁底线。坚决落实全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推动作风建设走深走实。紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，强化全过程监管，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推动政府系统永葆清正清廉的公仆形象。严控“三公”经费和一般性支出，规范政府投资项目管理，加快盘活闲置资产，提高财政资金使用效益，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表！实干书写精彩，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、赣州市委市政府和市委的坚强领导下，挺膺担当、勇毅前行，为深化打造“两地五区”、奋力谱写中国式现代化瑞金篇章而不懈奋斗！
《政府工作报告》注释
1.打造“三大高地”、实施“五大战略”：“三大高地”指革命老区高质量发展高地、内陆地区改革开放高地、国家生态文明建设高地；“五大战略”指产业升级战略、项目带动战略、科教强省战略、省会引领战略、治理强基战略。
2.锚定“四个定位”、实现“六个突破”、强化“两个保障”发展思路：“四个定位”指建设革命老区高质量发展示范区、全国性综合交通枢纽、对接融入粤港澳大湾区桥头堡、省域副中心城市；“六个突破”指建设工业强市、深化改革开放、推进科技创新、加快城乡融合、繁荣现代服务业、增进民生福祉；“两个保障”指统筹发展和安全、全面加强党的建设。
3.两地五区：“两地”指全国最佳红色旅游圣地、湾区海西产业转移高地；“五区”指革命老区乡村振兴示范区、革命老区共同富裕先行区、内陆地区改革开放引领区、全国生态文明建设样板区、全国红色基因传承典范区。
4.“5315”行动计划：指提升“精工智造、文创玩具、纺织服装、食品医药、新型建材”5条产业链现代化水平，打造“精工智造、文创玩具、纺织服装”3个先进制造业集群，工业营收年均增长15%左右。
5.瞪羚企业：指创新能力强、专业领域新、发展潜力大，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
6.“小灯塔”企业：指在特定行业或领域内，通过数字化转型取得显著成效，成为行业标杆并具有示范和引导作用的企业。
7.“综随一次查”联合监管模式：指以产业和行业类型为联合监管依据,以信用监管为基础,统筹实施跨部门综合监管和“双随机、一公开”监管。
8.四张清单：指不予行政处罚清单、从轻行政处罚清单、减轻行政处罚清单、不予行政强制措施清单。
9.专精特新企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化” 特征的中小企业。
10.“四融一共”和美乡村：江西省在乡村振兴战略背景下提出的一项重要工作理念和实践路径，旨在通过多维度融合推动乡村全面振兴，打造宜居宜业的和美乡村，具体指景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。
11.5+2就业之家：指在省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级和开发区、大中专院校（含技工院校）两类场所建立就业之家。
12.一老一小幸福院：指立足于为老年人、儿童提供助餐、日间照料、文体娱乐、课业辅导、心理关爱、探视巡访等服务的公益性活动场所或综合性服务平台。
13.三师一室：指法律援助律师、劳动关系协调师、健康工程师和“沙龙茶叙”劳动争议调解室。
14.铁海联运：进出口货物由铁路运到沿海海港直接由船舶运出，或是货物由船舶运输到达沿海海港之后由铁路运出，只需“一次申报、一次查验、一次放行”就可完成整个运输过程的一种运输方式。
15.两个更好统筹：更好统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全。
16.企业成长“榕树行动”：构建以“创新型中小企业-专精特新中小企业-专精特新‘小巨人’企业-单项冠军企业-链主企业”为主线的优质企业梯度培育体系，打造如榕树般枝繁叶茂、根深干壮的企业生态。
17.企业安静生产期：指每月1-25日，除涉及国家安全、公共安全、安全生产、生态环境以及投诉举报、案件查处、上级交办等情形，各级行政执法部门原则上不入园对企业开展行政执法检查。
18.“千万工程”经验：“千村示范、万村整治”工程的简称。2003年6月，习近平总书记在浙江工作时作出了实施“千村示范、万村整治”的重大决策，从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1千个左右的中心村建成全面小康示范村，造就了万千美丽乡村。
19.四尘三烟三气：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、生物质焚烧浓烟；“三气”指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。
20.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
21.应消合一：指将应急管理与消防工作进行深度融合和整合，形成统一指挥、协同联动的应急管理体系，以提升基层应急响应效能、筑牢安全防线的一种治理模式。
